L 179 - svar på spm. 21 om teknisk bistand til et ændringsforslag, som sikrer, at den danske implementering af engangsplastdirektivet kommer til at omfatte engangsprodukter af viskose og cellofan, fra miljøministeren

Miljøministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K
Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • mim@mim.dk • www.mim.dk
Den 26. marts 2021
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
Christiansborg
1240 København K
Miljøministerens besvarelse af spørgsmål nr. 21 til L179 stillet den 24. marts 2021 efter ønske fra
Rasmus Vestergaard Madsen (EL).
Spørgsmål nr. 21
”Vil ministeren yde teknisk bistand til et ændringsforslag med bemærkninger, som sikrer, at den
danske implementering af engangsplastdirektivet kommer til at omfatte engangsprodukter af viskose
og cellofan, herunder at engangsprodukter i disse materialer skal omfattes af direktivets bestemmelser
om forbud, mærkning og udvidet producentansvar på linje med engangsplastprodukter i andre
plastmaterialer?”
Svar
Som ønsket vedlægges udkast til et ændringsforslag med det anmodede indhold.
Det bemærkes, at ændringsforslaget – for at kunne imødekomme det ønskede indhold – også
indebærer en ændring i miljøbeskyttelseslovens § 51, som ikke i øvrigt er behandlet i det fremsatte
lovforslag. Dette skyldes, at engangsplastdirektivets krav om forbud og mærkning af visse
engangsplastprodukter ikke er omfattet af det fremsatte lovforslag, idet de udmøntes i en
bekendtgørelse med hjemmel i miljøbeskyttelseslovens § 51.
Med det fremsatte forslag og gældende hjemler er det muligt at beslutte, at viskose og cellofan skal
være omfattet af engangsplastdirektivets krav om forbud, mærkning og udvidet producentansvar i
forbindelse med udmøntningen. Med henvisning til mit svar på spørgsmål 2o og 23 vurderes den
fremgangsmåde at være fyldestgørende for at sikre god implementering af engangsplastdirektivet i
Danmark. Derfor kan regeringen ikke støtte ændringsforslaget.
Lea Wermelin / Janne Birk Nielsen
./.
./..
Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
L 179 - endeligt svar på spørgsmål 21
Offentligt


Bilag til MOF L 179 – svar på spørgsmål 21
Ændringsforslag til L 179 – Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse
(Implementering af engangsplastdirektivets bestemmelser om udvidet
producentansvar og oprydningsansvar)
Ændringsforslag
Til § 1
1) I den under nr. 3 foreslåede § 9 p, stk. 3, 1. pkt., indsættes efter »engangsplast«: », herunder af
viskose og cellofan«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
2) I den under nr. 4 foreslåede § 9 p, stk. 6, indsættes efter »engangsplast«: », herunder af viskose
og cellofan,«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
3) I den under nr. 8 foreslåede § 9 s, stk. 1, indsættes efter »engangsplast«: », herunder af viskose
og cellofan,«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
4) I den under nr. 8 foreslåede § 9 s, stk. 2, indsættes efter »importører af drikkevarebeholdere og
drikkebægre af engangsplast«: », herunder af viskose og cellofan,« og efter »mængden af
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast,« indsættes: »herunder af viskose og
cellofan,«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
5) I den under nr. 8 foreslåede § 9 s, stk. 3, 1. pkt., indsættes efter »engangsplast«: », herunder af
viskose og cellofan«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
6) I den under nr. 8 foreslåede § 9 s, stk. 3, 2. pkt., indsættes efter »engangsplast«: », herunder af
viskose og cellofan,«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
7) I den under nr. 8 foreslåede § 9 s, stk. 4, indsættes to steder efter »engangsplast,«: »herunder af
viskose og cellofan,«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
8) I den under nr. 8 foreslåede § 9 s, stk. 5, 1. pkt., indsættes efter »engangsplast«: », herunder af
viskose og cellofan,«.
Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
L 179 - endeligt svar på spørgsmål 21
Offentligt
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
9) I den under nr. 8 foreslåede § 9 s, stk. 5, 2. pkt., indsættes efter »engangsplast«: », herunder af
viskose og cellofan«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
10) I den under nr. 8 foreslåede § 9 s, stk. 6, indsættes efter »engangsplast«: », herunder af viskose
og cellofan,«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
11) I den under nr. 8 foreslåede § 9 s, stk. 7, indsættes to steder efter »engangsplast,«: »herunder
af viskose og cellofan,«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
12) I den under nr. 8 foreslåede § 9 s, stk. 8, indsættes efter »engangsplast«: », herunder af viskose
og cellofan,«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
13) I den under nr. 8 foreslåede § 9 s, stk. 9, indsættes efter »brugere af drikkevarebeholdere og
drikkebægre af engangsplast«: », herunder af viskose og cellofan,«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
14) I den under nr. 8 foreslåede § 9 s, stk. 9, nr. 1, indsættes efter »engangsplast,«: » herunder af
viskose og cellofan,«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
15) I den under nr. 8 foreslåede § 9 s, stk. 9, nr. 3, indsættes efter »engangsplast«: », herunder af
viskose og cellofan«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
16) I den under nr. 8 foreslåede § 9 s, stk. 10, nr. 1, indsættes efter »engangsplast,«: »herunder af
viskose og cellofan,«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
17) I den under nr. 8 foreslåede § 9 s, stk. 10, nr. 2, indsættes efter »engangsplast,«: » herunder af
viskose og cellofan,«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
18) I den under nr. 9 foreslåede § 9 t, stk. 1, 1. pkt., indsættes efter »engangsplast«: », herunder af
viskose og cellofan,«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
19) I den under nr. 9 foreslåede § 9 t, stk. 1, 2. pkt., indsættes efter »engangsplast«: », herunder af
viskose og cellofan,«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
20) I den under nr. 9 foreslåede § 9 t, stk. 2, indsættes efter »engangsplast«: », herunder af viskose
og cellofan,«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
21) I den under nr. 9 foreslåede § 9 t, stk. 3, 2. pkt., indsættes efter »engangsplast«: », herunder af
viskose og cellofan,«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
22) I den under nr. 9 foreslåede § 9 t, stk. 4, indsættes to steder efter »engangsplast,«: »herunder
af viskose og cellofan,«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
23) I den under nr. 9 foreslåede § 9 t, stk. 5, indsættes efter »engangsplast«: », herunder af viskose
og cellofan,«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
24) I den under nr. 9 foreslåede § 9 t, stk. 6, indsættes efter »brugere af balloner, vådservietter og
filtre til tobaksvarer af engangsplast«: », herunder af viskose og cellofan,« og efter »henkastning af
affald af balloner, vådservietter og filtre til tobaksvarer af engangsplast«: », herunder af viskose og
cellofan«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
25) I den under nr. 9 foreslåede § 9 t, stk. 7, indsættes efter »engangsplast,«: »herunder af viskose
og cellofan,«.
[Præcisering af at engangsplast omfatter viskose og cellofan]
26) I den under nr. 10 foreslåede ændring til § 9 y, stk. 1, indsættes efter »engangsplast,«:
»herunder af viskose og cellofan,«.
[Konsekvensændring]
27) I den under nr. 11 foreslåede ændring til § 9 y, stk. 2, indsættes efter »engangsplast,«:
»herunder af viskose og cellofan,«.
[Konsekvensændring]
28) I den under nr. 14 foreslåede ændring til § 9 æ, stk. 1, indsættes efter »engangsplast«: »,
herunder af viskose og cellofan«.
[Konsekvensændring]
29) I den under nr. 16 foreslåede ændring til § 9 ø, stk. 1, nr. 2, indsættes efter », af
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast«: », herunder af viskose og cellofan,« og efter
»drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast,« indsættes: »herunder af viskose og
cellofan,«.
[Konsekvensændring]
30) I den under nr. 17 foreslåede ændring til § 9 ø, stk. 1, nr. 6, indsættes efter »engangsplast,«:
»herunder af viskose og cellofan,«.
[Konsekvensændring]
31) I den under nr. 21 foreslåede ændring til § 9 å, stk. 3, 1. pkt., indsættes efter »engangsplast,«:
»herunder af viskose og cellofan,«.
[Konsekvensændring]
32) I den under nr. 22 foreslåede ændring til § 45, stk. 6, 2. pkt., indsættes efter »,
drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast,«: »herunder af viskose og cellofan,« og efter
», for drikkevarebeholdere og drikkebægre af engangsplast« indsættes: », herunder af viskose og
cellofan,«.
[Konsekvensændring]
33) I § 51 indsættes efter stk. 6 som nyt stykke:
»Stk. 7. Miljøministeren fastsætter med henblik på at fremme genanvendelse og renere teknologi
og begrænse problemerne i forbindelse med affaldshåndtering regler om, at anvendelse af plast,
herunder af viskose og cellofan, i bestemte engangsprodukter skal begrænses eller forbydes og at
bestemte produkter af engangsplast, herunder viskose og cellofan, skal mærkes på en bestemt
måde.
[Etablering af ny bemyndigelse til at fastsætte regler om forbud og mærkning af viskose og
cellofan]
Til § 2
1) I den foreslåede § 2, stk. 4, indsættes efter »drikkebægre af engangsplast«: », herunder af
viskose og cellofan,« og efter »vådservietter af engangsplast« indsættes: », herunder af viskose og
cellofan,«.
[Konsekvensændring]
Bemærkninger
Til § 1
Til nr. 1-25
Det fremsatte lovforslag indfører nye udvidede producentansvarsordninger for produkter i form af
drikkevarebeholdere, drikkebægre, vådservietter, balloner og filtre til tobaksvarer af engangsplast.
Derudover ændrer det fremsatte lovforslag i den gældende udvidede producentansvarsordning for
emballage ved at udvide denne med nye krav til emballager i form af fødevarebeholdere,
drikkevarebeholdere, drikkebægre, letvægtsplastbæreposer, indpakningsposer og -folier af
engangsplast.
De foreslåede ændringer indebærer, at det overalt i ordningerne præciseres, at reglerne for udvidet
producentansvar i § 9 s og § 9 t samt udvidelsen af emballageordningen i § 9 p omfatter disse
produkter, når de er af viskose og cellofan.
Til nr. 26-32
Bestemmelserne i § 1, nr. 26-32 indeholder henvisninger til ordningerne for udvidet
producentansvar for engangsplastprodukter. Det foreslås at ændre henvisningerne i de pågældende
bestemmelser, som en konsekvens af indsættelsen af viskose og cellofan, jf. bemærkningerne til
ændringsforslagets § 1, nr. 1-25.
Til nr. 33
Den gældende § 51, stk. 1, i lov om miljøbeskyttelse indeholder en overordnet bemyndigelse for
miljøministeren til at fastsætte regler vedrørende bestemte materialer og produkter med henblik på
at fremme genanvendelse og renere teknologi og begrænse problemerne i forbindelse med
affaldshåndtering.
I medfør af den gældende § 51, stk. 1, nr. 3, kan miljøministeren fastsætte regler om eller
bestemme, at anvendelse af bestemte materialer eller typer af materialer i produkter eller varer til
nærmere angivne formål, herunder emballage, skal begrænses eller forbydes. Ministeren kan
derudover i medfør af § 51, stk. 1, nr. 6, fastsætte regler om eller bestemme, at bestemte materialer
og produkter, herunder emballage, skal mærkes på en bestemt måde, samt at anden mærkning skal
begrænses eller forbydes.
Den foreslåede ændring i § 1, nr. 33, indebærer, at § 51, stk. 7, indsættes som et nyt stykke, der
indeholder en ny bemyndigelse til miljøministeren, hvorefter ministeren med henblik på at fremme
genanvendelse og renere teknologi samt begrænse problemerne i forbindelse med
affaldshåndtering fastsætter regler om, at anvendelse af plast, herunder af viskose og cellofan, i
bestemte engangsprodukter skal begrænses eller forbydes og at bestemte produkter af
engangsplast, herunder viskose og cellofan, skal mærkes på en bestemt måde.
Bestemmelsen vil udgøre hjemmel til at gennemføre bestemmelser om markedsføringsrestriktioner
og mærkningskrav i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2019/904/EU af 5. juni 2019 om
reduktion af visse plastprodukters miljøpåvirkning (engangsplastdirektivet). Bestemmelsen har
således til formål at sikre, at der ved gennemførelsen af artikel 5 og 7 fastsættes regler om forbud
og mærkning for produkter af viskose og cellofan.
Det er hensigten, at der med bestemmelsen fastsættes regler vedrørende de specifikke
engangsplastprodukter, der er omfattet af engangsplastdirektivets artikel 5 om restriktioner for
markedsføring og artikel 7 om mærkningskrav.
Til § 2
Til nr. 1
Det fremsatte lovforslags § 2, stk. 4, indeholder henvisninger til ordningerne for udvidet
producentansvar for engangsplastprodukter. Det foreslås at ændre henvisningerne i de pågældende
bestemmelser, som en konsekvens af indsættelsen af viskose og cellofan, jf. bemærkningerne til
ændringsforslagets § 1, nr. 1-25.


Miljøministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K
Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • mfvm@mfvm.dk • www.mfvm.dk
Den
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
Christiansborg
1240 København K
Miljøministerens besvarelse af spørgsmål nr. 20 til L179 stillet den 24. marts 2021 efter ønske fra
Rasmus Vestergaard Madsen (EL).
Spørgsmål nr. 20
”Ministeren oplyser i svar på spørgsmål 9, at ”viskose og cellofan er omfattet af retningslinjerne i deres
nuværende form, men retningslinjerne er endnu ikke endelige. Retningslinjerne kommer til at udgøre
grundlaget for fortolkningen af direktivet på tværs af EU.” Vil ministeren oplyse, om det - uanset
hvordan Kommissionens retningslinjer ender med at blive - er ministerens holdning, at den danske
implementering af engangsplastdirektivet skal omfatte engangsprodukter af viskose og cellofan,
herunder at engangsprodukter i disse materialer skal omfattes af direktivets bestemmelser om forbud,
mærkning og udvidet producentansvar på linje med engangsplastprodukter i andre plastmaterialer?”
Svar
Jeg ser helst, at viskose og cellofan omfattes af engangsplastikdirektivets retningslinjer for at sikre
klarhed om implementeringen. Samtidig skal vi også holde fast i, at der er tale om et EU-direktiv, og
det derfor også er meningsfuldt, at reglerne tolkes ens på tværs af EU. Sker dette ikke, risikerer vi at
skabe udfordringer for danske og andre europæiske virksomheder ift. varernes fri bevægelighed.
Lea Wermelin / Janne Birk Nielsen
Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
L 179 - endeligt svar på spørgsmål 21
Offentligt


Miljøministeriet • Slotsholmsgade 12 • 1216 København K
Tlf. 38 14 21 42 • Fax 33 14 50 42 • CVR 12854358 • EAN 5798000862005 • mfvm@mfvm.dk • www.mfvm.dk
Den
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
Christiansborg
1240 København K
Miljøministerens besvarelse af spørgsmål nr. 23 til L179 stillet den 24. marts 2021 efter ønske fra
Rasmus Vestergaard Madsen (EL).
Spørgsmål nr. 23
”Man må forstå svaret på spørgsmål 11 således, at cellofan og viskose ligner og opfører sig som plastik,
og at Miljøstyrelsen vurderer, at de “kan have en effekt på natur- og havmiljøet på samme vis som
engangsprodukter af andre plastiktyper omfattet af engangsplastikdirektivet”. Hvordan vil ministeren
undgå de skadelige effekter af engangsprodukter i viskose og cellofan i den danske natur, hvis disse
materialer undtages fra kravene i engangsplastdirektivet?”
Svar
Som det oplyses i svaret på spørgsmål 22, forventes det ikke at være rentabelt for virksomheder at
skifte produktion af engangsplastprodukter ud med alternative materialer, herunder produkter af
viskose og cellofan, da produktionsomkostningerne vil være højere. Viskose anvendes i dag primært til
produktion af vådservietter. Såfremt viskose og cellofan ikke omfattes af Kommissionens
retningslinjer, vil det derfor betyde, at vådservietter lavet af 100 % viskose ikke skal påføres mærkning
med indhold af plastik, og ikke vil være omfattet af den udvidede producentansvarsordning for
cigaretfiltre, vådservietter og balloner, som foreslås med lovforslaget. Vådservietter, som er en
blanding af viskose og andre plasttyper, vil være omfattet af begge dele.
I en kortlægning af henkastet affald udarbejdet af NIRAS for Miljøstyrelsen, fremgår det, at
vådservietter sjældent identificeres som henkastet affald i Danmark, hvorfor der ikke kan estimeres et
antal eller en mængde, som det er tilfældet med f.eks. cigaretskod. Vådservietter vurderes derfor at
udgøre en minimal andel af det plastikaffald, som henkastes i naturen i Danmark i dag.
På baggrund af ovenstående vurderes problemet at være af et mindre omfang, såfremt viskose og
cellofan ikke omfattes af Kommissionens vejledning. Dog arbejder jeg for at have det med i
retningslinjerne for at sikre klarhed om implementeringen. Kommer det ikke med, vil
markedsudviklingen blive fulgt, så der kan gribes ind, hvis formålet med engangsplastdirektivet på
denne måde omgås.
Rapporten ”Udvidet producentansvar og oprydningsansvar - Analyse af renhold og mulig model for
omkostningsfordeling” kan findes her: https://www2.mst.dk/Udgiv/publikationer/2020/09/978-87-
7038-231-1.pdf
Lea Wermelin / Janne Birk Nielsen
Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
L 179 - endeligt svar på spørgsmål 21
Offentligt