Aktstykke om støtte til gennemførelsen af Afrikaprogram for Fred, fase 3

Afgjort den 12. december 2013
46
Udenrigsministeriet. København, den 29. november 2013.
a. Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2013 af-
gives tilsagn på 210,0 mio. kr. i støtte til gennemførelsen af Afrikaprogram for Fred, fase 3.
Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2013 opførte bevilling på 2.561,0 mio. kr. til §
06.32.01. Udviklingslande i Afrika.
Forslaget medfører ikke merudgifter i finansåret.
b. Baggrund
Trods mange voldelige konflikter og et antal lande med høj risiko for at udvikle åbne konflikter, er
der de senere år sket væsentlige fremskridt inden for den afrikanske freds- og sikkerhedsarkitektur,
som blev vedtaget af den Afrikanske Union (AU) i 2002. AU tager ansvar for gennemførelsen af
handlingsplanen for fremme af fred og sikkerhed og udviser lederskab, men der udestår imidlertid
fortsat et væsentligt arbejde med at sikre fuld gennemførelse af den fornødne sikkerhedsarkitektur.
Danmark har tidligere ydet bistand til AU og de regionale økonomiske organisationer for operatio-
nalisering af den afrikanske sikkerhedsarkitektur i programmets første fase med 248,0 mio. jf. akt.
156 af 24. maj 2004 og anden fase med 250,0 mio. kr. jf. akt. 19 af 5. november 2009.
Projektbeskrivelse
Programmets formål er at fremme fred og sikkerhed, som et væsentligt grundlag for fattigdomsre-
duktion og fremme af menneskerettigheder. Der vil blive givet støtte til fem afrikanske organisatio-
ner til gennemførelse af deres handlingsplaner for fred og sikkerhed. Partnerne er alle udvalgt på
baggrund af deres relevans og erfaringer fra tidligere samarbejde, som har vist, at organisationerne
gør en forskel inden for freds- og sikkerhedsarbejdet i Afrika.
AU-komponenten omfatter støtte til konfliktforebyggelse og konflikthåndtering, AU’s Freds- og
Sikkerhedsråd, AU’s feltkontorer i post-konflikt lande, herunder inddragelse af kvinder i konflikt-
forebyggelse. Endvidere støttes god regeringsførelse med vægt på valgobservation. Endeligt vil der
blive ydet støtte til kapacitetsopbygning af AU-kommissionen.
Støtten til Økonomiske Sammenslutning af Vestafrikanske Stater (ECOWAS –komponenten) om-
fatter støtte til bl.a. mæglingsbestræbelser, konfliktvarslingssystem, maritim sikkerhed, og støtte til
ECOWAS’ overvågning af valg i Vestafrika. Endvidere ydes der støtte til ECOWAS’ arbejde for
Aktstykke nr. 46 Folketinget 2013-14
Udenrigsmin., j.nr. 104.Afrika.11-300.
AS001441
inddragelse af civilsamfundet, kvinder og unge, konfliktvarsling og – forebyggelse samt kapacitets-
opbygning af ECOWAS-kommissionen.
Støtten til den Mellemstatslige Organisation for Udvikling (IGAD-komponenten) omfatter støtte til
konfliktvarslingssystem og konkrete mæglingsindsatser, og støtte til organisationens arbejde med
maritim sikkerhed inklusiv forebyggelse af pirateri. Endvidere støttes aktiviteter til fremme af god
regeringsførelse, herunder valgobservation, samt kapacitetsopbygning af organisationen.
Støtten til Kofi Annan Træningscentret samt det Vestafrikanske Netværk for Fred (WANEP) om-
fatter støtte til træning af civile og politi i forbindelse med fredsmissioner samt inddragelse af civil-
samfundet i ECOWAS’ konfliktvarslingssystem.
Støtten til teknisk rådgivning og reviews omfatter hovedsagelig udgifter til ekstern faglig rådgiv-
ning, som ikke er indeholdt i bidragene til organisationerne, herunder assistance til styrkelse af orga-
nisationernes resultatbaseret ledelse og monitorerings- og evalueringssystemer. Endvidere er der in-
deholdt udgifter til ekstern teknisk assistance til midtvejsgennemgang af programmet.
For AU, ECOWAS og IGAD dækker det danske bidrag ikke almindelige administrationsomkost-
ninger, idet disse dækkes af medlemslandenes bidrag. Det danske bidrag dækker udelukkende admi-
nistrationsomkostninger relateret snævert til programgennemførelsen. Niveauet for disse programre-
laterede administrationsomkostninger afholdt under støtten til AU og IGAD skønnes at være på gen-
nemsnitligt 4 – 7 pct. For ECOWAS er der ikke forudset dækning af administrationsomkostninger.
Skulle der i implementeringsperioden opstå behov for at dække enkelte programrelaterede admini-
strationsomkostninger, kan disse maksimalt beløbe sig til gennemsnitligt 7 pct. For KAIPTC og WA-
NEP er der i bidragene inkluderet mellem 6 – 7 pct. til administrationsbidrag.
Budget
Det samlede budget andrager 210,0 mio. kr. fordelt på følgende poster:
AU 117,0
ECOWAS 20,0
IGAD 30,0
KAIPTC-WANEP 35,0
Teknisk rådgivning og reviews 8,0
I alt 210,0
Tilsagnet vil blive afholdt med 210,0 mio. kr. under § 06.32.01.23. Øvrige indsatser i Afrika.
Tilsagnet forventes udbetalt i årene 2014 - 2017. Tilsagnet indgås i 2013 med planlagt første udbe-
taling i starten af 2014, da årsplanerne for 2014 først skal godkendes.
Væsentlige risikoelementer
Der er risiko for, at den politiske vilje til gennemførelsen af freds- og sikkerhedsarkitekturen kan
blive for svag eller splittet til at fastholde den positive udvikling i de afrikanske organisationers ar-
bejde med fred og sikkerhed. En eventuel politisk krise forventes ikke at hindre programgennemfø-
relsen, men vil kunne begrænse resultaterne. Risikoen søges imødegået gennem den politiske dialog
med andre donorer. Endvidere er der risiko for, at en eller flere af organisationerne ikke har tilstræk-
kelig kapacitet til gennemførelse af deres handlingsplaner og ikke får etableret solide systemer for
resultatorienteret ledelse. Denne risiko søges imødegået gennem støtte til kapacitetsopbygning.
c. Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvor totaludgiften oversti-
ger 35 mio. kr.
2
d. Forslaget er tiltrådt af Udenrigsministeriets bevillingskomite.
e. Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,
at der i finansåret 2013 afgives tilsagn på 210,0 mio. kr. i støtte til Afrikaprogram for Fred, fase 3.
Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2013 opførte bevilling på 2.561,0 mio. kr. til §
06.32.01. Udviklingslande i Afrika.
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 29. november 2013
RASMUS HELVEG PETERSEN
Til Finansudvalget.
Tiltrådt af Finansudvalget den 12-12-2013
3