L 148 - svar på spm. 28 om ministeren vil kommentere og udarbejde de ændringsforslag, som beskrives i vedlagte bilag, fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Side 1/3
Ministeren
Dato
14. april 2021
J nr. 2021 - 1389
Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet
Holmens Kanal 20
1060 København K
T: +45 3392 2809
E: kefm@kefm.dk
www.kefm.dk
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Klima-, Energi, og Forsyningsudvalget har i brev af 7. april 2021 stillet mig følgende
spørgsmål 28 til L148, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stillet efter
ønske fra Søren Egge Rasmussen (EL).
Spørgsmål 28
Vil ministeren kommentere og - som teknisk bistand - udarbejde de ændringsfor-
slag, som beskrives i vedlagte bilag?
Svar
Jeg vil indledningsvis bemærke, at det fremsatte lovforslag (L 148) følger den im-
plementeringsmåde, som forligskredsen gav opbakning til i efteråret 2020. Der er
således indsat en bemyndigelse til at indføre de konkrete regler for VE-fællesska-
ber på bekendtgørelsesniveau, konkret i borgerenergifælleskabsbekendtgørelsen.
Den ændrede bekendtgørelse forventes sendt i høring den 15. april 2021 og vil
medføre, at VE II-direktivets bestemmelser om VE-fællesskaber vil være implemen-
teret korrekt.
Det fremsendte ændringsforslag vurderes ikke at være i overensstemmelse med
den valgte implementeringsmåde, da man med ændringsforslaget i bilaget til spm.
28 foreslår at indføre elementer fra VE II-direktivet direkte i VE-loven, hvilket fører
til, at de konkrete regler i et vist omfang vil fremgå af selve loven fremfor i en be-
kendtgørelse.
Hvad angår kommentering og teknisk bistand til at udarbejde det vedlagte æn-
dringsforslag, har jeg forelagt dette for Energistyrelsen, hvis svar jeg skal henholde
mig til:
”Overordnet savnes en stillingtagen til, hvorledes man med ændringsforslaget ser
forholdet mellem regulering i hhv. lov og bekendtgørelse skal udfoldes. Energisty-
relsen bemærker i den forbindelse, at flere af de foreslåede ændringer giver anled-
ning til væsentlig fortolkningstvivl, og at de samlet set vil føre til en uklar retsstilling
for såvel borgerenergifællesskaber som for netvirksomheder. De foreslåede regler
efterlader på en række punkter overordnet tvivl om, hvordan samspillet bliver med
den øvrige lovgivning på området, idet der rent lovteknisk i dag er valgt andre løs-
ninger for fx borgerenergifællesskaber end der foreslås med ændringsforslaget om
VE-fællesskaber.
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2020-21
L 148 - endeligt svar på spørgsmål 28
Offentligt
Side 2/3
Hertil bemærkes, at der mangler tilhørende bemærkninger til lovteksten i ændrings-
forslaget. Disse bemærkninger er centrale for forståelsen af lovteksten, som over-
ordnet bærer præg af at være direktivtekst for både VE-fællesskaber og VE-egen-
producenter. Grundet de fraværende bemærkninger kan der ikke foretages en
grundlæggende tilpasning af den foreslåede lovtekst mhp. implementering i dansk
ret.
Anmodningen om teknisk bistand til at udarbejde ændringsforslaget indeholder
desuden ikke en nærmere beskrivelse af, hvordan de enkelte begreber skal forstås,
eller en nærmere beskrivelse af, hvad de foreslåede ordninger skal indebære af
konsekvenser, og det er derfor forbundet med stor usikkerhed at yde teknisk bi-
stand til et ændringsforslag, som indeholder de beskrevne ændringer.
Energistyrelsen vurderer sig på den baggrund ikke i stand til at give teknisk bistand
eller udfylde de manglende bemærkninger til ændringsforslaget ift. hovedparten af
de foreslåede bestemmelser i det fremsendte ændringsforslag.
Energistyrelsen har derfor udarbejdet vedlagte ændringsforslag ud fra et forsigtig-
hedsprincip, hvor ændringsforslaget først og fremmest er udarbejdet ud fra hensy-
net til at sikre den korrekte implementering af VE II-direktivet, og at ændringsforsla-
get ikke medfører tvivl om korrektheden af den eksisterende implementering af el-
markedsdirektivet.
Indledningsvist skal det bemærkes, at forslaget om at indsætte den foreslåede §
21a, stk. 1-3 i elforsyningsloven ikke er taget med i ændringsforslaget, da det er
Energistyrelsens vurdering, at det vil kunne skabe uklarhed om den eksisterende
implementering af regler i elmarkedsdirektivet vedr. tredjepartsadgang og direkte
linjer.
Endvidere kan det bemærkes, at indsættelsen af den foreslåede § 21a i VE-loven
heller ikke er taget med i ændringsforslaget. Det er hertil Energistyrelsens vurde-
ring, at der er en risiko for, at ændringsforslaget i den foreslåede form er i strid med
direktivet, idet det er uklart, hvilke rettigheder der indføres for hhv. egenproducenter
og VE-fællesskaber.
Desuden vil forslaget medføre uhensigtsmæssig dobbeltregulering for peer-to-peer
handel og borgerenergifællesskaber, idet disse områder allerede er reguleret i
dansk ret. Det er væsentligt at holde sig for øje, at definitionerne af borgerfælles-
skaber og VE-fællesskaber har et vist overlap, hvorfor det er nødvendigt, at reg-
lerne, der opstiller rammerne for fællesskaberne, i videst muligt omfang er identiske
– naturligvis med undtagelse af bl.a. nærhedskravet, der alene gælder for VE-fæl-
lesskaber.
Endelig er forslaget om at indsætte en definition af VE-egenforbrugere i VE-loven
ikke medtaget i det vedlagte ændringsforslag. Det skyldes primært, at forslaget ikke
Side 3/3
indeholder samme ordlyd som definitionen af VE-egenforbrugere i VE-direktivets
art. 2 nr. 14. Da der ikke medfølger bemærkninger, eller i øvrigt en stillingtagen til
den ønskede retstilstand ved den forslåede ordlyd af definitionen, er der risiko for,
at implementeringen vil kunne opfattes som direktivstridig. Dertil bemærkes, at der
ikke er praksis i dansk ret for at indsætte definitioner, som ikke anvendes i loven i
øvrigt, hvilket er tilfældet her, for så vidt angår VE-egenforbrugere og VE-loven.
Der er således ydet teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag om indfø-
relse af en definition af VE-fællesskaber i elforsyningsloven. Det vurderes dog, at
indførelsen af definitionen af VE-fællesskaber ikke vil medføre en ændring af retstil-
standen, som den foreslås med L 148.”
Jeg skal afslutningsvist bemærke, at regeringen af ovenstående grunde hverken
kan bakke op om det ændringsforslag, som blev fremsendt som bilag til spm. 28,
eller det vedlagte ændringsforslag, der alene er udarbejdet som teknisk bistand.
Med venlig hilsen
Dan Jørgensen


UDKAST
Ændringsforslag
til 2. behandling af
Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi,
biobrændstofloven, lov om naturgasforsyning og forskellige andre love
(Gennemførelse af dele af direktiv om fremme af anvendelse af energi fra
vedvarende energikilder, herunder bestemmelser om oprindelsesgarantier,
tilladelsesprocesser, VE-fællesskaber samt bæredygtighedskriterier og kri-
terier for drivhusgasemissionsbesparelser for biobrændstoffer, biomasse-
brændsler og flydende biobrændsler, m.v.)
Af Søren Egge Rasmussen (EL), tiltrådt af […]:
Til § 7
1) Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:
»02. I § 5 indsættes efter nr. 31, der bliver nr. 32, som nyt nummer:
»33) VE-fællesskab: Juridisk person, der er baseret på åben og frivillig del-
tagelse, er uafhængig og faktisk kontrolleres af kapitalejere eller deltagere,
der er beliggende i nærheden af de projekter for vedvarende energi, der ejes
og udvikles af denne juridiske person, hvis kapitalejere eller deltagere er
fysiske personer, SMV᾽er eller lokale myndigheder, herunder kommuner,
og hvis hovedformål er at give sine kapital‐ ejere eller deltagere eller de
lokalområder, hvor den opererer, miljømæssige, økonomiske eller sociale
fællesskabsfor‐ dele snarere end økonomisk fortjeneste.«
Nr. 32 bliver herefter nr. 34.«
[Indsættelse af definition af VE-fællesskab]
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2020-21
(Omtryk - 15-04-2021 - Bilag vedlagt) L 148 - endeligt svar på spørgsmål 28
Offentligt
UDKAST
2
Bemærkninger
Til nr. 1
§ 5 i elforsyningsloven indeholder en række definitioner, men ikke en defi-
nition af VE-fællesskaber.
Det følger af forslaget til § 5, nr. 33, at VE-fællesskaber skal forstås som
en juridisk person, der er baseret på åben og frivillig deltagelse, er uaf-
hængig og faktisk kontrolleres af kapitalejere eller deltagere, der er belig-
gende i nærheden af de projekter for vedvarende energi, der ejes og udvik-
les af denne juridiske person, hvis kapitalejere eller deltagere er fysiske
personer, SMV᾽er eller lokale myndigheder, herunder kommuner, og hvis
hovedformål er at give sine kapitalejere eller deltagere eller de lokalområ-
der, hvor den opererer, miljømæssige, økonomiske eller sociale fælles-
skabsfordele snarere end økonomisk fortjeneste.
Det foreslås at indsætte en definition af VE-fællesskaber, der næsten er
identisk med VE II-direktivets definition af VE-fællesskaber i artikel 2, nr.
16. Med henblik på korrekt gennemførelse af bestemmelsen bør definitio-
nen dog af selskabsretlige grunde afvige fra VE II-direktivets definition i
artikel 2, nr. 16. For det første bør ”retlig enhed” ændres til ”juridisk per-
son”. For det andet bør ”aktionærer” og ”medlemmer” ændres til ”kapital-
ejere” og ”deltagere”. Det er vurderingen, at begge modifikationer bør ske
af hensyn til korrekt anvendelse af dansk juridisk terminologi. For så vidt
angår henvisningen til deltagerne i et VE-fællesskab bør denne følge den
danske selskabsret og i den forbindelse ikke indskrænke muligheden for
valg af selskabsform for VE-fællesskabet. En fysisk eller juridisk person
kan således bl.a. deltage i en forening, et interessentskab eller et a.m.b.a.
En fysisk eller juridisk person kan ligeledes være kapitalejer i et anparts-
selskab eller et aktieselskab. Efter definitionen i artikel 2, nr. 16, kan både
fysiske personer, små og mellemstore virksomheder, og lokale myndighe-
der, herunder kommuner, indgår i VE-fællesskaber. Ordlyden medfører, at
lokale myndigheder i Danmark omfatter kommuner, mens stat og regioner
ikke kan indgå i VE-fællesskaber, da hverken stat eller regioner i forbin-
delse med VE-fællesskaber anses for at falde ind under begrebet lokal
myndighed. Med den foreslåede definition anses VE-fællesskabet efter
ordlyden som uafhængig, det vil sige uafhængigt af de individuelle delta-
gere og andre traditionelle markedsaktører, der deltager i fællesskabet,
som kapitalejere eller deltagere, eller som samarbejder på anden vis såsom
gennem investeringer.