Fremsat den 00. marts 2021 af Kristian Hegaard (RV), Sofie Carsten Nielsen (RV) og Henrik Vinther (RV)

Fremsat den 00. marts 2021 af Kristian Hegaard (RV), Sofie Carsten Nielsen (RV) og Henrik Vinther (RV)
Forslag til folketingsbeslutning
om inkorporering af FN’s handicapkonvention i dansk ret
Folketinget pålægger regeringen inden udgangen af 2021 at fremsætte lovforslag om inkorporering af FN’s konvention om
rettigheder for personer med handicap i dansk ret.
Beslutningsforslag nr. B 238 Folketinget 2020-21
AX025958
Bemærkninger til forslaget
Danmark ratificerede i 2009 FN’s konvention om rettighe‐
der for personer med handicap af 13. december 2006 (handi‐
capkonventionen). Handicapkonventionens overordnede for‐
mål er, at »fremme, beskytte og sikre muligheden for, at
alle personer med handicap fuldt ud kan nyde alle menne‐
skerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder på lige
fod med andre samt at fremme respekten for deres naturlige
værdighed«, jf. artikel 1.
Danmark har med ratificeringen af handicapkonventionen
forpligtet sig til at indrette de nationale retsregler og admini‐
strativ praksis i overensstemmelse med konventionen.
Selv om det næsten er 12 år siden, at Danmark ratificerede
konventionen, er spørgsmålet om en fuldstændig inkorpore‐
ring af konventionen i dansk ret stadig særdeles relevant.
En styrkelse af retsstillingen for mennesker med handicap
En inkorporering af handicapkonventionen i dansk ret vil
styrke retsstillingen for mennesker med handicap på en ræk‐
ke parametre.
Tre følgende argumenter kan særlig fremhæves:
For det første vil en inkorporering sikre en større forplig‐
telse til at tage højde for mennesker med handicaps rettighe‐
der. Den fulde inkorporering af konventionen vil tydeliggøre
de pågældende borgeres mulighed for selvstændigt og uaf‐
hængigt at påberåbe sig konventionen for domstolene og
derved udgøre en styrkelse og tydeliggørelse af borgernes
retsstilling på de områder, som konventionen regulerer.
Handicapkonventionen sikrer både borgerlige og politiske
rettigheder og økonomiske, sociale og kulturelle rettighe‐
der. Konventionen har derfor stor betydning for beskyttel‐
sen af de mennesker, der i praksis er i særlig risiko for
at blive udsat for indgreb og overgreb. En inkorporering
af konventionen vil medføre en belysning af eventuelle hul‐
ler i lovgivningen, hvor mennesker med handicap ikke er
tilstrækkeligt beskyttet i dag.
For det andet vil en fuld inkorporering sende et positivt
signal om, at Danmark vil styrke rettighederne for men‐
nesker med handicap på lige fod med andre vestlige lan‐
de. Frankrig og Tyskland har allerede inkorporeret handi‐
capkonventionen i national lovgivning, som indebærer, at de
derved forpligter sig til at tage hensyn til borgernes rettighe‐
der.
For det tredje vil en inkorporering have stor symbolsk
betydning nationalt og internationalt af den simple, men
barske årsag, at mennesker med handicap fortsat undertryk‐
kes. I mange lande kæmper man fortsat for disse borgeres
rettigheder, herunder eksempelvis forbud mod diskrimina‐
tion, retten til selvstændigt liv, retten til at ytre sig, retten til
uddannelse, retten til sundhed, retten til arbejde og beskæf‐
tigelse m.v. – listen er lang. Forslaget vil derfor sammenfat‐
tende sikre, at mennesker med handicap bliver hørt og deres
rettigheder respekteret.
Menneskeretsudvalgets vurdering fra 2014
Spørgsmålet om inkorporering af handicapkonventionen
i dansk ret er tidligere blevet vurderet af Udvalget om
inkorporering m.v. inden for menneskeretsområdet (Menne‐
skeretsudvalget). Udvalget afleverede i 2014 »Betænkning
nr. 1546 om inkorporering m.v. inden for menneskeretsom‐
rådet«, Justitsministeriet, 2014. Udvalget blev nedsat af den
tidligere S-R-SF-regering i december 2012 og havde bl.a.
til opgave at vurdere, om de syv menneskerettighedskon‐
ventioner, herunder handicapkonventionen, var egnede til at
blive inkorporeret i dansk ret. Udvalgets formand var høje‐
steretsdommer Hanne Schmidt, og udvalget var herudover
sammensat af 15 medlemmer med stor juridisk og faglig
ekspertise, der bl.a. var indstillet af Dommerforeningen, Ad‐
vokatrådet, Institut for Menneskerettigheder, Danske Handi‐
caporganisationer, Det Centrale Handicapråd, en række mi‐
nisterier m.fl.
Det fremgår af udvalgets betænkning, at 6 af udvalgets
15 medlemmer anbefalede en inkorporering af handicapkon‐
ventionen i dansk ret.
De væsentligste argumenter for en inkorporering var iføl‐
ge udvalget tydeliggørelsen af privates muligheder for at
påberåbe sig konventionen for de nationale domstole og
andre retsanvendende myndigheder. Udvalget fandt tillige,
at inkorporeringen ved lov ville indebære en styrkelse af
borgernes retsstilling på de områder, som konventionen re‐
gulerer, i det omfang konventionens bestemmelser er egnede
til at kunne håndhæves ved domstolene jf. betænkning nr.
1546, side 251.
Udvalget påpegede dog samtidig, at konventionen inde‐
holder en række bestemmelser, der er vage og generelt for‐
mulerede, hvilket gør bestemmelserne mindre egnede til at
blive inkorporeret. Dette kan være et argument imod en fuld
inkorporering, da sådanne bestemmelser indebærer en risiko
for, at det overlades til retsinstanserne at træffe afgørelser,
som det traditionelt set tilfalder Folketinget og regeringen at
træffe.
Fordelene ved fuld inkorporering
Forslagsstillerne er imidlertid overbeviste om, at fordelene
ved at inkorporere handicapkonventionen overstiger potenti‐
elle risici. På den baggrund finder forslagsstillerne, at Dan‐
mark bør tage skridtet fuldt ud og foretage en fuld inkor‐
porering af handicapkonventionen i dansk ret. En inkorpore‐
ring vil medføre et øget fokus på mennesker med handicaps
rettigheder. Forslagsstillerne håber på den baggrund, at der
vil være bred politisk opbakning til at igangsætte en proces,
der understøtter og realiserer forslaget.
Konsekvensen af forslaget vil være en tydeliggørelse af
eksisterende regler, som mennesker med handicap kan påbe‐
råbe sig. På den baggrund vurderes de økonomiske konse‐
kvenser at være begrænsede.
2
Skriftlig fremsættelse
Kristian Hegaard (RV):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om inkorporering af FN’s
handicapkonvention i dansk ret.
(Beslutningsforslag nr. B 238)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
3