MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde vedrørende Rådets holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om Den Europæiske Forsvarsfond

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 19.3.2021
COM(2021) 143 final
2018/0254 (COD)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
vedrørende
Rådets holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om Den Europæiske Forsvarsfond
(EØS-relevant tekst)
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0476 - Ændret forslag
Offentligt
DA 1 DA
2018/0254 (COD)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
vedrørende
Rådets holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om Den Europæiske Forsvarsfond
(EØS-relevant tekst)
1. SAGSFORLØB
Forslag fremsendt til Europa-Parlamentet og Rådet (dokument
COM(2018) 476 final – 2018/0254 COD): 13. juni 2018
Delvis generel indstilling opnået i Rådet: 19. november 2018
Trilog 1 afholdt: 16. januar 2019
Trilog 2 afholdt: 5. februar 2019
Trilog 3 afholdt: 19. februar 2019
Dato for situationsrapporten, som afspejler den fælles forståelse, der
blev opnået ved den tredje trilog i De Faste Repræsentanters
Komité:
27. februar 2019
Europa-Parlamentets førstebehandlingsholdning vedtaget: 18. april 2019
Enighed i Rådet om et revideret forhandlingsgrundlag opnået: 30. september 2020
Trilog 4 afholdt: 30. november 2020
Trilog 5 (endelig) afholdt: 14. december 2020
Politisk enighed i De Faste Repræsentanters Komité opnået: 18. december 2020
Europa-Parlamentets ITRE-udvalgs afstemning om
godkendelse af kompromisaftalen: 14. januar 2021
Rådets førstebehandlingsholdning vedtaget: 16. marts 2021
2. FORMÅLET MED KOMMISSIONENS FORSLAG
Europa Unionens (EU) geopolitiske kontekst har ændret sig dramatisk i det seneste årti.
Situationen både globalt og i EU's naboregioner er ustabil, og EU står over for et komplekst
og udfordrende miljø, hvor nye trusler såsom cyberangreb og hybride trusler er opstået, mens
mere traditionelle udfordringer er genopstået.
DA 2 DA
Det europæiske forsvar og den europæiske forsvarsindustri står over for betydelige
effektivitetsproblemer på markedet på grund af uudnyttede stordriftsfordele (fragmentering af
de nationale markeder med kun én køber) og overlapning af ressourcer på nationalt plan.
Efterspørgslen kommer næsten udelukkende fra medlemsstaterne, men deres
forsvarsbudgetter, især til forskning og udvikling (FoU), har været udsat for store
budgetnedskæringer i de seneste 10 år. Sektoren er i høj grad fragmenteret på tværs af de
nationale grænser, hvilket medfører betydelige overlapninger og ineffektivitet i form af
manglende udnyttelse af stordriftsfordele og læring. På trods af kombinationen af stigende
omkostninger og stagnerende eller faldende nationale forsvarsbudgetter er planlægning,
udgifter til FoU samt indkøb og vedligeholdelse af udstyr for det meste forblevet på nationalt
niveau med et meget begrænset samarbejde mellem medlemsstaterne. Denne mangel på
samarbejde mellem medlemsstater medfører en yderligere svækkelse af den europæiske
forsvarsindustris evne til at fastholde den industrielle og teknologiske kapacitet, som er
nødvendig for at bevare EU's strategiske uafhængighed og imødekomme de nuværende og
fremtidige forsvars- og sikkerhedsbehov.
Den Europæiske Forsvarsfond er tænkt som et instrument til at styrke konkurrence- og
innovationsevnen for det europæiske forsvars teknologiske og industrielle basis og dermed at
bidrage til EU's strategiske autonomi. Formålet er at udløse samarbejdsprogrammer, der ikke
ville se dagens lys uden bidrag fra EU og, ved at støtte forsknings- og udviklingsaktiviteter, at
tilvejebringe de nødvendige incitamenter til at fremme samarbejde i enhver fase af den
industrielle proces.
Der vil især blive opfordret til betydelig grænseoverskridende deltagelse af små og
mellemstore virksomheder i samarbejdsprojekter. Derved sikres det, at fonden er åben for
deltagere fra alle medlemsstater baseret på deres evne til at bidrage til formålene uanset deres
størrelse og geografiske placering i Unionen.
3. BEMÆRKNINGER TIL RÅDETS HOLDNING
Rådets holdning afspejler den aftale, der blev opnået enighed om på trilogerne. I forhold til
Kommissionens forslag omfatter de vigtigste ændringer:
– Finansieringsramme: Finansieringsrammen for gennemførelsen af programmet for
perioden 2021-2027 er på 7 953 000 000 EUR i løbende priser. Fordelingen af
beløbet holdes på en tredjedel til forskningsaktioner og to tredjedele til
udviklingsaktioner.
– Varighed: Den Europæiske Forsvarsfond tilpasses varigheden af MFF 2021-2027.
– Forvaltning: Den Europæiske Forsvarsfonds årlige arbejdsprogram og
tildelingsafgørelser for både forsknings- og udviklingsaktioner vedtages som
gennemførelsesretsakter (dobbelt komitologi) med anvendelse af
undersøgelsesproceduren, ved hvilken et udkast til gennemførelsesretsakt ikke
vedtages, hvis der ikke er afgivet nogen udtalelse. Fonden gennemføres ved direkte
forvaltning, men i behørigt begrundede tilfælde kan specifikke aktioner
undtagelsesvis gennemføres ved indirekte forvaltning af de organer, der er omhandlet
i finansforordningens artikel 62, stk. 1, litra c). En sådan undtagelse må dog ikke
dække udvælgelses- og tildelingsproceduren.
– Støtteberettigede aktioner: Aktioner til udvikling af dødbringende automatvåben
uden mulighed for meningsfuld menneskelig kontrol over udvælgelses- og
angrebsbeslutningerne, når der foretages angreb mod mennesker, er ikke berettiget til
DA 3 DA
støtte fra fonden, hvilket dog ikke udelukker muligheden for at finansiere aktioner til
udvikling af systemer til tidlig varsling og modforanstaltninger til defensive formål.
– Disruptive teknologier: Mindst 4 % og højst 8 % af finansieringsrammen skal
fordeles på indkaldelser af forslag eller tildelinger af finansiering til at støtte
disruptive teknologier til forsvar og markerer dermed en forhøjelse af det loft på 5 %,
der oprindeligt blev foreslået af Europa-Kommissionen.
– Ejerskab af resultater: Udelukkelse af resultater, som er underlagt kontrol eller
restriktioner af et ikke-associeret tredjeland eller en enhed i et ikke-associeret
tredjeland, og forudgående underretning til Kommissionen skal være obligatorisk for
dermed at begrænse Kommissionens skønsmargen til at anvende disse betingelser i
hvert enkelt tilfælde. Der skal være klarhed om, at forordningen om Den Europæiske
Forsvarsfond ikke påvirker medlemsstaternes skøn i forbindelse med politik om
eksport af forsvarsrelaterede produkter. Der tilføjes et krav om, at medlemsstaterne
eller associerede lande skal tildeles retten til royaltyfri adgang til resultater af
forskningsaktioner, som er nødvendige for udførelsen af fælles opfølgende
aktiviteter.
– Høring af projektlederen: Et oplysningskrav, som oprindeligt blev foreslået af
Europa-Kommissionen, erstattes med et høringskrav.
– Regler om klassificerede informationer: Der indføres en mulighed for, at
medlemsstaterne kan bestemme specifikke (nationalt eller mellemstatslige)
sikkerhedsrammer for beskyttelsen og håndteringen af klassificerede informationer
forbundet med aktionen.
– Etik: Aktioner, som er gennemført inden for rammerne af fonden, skal være i
overensstemmelse med den relevante nationale lovgivning, EU-lovgivning og
folkeret såvel som med etiske principper, som også afspejles i relevant national
lovgivning, EU-lovgivning og i folkeret, herunder navnlig internationale
menneskerettigheder og humanitær folkeret. For at fremme kompromisset har
Kommissionen erklæret, at den har til hensigt at give vejledning om etik i
forsvarsrelateret forskning og udvikling til ansøgerne såvel som til uafhængige
eksperter, som har til opgave af foretage etisk screening og vurdering af forslagene.
– Dækning af indirekte omkostninger: Indirekte omkostninger kan bestemmes på to
forskellige måder, som tilskudsmodtagerne vælger imellem (en fast takst på 25 %
eller en bestemmelse baseret på de faktiske indirekte omkostninger). For at fremme
kompromisset har Kommissionen erklæret, at den vil respektere princippet om
forsvarlig økonomisk forvaltning (og dermed også principperne om
sparsommelighed, produktivitet og effektivitet), som er integreret i
finansforordningen.
– Kumuleret, supplerende og kombineret finansiering: De horisontale bestemmelser,
som Europa-Kommissionen oprindeligt havde foreslået, udgår, eftersom delt
forvaltning, som f.eks. strukturfonde, typisk er rettet mod projekter med en enkelt
tilskudsmodtager fra en enkelt medlemsstat.
– Midler, der er tildelt medlemsstaterne ved delt forvaltning: Medlovgiverne kunne
ikke blive enige om muligheden for at overføre delt forvaltning til Den Europæiske
Forsvarsfond. For at nå til et endeligt kompromis udgik det pågældende stykke.
– Beskyttelse af Unionens finansielle interesser: Der tilføjes en betragtning med en
henvisning til den generelle ordning med konditionalitet til beskyttelse af Unionens
budget mod tilsidesættelser af retsstatsprincippet.
DA 4 DA
– Klima: Henvisningen til det overordnede mål for klimarelaterede udgifter for hele
MFF (oprindeligt på 25 %) ajourføres til 30 %.
– Cybersikkerhed: Henvisningen til Det Europæiske Industri-, Teknologi- og
Forskningskompetencecenter for Cybersikkerhed udgår. Henvisningen til den fælles
meddelelse om cybersikkerhed blev fastholdt.
Kommissionen vurderer, at den aftale, der er opnået enighed om, bibeholder målene i
Kommissionens oprindelige forslag.
4. KONKLUSION
Kommissionen accepterer Rådets holdning.