Fremsat den 14. april 2021 af transportministeren (Benny Engelbrecht)

Fremsat den 14. april 2021 af transportministeren (Benny Engelbrecht)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om trafikselskaber
(Trafikverkets indkøb af nattogtrafik i Danmark)
§ 1
I lov om trafikselskaber, jf. lovbekendtgørelse nr. 323 af
20. marts 2015, som ændret bl.a. ved lov nr. 1565 af 18.
december 2018 og senest ved lov nr. 207 af 5. marts 2019,
foretages følgende ændring:
1. I § 5 indsættes som stk. 17:
»Stk. 17. Den svenske statslige trafikkøber, Trafikverket,
kan efter aftale med transportministeren foretage indkøb af
nattogtrafik som offentlig servicetrafik på jernbanestræknin‐
gen mellem den dansk-svenske grænse og den dansk-tyske
grænse.«
§ 2
Loven træder i kraft den 1. juli 2021.
Lovforslag nr. L 214 Folketinget 2020-21
Transportmin., j.nr. 2020-2577
DG000045
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Tiltrædelse af aftale med Trafikverket
2.1. Gældende ret
2.2. Aftale vedrørende samarbejde om nattog
2.3. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Klima- og miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
Formålet med lovforslaget er, at den svenske statslige trafik‐
køber, Trafikverket, efter aftale med transportministeren kan
foretage indkøb af nattogtrafik som offentlig servicetrafik på
jernbanestrækningen mellem den dansk-svenske grænse og
den dansk-tyske grænse. I praksis er der allerede indgået en
aftale med forbehold for Folketingets godkendelse af lovfor‐
slaget. Aftalen indebærer, at Trafikverket vil være ansvarligt
for udbud og indkøb af trafikken og kontraktopfølgning over
for den eller de udpegede operatører. Dette ændrer ikke
ved, at transportministeren fortsat er ansvarlig for indkøb af
togtrafik på det danske statslige jernbanenet.
Den svenske regering gav den 23. juli 2020 Trafikverket i
opdrag at indkøbe nattogtrafik gennem Sverige og Danmark,
som bidrager til, at der oprettes internationale nattogforbin‐
delser med daglige afgange fra Sverige til andre europæiske
lande. Trafikken skal udføres som offentlig servicetrafik på
ruterne Malmø – Padborg og Stockholm – Padborg med
forlængelse som fri trafik på kommercielle vilkår til først og
fremmest Bruxelles henholdsvis Hamborg. Trafikstart er på
forhånd fastsat til den 1. august 2022.
Med vedtagelsen af lovforslaget vil Folketinget give sit sam‐
tykke efter grundlovens § 19 til, at transportministeren på
Danmarks vegne tiltræder aftalen mellem Transportministe‐
riet og Trafikverket: ”Aftale vedrørende samarbejde om nat‐
tog”. Aftalen er optaget som bilag til lovforslaget. Aftalen
blev indgået den 29. januar 2021, men indeholder et forbe‐
hold for Folketingets vedtagelse af den lovgivning, som er
nødvendig for aftalens gennemførelse.
2. Tiltrædelse af aftale med Trafikverket
2.1. Gældende ret
Indkøb af grænseoverskridende offentlig servicetrafik forud‐
sætter, at der indgås en aftale mellem de kompetente myn‐
digheder i de medlemsstater på hvis territorium trafikken
udføres, jf. artikel 1, stk. 2, i Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EF) nr. 1370/2007 af 23. oktober 2007 om of‐
fentlig personbefordring med jernbane og ad vej og om op‐
hævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 1191/69 og (EØF)
nr. 1107/70 (”PSO-forordningen”). De kompetente danske
og svenske myndigheder er henholdsvis Transportministeri‐
et og Trafikverket.
Trafikverkets indkøb af nattogtrafik som offentlig service‐
trafik på det danske statslige jernbanenet skal derfor god‐
kendes af Transportministeriet.
Transportministerens tiltrædelse af en aftale om godkendelse
af en anden stats myndigheders indkøb af offentlig service‐
trafik på det dansk statslige jernbanenet kræver desuden
Folketingets samtykke, jf. grundlovens § 19.
2.2. Aftale vedrørende samarbejde om nattog
Aftalen mellem Transportministeriet og Trafikverket blev
indgået den 29. januar 2021, men indeholder et forbehold
for Folketingets vedtagelse af den lovgivning, som er nød‐
vendig for aftalens gennemførelse. Aftalens gyldighed udlø‐
ber samtidig med den eller de kontrakter, som aftalen giver
Trafikverket mulighed for at indgå, dvs. senest den 1. august
2028, jf. nedenfor
Det følger af aftalen, at Trafikverket bliver den kompetente
myndighed til at indgå kontrakter om den forudsatte nattog‐
trafik.
Desuagtet indebærer aftalen ikke en specifik eller generel
reduktion af Transportministeriets kompetence til at indkøbe
togtrafik på det danske statslige jernbanet, herunder even‐
tuel senere dansk nattogtrafik. Transportministeriet anser
desuden, at aftalen i praksis tilsiger større indflydelse på
trafikken, end hvad der i udgangspunktet følger af PSO-for‐
ordningens artikel 1, stk. 2.
2
Det følger i forlængelse heraf af aftalen, at det er Trafikver‐
kets ansvar at sikre, at trafikkøbet sker i overensstemmelse
med gældende lovgivning, herunder PSO-forordningen. Tra‐
fikverkets indkøb forudsættes gennemført ved indgåelse af
kontrakt uden forudgående udbud i henhold til kapitel 4
a, § 7, i den svenske lov (2010:1065) om offentlig person‐
befordring (svarende til artikel 5, stk. 6, i PSO-forordnin‐
gen). Kontrakttildeling forventes ultimo august 2021. Kon‐
trakten eller kontrakterne vil omfatte trafikbetjeningen i fire
år fra den 1. august 2022, med mulighed for forlængelse i op
til yderligere to år (1+1).
Det følger samtidig af aftalen, at Transportministeriet gen‐
nemgår og godkender de relevante dele af udbudsmaterialet
(herunder Trafikverkets kravspecifikation) for at sikre, at det
er i overensstemmelse med de offentlige serviceforpligtelser
for Danmarks vedkommende, der er anført i aftalens bilag A
og B om betjeningen af de to ruter.
2.3. Transportministeriets overvejelser og den foreslåede
ordning
Der har ikke kørt nattog i fast trafik i Danmark siden 2014,
hvor DSB’s nattogtrafik ophørte. Denne trafik blev udført
i samarbejde med den tyske statsejede operatør, Deutsche
Bahn.
Samtidig er der en voksende efterspørgsel på nattog både i
Danmark og i udlandet, herunder i Sverige.
Den svenske regering gav på den baggrund den 23. juli 2020
den svenske statslige trafikkøber, Trafikverket, i opdrag at
gennemføre et indkøb af nattogtrafik gennem Sverige og
Danmark, som bidrager til, at der oprettes internationale
nattogforbindelser med daglige afgange fra Sverige til andre
europæiske lande. Opdraget begrundes med den svenske
regerings politik om at omstille transportsystemet, bygge et
stærkt samfund og gøre Sverige til verdens første fossilfri
velfærdsland.
Med Trafikverkets forudsatte indkøb af nattog som offentlig
servicetrafik i Danmark vil det igen blive muligt for danske
togrejsende at vælge nattog.
Regeringen ønsker at støtte Trafikverkets indkøb af nattog‐
trafik som led i regeringens egen politik om en grøn omstil‐
ling af transportsektoren.
Transportministeriet har på den baggrund fundet det hen‐
sigtsmæssigt at muliggøre Trafikverkets indkøb ved at indgå
”Aftale vedrørende samarbejde om nattog” med Trafikver‐
ket som kompetent svensk myndighed, jf. artikel 1, stk. 2, i
PSO-forordningen.
Den foreslåede ændring af § 5 i lov om trafikselskaber har
derfor til formål at bemyndige transportministeren til at lade
Trafikverket indkøbe nattogtrafik som offentlig servicetrafik
mellem grænsen til Sverige og grænsen til Tyskland i for‐
bindelse med Trafikverkets indkøb af nattogtrafik fra og til
Sverige.
Transportministeriet har ved udformning af aftalen lagt vægt
på at sikre sig den fornødne indsigt i og mulighed for at
påvirke betjeningskravene i den eller de udbudte kontrakter
for derved at sikre, at trafikken også er attraktiv for danske
rejsende.
Med vedtagelsen af lovforslaget vil Folketinget således give
sit samtykke efter grundlovens § 19 til, at transportministe‐
ren på Danmarks vegne tiltræder aftalen mellem Transport‐
ministeriet og Trafikverket: ”Aftale vedrørende samarbejde
om nattog”, jf. pkt. 2.2. ovenfor. Aftalen er optaget som
bilag til lovforslaget.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse‐
kvenser for det offentlige
Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser og imple‐
menteringskonsekvenser for det offentlige.
Principperne for digitaliseringsklar lovgivning vurderes ikke
at være relevante for nærværende lovforslag.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er‐
hvervslivet m.v.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative kon‐
sekvenser for erhvervslivet m.v.
Transportministeriet vurderer ikke, at principperne for agil
erhvervsrettet regulering er relevante for nærværende lov‐
forslag.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor‐
gerne.
6. Klima- og miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget forventes at have afledte positive klima- og
miljømæssige konsekvenser ved udmøntning af aftalen. De
positive konsekvenser vil have et omfang svarende til det
omfang, i hvilket den forudsatte nattogtrafik medfører en
overflytning af passagerer fra mere forurenende transport‐
former, herunder i særdeleshed flyrejser. Der kan i givet fald
være positive konsekvenser forbundet med både togrejsen
og den enkelte passagers transport til afrejsestation og fra
ankomststation sammenlignet med eksempelvis transport til
og fra lufthavn.
7. Forholdet til EU-retten
Trafikverkets udbud og indkøb af trafikken vil skulle fore‐
gå i overensstemmelse med gældende lovgivning, herunder
PSO-forordningen. Bortset herfra indeholder lovforslaget in‐
gen EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 5. marts 2021
til den 26. marts 2021 været sendt i høring hos følgende
myndigheder og organisationer m.v.:
3
Ankenævnet for Bus, Tog og Metro, Arriva Danmark A/S,
BAT, Billund Lufthavn, Brancheforeningen Dansk Luftfart,
Brancheforeningen Dansk Kollektiv Trafik, Dansk Arbejds‐
giverforening (DA), Dansk Erhverv, Dansk Handicap For‐
bund, Dansk Industri (DI), Dansk Jernbaneforbund, Dansk
Transport og Logistik – DTL, Danske Handicaporganisatio‐
ner, Danske Rederier, Danske Regioner, Datatilsynet, Det
Centrale Handicapråd, DI Transport, DSB, Fagbevægelsens
Hovedorganisation, Fagligt Fælles Forbund – 3F, FOA, For‐
brugerrådet (Passagerpulsen), Hans Christian Andersen Air‐
port, Havarikommissionen for Civil Luftfart og Jernbane,
HK Stat, HK Trafik og Jernbane, Høje-Taastrup Kommune,
Jernbanenævnet, Kolding Kommune, Kommunernes Lands‐
forening (KL), Københavns Kommune, Københavns Luft‐
havne A/S, Lokaltog A/S, Metroselskabet I/S, Movia, Oden‐
se Kommune, Offentligt Ansattes Organisationer (OAO),
Region Hovedstaden, Region Midtjylland, Region Nordjyl‐
land, Region Sjælland, Region Syddanmark, Rådet for Bæ‐
redygtig Trafik, Rådet for Sikker Trafik, Sund & Bælt Hol‐
ding A/S, Sønderborg Lufthavn, Trafikforbundet, Trafiksel‐
skaberne i Danmark, Udviklingsselskabet By & Havn I/S,
Øresundsbro Konsortiet og Aabenraa Kommune.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindre udgifter
(hvis ja, angiv omfang/hvis nej, anfør
”Ingen”)
Negative konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang/hvis nej, anfør
”Ingen”)
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Implementeringskonsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er‐
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er‐
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor‐
gerne
Ingen Ingen
Klima- og miljømæssige konsekven‐
ser
Afledte positive konsekvenser i det
omfang, den forudsatte nattogtrafik
medfører en overflytning af passage‐
rer fra mere forurenende transportfor‐
mer, herunder i særdeleshed flyrejser
inklusive transport til og fra lufthavne
kontra til og fra stationer.
Ingen
Forholdet til EU-retten Trafikverkets udbud og indkøb af trafikken vil skulle foregå i overensstem‐
melse med gældende lovgivning, herunder PSO-forordningen. Bortset herfra
indeholder lovforslaget ingen EU-retlige aspekter.
Er i strid med de fem principper
for implementering af erhvervsrettet
EU-lovgivning/Går videre end mini‐
mumskrav i EU-regulering (sæt X)
JA NEJ
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Andre staters indkøb af grænseoverskridende offentlig ser‐
vicetrafik på det danske statslige jernbanenet forudsætter, at
der indgås en aftale mellem de kompetente myndigheder i
de medlemsstater på hvis territorium trafikken udføres, jf.
PSO-forordningens artikel 1, stk. 2.
De kompetente danske og svenske myndigheder er hen‐
holdsvis Transportministeriet, som dansk statslig trafikkø‐
ber, og Trafikverket, som svensk statslig trafikkøber.
Trafikverkets indkøb af nattogtrafik som offentlig service‐
trafik på det danske statslige jernbanenet skal derfor god‐
kendes af Transportministeriet.
Der eksisterer i dag ikke nattogtrafik i eller gennem Dan‐
mark, hvorimod det i både Sverige og Tyskland er muligt for
togrejsende at vælge nattog.
Den svenske regering gav den 23. juli 2020 den svenske
statslige trafikkøber, Trafikverket, i opdrag at gennemføre
et indkøb af nattogtrafik gennem Sverige og Danmark, som
4
bidrager til, at der oprettes internationale nattogforbindelser
med daglige afgange fra Sverige til andre europæiske lande.
Konkret skal Trafikverket indkøbe nattogtrafik som offentlig
servicetrafik på ruterne Malmø – Padborg og Stockholm –
Padborg fra den 1. august 2022 og fire år frem, med option
på forlængelse i op til to år (1+1). Det er en forudsætning
for indkøbets gennemførelse, at ruterne kan forlænges til
først og fremmest Bruxelles henholdsvis Hamborg. Da tysk
lov imidlertid ikke tillader indkøb af offentlig servicetrafik
på så lange strækninger, er det tillige en forudsætning, at tra‐
fikken syd for den dansk-tyske grænse udføres som såkaldt
fri trafik på kommercielle vilkår.
Trafikverket har på den baggrund ønsket at indgå en aftale
om godkendelse i henhold til PSO-forordningens artikel 1,
stk. 2.
Med henblik herpå er formålet med lovforslaget at bemyn‐
dige transportministeren til at lade Trafikverket foretage
indkøb af nattogtrafik som offentlig servicetrafik mellem
grænsen til Sverige og grænsen til Tyskland i forbindelse
med Trafikverkets indkøb af nattogtrafik fra og til Sverige
på de to ruter Malmø – Padborg (– Bruxelles) og Stockholm
– Padborg (– Hamborg).
Det foreslås derfor at indsætte som § 5, stk. 17, i lov om
trafikselskaber, at den svenske statslige trafikkøber, Trafik‐
verket, efter aftale med transportministeren kan foretage
indløb af nattogtrafik som offentlig servicetrafik på jernba‐
nestrækningen mellem den dansk-svenske grænse og den
dansk-tyske grænse.
Aftalen blev indgået den 29. januar 2021, men indeholder
et forbehold for Folketingets vedtagelse af den lovgivning,
som er nødvendig for aftalens gennemførelse. Aftalens gyl‐
dighed udløber af praktiske årsager samtidig med den eller
de kontrakter, som aftalen giver Trafikverket mulighed for at
indgå, dvs. senest den 1. august 2028.
Aftalen er optaget som bilag til lovforslaget og fastsæt‐
ter betingelserne for Transportministeriets og Trafikverkets
samarbejde, herunder parternes beføjelser og forpligtelser
relateret til Trafikverkets trafikindkøb samt de lovgivnings‐
mæssige rammer herfor. Aftalens bilag A og B specificerer
de overordnede krav til trafikken på de to ruter, herunder
bl.a. tidsintervaller for afgangs- og ankomsttider, antal plad‐
ser per år, komfortklasser om bord og billetkøbsmuligheder.
Med vedtagelsen af lovforslaget vil Folketinget således give
sit samtykke efter grundlovens § 19 til, at transportministe‐
ren på Danmarks vegne tiltræder aftalen mellem Transport‐
ministeriet og Trafikverket: ”Aftale vedrørende samarbejde
om nattog”.
Det følger af aftalen, at Trafikverket bliver den kompetente
myndighed til at indgå kontrakter om den forudsatte nattog‐
trafik.
Det følger i forlængelse heraf af aftalen, at det er Trafikver‐
kets ansvar at sikre, at trafikkøbet sker i overensstemmelse
med gældende lovgivning, herunder PSO-forordningen. Tra‐
fikverkets indkøb forudsættes gennemført ved indgåelse af
kontrakt uden forudgående udbud i henhold til kapitel 4
a, § 7, i den svenske lov (2010:1065) om offentlig person‐
befordring (svarende til artikel 5, stk. 6, i PSO-forordnin‐
gen). Kontrakttildeling forventes ultimo august 2021.
Det følger samtidig af aftalen, at Transportministeriet gen‐
nemgår og godkender de relevante dele af udbudsmaterialet
for at sikre, at det er i overensstemmelse med de offentli‐
ge serviceforpligtelser for Danmarks vedkommende, der er
anført i aftalens bilag A og B om betjeningen af de to ru‐
ter. Aftalen sikrer således Transportministeriet den fornødne
indsigt i og mulighed for at påvirke betjeningskravene, så
det sikres, at trafikken også fremstår attraktiv for danske
rejsende.
Der henvises i øvrigt til pkt. 1. og 2. i lovforslagets alminde‐
lige bemærkninger.
Til § 2
Det foreslås i lovforslagets § 2, at loven træder i kraft den 1.
juli 2021.
Det følger af § 38 i lov om trafikselskaber, at loven ikke
gælder for Færøerne og Grønland og ikke kan sættes i kraft
på Færøerne og i Grønland, hvorfor ændringsloven heller
ikke vil gælde for Færøerne og Grønland.
5
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om trafikselskaber, jf. lovbekendtgørelse
nr. 323 af 20. marts 2015, som ændret bl.a. ved
lov nr. 1565 af 18. december 2018 og senest ved
lov nr. 207 af 5. marts 2019, foretages følgende
ændring:
§ 5. ---
Stk. 2-16. --- 1. I § 5 indsættes som stk. 17:
»Stk. 17. Den svenske statslige trafikkøber, Tra‐
fikverket, kan efter aftale med transportministe‐
ren foretage indkøb af nattogtrafik som offentlig
servicetrafik på jernbanestrækningen mellem den
dansk-svenske grænse og den dansk-tyske græn‐
se.«
6
Bilag 2
Aftale vedrørende samarbejde om nattog
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18