L 178 - svar på spm. 17 om kommentar til henvendelsen af 12/4-21 fra KPMG Acor Tax om afsluttende kommentar til LL § 8 B, fra skatteministeren

Til Folketinget – Skatteudvalget
Vedrørende L 178 – Forslag til Lov om ændring af afskrivningsloven, ligningsloven, pen-
sionsafkastbeskatningsloven og lov om afgift af svovl. (Forhøjelse af grænsen for straks-
afskrivning m.v., midlertidig forhøjelse af afskrivningsgrundlaget for nye driftsmidler, for-
længelse af den midlertidige forhøjelse af fradrag for udgifter til forsøgs- og forsknings-
virksomhed og forlængelse af bundfradrag i svovlafgiften).
Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 17 af 12. april 2021.
Morten Bødskov
/ Lise Bo Nielsen
14. april 2021
J.nr.
Skatteudvalget 2020-21
L 178 - endeligt svar på spørgsmål 17
Offentligt
Side 2 af 2
Spørgsmål
Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 12. april 2021 fra KPMG Acor Tax, jf. L
178 - bilag 18.
Svar
KPMG Acor Tax bemærker, at hidtidige besvarelser, hvorefter udgifter, der kan fradrages
som almindelige driftsudgifter efter statsskattelovens § 6, stk. 1, litra a, ikke kan fradrages
efter ligningslovens § 8 B, og at der ikke er valgmulighed mellem fradrag efter de to be-
stemmelser, vil gøre muligheden for anvendelse af ligningslovens § 8 B nærmest illuso-
risk.
KPMG Acor Tax bemærker desuden, at det af besvarelsen af SAU L 178 spm. 16 frem-
går, at det er Skattestyrelsens opfattelse, at byretsdommen som offentliggjort i
SKM2008.641 alene vedrører spørgsmålet om, hvornår en virksomhed er igangværende,
og at dommen derfor ikke giver belæg for videregående konklusioner.
KPMG Acor Tax er af den opfattelse, at såvel byretsdommen som Vestre Landsrets dom
som offentliggjort i TfS2000.875 er centrale for forståelsen af afgrænsningen mellem
statsskattelovens § 6, stk. 1, litra a, og ligningslovens § 8 B og bestemmelsernes indbyrdes
forrang, da dommene fastslår, at en virksomhed helt fra dens opstart vil kunne anses for
igangværende, og dermed at virksomhedens udgifter til udvikling og patentering af en op-
findelse herunder et nyt produkt kan anses for almindelige fradragsberettigede driftsudgif-
ter efter statsskattelovens § 6, stk. 1, litra a, også selvom virksomheden endnu ikke har ge-
nereret indtægter.
KPMG Acor Tax bemærker herefter, at det bliver interessant at følge, hvorledes Skatte-
styrelsen fremadrettet vil administrere anvendelsen af ligningslovens § 8 B og ligningslo-
vens § 8 X om skattekreditter, herunder hvorvidt der vil blive tale om en ensartet behand-
ling eller ligning i forhold til brancher herunder forskningsvirksomheder og opfindervirk-
somheder, og om driftsomkostninger vil blive behandlet ens, hvad enten der er tale om
udvikling af nye produkter eller udvikling af nye interne processer.
Kommentar:
Jeg kan i det hele henvise til mine svar på spørgsmål 1 og 3.


Til Folketinget – Skatteudvalget
Vedrørende L 178 - Forslag til Lov om ændring af afskrivningsloven, ligningsloven, pen-
sionsafkastbeskatningsloven og lov om afgift af svovl (Forhøjelse af grænsen for straksaf-
skrivning m.v., midlertidig forhøjelse af afskrivningsgrundlaget for nye driftsmidler, for-
længelse af den midlertidige forhøjelse af fradrag for udgifter til forsøgs- og forsknings-
virksomhed og forlængelse af bundfradrag i svovlafgiften).
Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 1 af 1. marts 2021.
Morten Bødskov
/ Lise Bo Nielsen
16. marts 2021
J.nr. 2020 - 3004
Skatteudvalget 2020-21
L 178 - endeligt svar på spørgsmål 1
Offentligt
Skatteudvalget 2020-21
L 178 - endeligt svar på spørgsmål 17
Offentligt
Side 2 af 4
Spørgsmål
Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 1. marts 2021 fra KPMG Acor Tax, jf.
L178 - bilag 2.
Svar
KPMG Acor Tax henviser til deres høringssvar fra den eksterne høring af lovforslaget.
Hertil ønsker KPMG Acor Tax bl.a. uddybet, hvad der skal forstås ved kommercielt for-
mål, hvis det ikke er tilstrækkeligt, at udgifterne knytter sig til erhvervsvirksomheden og
står i naturligt sammenhæng til erhvervet. KPMG Acor Tax spørger i den forbindelse, om
et kommercielt formål omfatter andet end, at udviklingsarbejdet skal rette sig mod nye
løsninger til erhvervsmæssig anvendelse i virksomheden.
Endvidere ønskes det bekræftet, at hvis en virksomhed som led i sin ESG-politik omstil-
ler sin produktion fra fossile brændstoffer til vedvarende energi, så virksomheden bliver
C02 neutral, så anses FoU udgifter hertil som udgangspunkt for at have et kommercielt
formål, selvom FoU udgifterne ikke er afholdt med det formål at udvide virksomhedens
produktion og salg herunder indtægts-/indkomstgrundlaget, og FoU udgifterne rent fak-
tisk heller ikke resulterer i en sådan udvidelse.
KPMG Acor Tax anmoder derudover om, at det uddybes, hvad der forstås ved ”sædvan-
lige driftsomkostninger”, der ikke er omfattet af ligningslovens § 8 B, stk. 1. KPMG Acor
Tax spørger, om udgifter, som kunne fradrages efter statsskattelovens § 6, stk. 1, litra a,
før indførelsen af ligningslovens § 8 B, stk. 1, og som en virksomhed afholder for egen
regning og risiko, der har det som sit erhverv at drive forskning, vil skulle anse udgifterne
som ”sædvanlige driftsomkostninger”, der ikke er omfattet af ligningslovens § 8 B, stk. 1.
KPMG Acor Tax spørger tillige, om en virksomheds udgifter til udvikling af nye eller for-
bedrede materialer, der indgår i virksomhedens eksisterende produkter, og som har til
formål at fastholde virksomhedens eksisterende konkurrenceevne og markedsandele
(nødvendig tilpasning til markedsvilkårene) som udgangspunkt vil skulle anses som "sæd-
vanlige driftsomkostninger", der ikke er omfattet af LL § 8 B. Eller om det kan bekræftes,
at der ved ”sædvanlige driftsomkostninger” forstås udgifter til udviklingsprojekter, der
ikke opfylder kriterierne om nyhedsværdi, kreativitet og indeholder et usikkerhedsmo-
ment.
Kommentar
Indledningsvis bemærkes det, at lovforslaget ikke har til formål at ændre på selve afgræns-
ningen af, hvilke udgifter der er omfattet af reglerne om fradrag for udgifter til forsøgs-
og forskningsvirksomhed. Formålet med lovforslaget er alene at forlænge den periode,
hvor udgifter til forsøgs- og forskningsvirksomhed kan fradrages med 130 pct., således at
det forhøjede fradrag også gælder for indkomståret 2022.
Som jeg redegjorde for under behandlingen af lov nr. 2219 af 29. december 2020 (L 30
A), anerkendes det, at sondringen mellem udgifter, der kan kvalificeres under reglerne i
Side 3 af 4
ligningslovens § 8 B, stk. 1, og statsskattelovens § 6, stk. 1, litra a, kan være særdeles van-
skelig.
Derudover må jeg påpege, at jeg som skatteminister ikke er af den opfattelse, at det i for-
bindelse med lovbehandlingen er muligt at tage stilling til, hvorvidt nogle generelt formu-
lerede typer af omkostninger omfattes af ligningslovens § 8 B, stk. 1. En kvalificering af
specifikke omkostninger vil bero på en konkret vurdering.
Det er i den forbindelse Skattestyrelsen, der foretager en konkret vurdering af en given
udgift, når virksomheden har foretaget fradrag for udgiften efter reglerne i ligningslovens
§ 8 B, stk. 1. Der vil også være mulighed for at anmode om et bindende svar vedrørende
en konkret udgift, således at virksomheden inden afholdelse af udgiften kan opnå sikker-
hed for den skattemæssige behandling. I sidste instans vil det være op til domstolene at
fastlægge, hvilke udgifter til forsøgs- og forskningsvirksomhed der er omfattet af lignings-
lovens § 8 B, stk. 1, såfremt der måtte være tvivl eller uenighed mellem skatteyderen og
skattemyndighederne.
Skatteforvaltningen tilstræber løbende at give virksomhederne et grundlag for at vurdere,
hvorvidt der er tale om udgifter til forsøgs- og forskningsvirksomhed, der kvalificerer til
fradrag efter de særlige bestemmelser i ligningslovens § 8 B og afskrivningslovens § 6, stk.
1, litra a. Dels via de løbende opdateringer af Den Juridiske Vejledning dels via særskilte
målrettede vejledninger.
I forhold til de konkrete spørgsmål kan der indledningsvis henvises til, at det af bestem-
melsen i ligningslovens § 8 B, skt. 1, 1. pkt., fremgår, at for at være omfattet af bestem-
melsen så skal der være tale om en udgift, som afholdes i tilknytning til den skattepligtiges
erhverv. Af Den Juridiske Vejledning fremgår i tilknytning hertil, at udgifterne skal have
et kommercielt formål, og altså ikke et abstrakt videnskabeligt formål, og at forsøgene og
forskningen skal stå i naturlig forbindelse med den skattepligtiges erhverv. Som eksempel
på et tilfælde, hvor dette har været omdiskuteret, kan der henvises til SKM2008.641.BR,
hvor udvikleren måtte anses for at have foretaget et seriøst udviklingsarbejde i kommer-
ciel hensigt, så hans udviklingsaktiviteter havde haft en erhvervsmæssig motivation, og
altså derfor ikke blot en videnskabelig motivation.
Overordnet kan det derudover bemærkes i relation til statsskattelovens § 6, stk. 1, litra a,
at denne bestemmelse indeholder hjemmel til at foretage fradrag for virksomhedernes ud-
gifter til at erhverve, sikre og vedligeholde indkomsten, mens ligningslovens § 8 B, stk. 1,
herudover sikrer, at der er hjemmel til fradrag for de udgifter, der afholdes med henblik
på, at virksomhederne kan udvide deres indtægtsgrundlag og etablere ny virksomhed.
I forhold til virksomheder, der har det som sit egentlige erhverv at drive forskning, kan
jeg henvise til mit svar på SAU Alm. del spm. 266 (2020-21), hvoraf det bl.a. fremgår, at
de, der har det som erhverv at drive forskning, ikke vil kunne anvende ligningslovens § 8
B, idet udgifter til forskning for disse virksomheder udgør almindelige driftsomkostnin-
Side 4 af 4
ger, der allerede før indførelsen af ligningslovens § 8 B var fradragsberettigede som drifts-
omkostninger. Det nævnes desuden i dette svar, at den gruppe, der var omfattet af disse
regler, ikke i forarbejderne er nærmere defineret, men at den eksempelvis ikke omfatter
medicinalfabrikanter, der for egen regning udvikler lægemidler til videresalg, jf. bilag 3 til
L95 (FT 1972/72).


Til Folketinget – Skatteudvalget
Vedrørende L 178 - Forslag til Lov om ændring af afskrivningsloven, ligningsloven, pen-
sionsafkastbeskatningsloven og lov om afgift af svovl (Forhøjelse af grænsen for straksaf-
skrivning m.v., midlertidig forhøjelse af afskrivningsgrundlaget for nye driftsmidler, for-
længelse af den midlertidige forhøjelse af fradrag for udgifter til forsøgs- og forsknings-
virksomhed og forlængelse af bundfradrag i svovlafgiften).
Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 3 af 2. marts 2021. Spørgsmålet er stillet efter ønske
fra Kim Valentin (V).
Morten Bødskov
/ Lise Bo Nielsen
16. marts 2021
J.nr. 2020 - 3004
Skatteudvalget 2020-21
L 178 - endeligt svar på spørgsmål 3
Offentligt
Skatteudvalget 2020-21
L 178 - endeligt svar på spørgsmål 17
Offentligt
Side 2 af 2
Spørgsmål
Kommer det bag på ministeren, at hverken den virksomhed, der afholder udgifter til
køb af et forsknings- og udviklingsprojekt, eller den virksomhed, der som led i sin
forskningsvirksomhed har solgt/leveret forsknings- og udviklingsprojektet, kan anvende
ligningslovens § 8 B og det forhøjede FoU-fradrag på udgifterne til forsknings- og udvik-
lingsprojektet?
Udgifter til køb af et forsknings- og udviklingsprojekt kan således ifølge Skattestyrelsens
opdaterede Juridiske Vejledning udgivet januar 2021 ikke fradrages efter LL § 8 B, lige-
som virksomheder, der har det som erhverv at drive forskning, heller ikke kan anvende
ligningslovens § 8 B ifølge ministerens svar på SAU alm. del – spørgsmål 266.
Mener ministeren, at det er en hensigtsmæssig retstilstand, at det forhøjede FoU-fradrag,
der følger med LL § 8 B med det formål at subsidiere FoU, hverken kan anvendes af er-
hververen eller overdrageren (når denne driver erhverv med forskning) for de udgifter,
der er medgået til forsknings- og udviklingsprojektet?
Svar
Regeringen er generelt positiv indstillet mhp. at styrke virksomhedernes incitament til at
investere i forskning og udvikling. Det er centralt for at fastholde virksomhedernes kon-
kurrenceevne og styrker produktiviteten til gavn for hele samfundet. Med lovforslaget fo-
reslås det således at forlænge det forhøjede fradrag på 130 pct., hvilket målrettet vil un-
derstøtte frembringelsen af ny videnskabelig eller teknisk viden.
Jeg mener også, at vi i lovforslaget har fundet den rigtige balance i forhold til at sikre, at
det forhøjede fradrag er så målrettet som muligt.
Efter statsskattelovens § 6, st. 1, litra a, er der fradrag for udgifter, der er anvendt til at
”erhverve, sikre og vedligeholde indkomsten”. Efter ligningslovens § 8 B er der fradrag
for udgifter til forsøgs- og forskningsvirksomhed, som ifølge forarbejderne til bestemmel-
sen defineres som anvendelsen af videnskabelig eller teknisk viden til at frembringe nye
eller væsentligt forbedrede materialer, mekanismer og produkter, processer, systemer eller
tjenesteydelser. Derfor er det netop også omkostninger, der omfattes af bestemmelsen i
ligningslovens § 8 B, der er relevante. Et generelt forhøjet fradrag for almindelige drifts-
omkostninger vil derimod svare til en nedsættelse af selskabsskatten generelt, hvilket vil
medføre en markant forhøjelse af mindreprovenuet.