2. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den [7. april 2021]
2. udkast
(Ændringsforslag fra EL)
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse
(Implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet producentansvar og oprydningsansvar)
[af miljøministeren (Lea Wermelin)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 9 ændringsforslag til lovforslaget. Enhedsli‐
stens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.
1, 3 og 7 og miljøministeren har stillet ændringsforslag nr. 2,
4-6, 8 og 9.
2. Indstillinger
<>
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkur‐
in og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen
ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at
komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i be‐
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Dansk Folkeparti
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget lægger afgø‐
rende vægt på følgende tilsagn fra miljøministeren i svaret
på spørgsmål nr. 15 til lovforslaget, hvoraf det fremgår,
at ministeren gerne vil inddrage de partier, som stemmer
for lovforslaget, i udmøntningen heraf: »Med nærværende
lovforslag tilføjes et oprydningsansvar til de udvidede pro‐
ducentansvarsordninger. Det er et nyt og komplekst område
at regulere. Med lovforslaget lægges fast, at stat og kommu‐
ner fortsætter med renholdelsesopgaven i det offentlige rum,
men at producenterne skal betale regningen. I udmøntnin‐
gen skal der fastlægges de administrative rammer for denne
betaling, et niveau for renhold, træffes beslutning om, hvor‐
vidt cigaretproducenter skal betale for at opsætte særlige
indsamlingsløsninger til skodder i det offentlige rum og så
skal der fastlægges et indsamlingsmål for fiskeredskaber af
plast. Hvis det er et ønske, så inddrager jeg gerne de partier,
der stemmer for lovforslaget, i dette.«
<Parti/partier>
<>
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 1
Af et mindretal (EL), tiltrådt af <>:
1) I den under nr. 2 foreslåede § 9 h, stk. 3, 1. pkt., ind‐
sættes efter »udtjente fiskeredskaber, der indeholder plast«:
», og oprydningsforpligtelser i forbindelse med efterladte
fiskeredskaber, der indeholder plast«.
[Udvidelse af bemyndigelse til at fastsætte regler om produ‐
centers og importørers afholdelse af omkostninger til også
at omfatte omkostninger forbundet med oprydningsforplig‐
telser for spøgelsesnet]
Af miljøministeren, tiltrådt af <>:
2) I den under nr. 2 foreslåede § 9 h, stk. 6, ændres »den‐
ne« til: »producenten eller importøren«.
[Redaktionel ændring]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af <>:
Til lovforslag nr. L 179 Folketinget 2020-21
Journalnummer
DokumentId
Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
L 179 - Bilag 7
Offentligt
3) I den under nr. 3 foreslåede § 9 p, stk. 3, 1. pkt.,
indsættes efter »engangsplast«: », herunder af viskose og
cellofan«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cello‐
fan]
Af miljøministeren, tiltrådt af <>:
4) I den under nr. 4 foreslåede § 9 p, stk. 6, ændres »hvor
den« til: »hvor producenten eller importøren«.
[Redaktionel ændring]
5) I den under nr. 8 foreslåede § 9 s, stk. 6, ændres »den‐
ne« til: »producenten eller importøren«.
[Redaktionel ændring]
6) I den under nr. 9 foreslåede § 9 t, stk. 5, ændres »hvor
den« til: »hvor producenten eller importøren«.
[Redaktionel ændring]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af <>:
7) I § 51 indsættes efter stk. 6 som nyt stykke:
»Stk. 7. Miljøministeren fastsætter med henblik på at
fremme genanvendelse og renere teknologi og begrænse
problemerne i forbindelse med affaldshåndtering regler om,
at anvendelse af plast, herunder af viskose og cellofan, i
bestemte engangsprodukter skal begrænses eller forbydes,
og at bestemte produkter af engangsplast, herunder viskose
og cellofan, skal mærkes på en bestemt måde.«
[Etablering af ny bemyndigelse til at fastsætte regler om
forbud og mærkning af viskose og cellofan]
Af miljøministeren, tiltrådt af <>:
Til § 2
8) I § 2, stk. 3, indsættes efter »i«: »miljøbeskyttelseslo‐
vens«.
[Redaktionel ændring]
9) I § 2, stk. 4, indsættes efter »Reglerne«: »i miljøbeskyt‐
telsesloven«.
[Redaktionel ændring]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Efter det fremsatte lovforslags § 9 h, stk. 3, 1. pkt., fast‐
sætter miljøministeren regler om producenters og importø‐
rers afholdelse og fordeling af omkostninger forbundet med
opfyldelse af tilbagetagnings-, affaldshåndterings- og oplys‐
ningsforpligtelser i forbindelse med udtjente fiskeredskaber,
der indeholder plast.
Den under nr. 1 foreslåede ændring indebærer, at den
foreslåede bemyndigelse i § 9 h, stk. 3, 1. pkt., i det frem‐
satte lovforslag udvides, således at miljøministeren fastsæt‐
ter regler om producenters og importørers afholdelse og
fordeling af omkostninger forbundet med opfyldelse af op‐
rydningsforpligtelser i forbindelse med fiskeredskaber, der
indeholder plast.
Ændringsforslaget indebærer, at ministeren bemyndiges
til at fastsætte regler om, at producenter og importører skal
afholde omkostningerne forbundet med aktiv opfiskning af
fiskeredskaber, som indeholder plast, og som er efterladt i
havet.
Til nr. 2 og 4-6
De foreslåede ændringer indebærer, at det flere steder i
lovforslaget præciseres, at det er producenten eller importø‐
ren, som er omfattet af de pågældende bestemmelser. Æn‐
dringsforslagene er af redaktionel karakter og stilles for at
præcisere ordlyden. Ændringsforslagene indebærer ikke ma‐
terielle ændringer.
Til nr. 3
Det fremsatte lovforslag indfører nye udvidede producen‐
tansvarsordninger for produkter i form af drikkevarebehol‐
dere, drikkebægre, vådservietter, balloner og filtre til tobaks‐
varer af engangsplast. Derudover ændrer det fremsatte lov‐
forslag i den gældende udvidede producentansvarsordning
for emballage ved at udvide denne med nye krav til em‐
ballager i form af fødevarebeholdere, drikkevarebeholdere,
drikkebægre, letvægtsplastbæreposer, indpakningsposer og
-folier af engangsplast.
Det er forslagsstillernes hensigt, at det overalt i ordnin‐
gerne præciseres, at reglerne for udvidet producentansvar i §
9 s og § 9 t samt udvidelsen af emballageordningen i § 9 p
omfatter disse produkter, når de er af viskose og cellofan.
Forslagsstillerne har stillet ændringsforslag til den første
forekomst af ordet »engangsplast«. Hvis ændringsforslaget
vedtages, vil forslagsstillerne til 3. behandling af lovforsla‐
get stille en række tilsvarende ændringsforslag til lovforsla‐
get i øvrigt.
Til nr. 7
Den gældende § 51, stk. 1, i lov om miljøbeskyttelse
indeholder en overordnet bemyndigelse for miljøministeren
til at fastsætte regler vedrørende bestemte materialer og pro‐
dukter med henblik på at fremme genanvendelse og renere
teknologi og begrænse problemerne i forbindelse med af‐
faldshåndtering.
I medfør af den gældende § 51, stk. 1, nr. 3, kan miljømi‐
nisteren fastsætte regler om eller bestemme, at anvendelse af
bestemte materialer eller typer af materialer i produkter eller
varer til nærmere angivne formål, herunder emballage, skal
begrænses eller forbydes. Ministeren kan derudover i med‐
før af § 51, stk. 1, nr. 6, fastsætte regler om eller bestemme,
at bestemte materialer og produkter, herunder emballage,
skal mærkes på en bestemt måde, samt at anden mærkning
skal begrænses eller forbydes.
Ændringsforslaget indebærer at der i § 51, stk. 7, indsæt‐
tes som et nyt stykke, der indeholder en ny bemyndigelse
til miljøministeren, hvorefter ministeren med henblik på at
fremme genanvendelse og renere teknologi samt begrænse
problemerne i forbindelse med affaldshåndtering fastsætter
regler om, at anvendelse af plast, herunder af viskose og
2
cellofan, i bestemte engangsprodukter skal begrænses eller
forbydes, og at bestemte produkter af engangsplast, herun‐
der viskose og cellofan, skal mærkes på en bestemt måde.
Bestemmelsen vil udgøre hjemmel til at gennemføre be‐
stemmelser om markedsføringsrestriktioner og mærknings‐
krav i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2019/904/EU
af 5. juni 2019 om reduktion af visse plastprodukters miljø‐
påvirkning (engangsplastdirektivet). Bestemmelsen har såle‐
des til formål at sikre, at der ved gennemførelsen af artikel 5
og 7 fastsættes regler om forbud og mærkning for produkter
af viskose og cellofan.
Det er hensigten, at der med bestemmelsen fastsættes
regler vedrørende de specifikke engangsplastprodukter, der
er omfattet af engangsplastdirektivets artikel 5 om restriktio‐
ner for markedsføring og artikel 7 om mærkningskrav.
Til nr. 8 og 9
De foreslåede ændringer indebærer, at det flere steder
i lovforslaget præciseres, at henvisningen drejer sig om
bestemmelser i miljøbeskyttelsesloven. Ændringsforslagene
er af redaktionel karakter og stilles for at præcisere ordly‐
den. Ændringsforslagene indebærer ikke materielle ændrin‐
ger.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 25. februar 2021 og var
til 1. behandling den 2. marts 2021. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Miljø- og Fødevareud‐
valget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <3> møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og miljøministeren sendte den 23. september
2020 dette udkast til udvalget, jf. MOF alm. del – bilag 749,
folketingsåret 2019-20. Den 25. februar 2021 sendte miljø‐
ministeren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.
Teknisk gennemgang
Miljøministeren og medarbejdere fra ministeriet har den
24. februar 2021 foretaget en teknisk gennemgang af lovfor‐
slaget over for udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt <6> bilag på lovfor‐
slaget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig
henvendelse om lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 25 spørgsmål
til miljøministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren
har besvaret.
Anders Kronborg (S) Karin Gaardsted (S) Bjarne Laustsen (S) Camilla Fabricius (S) Kasper Roug (S) nfmd.
Malte Larsen (S) Mette Gjerskov (S) Troels Ravn (S) Zenia Stampe (RV) Kathrine Olldag (RV) Carl Valentin (SF)
Rasmus Nordqvist (SF) Signe Munk (SF) Søren Egge Rasmussen (EL) Rasmus Vestergaard Madsen (EL)
Susanne Zimmer (UFG) Erling Bonnesen (V) Hans Christian Schmidt (V) Thomas Danielsen (V)
Torsten Schack Pedersen (V) Anni Matthiesen (V) Jacob Jensen (V) René Christensen (DF) fmd. Bent Bøgsted (DF)
Lise Bech (DF) Mona Juul (KF) Per Larsen (KF) Peter Seier Christensen (NB) Henrik Dahl (LA)
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 49
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 39
Dansk Folkeparti (DF) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Radikale Venstre (RV) 14
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 8
3
Nye Borgerlige (NB) 4
4