Aktstøtte om støtte til den forligsaftalte nærområdeindsats i Afghanistan

Afgjort den 12. december 2013
50
Udenrigsministeriet. København, den 29. november 2013.
a. Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2013 af-
gives tilsagn på 192,0 mio. kr. i støtte til den forligsaftalte nærområdeindsats i Afghanistan under §
06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige kriser.
Merudgiften på 192 mio. kr. modsvares af en mindreudgift på 130,0 mio. kr. fra den opførte bevil-
ling på § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika, 50,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.32.07.
Lånebistand og 12,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.34.01. Miljø- og klimabistand i udvik-
lingslande mv.
Forslaget medfører ikke merudgifter i finansåret.
b. Baggrund
Afghanistans bruttonationalindkomst pr. indbygger anslås til 576,0 USD (2011). Den økonomiske
vækst estimeres til at have været ca. 10 pct. i 2012, mens væksten forventes at falde til 3,1 pct. i 2013
og 3,5 pct. i 2014. Verdensbanken anslår den samlede gæld til at være 2.623,0 mio. USD (2011).
Befolkningstallet anslås til mellem 27 og 35 mio., og befolkningstilvæksten er på 2,2 pct. Afghani-
stan er et af verdens fattigste lande og er blandt landene på FN’s liste over mindst udviklede lande.
Afghanistan har siden 1978 været plaget af krig, borgerkrig og politiske konflikter, der har drevet
millioner af afghanere i eksil. Siden Taleban-styret faldt i 2001 er ca. 5,7 mio. flygtninge vendt hjem
til Afghanistan. Der er stadig 2,7 mio. registrerede afghanske flygtninge i udlandet (ca. 1,9 mio. i
Pakistan og 0,8 mio. i Iran). FN’s flygtningehøjkommissariat skønner, at der er knap 600.000 internt
fordrevne pr. september 2013.
Nærområdeindsatsen for tilbagevendte flygtninge i Afghanistan startede i 2005 og første fase løb til
2008 under den samlede ramme for Afghanistan, hvor 100,0 mio. kr. var øremærket til nærområ-
deindsatsen jf. Akt 159 af den 8. juni 2005. Anden fase(del 1) dækkede 2009-2011 med tilsagn på
140,0 mio. kr. jf. Akt 22 af den 3. november 2009. I 2011 blev der afgivet tilsagn til anden fase (del
2) på 150,0 mio. kr. over § 06.32.02.09. Afghanistan.
Regeringen har sammen med Venstre, Det Konservative Folkeparti, Dansk Folkeparti og Liberal
Alliance d. 28. januar 2013 indgået forlig om den danske indsats i Afghanistan. Forliget fastlægger,
at niveauet for økonomisk bistand til Afghanistan i perioden 2013-17 skal være gennemsnitligt 530,0
millioner om året. Nærværende nærområdeindsats er del heraf.
Aktstykke nr. 50 Folketinget 2013-14
Udenrigsmin., j.nr. 104.Afghanistan.12-300.5.1
AS001445
Projektbeskrivelse
Den tredje fase af nærområdeindsatsen vil fortsat støtte aktiviteter til fremme af bæredygtig tilbage-
venden og reintegration af flygtninge og internt fordrevne i Afghanistans by- og landområder. Pro-
grammet er i fuld overensstemmelse med de afghanske politikker og retningslinjer på området, her-
under nationalt prioriterede udviklingsplaner, samt med Danmarks Afghanistanplan (2013-2014). I
forhold til tidligere faser vil der i denne fase ske en reduktion i administrative byrder gennem reduce-
ret øremærkning og en mere effektiv kanalisering af midler. Endvidere vil øget finansiering af studier
og evalueringer yderligere bidrage til at dokumentere resultater og optimere organisationernes læring
og arbejde. Programmet er opbygget omkring tre partnere med stor erfaring inden for deres respekti-
ve indsatsområder. De tre partneres hidtidige arbejde er blevet positivt evalueret fra flere sider.
The National Solidarity Programme (NSP) (78,0 mio. kr.)
NSP vil være ansvarlig for udviklingen af lokalsamfund, herunder etablering af lokale udviklings-
råd og levering af basal infrastruktur og services.
Danish Committee for Aid to Afghan Refugees (DACAAR) (72,0 mio. kr.)
DACAAR vil være ansvarlig for forbedret adgang til basale ydelser, primært vandforsyning og sa-
nitet, samt forbedring af indkomstmuligheder.
Norsk Flygtningehjælp (NRC) (40,0 mio. kr.)
NRC vil være ansvarlig for at yde juridisk rådgivning og information til tilbagevendte flygtninge,
sørge for uddannelse af medlemmer af traditionelle justitsmekanismer, samt give juridisk støtte i in-
dividuelle sager for at sikre, at de fattigste også får adgang til retssikkerhed.
Reviews og teknisk assistance (2,0 mio. kr.)
2,0 mio. kr. er afsat til at indkøbe teknisk assistance mhp. at gennemføre eksterne reviews og ind-
køb af teknisk ekspertise ifm. programjustering og formulering af en evt. efterfølgende fase.
Til DACAAR og NRC allokeres 5 pct. af bidraget til et administrationsvederlag. NSP er et rege-
ringsprogram, hvortil der ikke betales et administrationsvederlag. Det danske bidrag til NSP dækker
udelukkende administrationsomkostninger relateret snævert til programgennemførelsen, herunder til
sikkerhedsudgifter. Det skønnes, at disse omkostninger beløber sig til ca. 7. pct. afhængig af sikker-
hedssituationen.
Budget
Det samlede budget andrager 192,0 mio. kr. fordelt på følgende poster:
NSP 78,0 mio. kr.
NRC 40,0 mio. kr.
DACAAR 72,0 mio. kr.
Reviews og teknisk assistance 2,0 mio. kr.
I alt 192,0 mio. kr.
Tilsagnet vil blive afholdt med 192,0 mio. kr. under § 06.39.03.11. Øvrige bidrag til akutte og lang-
varige kriser. Tilsagnet forventes udbetalt i årene 2014-2016. Tilsagnet indgås i 2013, men de første
udbetalinger ventes tidsmæssigt først i starten af 2014, da der skal indgås aftaler med partnerne, før
udbetalingerne kan finde sted.
2
Med henblik på at finansiere indsatserne i nærværende aktstykke overføres hhv. 63,0 mio. kr. fra
den opførte bevilling på § 06.32.01.16. Benin, 67,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på §
06.32.01.23. Øvrige indsatser i Afrika, 50,0 mio. kr. fra den opførte bevilling under § 06.32.07.14.
Gældslettelse til udviklingslandene og 12,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.34.01.20. Bila-
terale miljøindsatser til § 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige kriser.
Under § 06.32.01.16. Benin er der midler til rådighed som følge af annullerede tilsagn. Under §
06.32.01.23. Øvrige indsatser i Afrika var der afsat uallokerede midler som pga. det stærke pres på
den humanitære ramme i 2013 omallokeres til humanitære og nærområde indsatser. Under §
06.32.07.14. har der i 2013 været et mindreforbrug ift. den på finansloven for 2013 opførte bevilling.
Under § 06.34.01.20. Bilaterale miljøindsatser er der midler til rådighed som følge af annullerede til-
sagn.
Finansieringen er som følger:
§ 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige kri-
ser (Reservationsbev. )
11. Øvrige bidrag til akutte og langvarige kriser
41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udland 192,0 mio. kr.
§ 06.32.01. Udviklingslande i Afrika (Reservationsbev. )
16. Benin
41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udland -63,0 mio. kr.
§ 06.32.01. Udviklingslande i Afrika (Reservationsbev. )
23. Øvrige indsatser i Afrika
41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udland -67,0 mio. kr.
§ 06.32.07. Lånebistand (Reservationsbev. )
14. Gældslettelse til udviklingslandene
41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udland -50,0 mio. kr.
§ 06.34.01. Miljø- og klimabistand i udviklingslandene mv. (Reserva-
tionsbev. )
20. Bilaterale miljøindsatser
41. Overførelsesudgifter til EU og øvrige udland -12,0 mio. kr.
Væsentlige risikoelementer
Situationen i Afghanistan er generelt kendetegnet ved usikkerhed omkring den politiske, økonomi-
ske og sikkerhedsmæssige fremtid grundet det kommende præsidentvalg, tilbagetrækning af uden-
landske styrker og et forventet faldende bistandsniveau. Der er en reel risiko for, at situationen i lan-
det forværres, og at nye flygtningestrømme kan forekomme – primært i form af internt fordrevne.
Derudover kan ustabilitet og økonomiske udfordringer i nabolandene Iran og Pakistan medføre en
stigning i antallet af flygtninge, der vender tilbage.
Programmet vil imødegå disse udfordringer ved en fleksibel tilgang til planlægningen af aktiviteter
og ressourceallokering og ved at gennemføre et tidligt midtvejsreview (medio 2015). Dette review
vil sikre, at en eventuel ændret situation kan afspejles i en passende justering af programmet. Samti-
3
dig vil samarbejdspartnerne få mulighed for løbende at tilpasse deres aktiviteter til udviklingen inden
for de aftalte overordnede målsætninger, planer og retningslinjer.
c. Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvor totaludgiften oversti-
ger 35 mio. kr. Endvidere forelægges sagen, idet der er tale om en enkeltoverførsel mellem to aktivi-
tetsområder under § 6.3. Bistand til udviklingslandene med mere end 5 pct. af de mindste af de be-
rørte aktivitetsområder.
e. Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om
Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2013 afgives tilsagn på 192,0 mio. kr. i støtte til
den forligsaftalte nærområdeindsats i Afghanistan.
Udenrigsministeriet anmoder samtidig om Finansudvalgets tilslutning til at overføre hhv. 130,0
mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.32.01. Udviklingslande i Afrika, 50,0 mio. kr. fra den op-
førte bevilling på § 06.32.07. Lånebistand og 12,0 mio. kr. fra den opførte bevilling på § 06.34.01.
Miljø- og klimabistand i udviklingslande mv. til § 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte
og langvarige kriser, således at der på lov om tillægsbevilling for 2013 opføres følgende:
§ 06.39.03. Humanitære bidrag til partnere i akutte og langvarige krise
(Reservationsbev. )
192,0 mio. kr.
§ 06.32.01. Udviklingslande i Afrika (Reservationsbev. ) -130,0 mio. kr.
§ 06.32.07. Lånebistand (Reservationsbev. ) -50,0 mio. kr.
§ 06.34.01. Miljø- og klimabistand i udviklingslandene mv. (Reservati-
onsbev. ) -12,0 mio. kr.
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 29. november 2013
RASMUS HELVEG PETERSEN
Til Finansudvalget.
Tiltrådt af et flertal i Finansudvalget den 12-12-2013 (udvalget med undtagelse af Enhedslistens medlemmer, der
stemte imod aktstykket)
4