Aktstykke om støtte til et program for menneskerettigheder og decentralisering i Ghana

Afgjort den 19. december 2013
49
Udenrigsministeriet. København, den 29. november 2013.
a. Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2013 af-
gives tilsagn på 250,0 mio. kr. i støtte til et program for menneskerettigheder og decentralisering i
Ghana under § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika.
Merudgiften på 250 mio. kr. modsvares af en mindreudgift på 245,0 mio. kr. fra den på finansloven
for 2013 opførte bevilling på § 06.32.01.06. Niger til § 06.32.01.15. Ghana samt en mindreudgift på
5 mio. kr. § 06.32.01.16 Benin.
Forslaget medfører ikke merudgifter i finansåret.
b. Baggrund
Ghanas BNI pr. indbygger er for 2012 beregnet til USD 1.550. Realvæksten i BNP per indbygger
er estimeret til at være 5,6 pct. i 2012, den årlige befolkningstilvækst for perioden 2000-2010 til at
være 2,4 pct. og indbyggertallet skønnedes i 2012 at være 24,7 mio. Den offentlige bruttogæld ud-
gjorde i 2012 49,4 pct. af BNP. Ghana overgik til at være et lavere mellemindkomstland i 2010.
Danmark har ydet støtte til menneskerettigheder og decentralisering i Ghana i mere end 20 år. Gha-
na er i dag en demokratisk rollemodel på det afrikanske kontinent. Danmark forventer gradvist at re-
ducere sit udviklingssamarbejde med Ghana samtidig med, at det politiske og kommercielle samar-
bejde bliver styrket.
Projektbeskrivelse
Programmets overordnede formål er at reducere fattigdom samt promovere og beskytte menneske-
rettighederne gennem forbedret og mere lige adgang til kvalitets-serviceydelser og retssystemet. Pro-
grammet forventes at udgøre den sidste fase i Danmarks støtte til god regeringsførelse i Ghana. Pro-
grammet består af tre komponenter:
Komponent 1: Støtte til menneskerettigheder, god regeringsførelse og adgang til retfærdighed (38,0
mio. kr.)
Komponentens implementerende partnere er ’Commission on Human Rights and Administrative
Justice’ (CHRAJ) samt ’Judicial Service’ (JS). Følgende resultater forventes: Øget respekt for og
overholdelse af menneskerettighederne; øget bevågenhed om at korruptionssager bliver undersøgt og
Aktstykke nr. 49 Folketinget 2013-14
Udenrigsmin., j.nr. 104.Ghana.54
AS001443
retsforfulgt; øget retfærdighed og lighed i administrationen og i leveringen af serviceydelser; øget ad-
gang til retssystemet (inkl. for kvinder, børn og den fattigste del af befolkningen); samt en reduktion
i ophobningen af både civile- og strafferetlige sager.
Komponent 2: Støtte til levering af serviceydelser og lokal regeringsførelse (124,0 mio. kr.)
Implementerende partnere i komponent 2 er ‘District Development Facility’ (DDF) og ‘Local Go-
vernment Service Secretariat’ (LGSS). Resultater for komponenten forventes at være: Øget kapacitet
hos de lokale forsamlinger (District Assemblies) til at levere kvalitets-serviceydelser; effektiv imple-
mentering af ’Local Govenment Service Act’ rettet mod administrativ decentralisering; administrativ
kapacitetsopbygning og efteruddannelse af LGSS på forskellig niveau; samt integration af planlæg-
ning og budgettering på distriktsniveau gennem demokratiske processer. Andre donorer inkluderer
Frankrig, Tyskland, Verdensbanken og EU.
Komponent 3: Støtte til civilsamfundet (58,0 mio. kr.)
Danmark har i en lang årrække støttet civilsamfundet i Ghana, senest gennem en fælles finansie-
ringsmekanisme (STAR-Ghana) sammen med andre donorer som EU, USA og Storbritannien. Alle
midler i komponent 3 vil blive allokeret gennem STAR-Ghana med henblik på at konsolidere resul-
tater. STAR-Ghana har et særligt fokus på menneskerettigheder og decentralisering. Resultater for
komponenten forventes at være: At styrke civilsamfundsorganisationerne til på vegne af borgerne –
især kvinder, børn og udsatte grupper – at kræve deres rettigheder; at øge civilsamfundets engage-
ment i politikformulering, implementering og monitorering; samt forbedre kvaliteten af parlaments-
komiteernes arbejde.
Teknisk assistance, rådgivere (16,0 mio. kr.)
18,0 mio. kr. er afsat til indkøb af faglig-teknisk assistance, som skal støtte op om partnernes ker-
neydelser. Dette inkluderer to internationale langtidsrådgivere placeret i District Development Facili-
ty sekretariatet og Local Government Service sekretariatet samt midler til korttidsrådgivere til lokale
partnere generelt i programmet, herunder en korttidsrådgiver, der giver teknisk rådgivning til Mini-
stry of Local Government and Rural Development vedr. EU’s budgetstøtte til decentraliseringspro-
cessen.
Reviews, evalueringer mv. (9,0 mio. kr.)
Flere reviews er planlagt (inception, midtvejsgennemgang og et review fælles med andre udvik-
lings- og regeringspartnere) samt en slut-evaluering af programmet. Der afsættes derfor midler til
indkøb af teknisk ekspertise til disse gennemgange af programmet.
Uallokerede midler (5,0 mio. kr.)
De uallokerede midler forventes anvendt til aktiviteter, hvor det skønnes, at yderligere støtte vil
kunne bidrage betydeligt til opfyldelse af programmets formål. Disse aktiviteter vil blive identificeret
i løbet af programmets implementering.
Det skønnes, at mellem 1 og 3 pct. af bevillingerne til komponent 1-3 vil blive anvendt til admini-
strationsomkostninger.
Budget
Det samlede budget andrager 250,0 mio. kr. fordelt på følgende poster:
Komponent 1 38,0 mio. kr.
2
Komponent 2 124,0 mio. kr.
Komponent 3 58,0 mio. kr.
Teknisk assistance, rådgivere 16,0 mio. kr.
Reviews, evalueringer m.v. 9,0 mio. kr.
Uallokerede midler 5,0 mio. kr.
I alt 250,0 mio. kr.
Tilsagnet vil blive afholdt med 250,0 mio. kr. under § 06.32.01.15. Ghana i 2013. Tilsagnet forven-
tes udbetalt i 2014-2018.
Tilsagnet indgås i 2013, men de første udbetalinger ventes tidsmæssigt først i starten af 2014, da
der skal indgås regeringsaftale og aftale med partnere, før udbetalingerne kan finde sted.
Da der er tale om en aktivitet, som ikke er forudset under § 06.32.01.15. Ghana på finansloven for
2013, overføres der hhv. 245,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.32.01.06. Niger og 5,0 mio.
kr. fra § 06.32.01.16. Benin.
Udgifterne til bevillingen finansieres således:
§ 06.32.01. Udviklingslande i Afrika (Reservationsbev. )
15. Ghana
41. Overførselsudgifter til EU og øvrige udland 250,0 mio. kr.
§ 06.32.01. Udviklingslande i Afrika (Reservationsbev. )
06. Niger
41. Overførselsudgifter til EU og øvrige udland -245,0 mio. kr.
§ 06.32.01. Udviklingslande i Afrika (Reservationsbev. )
16. Benin
41. Overførselsudgifter til EU og øvrige udland -5,0 mio. kr.
Under § 06.32.01.06. Niger er der frigjort midler som følge af, at de to på finansloven for 2013
forudsete programmer for hhv. vækst i landbrug og god regeringsførelse er udskudt til 2014 mhp. at
sikre en mere hensigtsmæssig programmering.. Under § 06.32.01.16. Benin er der midler til rådighed
pga. annulleringer af resttilsagn.
Væsentlige risikoelementer
Bæredygtigheden af programmet afhænger af fortsat finansiering fra Ghanas regering af relevante
organisationer inden for god regeringsførelse og decentralisering. Risikoen for, at indsatsen ikke er
bæredygtig er vurderet til at være moderat. For at imødegå denne risiko vil ambassaden have en kon-
tinuerlig kritisk dialog med myndighederne samt kapacitetsudvikling af organisationerne til selv at
insistere på mere lokal finansiering.
Korruption udgør fortsat et risikoelement. Nepotisme samt dårlig administration og ledelse er øde-
læggende for tilliden til de offentlige myndigheder, leveringen af serviceydelser, adgangen til retsin-
stanserne og beskyttelse af menneskerettighederne. Risikoen er vurderet til at være moderat. Risiko-
en vil blive imødegået ved at fremme åbenhed (f.eks. publicering af og adgang til relevant informati-
on og via gennemgang af indkøbsprocedurerne), at monitorere brugen af midler (via ekstern revision
og konsulenter under programmet) samt gennem kapacitetsudvikling af relevant regnskabs- og revi-
sionspersonale.
3
c. Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en aktivitet, der ikke står opført på finansloven
for 2013, og fordi der er tale om en overførsel på over 100 mio. kr. fra et forudsat tilsagn til et priori-
tetsland.
d. Forslaget er tiltrådt af Udenrigsministeriets bevillingskomite.
e. Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,
at der i finansåret 2013 afgives tilsagn på 250,0 mio. kr. i støtte til et program for menneskerettighe-
der og decentralisering i Ghana under § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika.
Udenrigsministeriet anmoder samtidig om Finansudvalgets tilslutning til at overføre 245,0 mio. kr..
fra den på finansloven for 2013 opførte bevilling på § 06.32.01.06. Niger til § 06.32.01.15. Ghana.
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 29. november 2013
RASMUS HELVEG PETERSEN
Til Finansudvalget.
Tiltrådt af Finansudvalget den 19-12-2013
4