Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesministeren
Holmens Kanal 20
1060 København K
T +45 72 20 50 00
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
5. marts 2021
J.nr. 2021-936
Folketingets Beskæftigelsesudvalg
Herved tillader jeg mig at meddele, at jeg den 5. marts 2021 ønsker for Folke-
tinget at fremsætte
Forslag til lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og lov om
aktiv socialpolitik
(Ret til uddannelse for personer, der har arbejdet i minkerhvervet eller følgeer-
hverv, inden for en pulje i 2021)
1 eksemplar af lovforslaget samt høringssvar og høringsnotat vedlægges.
Peter Hummelgaard
Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 186 - Bilag 1
Offentligt


Fremsat den 5. marts 2021 af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og lov om aktiv
socialpolitik
(Ret til uddannelse for personer, der har arbejdet i minkerhvervet eller følgeerhverv, inden for en pulje i 2021)
§ 1
I lov nr. 548 af 7. maj 2019 om en aktiv
beskæftigelsesindsats, som ændret senest ved § 6 i lov nr.
2202 af 29. december 2020, foretages følgende ændringer:
1. Efter § 97 a indsættes før overskriften før § 98:
»Pulje til uddannelse til personer, der har arbejdet i
minkerhvervet eller følgeerhverv
§ 97 b. Inden for en pulje og i perioden fra og med den
23. marts 2021 til og med den 31. december 2021 har per‐
soner, der har arbejdet i minkerhvervet eller følgeerhverv, jf.
stk. 3, ret til tilbud om uddannelse omfattet af §§ 90 og 91,
hvis personen er omfattet af en af følgende målgrupper:
1) § 6, nr. 1-5.
2) § 6, nr. 6 og 7, og ikke er i et ansættelsesforhold eller
driver selvstændig virksomhed.
3) § 6, nr. 8.
4) § 6, nr. 9, og modtager ledighedsydelse.
5) § 6, nr. 10-13.
Stk. 2. Tilbuddet skal være bevilget senest den 31. decem‐
ber 2021 og skal påbegyndes inden den 1. april 2022.
Stk. 3. Personen skal have arbejdet i minkerhvervet eller
følgeerhverv i hele eller dele af perioden fra og med den 1.
januar 2020 til og med den 22. marts 2021. Personen skal
på tro og love erklære at have arbejdet i minkerhvervet eller
følgeerhverv i hele eller dele af perioden.
Stk. 4. Tilbuddet er frivilligt for personen, og personen
er under tilbuddet fritaget fra pligten til at deltage i andre
tilbud, herunder tilbud som allerede er påbegyndt.
Stk. 5. Personen er under tilbuddet fritaget fra pligten
efter lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og lov om aktiv
socialpolitik til at være aktivt jobsøgende og stå til rådighed
for henvist arbejde.
Stk. 6. Tilbuddet kan række ud over den dato, hvortil
personen er berettiget til den enkelte forsørgelsesydelse, og
personen har ret til at fortsætte tilbuddet, hvis personen ved
ydelsesskift fortsat er omfattet af en målgruppe i § 6. Til‐
buddet fortsættes på den ydelse, som personen er berettiget
til efter ydelses- og målgruppeskift.
Stk. 7. Reglerne i §§ 53 og 95 om de overordnede be‐
tingelser for tilbud og om studie- og erhvervskompetencegi‐
vende uddannelser finder ikke anvendelse.
Stk. 8. Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere reg‐
ler om målgruppen, tilbuddet om uddannelse og om, at der
inden for puljen også kan gives visse andre tilbud om vej‐
ledning og opkvalificering, herunder tilbud om jobsøgnings‐
kurser. Beskæftigelsesministeren fastsætter endvidere regler
om udbetaling, administration, regnskab og revision m.v. af
tilskud under puljen.«
2. Efter § 196 a indsættes:
Ȥ 196 b. Inden for en pulje refunderer staten 100 pct. af
en kommunes udgifter til tilbud efter § 97 b, herunder udgif‐
ter til et fortsat tilbud, hvis personen skifter målgruppe.«
§ 2
I lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 241
af 12. februar 2021, foretages følgende ændringer:
1. I § 69 indsættes som stk. 8:
»Stk. 8. Beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler om,
at kravet om at stå til rådighed efter stk. 1 og 3 i helt særlige
tilfælde kan fraviges.«
2. I § 69 k indsættes som stk. 7:
»Stk. 7. Beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler om,
at kravet om at stå til rådighed efter stk. 1 og 3 i helt særlige
tilfælde kan fraviges.«
Lovforslag nr. L 186 Folketinget 2020-21
Beskæftigelsesmin.,
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, j.nr. 21/01951
BE008808
Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 186 - Bilag 1
Offentligt
3. I § 75 indsættes som stk. 6:
»Stk. 6. Beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler om,
at kravet om at stå til rådighed efter stk. 1 i helt særlige
tilfælde kan fraviges.«
§ 3
Loven træder i kraft den 23. marts 2021.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Ret til tilbud om uddannelse inden for en pulje i perioden fra og med den 23. marts 2021 til og med den
31. december 2021
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.2. Bemyndigelse til at fravige kravet om rådighed for modtagere af ressourceforløbsydelse og ledigheds‐
ydelse
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.3. Administration, refusion og opfølgning
2.3.1. Gældende ret
2.3.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Klima- og miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
Regeringen (Socialdemokratiet), Venstre, Radikale Venst‐
re, Socialistisk Folkeparti og Liberal Alliance har den 25.
januar 2021 indgået Aftale om erstatning mv. til minkavlerne
og følgeerhverv berørt af COVID-19.
Det fremgår bl.a. af aftalens pkt. 3 om erstatning til føl‐
geerhverv, at aftalepartierne er enige om, at der lægges op
til at yde erstatning til følgeerhverv, der opfylder følgende
kriterier:
– Over halvdelen af virksomhedens omsætning i 2017-19
skal hidrøre fra handel med danske minkproducenter.
– Virksomhedens produktion kan ikke umiddelbart om‐
lægges til anden aktivitet.
Det fremgår endvidere, at kravet om, at over halvdelen
af virksomhedens omsætning skal hidrøre fra handel med
dansk minkproduktion dog kan fraviges i følgende to tilfæl‐
de:
– Erstatning for staldkapacitet udlejet til dansk minkavl,
hvor der er de nødvendige miljøtilladelser mm. til min‐
kavlen. Der ydes kun erstatning for udnyttet kapacitet til
produktion af mink, hvor der er de nødvendige miljøtil‐
ladelser mm. til minkproduktionen.
– Erstatning for pelserier, der betjener danske minkavlere,
hvor pelseriet indgår i en virksomhed, hvor der også
drives minkavl i Danmark.
Det fremgår bl.a. af aftalens pkt. 7 om omstilling for min‐
kavlere og følgeerhverv mv., at aftalepartierne er enige om,
at der skal etableres en særlig indsats, der kan understøtte
fornyet udvikling, vækst og beskæftigelse i de kommuner,
der i særlig grad er berørt af aflivningen af mink, og hjælpe
de beskæftigede i erhvervene videre i nye job.
Det fremgår også af aftalen, at der enighed om, at der
afsættes 100 mio. kr. til en omstillingsindsats, der udmøntes
sammen med aftalepartierne. Indsatsen skal køre i to spor,
der omfatter hhv. medarbejdere og virksomheder.
Det fremgår endelig af aftalen, at for minkavlere, lønmod‐
tagere og selvstændige på minkfarme og i følgeerhverv kan
indsatserne omfatte målrettet om- og opkvalificering. Via
partsafklarede og skræddersyede opkvalificeringsforløb kan
de ledige komme hurtigt i gang med uddannelserne.
Lovforslaget har til formål at udmønte den del af aftalens
initiativ i pkt. 7, som omhandler omstilling for medarbej‐
dere/ledige. Aftalepartierne har afsat 50 mio. kr. til denne
indsats.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Ret til tilbud om uddannelse inden for en pulje i perio‐
den fra og med den 23. marts 2021 til og med den 31.
december 2021
2.1.1. Gældende ret
Reglerne om tilbud om vejledning og opkvalificering, her‐
under tilbud om uddannelse fremgår af gældende kapitel 14
i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.
Efter lovens § 90 om ordinær uddannelse kan personer,
der er omfattet af en af målgrupperne i lovens § 6, bortset
fra personer omfattet af § 6, nr. 9, som er i fleksjob eller
modtager tilskud til selvstændig virksomhed, og personer
3
omfattet af § 6, nr. 11, få tilbud om vejledning og opkvalifi‐
cering, som kan bestå af uddannelser, der har hjemmel i lov
og udbydes generelt. Uddannelsen skal umiddelbart være
rettet mod job på arbejdsmarkedet. Med hjemmel i lovens §
99, stk. 1, er der dog fastsat regler om, at visse uddannelser
ikke umiddelbart skal være rettet mod arbejdsmarkedet. Det
gælder bl.a. en række forberedende og almene uddannelser.
Det betyder, at dagpengemodtagere, kontanthjælps- og
uddannelseshjælpsmodtagere, overgangsydelsesmodtagere
uden for introduktionsprogrammet efter integrationsloven
(uden for introduktionsprogrammet), sygedagpengemodta‐
gere, personer i jobafklaringsforløb, personer i ressource‐
forløb, ledighedsydelsesmodtagere, revalidender, selvforsør‐
gende ledige samt unge under 18 år med behov for en
uddannelses- og beskæftigelsesfremmende indsats, kan få
tilbud om ordinær uddannelse, f.eks. tilbud om en hel eller
en del af en uddannelse efter lovens § 90.
Der er dog visse begrænsninger for unges mulighed for
tilbud om studie- og erhvervskompetencegivende uddannel‐
ser i lovens § 95. Efter denne bestemmelse kan jobcenteret
kun give dagpenge-, kontanthjælps- og uddannelseshjælps‐
modtagere samt overgangsydelsesmodtagere (uden for intro‐
duktionsprogrammet), som er under 30 år, tilbud om en
sådan uddannelse, hvis personen ikke har en erhvervskom‐
petencegivende uddannelse, og personen har forsørgerpligt
over for hjemmeboende børn eller har opbrugt sin ret til su
til videregående uddannelse. Derudover er der visse krav til
uddannelsen.
Efter lovens § 91 om øvrig vejledning og opkvalificering
kan personer omfattet af § 6 bortset fra personer omfattet
af § 6, nr. 9, som er i fleksjob eller modtager tilskud til selv‐
stændig virksomhed, få tilbud om vejledning og opkvalifice‐
ring i form af uddannelser og kurser, der ikke er omfattet
af § 90, korte vejlednings- og afklaringsforløb, særligt tilret‐
telagte projekter og særligt tilrettelagte uddannelsesforløb,
herunder praktik under uddannelsesforløbet.
Det betyder, at dagpengemodtagere, kontanthjælps- og
uddannelseshjælpsmodtagere, overgangsydelsesmodtagere
(uden for introduktionsprogrammet), sygedagpengemodta‐
gere, personer i jobafklaringsforløb, personer i ressourcefor‐
løb, ledighedsydelsesmodtagere, revalidender, førtidspensio‐
nister, selvforsørgende ledige samt unge under 18 år med
behov for en uddannelses- og beskæftigelsesfremmende ind‐
sats, kan få tilbud om øvrig vejledning og opkvalificering,
f.eks. tilbud om uddannelser og kurser hos private udbydere,
jobsøgningskurser og særlige tilrettelagte uddannelsesforløb
efter lovens § 91.
Efter lovens § 2 er det jobcenteret, der bevilger tilbud om
vejledning og opkvalificering, herunder tilbud om uddannel‐
se efter §§ 90 og 91. Jobcenteret skal i overensstemmelse
med reglerne i § 5 i lov om retssikkerhed og administration
på det sociale område yde rådgivning og vejledning om
tilbud m.v. efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.
Efter § 53, stk. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats
skal tilbud efter bl.a. lovens kapitel 14 så vidt muligt være
rettet mod beskæftigelse inden for områder, hvor der er be‐
hov for arbejdskraft, og gives ud fra den enkeltes ønsker og
forudsætninger med henblik på, at personen hurtigst muligt
opnår varig beskæftigelse og hel eller delvis selvforsørgel‐
se. I lovens § 53, stk. 2-7, og § 54, er der dog en række
undtagelser hertil. Der gælder bl.a. en undtagelse for en ræk‐
ke målgrupper om, at et tilbud kan fastsættes af jobcenteret
under hensyn til konkrete behov på arbejdsmarkedet.
Efter lovens § 55, stk. 1, kan der til personer, der modta‐
ger forsørgelsesydelse efter lov om arbejdsløshedsforsikring
m.v., lov om aktiv socialpolitik eller lov om sygedagpenge
eller modtager fleksløntilskud efter kapitel 20 i loven, ikke
gives et tilbud, som rækker ud over den dato, hvor personen
er berettiget til den enkelte forsørgelsesydelse. Efter bestem‐
melsens stk. 3, kan jobcenteret dog lade et tilbud fortsætte
for personer, der ved ydelsesskift fortsat er omfattet af en
målgruppe i § 6, hvis alle betingelser for tilbuddet er opfyldt
efter de regler, der gælder for den målgruppe, som personen
fremover er omfattet af. Det er jobcenteret, der vurderer, om
et tilbud kan fortsætte ved ydelsesskift/målgruppeskift og i
givet fald bevilger det.
Efter lovens § 100, stk. 1 og 3, og § 104, stk. 1, har
dagpenge-, kontanthjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere
samt overgangsydelsesmodtagere (uden for introduktions‐
programmet) pligt til at tage imod tilbud efter kapitel 11-14 i
hele perioden, hvor de er ledige.
Der er i den gældende lov ikke ret til tilbud om uddan‐
nelse bortset fra retten til læse-, skrive-, regne- og ordblin‐
dekurser samt realkompetencevurdering efter lovens § 93,
og retten til tilbud om en erhvervsuddannelse for dagpenge‐
modtagere efter den midlertidige ordning i § 97 a.
Efter § 6, stk. 2, i lov om sygedagpenge, fastsætter be‐
skæftigelsesministeren regler om bl.a. sygedagpenge til per‐
soner, der deltager i erhvervsmæssig uddannelse af begræn‐
set omfang.
Hjemlen er udmøntet i § 26 i bekendtgørelse nr. 833 af 19.
august 2019 om opgørelse af beskæftigelseskrav og bereg‐
ning af sygedagpenge m.v. Hvis deltagelse i erhvervsmæssig
uddannelse sker efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats
kap. 14 som led i kommunens opfølgningsindsats, jf. syge‐
dagpengelovens §§ 13 a, 13 c og 13 d, fastsættes det ugentli‐
ge timetal ud fra en konkret vurdering i den enkelte sag.
Efter kapitel 6 i lov om sygedagpenge, skal kommunen i
sygedagpengesager tilrettelægge og gennemføre et individu‐
elt og fleksibelt opfølgningsforløb med opfølgningssamtaler
og en indsats, hvor der blandt andet kan indgå tilbud efter
lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.
2.1.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den fore‐
slåede ordning
Det fremgår af den politiske aftale om erstatning mv. til
minkavlerne og følgeerhverv berørt af COVID-19, at aftale‐
partierne er enige om, at der afsættes 100 mio. kr. til en
omstillingsindsats, som skal køre i to spor, der omfatter
hhv. medarbejdere og virksomheder, og at for minkavlere,
lønmodtagere og selvstændige på minkfarme og i følgeer‐
hverv kan indsatserne omfatte målrettet om- og opkvalifice‐
4
ring, og at de ledige via partsafklarede og skræddersyede
opkvalificeringsforløb hurtigt kan komme i gang med ud‐
dannelserne.
Aftalepartierne har afsat 50 mio. kr. til omstillingsindsat‐
sen for medarbejdere/ledige.
Det foreslås, at der etableres en midlertidig puljeordning i
lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, hvor personer, der er
ledige og omfattet af en af lovens målgrupper, og som har
arbejdet inden for minkerhvervet eller følgeerhverv, får ret
til tilbud om uddannelse inden for en pulje i perioden fra og
med den 23. marts 2021 til og med den 31. december 2021.
Det foreslås, at målgruppen, der får ret til tilbud om ud‐
dannelse, er dagpengemodtagere, kontanthjælps- og uddan‐
nelseshjælpsmodtagere, overgangsydelsesmodtagere (uden
for introduktionsprogrammet), sygedagpengemodtagere og
personer i jobafklaringsforløb, som ikke er i et ansættelses‐
forhold eller driver selvstændig virksomhed, personer i res‐
sourceforløb, ledighedsydelsesmodtagere, revalidender, før‐
tidspensionister, selvforsørgende ledige samt unge under 18
år med behov for en uddannelses- og beskæftigelsesfrem‐
mende indsats.
Det foreslås endvidere, at personen skal have arbejdet i
minkerhvervet eller følgeerhverv i hele eller dele af perio‐
den fra og med den 1. januar 2020 til og med den 22. marts
2021, og at personen på tro og love skal erklære, at personen
har arbejdet i et af disse erhverv i hele eller dele af perioden.
Der stilles ikke krav om, at personen er blevet ledig i
denne periode. Personen kan dermed blive ledig senere. Det
kan f.eks. være en lønmodtager, der har arbejdet i et følgeer‐
hverv siden den 1. juli 2020, og som først bliver opsagt fra
arbejdet til fratrædelse den 1. juli 2021 og herefter bliver
ledig og omfattet af målgruppen. Da personen har arbejdet
i erhvervet siden 1. juli 2020, har pågældende arbejdet i
erhvervet i en del af perioden fra og med den 1. januar 2020
til og med den 22. marts 2021.
Der stilles heller ikke krav til længden af eller timetal
for arbejdet inden for perioden, eller til om personen har
arbejdet som lønmodtager, selvstændig eller som medhjæl‐
pende/medarbejdende ægtefælle. Dvs. at f.eks. minkavlere,
som er blevet ledige og er omfattet af målgruppen, også
vil have ret til tilbud om uddannelse på samme måde som
lønmodtagere, der har arbejdet inden for minkerhvervet eller
følgeerhverv, og som er blevet ledige og er omfattet af mål‐
gruppen.
Ligeledes kan en person have haft et andet arbejde efter
sit arbejde i minkerhvervet eller følgeerhverv, så længe per‐
sonen har arbejdet i minkerhvervet eller et følgeerhverv i
hele eller dele af perioden fra og med den 1. januar 2020 til
og med den 22. marts 2021.
Personer, der først begynder at arbejde i minkerhvervet
eller følgeerhverv den 23. marts 2021 eller senere, f.eks. i
april måned 2021 får derimod ikke ret til tilbud om uddan‐
nelse, da personen ikke har arbejdet i minkerhvervet eller et
følgeerhverv i hele eller dele af perioden fra og med den 1.
januar 2020 til og med den 22. marts 2021.
Ved følgeerhverv forstås, at over halvdelen af virksomhe‐
dens omsætning i 2017-19 skal hidrøre fra handel med dan‐
ske minkproducenter, og at virksomhedens produktion ikke
umiddelbart kan omlægges til anden aktivitet, dog med 2
undtagelser hertil, om henholdsvis udlejet staldkapacitet til
dansk minkavl og pelserier, der betjener danske minkavlere,
hvor pelseriet indgår i en virksomhed, hvor der også drives
minkavl i Danmark, jf. aftalen. Følgeerhverv kan f.eks. væ‐
re fodercentraler, pelserier, produktionsenheder til diverse
materiel, autoværksteder til vedligehold af maskineri, mink‐
forarbejdningsvirksomheder og minkauktionshuse.
Hvis personen er tvivl om, hvorvidt personen har arbejdet
som lønmodtager inden for et følgeerhverv, må personen
henvende sig til den virksomhed, hvor personen var ansat,
for at afklare dette. Personen har også mulighed for at bede
jobcenteret om hjælp.
Det foreslås, at der inden for puljen ikke er begrænsnin‐
ger for, hvilke typer og antal af uddannelser, som personen
har ret til. Retten til tilbud om uddannelse omfatter dermed
alle typer af uddannelse, herunder uddannelser rettet mod
den grønne omstilling samt partsafklarede og skræddersyede
opkvalificeringsforløb og uanset, om det er offentlige eller
private udbydere i Danmark – og uden noget prisloft. Der‐
imod omfatter retten til tilbud om uddannelse ikke andre
vejlednings- og opkvalificeringstilbud, f.eks. særligt tilrette‐
lagte forløb, dvs. forløb som ikke kan anses for uddannelse,
bortset fra hvis beskæftigelsesministeren fastsætter regler
herom i medfør af den foreslåede bemyndigelse.
Det foreslås, at beskæftigelsesministeren fastsætter nær‐
mere regler om målgruppen, tilbuddet om uddannelse og
om, at der inden for puljen også kan gives visse andre
tilbud om vejledning og opkvalificering, herunder tilbud
om jobsøgningskurser. Det foreslås endvidere, at beskæfti‐
gelsesministern fastsætter regler om udbetaling, administra‐
tion, regnskab og revision m.v. af tilskud under puljen. Med
hjemmel i bestemmelsen forventes der bl.a. fastsat regler om
afgrænsning af følgeerhverv og uddannelse. Der forventes
endvidere fastsat regler om, at der inden for puljen kan
gives tilbud om jobsøgningskurser og realkompetencevurde‐
ringer. Derudover forventes der fastsat regler om puljeadmi‐
nistrationen, jf. beskrivelsen nedenfor i pkt. 2.3.2.
Personens ret til tilbud om uddannelse er begrænset af
puljen, dvs. at der er midler inden for puljen til jobcenterets
køb af uddannelsen.
Det foreslås også, at tilbud under puljen skal være bevilget
senest den 31. december 2021 og skal påbegyndes inden den
1. april 2022.
Der er tale om, at personer i målgruppen, som er omfattet
af bestemmelsen, får en ret til at få tilbud om uddannel‐
se. Jobcenteret skal derfor ikke fortage en vurdering af, om
tilbuddet er den rigtige indsats for personen.
Personen skal selv henvende sig om de uddannelser, som
personen ønsker at få bevilget under sin ret til tilbud om ud‐
dannelser, men jobcenteret skal i overensstemmelse med de
almindelig regler hjælpe og vejlede personer i målgruppen
om retten til tilbud.
Personen har ikke en ret over for uddannelsessteder‐
5
ne. Personen skal dermed opfylde de almindelig betingelser
for optagelse m.v. på uddannelsesinstitutioner og private
uddannelsessteder.
Det foreslås, at tilbuddet er frivilligt for personen. Perso‐
nen kan dermed sige nej til et tilbud om uddannelse, og
kan undlade at påbegynde eller deltage i tilbuddet og kan
ligeledes ophøre med tilbuddet uden sanktioner efter ydel‐
sesreglerne i henholdsvis lov om arbejdsløshedsforsikring
m.v. for dagpengemodtagere, lov om sygedagpenge for sy‐
gedagpengemodtagere og lov om aktiv socialpolitik for de
øvrige målgrupper.
Da tilbuddet er en ret for personen, foreslås det ligeledes,
at personen under tilbuddet er fritaget fra pligten til at delta‐
ge i andre tilbud, herunder tilbud som allerede er påbegyndt.
Tilbuddet går dermed forud for andre tilbud, og personen
har ikke har pligt til at deltage i andre tilbud i perioden,
hvor personen deltager i uddannelsestilbuddet. Deltager per‐
sonen allerede i et andet tilbud på det tidpunkt, hvor uddan‐
nelsestilbuddet skal begynde, skal jobcenteret derfor sørge
for, at tilrettelægge indsatsen og dermed flytte eller ændre
det andet tilbud, så personen kan deltage i uddannelsestil‐
buddet. Hvis jobcenteret ikke har tilrettelagt indsatsen, så
personen kan deltage i uddannelsestilbuddet, vil personen
kunne undlade at påbegynde eller deltage i det andet tilbud i
den periode, hvor personen er i uddannelsestilbud.
For unge med et uddannelsespålæg, der ønsker at anvende
den foreslåede ret til et uddannelsestilbud, vil forslaget med‐
føre, at jobcenteret skal tilrettelægge indsatsen og ved behov
justere i uddannelsespålægget, så personen kan få bevilget
og deltage i uddannelsestilbuddet.
Det foreslås desuden, at personen under uddannelsen er
fritaget fra pligten efter lov om arbejdsløshedsforsikring
m.v. og lov om aktiv socialpolitik til at være aktivt jobsø‐
gende og stå til rådighed for henvist arbejde. Dermed stilles
der ikke krav om, at personen skal søge eller tage job, mens
personen deltager i uddannelsen.
Det foreslås også, at en person, der har fået et tilbud om
uddannelse inden for puljen, får ret til at fortsætte tilbud‐
det ved ydelsesskift og overgang til en anden målgruppe i
loven. Dermed vil personen have mulighed for at kunne fær‐
diggøre den uddannelse, som personen er påbegyndt under
puljen. Retten til at fortsætte tilbuddet giver ikke i sig selv
ret til en forsørgelsesydelse.
Det foreslås desuden, at tilbuddet herefter fortsættes på
den ydelse, som personen er berettiget til efter ydelses- og
målgruppeskift. Hvis personen ikke har ret til en ydelse
efter ydelseslovgivningen, vil personen kunne færdiggøre
uddannelsen på su, hvis personen har ret til det, eller som
selvforsørgende, det vil sige uden ydelse. Hvis personen får
en uddannelsesaftale med en arbejdsgiver, vil pågældende
kunne fortsætte uddannelsen som voksenlærling, hvis betin‐
gelserne herfor i øvrigt er opfyldt.
Det foreslås endvidere, at reglerne i §§ 53 og 95 i lov om
en aktiv beskæftigelsesindsats om de overordnede betingel‐
ser for tilbud og om studie- og erhvervskompetencegivende
uddannelser ikke finder ikke anvendelse for tilbuddet.
Derimod vil de almindelige regler om bl.a. cv, cv-samta‐
ler, tilmelding som arbejdssøgende, jobsamtaler under kon‐
taktforløbet og opfølgningssamtaler, fortsat være gælden‐
de. Under tilbuddet kan jobsamtaler og opfølgningssamtaler
holdes telefonisk, digitalt eller pr. brev, jf. gældende § 33,
stk. 3, i loven og § 13 b, stk. 4, i lov om sygedagpenge.
Ligeledes vil de almindelige regler i lovens kapitel 26
og 27 om befordringsgodtgørelse, hjælpemidler og mentor
finde anvendelse for tilbuddet.
Der er i § 62, stk. 10, i lov om arbejdsløshedsforsikring
m.v. hjemmel til at fastsætte nærmere regler, om de betingel‐
ser en person, der er medlem af en a-kasse (et medlem) skal
opfylde for at kunne anses for at stå til rådighed for arbejds‐
markedet. Der vil med hjemmel i bestemmelsen blive fastsat
regler om, at medlemmer, som deltager i et uddannelsestil‐
bud efter § 97 b i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats,
vil blive fritaget fra pligten efter lov om arbejdsløshedsfor‐
sikring m.v. til at være aktivt jobsøgende og stå til rådighed
for henvist arbejde. Der forventes desuden fastsat nærmere
regler om, at medlemmer, som deltager i et sådant uddannel‐
sestilbud, vil blive fritaget for at deltage i rådighedssamtaler
og aktiviteter i arbejdsløshedskassen, herunder selvbooking
af rådighedssamtaler med arbejdsløshedskassen. Der forven‐
tes endvidere fastsat nærmere regler om, at medlemmer, som
deltager i et uddannelsestilbud efter § 97 b i lov om en aktiv
beskæftigelsesindsats, ikke vil have pligt til at møde til og
deltage i tilbuddet, og at de ikke vil have pligt til at deltage
i andre tilbud efter loven i den periode, hvor de deltager i et
uddannelsestilbud efter § 97 b.
Der er i § 63, stk. 5, i lov om arbejdsløshedsforsikring
m.v. hjemmel til at fastsætte nærmere regler om selvfor‐
skyldt ledighed, hvis et medlem uden fyldestgørende grund
udebliver fra, afslår eller ophører i et tilbud efter lov om en
aktiv beskæftigelsesindsats. Der vil med hjemmel i bestem‐
melsen blive fastsat regler om, at medlemmer, som deltager
i et uddannelsestilbud efter § 97 b i lov om en aktiv beskæf‐
tigelsesindsats, ikke ville kunne blive sanktioneret for afslag
på eller ophør i tilbuddet. Det samme vil gælde for andre
tilbud efter loven i den periode, hvor de deltager i et uddan‐
nelsestilbud efter § 97 b. Det vil fortsat være en betingelse
for udbetaling af dagpenge, at medlemmet i øvrigt opfylder
de almindelige betingelser for ret til dagpenge.
Der er i § 10, stk. 2, i lov om sygedagpenge hjemmel til
at fastsætte nærmere regler om opfølgningen i sygedagpen‐
gesager. Der er med hjemmel i denne bestemmelse fastsat
nærmere regler i bekendtgørelse nr. 1175 af 25. november
2019 om opfølgning i sygedagpengesager. Det forventes,
at der i denne bekendtgørelse med hjemmel i § 10, stk. 2,
også vil blive fastsat regler om, at når en sygemeldt, der har
arbejdet i minkerhvervet eller et følgeerhverv, benytter sig
af retten til at få et tilbud efter § 97 b i lov om en aktiv
beskæftigelsesindsats eller overgår fra dagpenge til sygedag‐
penge og deltager i et uddannelsestilbud efter § 97 b, vil
tilbuddet komme til at indgå i opfølgningen. Da deltagelse
i evt. erhvervsmæssig uddannelse dermed vil ske efter lov
om en aktiv beskæftigelsesindsats som led i kommunens
opfølgningsindsats, vil der kunne udbetales sygedagpenge,
6
selvom personen deltager i erhvervsmæssig uddannelse, idet
kommunen fastsætter det ugentlige timetal, som personen
kan deltage i undervisning og alligevel modtage sygedag‐
penge, ud fra en konkret vurdering i den enkelte sag. Der
vil endvidere blive fastsat regler om, at den sygemeldte ikke
vil have pligt til at deltage i andre tilbud efter lov om en
aktiv beskæftigelsesindsats som led i opfølgningen i den pe‐
riode, hvor personen deltager i uddannelsestilbuddet. Det vil
fortsat være en betingelse for udbetaling af sygedagpenge,
at personen opfylder sygedagpengelovens betingelser. Det
vil sige, at sygedagpengene skal ophøre, hvis personen ikke
længere er uarbejdsdygtig efter § 7, og at personen skal
medvirke til sagens oplysning.
Der er i § 13 c i lov om aktiv socialpolitik hjemmel til
at fastsætte nærmere regler om, at kravet om at udnytte
arbejdsmulighederne i §§ 13 og 13 a kan fraviges under del‐
tagelse i tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats
m.v. Der vil med hjemmel i § 13 c blive fastsat regler om,
at personer, der deltager i uddannelsestilbud efter § 97 b
i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, og som modtager
eller overgår til at modtage uddannelseshjælp, kontanthjælp
eller overgangsydelse (uden for introduktionsprogrammet)
ikke har pligt til at opfylde deres rådighedsforpligtelse ved
at tage imod sådanne uddannelsestilbud, og at personerne
vil kunne udeblive fra eller ophøre i tilbuddet uden ydelses‐
mæssige konsekvenser. Bestemmelsen i § 13 c vil endvidere
blive anvendt til at fastsætte regler om, at personer, der
deltager i uddannelsestilbud efter § 97 b i lov om en ak‐
tiv beskæftigelsesindsats, og som modtager eller overgår til
at modtage uddannelseshjælp, kontanthjælp eller overgang‐
ydelse (uden for introduktionsprogrammet), ikke skal være
aktivt jobsøgende og stå til rådighed for henvist arbejde
efter lov om aktiv socialpolitik. Det vil således ikke have
ydelsesmæssige konsekvenser for personerne, hvis de, mens
de deltager i et uddannelsestilbud efter § 97 b i lov om
en aktiv beskæftigelsesindsats, afviser henvist arbejde eller
ikke er aktivt jobsøgende. Det vil fortsat være en betingelse
for udbetaling af uddannelseshjælp, kontanthjælp eller over‐
gangsydelse (uden for introduktionsprogrammet), at perso‐
nen i øvrigt opfylder de almindelige betingelser for ret til
ydelsen i lov om aktiv socialpolitik.
2.2. Bemyndigelse til at fravige kravet om rådighed for mod‐
tagere af ressourceforløbsydelse og ledighedsydelse
2.2.1. Gældende ret
Efter gældende § 69, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik,
er det en betingelse for at modtage ressourceforløbsydelse
under ressourceforløb efter § 68, at personen ikke har et
rimeligt tilbud om arbejde, og at personen deltager i det
individuelt tilrettelagte ressourceforløb.
Efter gældende § 69, stk. 3, i loven har kommunen pligt
til at vurdere, om en person, der modtager ressourceforløbs‐
ydelse efter § 68, fortsat opfylder betingelserne herfor, hvis
personen:
1) ikke deltager i tilbud efter lov om en aktiv beskæftigel‐
sesindsats, tilbud efter kapitel 5 i lov om kompensation
til handicappede i erhverv m.v. eller anden lovgivning,
som fremgår af rehabiliteringsplanen eller en helheds‐
orienteret plan,
2) afslår et tilbud om arbejde, som personen er henvist til,
3) udebliver fra en jobsamtale i kommunen, hos anden
aktør eller fra en rådighedsvurdering i kommunen,
4) undlader at give meddelelse til kommunen eller ar‐
bejdsgiver om sygdom i tilfælde, hvor personen er
givet et tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesind‐
sats, tilbud efter kapitel 5 i lov om kompensation til
handicappede i erhverv m.v. eller anden lovgivning,
som fremgår af rehabiliteringsplanen eller en helheds‐
orienteret plan, eller
5) undlader at overholde den frist, som jobcenteret har
fastsat for selv at booke en jobsamtale digitalt, jf. kapi‐
tel 7 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.
Hvis personen ikke opfylder sin rådighedsforpligtelse
f.eks. ved at afvise et tilbud om henvist arbejde eller ved
ikke at deltage i et tilbud efter lov om en aktiv beskæftigel‐
sesindsats, kan kommunen træffe afgørelse om en sanktion,
da det er en forudsætning for at modtage ressourceforløbs‐
ydelse, at personen står til rådighed ved at deltage aktivt i
det individuelt tilrettelagte ressourceforløb.
Efter gældende § 69 k, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik
er det en betingelse for at modtage ressourceforløbsydelse
efter § 69 j, at personen deltager aktivt i jobafklaringsforlø‐
bet, genoptager sit arbejde delvis, når det er muligt, tager
imod rimelige tilbud om arbejde og møder til jobsamtaler,
som kommunen indkalder til som led i jobafklaringsforlø‐
bet. En person er berettiget til at modtage ressourceforløbs‐
ydelse fra første fraværsdag, hvor der ikke er ret til sygedag‐
penge efter lov om sygedagpenge, og frem til kommunen
har truffet afgørelse om, at den pågældende opfylder betin‐
gelserne for et jobafklaringsforløb efter § 24 a i lov om
sygedagpenge, uanset at den pågældende ikke har kunnet stå
til rådighed efter 1. pkt. i denne periode.
Efter gældende § 69 k, stk. 3, i loven har kommunen pligt
til at vurdere, om en person, der modtager ressourceforløbs‐
ydelse efter § 69 j, fortsat opfylder betingelserne herfor, hvis
personen
1) ikke deltager i tilbud efter lov om en aktiv beskæftigel‐
sesindsats, tilbud efter kapitel 5 i lov om kompensation
til handicappede i erhverv m.v. eller anden lovgivning,
som fremgår af rehabiliteringsplanen eller en helheds‐
orienteret plan,
2) afslår et tilbud om arbejde, som personen er henvist til,
3) udebliver fra en jobsamtale i kommunen eller hos an‐
den aktør eller fra en rådighedsvurdering i kommunen,
4) undlader at give meddelelse til kommunen eller ar‐
bejdsgiveren om sygdom i tilfælde, hvor personen er
givet et tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesind‐
sats, tilbud efter kapitel 5 i lov om kompensation til
handicappede i erhverv m.v. eller anden lovgivning,
som fremgår af rehabiliteringsplanen eller en helheds‐
orienteret plan, eller
5) undlader at overholde den frist, som jobcenteret har
7
fastsat, for selv at booke en jobsamtale digitalt, jf. kapi‐
tel 7 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.
Hvis personen ikke opfylder sin rådighedsforpligtelse
f.eks. ved at afvise et tilbud om henvist arbejde eller ved
ikke at deltage i et tilbud efter lov om en aktiv beskæftigel‐
sesindsats, kan kommunen træffe afgørelse om en sanktion,
da det er en forudsætning for at modtage ressourceforløbs‐
ydelse, at personen står til rådighed ved at deltage aktivt i
det individuelt tilrettelagte jobafklaringsforløb.
Efter gældende § 74 b, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik
er det en forudsætning for udbetaling af ledighedsydelse,
at modtageren opfylder betingelserne for at få et fleksjob,
herunder står til rådighed, jf. § 75.
Efter gældende § 75, stk. 1, i loven, skal en person, der
modtager ledighedsydelse, aktivt udnytte sine arbejdsmulig‐
heder for at opnå fleksjob. Personen skal
1) være aktivt jobsøgende, herunder registrere alle jobsøg‐
ningsaktiviteter i en joblog på Jobnet, jf. dog stk. 5,
2) deltage i opfølgningssamtaler efter § 74 c i denne lov,
samtaler om rådighedsvurderinger, jobsamtaler efter
kapitel 7 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og
møder i rehabiliteringsteamet efter § 9 i lov om orga‐
nisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen
m.v.,
3) overholde den frist, som jobcenteret har fastsat for selv
at booke en jobsamtale digitalt, jf. kapitel 7 i lov om en
aktiv beskæftigelsesindsats,
4) tage imod et rimeligt tilbud om fleksjob,
5) tage imod rimelige tilbud efter lov om en aktiv beskæf‐
tigelsesindsats, medmindre personen i medfør af § 106
i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats om en mindre
intensiv indsats ikke er forpligtet til at tage imod tilbud,
eller andre tilbud, der kan forbedre mulighederne for at
få arbejde,
6) deltage aktivt i rimelige tilbud efter lov om en aktiv be‐
skæftigelsesindsats eller andre tilbud, der kan forbedre
mulighederne for at få arbejde, og
7) registrere cv-oplysninger på Jobnet efter kapitel 6 i lov
om en aktiv beskæftigelsesindsats, senest 3 uger efter
personen har opnået ret til ledighedsydelse.
Hvis personen ikke opfylder sin rådighedsforpligtelse
f.eks. ved ikke at være aktivt jobsøgende, ved at afvise et
tilbud om fleksjob eller ved ikke at deltage i et tilbud efter
lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, kan kommunen træf‐
fe afgørelse om en sanktion, da det er en forudsætning for at
modtage ledighedsydelse, at personen opfylder sin pligt til
at stå til rådighed.
2.2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den fore‐
slåede ordning
Det foreslås, jf. pkt. 2.1.2., at tilbuddet efter § 97 b i
lov om en aktiv beskæftigelsesindsats er frivilligt for perso‐
nen. Personen kan dermed sige nej til et tilbud om uddannel‐
se, og kan undlade at påbegynde eller deltage i tilbuddet
og kan ligeledes ophøre med tilbuddet uden sanktioner efter
ydelsesreglerne i lov om aktiv socialpolitik.
Ligeledes foreslås det, at personen under tilbuddet er frita‐
get fra pligten til at deltage i andre tilbud, herunder tilbud
som allerede er påbegyndt.
Det foreslås endvidere, jf. pkt. 2.1.2., at personen under
uddannelsen er fritaget fra pligten efter lov om aktiv so‐
cialpolitik til at være aktivt jobsøgende og stå til rådighed
for henvist arbejde. Dermed stilles der ikke krav om, at
personen skal søge eller tage job, mens personen deltager i
uddannelsen.
Det foreslås også, at en person, der har fået et tilbud om
uddannelse inden for puljen, får ret til at fortsætte tilbud‐
det ved ydelsesskift og overgang til en anden målgruppe i
loven. Dermed vil personen have mulighed for at kunne fær‐
diggøre den uddannelse, som personen er påbegyndt under
puljen. Retten til at fortsætte tilbuddet giver ikke ret til en
forsørgelsesydelse.
Det foreslås desuden, at tilbuddet herefter fortsættes på
den ydelse, som personen er berettiget til efter ydelses- og
målgruppeskift.
I forhold til personer, der modtager ressourceforløbsydelse
under ressourceforløb eller jobafklaringsforløb er der ikke i
lov om aktiv socialpolitik mulighed for at fravige reglerne
om, at personerne skal stå til rådighed for henvist arbejde
eller deltage aktivt i tilbud efter lov om en aktiv beskæfti‐
gelsesindsats. I forhold til personer, der modtager ledigheds‐
ydelse, er der ikke i lov om aktiv socialpolitik mulighed
for at fravige, at de skal stå til rådighed for tilbud om et
rimeligt fleksjob eller tilbud efter lov om en aktiv beskæf‐
tigelsesindsats. Eneste undtagelse er, hvis personen har en
rimelig grund efter § 13, stk. 7 og 8 eller regler fastsat efter
§ 13, stk. 15, i lov om aktiv socialpolitik. Det kan f.eks.
være sygdom.
Det foreslås derfor, at der i §§ 69, 69 k og 75 i lov om
aktiv socialpolitik indsættes en bemyndigelse til, at beskæf‐
tigelsesministeren vil kunne fastsætte regler om, at kravet
om at stå til rådighed i helt særlige tilfælde kan fraviges.
Bemyndigelsen vil blive anvendt til at fastsætte regler om,
at personer, der er omfattet af forslaget til § 97 b i lov om
en aktiv beskæftigelsesindsats, ikke har pligt til at opfylde
deres rådighedsforpligtelse ved at tage imod eller deltage i
tilbud omfattet af § 97 b i lov om en aktiv beskæftigelses‐
indsats, og at personerne vil kunne udeblive fra eller ophøre
i tilbud efter § 97 b uden ydelsesmæssige konsekvenser, jf.
§§ 69, 69 k og 77 i lov om aktiv socialpolitik.
Bemyndigelsen vil endvidere blive anvendt til at fastsætte
regler om, at personer, der modtager ressourceforløbsydelse,
ikke skal stå til rådighed for henvist arbejde, og at personer,
der modtager ledighedsydelse, ikke skal stå til rådighed for
tilbud om et rimeligt fleksjob og ikke skal være aktivt job‐
søgende under tilbuddet, jf. §§ 69, 69 k og § 75 i lov om
aktiv socialpolitik. Det vil således ikke have ydelsesmæssige
konsekvenser for personerne, hvis de, mens de deltager i
et tilbud efter forslaget til § 97 b i lov om en aktiv beskæf‐
8
tigelsesindsats, afviser henvist arbejde, ikke tager imod et
rimeligt tilbud om fleksjob eller ikke er aktivt jobsøgende.
Bemyndigelsen vil endvidere kunne anvendes i andre sær‐
lige tilfælde til at fastsætte regler om, at personer, der mod‐
tager ressourceforløbsydelse eller ledighedsydelse, ikke skal
opfylde deres pligt til at stå til rådighed. Der vil f.eks. blive
fastsat regler om, at personer, som er omfattet af den nye
ordning om arbejdsfordeling, jf. Trepartsaftale om en ny
midlertidig arbejdsfordelingsordning på det private arbejds‐
marked, som blev indført som følge af covid-19-situationen,
og varer frem til den 31. december 2021, ikke vil skulle stå
til rådighed for bl.a. rimelige tilbud om fleksjob eller være
aktiv jobsøgende.
Det vil også kunne være andre tiltag i forbindelse med
covid-19-foranstaltninger eller lignende situationer, hvor be‐
myndigelsen vil kunne blive anvendt til at fastsætte regler
om, at personerne ikke skal opfylde deres rådighedsforplig‐
telse.
2.3. Administration, refusion og opfølgning
2.3.1. Gældende ret
Efter gældende § 2 i lov om organisering og understøttel‐
se af beskæftigelsesindsatsen m.v. og gældende § 2 i lov
om en aktiv beskæftigelsesindsats har kommunalbestyrelsen
ansvaret for beskæftigelsesindsatsen, og kommunalbestyrel‐
sens opgaver efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats
varetages i jobcentre.
Det er dermed jobcentrene, der bevilger tilbud efter lov
om en aktiv beskæftigelsesindsats, herunder tilbud om ud‐
dannelse omfattet af lovens §§ 90 og 91 i lovens kapitel 14.
Staten yder ikke refusion til kommunernes udgifter til
tilbud om uddannelse omfattet af lovens §§ 90 og 91, bort‐
set fra udgifter til tilbud for personer i jobafklarings- og
ressourceforløb og unge under 18 år med behov for en ud‐
dannelses- og beskæftigelsesfremmende indsats, hvor staten
refunderer 50 pct. af kommunens udgifter til tilbuddet, jf. lo‐
vens § 195. Der ydes dog refusion for tilbud inden for puljen
til uddannelsesløft og den regionale uddannelsespulje. Inden
for disse puljer refunderer staten 80 pct. af kommunens ud‐
gifter til disse tilbud, jf. lovens § 196. Ligeledes refunderer
staten 80 pct. af kommunens udgifter til tilbud under den
midlertidige ordning med ret til en erhvervsuddannelse i §
97 a, jf. lovens § 196 a.
Der er i den gældende lov ikke regler om en midlertidig
puljeordning, hvor personer, der er ledige og omfattet af en
af lovens målgrupper, og som har arbejdet inden for minker‐
hvervet eller følgeerhverv, får ret til tilbud om uddannelse
inden for en pulje. Der er derfor heller ikke regler for admi‐
nistration, refusion eller opfølgning herpå.
2.3.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den fore‐
slåede ordning
Som led i udmøntningen af den politiske aftale om er‐
statning mv. til minkavlerne og følgeerhverv berørt af CO‐
VID-19 foreslås det, at der etableres en midlertidig puljeord‐
ning i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, hvor personer,
der er ledige og omfattet af en af lovens målgrupper, og som
har arbejdet inden for minkerhvervet eller følgeerhverv, får
ret til tilbud om uddannelse inden for en pulje i perioden fra
og med den 23. marts 2021 til og med den 31. december
2021.
På samme måde som med andre tilbud om uddannelse
under beskæftigelsesindsatsen vil jobcentrene stå for admi‐
nistrationen. For en nærmere beskrivelse af den foreslåede
ordning henvises til pkt. 2.1.2. ovenfor.
Det skal sikres, at indsatsen sættes hurtigt i værk, og at
den enkelte får en håndholdt hjælp med det samme. Jobcen‐
teret skal således hjælpe og vejlede den enkelte med henblik
på evt. afklaring af uddannelsesmuligheder og kontakt til
uddannelsessteder samt give ønskede tilbud hurtigst muligt.
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings regionale
arbejdsmarkedskontorer (AMK) vil derfor invitere alle kom‐
muner til opstartsseminar, hvor ordningen og dens admini‐
strationsmodel gennemgås, og hvor det bl.a. beskrives, at
der skal en fleksibel og hurtig administration, herunder at
der højst bør være 7 dages sagsbehandlingstid, fra en person
henvender sig om et specifikt uddannelsesforløb, og indtil
det bevilliges. Der vil endvidere blive holdt kvartalsvise
møder med jobcentrene, hvor der følges op på indsatsen,
herunder på forbruget af puljen. Såfremt kommuner har ud‐
fordringer med udmøntningen bistår AMK med individuel
vejledning. Derudover inviterer AMK de faglige organisati‐
oner og a-kasser til regionale møder for at sikre, at de ken‐
der til puljen og kan vejlede deres medlemmer i at benytte
rettigheden.
Det foreslås, at staten inden for den afsatte pulje refunde‐
rer 100 pct. af en kommunes udgifter til tilbuddet, herunder
udgifter til et fortsat tilbud, hvis personen skifter målgruppe.
Det foreslås endelig, at beskæftigelsesministeren fastsæt‐
ter regler om udbetaling, administration, regnskab og revi‐
sion m.v. af tilskud under puljen. Med hjemmel i bestem‐
melsen vil der blive fastsat regler om puljeadministrationen.
Der forventes bl.a. fastsat regler om, at kommunerne med
midler fra puljen kan få dækket driftsudgifterne til køb af
uddannelsestilbud efter § 97 b samt driftsudgifterne til køb
af realkompetencevurderinger og jobsøgningskurser.
Det forventes endvidere fastsat regler om, at hovedparten
af midlerne i puljen fordeles og udmeldes som tilsagn om
tilskud til kommunerne hurtigst muligt efter den 23. marts
2021. Fordelingen vil ske ud fra dels en fordelingsnøgle på
baggrund af kommunernes historiske andel af lønmodtagere
inden for branchen ’avl af pelsdyr’, dels ud fra kommuner‐
nes aktive tilkendegivelser om deres forventning til forbrug
af midler fra puljen. Der forventes desuden fastsat regler
om, at de resterende midler i puljen, herunder evt. uforbrug‐
te midler fra første udmelding, vil blive fordelt og udmeldt
senere på året på baggrund af kommunernes aktive tilken‐
degivelser om deres hidtidige forbrug af midler fra puljen
samt forventning til forbrug af evt. yderligere midler fra pul‐
jen. Der forventes endelig fastsat regler om kommunernes
bogføring, opgørelse, regnskab og revision af tilskud.
9
Med forslaget sikres den hurtigst mulige puljeadministra‐
tion og dermed hurtigere sagsbehandling i jobcentrene, da
kommunerne ikke skal søge om midler fra puljen, hver gang
en person ønsker at bruge sin ret til tilbud om uddannelse
efter § 97 b.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekven‐
ser for det offentlige
Forslaget skønnes samlet at medføre statslige merudgifter
på 50,0 mio. kr. i 2021.
Forslaget om etablering af en pulje til uddannelse til per‐
soner, der har arbejdet i minkerhvervet eller følgeerhverv,
medfører, at der på lov om tillægsbevilling optages bevilling
på 50,0 mio. kr. i 2021 på ny underkonto § 17.46.45.50. Pul‐
je til uddannelse af ledige, der har arbejdet i minkerhverv
eller følgeerhverv. Merbevillingen finansieres igennem en
reduktion af bevillingen opført på § 35.11.07. Reserve til
håndtering af udfordringer i lyset af COVID-19 mv. med 50
mio. kr. i 2021.
Af puljen vil kunne afholdes udgifter til, at ledige inden
for målgruppen får ret til alle typer af uddannelser, så længe
der er midler i puljen. Tilskuddet skal være bevilget inden
den 31. december 2021 og uddannelsen påbegyndt inden 1.
april 2022.
Til puljen foreslås tilknyttet tekstanmærkning 115, der
bemyndiger beskæftigelsesministeren til at fastsætte regler
for bevillingens anvendelse, herunder for ydelse af tilskud,
regnskab og revision samt om tilbagebetaling, endelighed og
afvisning af ansøgninger.
Endvidere foreslås tilknyttet særlig bevillingsbestemmelse
BV 2.2.11, hvorefter tilskud kan gives som tilsagn samt
BV 2.10.5, hvorefter der gives adgang til, at overføre op til
0,4 mio. kr. til § 17.41.01. Styrelsen for Arbejdsmarked og
Rekruttering til administration af ordningen. Heraf kan op til
2/3 anvendes til lønsum. Overførslen foreslås at ske ved en
intern statslig overførsel.
Der foreslås tilknyttet særlig bevillingsbestemmelse BV
2.2.9, hvorefter der gives adgang til at overføre 0,4 mio.
kr. til § 17.46.73. Tværgående it-understøtning til it-under‐
støttelse, således at det kan registreres, at de ledige, der
deltager i et uddannelsesforløb under puljen er undtaget
sædvanlige rådighedsforpligtelser. Da opgaveløsningen vil
kræve ekstern bistand, vil dette indebære et merforbrug til
eksterne it-konsulenter på 0,4 mio. kr. i 2021.
Der vil ikke være kommunale udgifter forbundet med for‐
slaget.
Det skønnes at være ubetydelige merudgifter forbundet
med, at personer, der er i uddannelsestilbud, kan få befor‐
dringsgodtgørelse, hjælpemidler og mentor efter de almin‐
delige regler i lovens kapitel 26 og 27. Det skal ses i sam‐
menhæng med en forventning om, at tilbud under puljen vil
træde i stedet for andre tilbud, som jobcenteret ellers ville
give. Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.2. Beskæftigelsesmi‐
nisteriets overvejelser og den foreslåede ordning.
Følgende principper for digitaliseringsklar lovgivning er
relevante for lovforslaget: 1. Enkle og klare regler, 2. Digital
kommunikation, 4. Sammenhæng på tværs – ensartede be‐
greber og genbrug af data, 5. Tryg og sikker datahåndtering,
6. Anvendelse af offentlig infrastruktur.
Lovforslagets indhold understøtter muligheden for digital
administration under hensyntagen til borgernes data- og rets‐
sikkerhed og sikrer, at udbetaling af ydelser fortsat kan ske
digitalt og under hensyntagen til borgernes retssikkerhed og
ved brug af de it-systemer, som Udbetaling Danmark og
arbejdsløshedskasserne allerede har i anvendelse. Styrelsen
for Arbejdsmarked og Rekrutterings puljeadministration og
udbetaling af tilskud sker også digitalt mellem staten og
kommunerne.
Ved udarbejdelse af lovforslaget, er der taget højde for
at anvende den eksisterende offentlige it-infrastruktur, og at
behandlingen af borgernes oplysninger kan finde sted inden
for rammerne af databeskyttelsesreglerne.
De økonomiske konsekvenser for kommunerne af lovfor‐
slaget skal forhandles med de kommunale parter. Forslaget
medfører ikke økonomiske konsekvenser for regionerne.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs‐
livet m.v.
Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske og admi‐
nistrative konsekvenser for erhvervslivet. Principperne for
agil erhvervsrettet regulering vurderes på denne baggrund
ikke at være relevante for de konkrete ændringer i lovforsla‐
get.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget indeholder ingen administrative konsekven‐
ser for borgerne.
6. Klima- og miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget indeholder ingen klima- og miljømæssige
konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 22. februar
2021 til og med den 24. februar 2021 været sendt i høring
hos følgende myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatrådet (Advokatsamfundet), Ankestyrelsen, Ar‐
bejdsmarkedets Tillægspension, ASE, BDO Danmark,
Beskæftigelsesrådet, Centralorganisationens Fællesudvalg
CFU, Danmarks Frie Fagforening, Dansk Retspolitisk For‐
ening, Dansk Socialrådgiverforening, Danske Advokater,
Danske A-kasser, Danske Erhvervsakademier, Danske Er‐
hvervsskoler og Gymnasier, Danske Professionshøjskoler,
Danske Seniorer, Datatilsynet, Den Kooperative Arbejdsgi‐
ver- og Interesseorganisation i Danmark, Den Uvildige Kon‐
10
sulentforening på Handicapområdet, Det Centrale Handica‐
pråd, Det Faglige Hus, Erhvervsstyrelsen, FSR - danske
revisorer, Faglige Seniorer, Finans Danmark, Finansrådet,
Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Finanstilsynet, For‐
eningen af kommunale sociale-, sundheds, og arbejdsmar‐
kedschefer i Danmark, Foreningen Danske Revisorer, For‐
eningen af Statsforvaltningsdirektører, Foreningen af Stats‐
forvaltningsjurister, Forhandlingsfællesskabet, Forsikring og
Pension, Frie Funktionærer, FSR – Foreningen af Stats‐
autoriserede Revisorer, Frivilligrådet, Institut for Menneske‐
rettigheder, Jobrådgivernes brancheforening, Kristelig Fag‐
bevægelse, Landsforeningen af Fleks- og skånejobbere,
Landsforeningen af nuværende og tidligere psykiatribruge‐
re, Landsforeningen SIND, Lederforeningen (VUC), Produ‐
centforeningen, Retssikkerhedsfonden, Rigsrevisionen, Rå‐
det for psykisk sårbare på arbejdsmarkedet, Rådet for So‐
cialt Udsatte, SEGES, SMV Danmark, Udbetaling Danmark
og Ældre Sagen.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser /
mindreudgifter (hvis ja, angiv
omfang /Hvis nej, anfør »In‐
gen«)
Negative
konsekvenser /
merudgifter (hvis ja, angiv
omfang /Hvis nej, anfør »In‐
gen«)
Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og re‐
gioner
Staten:
2021: 0,0 mio. kr.
2022: 0,0 mio. kr.
2023: 0,0 mio. kr.
2024: 0,0 mio. kr.
Kommunerne:
2021: 0,0 mio. kr.
2022: 0,0 mio. kr.
2023: 0,0 mio. kr.
2024: 0,0 mio. kr.
Regioner:
Ingen
Staten:
2021: 50,0 mio. kr.
2022: 0,0 mio. kr.
2023: 0,0 mio. kr.
2024: 0,0 mio. kr.
Kommunerne:
2021: 0,0 mio. kr.
2022: 0,0 mio. kr.
2023: 0,0 mio. kr.
2024: 0,0 mio. kr.
Regioner:
Ingen
Implementeringskonsekvenser for stat, kommuner og
regioner
Ingen af betydning Ingen af betydning
Økonomiske konsekvenser for erhvervslivet Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for erhvervslivet Ingen Ingen
11
Administrative konsekvenser for borgerne Ingen Ingen
Klima- og miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter
Er i strid med de fem principper for implementering
af erhvervsrettet EU-regulering /Går videre end mini‐
mumskrav i EU-regulering
JA NEJ
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
De gældende regler om tilbud om vejledning og opkvalifi‐
cering, herunder tilbud om uddannelse, fremgår af kapitel 14
i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.
Efter lovens § 90 kan personer, der er omfattet af en af
målgrupperne i lovens § 6, bortset fra personer omfattet
af § 6, nr. 9, som er i fleksjob eller modtager tilskud til
selvstændig virksomhed, og personer omfattet af § 6, nr.
11, få tilbud om vejledning og opkvalificering, som kan
bestå af uddannelser, der har hjemmel i lov og udbydes ge‐
nerelt. Uddannelsen skal umiddelbart være rettet mod job på
arbejdsmarkedet. Med hjemmel i lovens § 99, stk. 1, er der
dog fastsat regler om, at visse uddannelser ikke umiddelbart
skal være rettet mod arbejdsmarkedet. Det gælder bl.a. en
række forberedende og almene uddannelser.
Det betyder, at dagpengemodtagere, kontanthjælps- og
uddannelseshjælpsmodtagere, overgangsydelsesmodtagere
(uden for introduktionsprogrammet), sygedagpengemodta‐
gere, personer i jobafklaringsforløb, personer i ressource‐
forløb, ledighedsydelsesmodtagere, revalidender, selvforsør‐
gende ledige samt unge under 18 år med behov for en
uddannelses- og beskæftigelsesfremmende indsats, kan få
tilbud om ordinær uddannelse, f.eks. tilbud om kurser og
en hel eller en del af en uddannelse efter lovens § 90. Der
er dog visse begrænsninger for unges mulighed for tilbud
om studie- og erhvervskompetencegivende uddannelser i lo‐
vens § 95. Efter denne bestemmelse kan jobcenteret kun
give dagpenge-, kontanthjælps- og uddannelseshjælpsmod‐
tagere samt overgangsydelsesmodtagere (uden for introduk‐
tionsprogrammet), som er under 30 år, en sådan uddannelse,
hvis personen ikke har en erhvervskompetencegivende ud‐
dannelse, og personen har forsørgerpligt over for hjemme‐
boende børn eller har opbrugt sin ret til su til videregående
uddannelse. Derudover er der visse krav til uddannelsen.
Efter lovens § 91 kan personer omfattet af § 6 bortset
fra personer omfattet af § 6, nr. 9, som er i fleksjob eller
modtager tilskud til selvstændig virksomhed, få tilbud om
vejledning og opkvalificering i form af uddannelser og kur‐
ser, der ikke er omfattet af § 90, korte vejlednings- og
afklaringsforløb, særligt tilrettelagte projekter og særligt til‐
rettelagte uddannelsesforløb, herunder praktik under uddan‐
nelsesforløbet.
Det betyder, at dagpengemodtagere, kontanthjælps- og
uddannelseshjælpsmodtagere, overgangsydelsesmodtagere
(uden for introduktionsprogrammet), sygedagpengemodta‐
gere, personer i jobafklaringsforløb, personer i ressourcefor‐
løb, ledighedsydelsesmodtagere, revalidender, førtidspensio‐
nister, selvforsørgende ledige samt unge under 18 år med
behov for en uddannelses- og beskæftigelsesfremmende ind‐
sats, kan få tilbud om øvrig vejledning og opkvalificering,
f.eks. tilbud om uddannelser og kurser hos private udbydere,
jobsøgningskurser og særlige tilrettelagte uddannelsesforløb
efter lovens § 91.
Det er jobcenteret, der bevilger tilbud efter §§ 90 og 91,
herunder tilbud om uddannelse.
Efter lovens § 53, stk. 1, skal tilbud efter bl.a. lovens ka‐
pitel 14 så vidt muligt være rettet mod beskæftigelse inden
for områder, hvor der er behov for arbejdskraft, og gives
ud fra den enkeltes ønsker og forudsætninger med henblik
på, at personen hurtigst muligt opnår varig beskæftigelse og
hel eller delvis selvforsørgelse. I lovens § 53, stk. 2-7, og §
54, er der dog en række undtagelser hertil. Der gælder bl.a.
en undtagelse for en række målgrupper om, at et tilbud kan
fastsættes af jobcenteret under hensyn til konkrete behov på
arbejdsmarkedet.
Efter lovens § 55, stk. 1, kan der til personer, der modta‐
ger forsørgelsesydelse efter lov om arbejdsløshedsforsikring
m.v., lov om aktiv socialpolitik eller lov om sygedagpenge
eller modtager fleksløntilskud efter kapitel 20 i loven, ikke
gives et tilbud, som rækker ud over den dato, hvor personen
er berettiget til den enkelte forsørgelsesydelse. Efter bestem‐
melsens stk. 3, kan jobcenteret dog lade et tilbud fortsætte
for personer, der ved ydelsesskift fortsat er omfattet af en
målgruppe i § 6, hvis alle betingelser for tilbuddet er opfyldt
efter de regler, der gælder for den målgruppe, som personen
fremover er omfattet af. Det er jobcenteret, der vurderer, om
et tilbud kan fortsætte ved ydelsesskift/målgruppeskift og i
givet fald bevilger det.
Efter lovens § 100, stk. 1 og 2, og § 104, stk. 1, har
dagpenge-, kontanthjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere
samt overgangsydelsesmodtagere (uden for introduktions‐
programmet) pligt til at tage imod tilbud efter kapitel 11-14 i
hele perioden, hvor de er ledige.
12
Der er i den gældende lov ikke ret til tilbud om uddan‐
nelse bortset fra retten til læse-, skrive-, regne- og ordblin‐
dekurser samt realkompetencevurdering efter lovens § 93,
og retten til tilbud om en erhvervsuddannelse for dagpenge‐
modtagere efter den midlertidige ordning i § 97 a.
Det foreslås, at der i loven indføres en midlertidig pulje‐
ordning for personer, der er ledige og omfattet af en af
lovens målgrupper, og som har arbejdet inden for minker‐
hvervet eller følgeerhverv, hvor disse personer får ret til
tilbud om uddannelse inden for en pulje i perioden fra og
med den 23. marts 2021 til og med den 31. december 2021.
Det foreslås derfor, at der efter lovens § 97 a indsættes
en ny overskrift og en ny bestemmelse § 97 b, der regulerer
ordningen.
Der foreslås indsat følgende overskrift: »Pulje til uddan‐
nelse til personer, der har arbejdet i minkerhvervet eller
følgeerhverv«.
Det foreslås i § 97 b, stk. 1, at inden for en pulje og i
perioden fra og med den 23. marts 2021 til og med den 31.
december 2021 har personer, der har arbejdet i minkerhver‐
vet eller følgeerhverv, jf. stk. 3, ret til tilbud om uddannelse
omfattet af §§ 90 og 91, hvis personen er omfattet af en af
målgrupperne i:
1) § 6, nr. 1-5.
2) § 6, nr. 6 og 7, og ikke er i et ansættelsesforhold eller
driver selvstændig virksomhed.
3) § 6, nr. 8.
4) § 6, nr. 9, og modtager ledighedsydelse.
5) § 6, nr. 10-13.
Bestemmelsens nr. 1 omfatter dagpengemodtagere, kon‐
tanthjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere og overgangsy‐
delsesmodtagere (uden for introduktionsprogrammet).
Bestemmelsens nr. 2 omfatter sygedagpengemodtagere og
personer i jobafklaringsforløb, som ikke er i et ansættelses‐
forhold eller driver selvstændig virksomhed.
Bestemmelsens nr. 3 omfatter personer i ressourceforløb.
Bestemmelsens nr. 4 omfatter ledighedsydelsesmodtagere.
Bestemmelsens nr. 5 omfatter revalidender, førtidspensio‐
nister, selvforsørgende ledige samt unge under 18 år med
behov for en uddannelses- og beskæftigelsesfremmende ind‐
sats.
Disse personer har inden for en pulje og i perioden fra og
med den 23. marts 2021 og til og med den 31. december
2021 ret til tilbud om uddannelse omfattet af §§ 90 og 91,
hvis de har arbejdet i minkerhvervet eller følgeerhverv, som
beskrevet i bestemmelsens stk. 3.
Det foreslås, at der inden for puljen ikke er begrænsnin‐
ger for, hvilke typer og antal af uddannelser, som personen
har ret til. Retten til tilbud om uddannelse omfatter dermed
alle typer af uddannelse, herunder uddannelser rettet mod
den grønne omstilling samt partsafklarede og skræddersyede
opkvalificeringsforløb og uanset, om det er offentlige eller
private udbydere i Danmark – og uden noget prisloft. Der‐
imod omfatter retten ikke andre vejlednings- og opkvalifi‐
ceringstilbud, f.eks. særligt tilrettelagte forløb, dvs. forløb
som ikke kan anses for uddannelse, bortset fra hvis beskæf‐
tigelsesministeren fastsætter regler herom i medfør af den
foreslåede bemyndigelse i stk. 8.
Retten er betinget af, at der er midler inden for puljen
til betaling af udgiften til uddannelsen. Dermed vil perso‐
nens ret til tilbud om uddannelse efter bestemmelsen være
begrænset af puljen, dvs. at der er midler inden for puljen til
jobcenterets køb af uddannelsen.
Med forslaget til § 97 b, stk. 1, får personer i målgruppen
dermed ret til et tilbud om en uddannelse i perioden fra
og med den 23. marts 2021 til og med den 31. december
2021. Jobcenteret skal således ikke fortage en vurdering af,
om f.eks. tilbuddet er den rigtige indsats for at bringe den
enkelte tilbage til arbejdsmarkedet, eller om pågældende har
de nødvendige kompetencer til at gennemføre uddannelsen.
Personen skal selv henvende sig om de uddannelser, som
personen ønsker at få bevilget under sin ret til tilbud om ud‐
dannelser, men jobcenteret skal i overensstemmelse med de
almindelige regler hjælpe og vejlede personer i målgruppen
om retten til tilbud.
Personen har ikke en ret over for uddannelsessteder‐
ne. Personen skal dermed opfylde de almindelig betingelser
for optagelse m.v. på uddannelsesinstitutioner og private
uddannelsessteder m.v.
Det foreslås i stk. 2, at tilbuddet skal være bevilget senest
den 31. december 2021 og skal påbegyndes inden den 1.
april 2022.
Det betyder, at jobcenteret senest den 31. december 2021
skal have givet tilbuddet om uddannelse til personen, og
at personen senest den 31. marts 2022 skal være begyndt
på tilbuddet. Dermed vil der f.eks. kunne gives tilbud i
december 2021 om et uddannelsesforløb, som først skal på‐
begyndes i februar 2022. Det er fortsat en betingelse, at der
er midler inden for puljen i 2021 til jobcenterets samlede
betaling for uddannelsen, selvom betalingen over for uddan‐
nelsesstedet først forfalder i 2022. Dette gælder også for
længerevarende uddannelser.
Det foreslås i stk. 3, at personen skal have arbejdet i min‐
kerhvervet eller følgeerhverv i hele eller dele af perioden fra
og med den 1. januar 2020 til og med den 22. marts 2021,
og at personen på tro og love skal erklære, at personen har
arbejdet i et af disse erhverv i hele eller dele af perioden.
Der stilles ikke krav om, at personen er blevet ledig i
denne periode. Personen kan dermed blive ledig senere. Det
kan f.eks. være en lønmodtager, der har arbejdet i et følgeer‐
hverv siden den 1. juli 2020, og som først bliver opsagt fra
arbejdet til fratrædelse den 1. juli 2021 og herefter bliver
ledig og omfattet af målgruppen. Da personen har arbejdet
i erhvervet siden 1. juli 2020, har pågældende arbejdet i
erhvervet i en del af perioden fra og med den 1. januar 2020
til og med den 22. marts 2021.
Der stilles heller ikke krav til længden af eller timetal
for arbejdet inden for perioden, eller til om personen har
arbejdet som lønmodtager, selvstændig eller som medhjæl‐
pende/medarbejdende ægtefælle. Dvs. at f.eks. minkavlere,
13
som er blevet ledige og er omfattet af målgruppen, også
vil have ret til tilbud om uddannelse på samme måde som
lønmodtagere, der har arbejdet inden for minkerhvervet eller
følgeerhverv, og som er blevet ledige og er omfattet af mål‐
gruppen.
Ligeledes kan en person have haft et andet arbejde efter
sit arbejde i minkerhvervet eller følgeerhverv, så længe per‐
sonen har arbejdet i minkerhvervet eller et følgeerhverv i
hele eller dele af perioden fra og med den 1. januar 2020 til
og med den 22. marts 2021.
Personer, der først begynder at arbejde i minkerhvervet
eller følgeerhverv den 23. marts 2021 eller senere, f.eks. i
april måned 2021 får derimod ikke ret til tilbud om uddan‐
nelse, da personen ikke har arbejdet i minkerhvervet eller et
følgeerhverv i hele eller dele af perioden fra og med den 1.
januar 2020 til og med den 22. marts 2021.
Ved følgeerhverv forstås, at over halvdelen af virksomhe‐
dens omsætning i 2017-19 skal hidrøre fra handel med dan‐
ske minkproducenter, og at virksomhedens produktion ikke
umiddelbart kan omlægges til anden aktivitet, dog med 2
undtagelser hertil, om henholdsvis udlejet staldkapacitet til
dansk minkavl og pelserier, der betjener danske minkavlere,
hvor pelseriet indgår i en virksomhed, hvor der også drives
minkavl i Danmark, jf. aftalen. Følgeerhverv kan f.eks. væ‐
re fodercentraler, pelserier, produktionsenheder til diverse
materiel, autoværksteder til vedligehold af maskineri, mink‐
forarbejdningsvirksomheder og minkauktionshuse.
Hvis personen er tvivl om, hvorvidt personen har arbejdet
som lønmodtager inden for et følgeerhverv, må personen
henvende sig til den virksomhed, hvor personen var ansat,
for at afklare dette. Personen har også mulighed for at bede
jobcenteret om hjælp.
Med forslaget vil alle personer omfattet af målgruppen,
som i hele eller dele af perioden fra og med den 1. januar
2020 til og med den 22. marts 2021 har arbejdet inden for
minkerhvervet eller følgeerhverv, få ret til tilbud om uddan‐
nelse under puljen, når personen på tro og love erklærer, at
personen har arbejdet i et af disse erhverv i hele eller dele af
perioden.
Det foreslås i stk. 4, at tilbuddet er frivilligt for personen,
og at personen under tilbuddet er fritaget fra pligten til at
deltage i andre tilbud, herunder tilbud som allerede er påbe‐
gyndt.
Personen kan dermed sige nej til et tilbud om uddannelse,
og kan undlade at påbegynde eller deltage i tilbuddet og
kan ligeledes ophøre med tilbuddet uden sanktioner efter
ydelsesreglerne i henholdsvis lov om arbejdsløshedsforsik‐
ring m.v. for dagpengemodtagere, lov om sygedagpenge for
sygedagpengemodtagere og lov om aktiv socialpolitik for de
øvrige målgrupper.
Med forslaget om, at personen under tilbuddet er fritaget
fra pligten til at deltage i andre tilbud, herunder tilbud som
allerede er påbegyndt, fastslås det, at tilbuddet går forud for
andre tilbud efter loven, og personen dermed ikke har pligt
til at deltage i andre tilbud i perioden, hvor personen delta‐
ger i uddannelsestilbuddet. Deltager personen allerede i et
andet tilbud på det tidpunkt, hvor uddannelsestilbuddet skal
begynde, skal jobcenteret derfor sørge for, at tilrettelægge
indsatsen og dermed flytte eller ændre det andet tilbud, så
personen kan deltage i uddannelsestilbuddet. Hvis jobcente‐
ret ikke har tilrettelagt indsatsen, så personen kan deltage
i uddannelsestilbuddet, vil personen kunne undlade at påbe‐
gynde eller deltage i det andet tilbud i den periode, hvor
personen er i uddannelsestilbud.
Med forslaget sikres det, at tilbuddet er frivilligt for den
enkelte person, og at pågældende reelt vil kunne deltage i
tilbuddet, da det går forud for andre tilbud efter loven.
Det foreslås i stk. 5, at personen under tilbuddet er fritaget
fra pligten efter lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og lov
om aktiv socialpolitik til at være aktivt jobsøgende og stå til
rådighed for henvist arbejde.
Dermed er personen fritaget for både at søge og tage job,
herunder dokumentere sine jobsøgningsaktiviteter i joblog,
mens personen deltager i uddannelsen.
Det foreslås i stk. 6,1. pkt. at tilbuddet kan rækker ud
over den dato, hvortil personen er berettiget til den enkelte
forsørgelsesydelse, og personen har ret til at fortsætte tilbud‐
det, hvis personen ved ydelsesskift fortsat er omfattet af en
målgruppe i § 6.
Dermed vil personen have mulighed for at kunne færdig‐
gøre den uddannelse, som personen er påbegyndt under pul‐
jen. Retten til at fortsætte tilbuddet giver ikke ret til en
forsørgelsesydelse.
Det foreslås i stk. 6, 2. pkt., at tilbuddet fortsættes på
den ydelse, som personen er berettiget til efter ydelses- og
målgruppeskift.
Retten til at fortsætte tilbuddet giver dermed ikke ret til
en forsørgelsesydelse. Det er således betingelserne for at
modtage ydelsen, der afgør, om en person har ret til ydelsen.
Hvis personen ikke har ret til en ydelse efter ydelseslov‐
givningen, vil personen kunne færdiggøre uddannelsen på
su, hvis personen har ret til det, eller som selvforsørgende,
det vil sige uden ydelse. Hvis personen får en uddannelses‐
aftale med en arbejdsgiver, vil pågældende kunne fortsætte
uddannelsen som voksenlærling, hvis betingelserne herfor i
øvrigt er opfyldt.
Med forslaget vil f.eks. en dagpengemodtager, der er star‐
tet på en uddannelse efter § 97 b, have ret til at fortsætte
sin uddannelse på kontanthjælp efter, at pågældendes dag‐
pengeret er ophørt, hvis personen er berettiget til kontant‐
hjælp. Personen vil under uddannelsen modtage den kon‐
tanthjælp, som pågældende er berettiget til efter lov om
aktiv socialpolitik. Personen fortsætter således uddannelsen
på en ny ydelse og ikke på sin tidligere ydelse (dagpenge).
Det foreslås i stk. 7, at reglerne i §§ 53 og 95 om de over‐
ordnede betingelser for tilbud og om studie- og erhvervs‐
kompetencegivende uddannelser ikke finder anvendelse.
Det betyder, at jobcenteret ikke kan afvise tilbuddet ud
fra en vurdering af, at tilbuddet ikke er den hurtigste vej til
varig beskæftigelse, eller at betingelserne i lovens § 95 ikke
er opfyldt.
14
Med forslaget fastslås det, at personer i målgruppen har
ret til tilbud om uddannelse efter § 97 b, uden at jobcenteret
skal foretage en vurdering af tilbuddet, jf. § 53, eller af om
betingelserne i § 95 er opfyldt.
Det foreslås i stk. 8,1. pkt., at beskæftigelsesministeren
fastsætter nærmere regler om målgruppen, tilbuddet om ud‐
dannelse og om, at der inden for puljen også kan gives visse
andre tilbud om vejledning og opkvalificering, herunder til‐
bud om jobsøgningskurser.
Med hjemmel i bestemmelsen forventes der fastsat regler
om, bl.a. afgrænsning af følgeerhverv og uddannelse. Der
forventes endvidere fastsat regler om, at der inden for puljen
kan gives tilbud om jobsøgningskurser og realkompetence‐
vurderinger.
Det foreslås i stk. 8, 2. pkt., at beskæftigelsesministeren
fastsætter regler om udbetaling, administration, regnskab og
revision m.v. af tilskud under puljen.
Med hjemmel i bestemmelsen forventes der fastsat regler
om, at kommunerne med midler fra puljen kan få dækket
driftsudgifterne til køb af uddannelsestilbud efter § 97 b og
driftsudgifterne til køb af andre tilbud om vejledning og
opkvalificering, herunder tilbud om jobsøgningskurser, som
kan gives under puljen i medfør af regler som fastsættes
med hjemmel i forslaget til stk. 8, 1 pkt.
Der forventes også fastsat regler om, at hovedparten af
midlerne i puljen fordeles og udmeldes til kommunerne hur‐
tigst muligt efter den 23. marts 2021. Fordelingen vil ske
ud fra dels en fordelingsnøgle på baggrund af kommunernes
historiske andel af lønmodtagere inden for branchen ’avl af
pelsdyr’, dels ud fra kommunernes aktive tilkendegivelser
om deres forventning til forbrug af midler fra puljen. Der
forventes desuden fastsat regler om, at de resterende midler i
puljen, herunder evt. uforbrugte midler fra første udmelding,
vil blive fordelt og udmeldt senere på året på baggrund
af kommunernes aktive tilkendegivelser om deres hidtidige
forbrug af midler fra puljen samt forventning til forbrug af
evt. yderligere midler fra puljen. Der forventes endelig fast‐
sat regler om kommunernes bogføring, opgørelse, regnskab
og revision af tilskud.
Med forslaget sikres den hurtigst mulige puljeadministra‐
tion og dermed hurtigere sagsbehandling i jobcentrene, da
kommunerne ikke skal søge om midler fra puljen, hver gang
en person ønsker at bruge sin ret til tilbud om uddannelse
efter § 97 b.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1. og pkt. 2.3. i lovforsla‐
gets almindelige bemærkninger.
Til nr. 2
Efter de gældende regler i § 195, stk. 1, nr. 1, refunderer
staten 50 pct. af en kommunes driftsudgifter for personer
omfattet af § 6, nr. 7, 8, 11 og 13, når udgiften angår tilbud
efter kapitel 14, herunder deltagerbetaling. Bestemmelsen
omfatter refusion til kommunerne for deres udgifter til køb
af uddannelser mv., som gives som tilbud efter kapitel 14
til personer i jobafklarings- og ressourceforløb, førtidspensi‐
onister og unge under 18 år med behov for en uddannelses-
og beskæftigelsesfremmende indsats.
Efter de gældende regler i lovens § 196 ydes der refusion
for tilbud inden for puljen til uddannelsesløft og den regio‐
nale uddannelsespulje. Inden for disse puljer refunderer sta‐
ten 80 pct. af kommunens udgifter til disse tilbud. Ligeledes
refunderer staten 80 pct. af kommunens udgifter til tilbud
under den midlertidige ordning med ret til en erhvervsud‐
dannelse i § 97 a, jf. lovens § 196 a.
Der er i den gældende lov ikke regler om en midlertidig
puljeordning, hvor personer, der er ledige og omfattet af en
af lovens målgrupper, og som har arbejdet inden for minker‐
hvervet eller følgeerhverv, får ret til tilbud om uddannelse
inden for en pulje i perioden fra og med den 23. marts 2021
til og med den 31. december 2021. Der er derfor heller ikke
regler for refusion til kommunernes udgifter hertil.
Det foreslås, at der efter § 196 a i loven indsættes en ny
bestemmelse § 196 b.
Det foreslås i § 196 b, at staten inden for en pulje refunde‐
rer 100 pct. af en kommunes udgifter til tilbud efter § 97 b,
herunder udgifter til et fortsat tilbud, hvis personen skifter
målgruppe.
Da kommunen inden for puljen får 100 pct. refusion for
udgifter til tilbuddet, vil kommunen ikke kunne få refusion
for udgifter til det samme tilbud efter lovens § 195, nr. 1.
Med forslaget fastlægges det, at kommunerne under pul‐
jen får refunderet 100 pct. af deres udgifter til køb af uddan‐
nelser efter § 97 b, og til køb af andre tilbud om vejledning
og opkvalificering, herunder tilbud om jobsøgningskurser,
som kan gives under puljen i medfør af regler fastsat med
hjemmel i § 97 b, stk. 8.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.3. i lovforslagets almindeli‐
ge bemærkninger.
Til § 2
Til nr. 1
Efter gældende regler i § 69, stk. 1 og 3, i lov om aktiv
socialpolitik skal modtagere af ressourceforløbsydelse under
ressourceforløb stå til rådighed ved at tage imod henvist
arbejde og deltage aktiv i tilbud efter lov om en aktiv be‐
skæftigelsesindsats.
Der henvises til beskrivelsen af gældende regler i lovfor‐
slagets almindelige bemærkninger pkt. 2.2.1.
Det foreslås, at der i § 69 i lov om aktiv socialpolitik ind‐
sættes som stk. 8, at beskæftigelsesministeren kan fastsætte
regler om, at kravet om at stå til rådighed efter stk. 1 og 3 i
helt særlige tilfælde kan fraviges.
Bemyndigelsen vil blive anvendt til at fastsætte regler om,
at personer, der er omfattet af forslaget til § 97 b i lov om en
aktiv beskæftigelsesindsats, ikke har pligt til at opfylde de‐
res rådighedsforpligtelse ved at tage imod tilbud omfattet af
§ 97 b i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Bemyndigel‐
sen vil blive anvendt til at fastsætte regler om, at personerne
vil kunne udeblive fra eller ophøre i tilbuddet efter § 97 b i
15
lov om en aktiv beskæftigelsesindsats uden ydelsesmæssige
konsekvenser, idet pligten til at tage imod og deltage i tilbud
samt ophøre i tilbud foreslås fraveget.
Bemyndigelsen vil således blive anvendt til at fastsætte
regler om, at personer, der er omfattet af forslaget til § 97
b i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats under tilbud efter
forslaget til § 97 b i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats,
vil kunne udeblive fra eller ophøre i tilbuddet uden ydelses‐
mæssige konsekvenser.
Bemyndigelsen vil endvidere blive anvendt til at fastsætte
regler om, at personer, der modtager ressourceforløbsydelse
under ressourceforløb, ikke skal stå til rådighed for henvist
arbejde, jf. § 69, stk. 1 og 3, i loven, mens de deltager
i tilbud efter forslaget til § 97 b i lov om en aktiv beskæf‐
tigelsesindsats. Det vil således ikke have ydelsesmæssige
konsekvenser for personerne, hvis de, mens de deltager i
et tilbud efter forslaget til § 97 b i lov om en aktiv beskæfti‐
gelsesindsats, afviser henvist arbejde, idet de er fritaget for
pligten til at tage imod henvist arbejde.
Bemyndigelsen vil endvidere kunne anvendes i andre
særlige tilfælde til at fastsætte regler om, at personer, der
modtager ressourceforløbsydelse under ressourceforløb, ik‐
ke skal opfylde deres pligt til rådighed. Det vil f.eks. kun‐
ne være, hvis der indføres andre tiltag i forbindelse med
covid-19-foranstaltninger eller lignende situationer, hvor der
er et ønske om, at en person i ressourceforløb alene skal
koncentrere sig om f.eks. en uddannelse eller et andet be‐
skæftigelsesrettet tilbud efter lov om en aktiv beskæftigel‐
sesindsats.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2. i lovforslagets almindeli‐
ge bemærkninger.
Til nr. 2
Efter gældende regler i § 69 k, stk. 1 og 3, i lov om
aktiv socialpolitik skal modtagere af ressourceforløbsydelse
under jobafklaringsforløb stå til rådighed ved at tage imod
henvist arbejde og deltage aktivt i tilbud efter lov om en
aktiv beskæftigelsesindsats.
Der henvises til beskrivelsen af gældende regler i lovfor‐
slagets almindelige bemærkninger pkt. 2.2.1.
Det foreslås, at der i § 69 k i lov om aktiv socialpolitik
indsættes som stk. 7, at beskæftigelsesministeren kan fast‐
sætte regler om, at kravet om at stå til rådighed efter stk. 1
og 3 i helt særlige tilfælde kan fraviges.
Bemyndigelsen vil blive anvendt til at fastsætte regler om,
at personer, der er omfattet af forslaget til § 97 b i lov om en
aktiv beskæftigelsesindsats, ikke har pligt til at opfylde de‐
res rådighedsforpligtelse ved at tage imod tilbud omfattet af
§ 97 b i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Bemyndigel‐
sen vil blive anvendt til at fastsætte regler om, at personerne
vil kunne udeblive fra eller ophøre i tilbuddet efter § 97 b i
lov om en aktiv beskæftigelsesindsats uden ydelsesmæssige
konsekvenser, idet pligten til at tage imod og deltage i tilbud
samt ophøre i tilbud foreslås fraveget.
Bemyndigelsen vil således blive anvendt til at fastsætte
regler om, at personer, der er omfattet af forslaget til § 97
b i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats under tilbud efter
forslaget til § 97 b i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats
vil kunne udeblive fra eller ophøre i tilbuddet uden ydelses‐
mæssige konsekvenser.
Bemyndigelsen vil endvidere blive anvendt til at fastsætte
regler om, at personer, der modtager ressourceforløbsydelse
under jobafklaringsforløb, ikke skal stå til rådighed for hen‐
vist arbejde, jf. § 69 k, stk. 1 og 3, i loven, mens de deltager
i tilbud efter forslaget til § 97 b i lov om en aktiv beskæf‐
tigelsesindsats. Det vil således ikke have ydelsesmæssige
konsekvenser for personerne, hvis de, mens de deltager i
et tilbud efter forslaget til § 97 b i lov om en aktiv beskæfti‐
gelsesindsats, afviser henvist arbejde, idet de er fritaget for
pligten til at tage imod henvist arbejde.
Bemyndigelsen vil endvidere kunne anvendes i andre sær‐
lige tilfælde til at fastsætte regler om, at personer, der mod‐
tager ressourceforløbsydelse under jobafklaringsforløb, ikke
skal opfylde deres pligt til rådighed. Det vil f.eks. kunne væ‐
re, hvis der indføres andre tiltag i forbindelse med covid-19-
foranstaltninger eller lignende situationer, hvor der er et øns‐
ke om, at en person i ressourceforløb alene skal koncentrere
sig om f.eks. en uddannelse eller et andet beskæftigelsesret‐
tet tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2. i lovforslagets almindeli‐
ge bemærkninger.
Til nr. 3
Efter gældende regler i § 74 b, stk. 1, og § 75, stk. 1, i
lov om aktiv socialpolitik skal ledighedsydelsesmodtagere
stå til rådighed ved at tage imod et rimelig tilbud om fleks‐
job og deltage aktiv i tilbud efter lov om en aktiv beskæfti‐
gelsesindsats. Personer, der modtager ledighedsydelse, skal
endvidere være aktivt jobsøgende.
Der henvises til beskrivelsen af gældende regler i lovfor‐
slagets almindelige bemærkninger pkt. 2.2.1.
Det foreslås, at der i § 75 i lov om aktiv socialpolitik ind‐
sættes som stk. 6, at beskæftigelsesministeren kan fastsætte
regler om, at kravet om at stå til rådighed efter stk. 1 i helt
særlige tilfælde kan fraviges.
Bemyndigelsen vil blive anvendt til at fastsætte regler om,
at personer, der er omfattet af forslaget til § 97 b i lov om en
aktiv beskæftigelsesindsats, ikke har pligt til at opfylde de‐
res rådighedsforpligtelse ved at tage imod tilbud omfattet af
§ 97 b i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Bemyndigel‐
sen vil blive anvendt til at fastsætte regler om, at personerne
vil kunne udeblive fra eller ophøre i tilbuddet efter § 97 b i
lov om en aktiv beskæftigelsesindsats uden ydelsesmæssige
konsekvenser, idet pligten til at tage imod og deltage i tilbud
samt ophøre i tilbud foreslås fraveget.
Bemyndigelsen vil således blive anvendt til at fastsætte
regler om, at personer, der er omfattet af forslaget til § 97
b i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats under tilbud efter
forslaget til § 97 b i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats
vil være fritaget fra pligten til at deltage i tilbuddet, og at
16
personerne vil kunne udeblive fra eller ophøre i disse tilbud
uden ydelsesmæssige konsekvenser.
Bemyndigelsen vil endvidere blive anvendt til at fastsætte
regler om, at personer, der modtager ledighedsydelse, ikke
skal stå til rådighed for tilbud om et rimeligt fleksjob og
ikke skal være aktivt jobsøgende, jf. § 75, stk. 1, i lov om
aktiv socialpolitik. Det vil således ikke have ydelsesmæssige
konsekvenser for personerne, hvis de, mens de deltager i
et tilbud efter forslaget til § 97 b i lov om en aktiv beskæf‐
tigelsesindsats, afviser et rimeligt tilbud om fleksjob eller
ikke er aktivt jobsøgende, idet de er fritaget for pligten til
at tage imod et rimeligt tilbud om fleksjob og være aktivt
jobsøgende, mens de deltager i tilbud efter § 97 b i lov om
en aktiv beskæftigelsesindsats.
Bemyndigelsen vil endvidere blive anvendt til at fastsæt‐
te regler om, at personer, som modtager ledighedsydelse
under en arbejdsfordeling omfattet af Trepartsaftale om en
ny midlertidig arbejdsfordelingsordning i lighed med modta‐
gere af arbejdsløshedsdagpenge, ikke skal være aktivt jobsø‐
gende, tage mod henvist arbejde og deltage i tilbud efter
lov om en aktiv beskæftigelsesindsats m.v. under arbejds‐
fordelingen. Trepartsaftale om en ny midlertidig arbejdsfor‐
delingsordning på det private arbejdsmarked, blev indført
som følge af covid-19-situationen, og varer frem til den 31.
december 2021.
Bemyndigelsen vil endvidere kunne anvendes i andre
særlige tilfælde til at fastsætte regler om, at personer, der
modtager ledighedsydelse, ikke skal opfylde deres pligt til
rådighed.
Det vil f.eks. kunne være andre tiltag i forbindelse med
covid-19-foranstaltninger eller lignende situationer hvor der
er et ønske om, at personer, som modtager ledighedsydelse,
alene skal koncentrere sig om deltagelse i et beskæftigelses‐
rettet tilbud efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, som
vil forbedre deres muligheder for at blive ansat i fleksjob.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.2. i lovforslagets almindeli‐
ge bemærkninger.
Til § 3
Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft den 23. marts
2021.
Da de love, som i lovforslaget foreslås ændret, ikke gæl‐
der for Færøerne og Grønland og ikke kan sættes i kraft
for disse dele af riget, vil dette lovforslag ikke gælde for
Færøerne og Grønland.
17
Bilag
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov nr. 548 af 7. maj 2019 om en aktiv beskæftigelses‐
indsats, som ændret senest ved § 6 i lov nr. 2202 af 29.
december 2020, foretages følgende ændringer:
§ 97 a.
Stk. 1-4...
1. Efter § 97 a indsættes før overskriften før § 98:
»Pulje til uddannelse til personer, der har arbejdet i minker‐
hvervet eller følgeerhverv
.
§ 97 b. Inden for en pulje og i perioden fra og med den 23.
marts 2021 til og med den 31. december 2021 har personer,
der har arbejdet i minkerhvervet eller følgeerhverv, jf. stk.
3, ret til tilbud om uddannelse omfattet af §§ 90 og 91, hvis
personen er omfattet af en af følgende målgrupper:
1) § 6, nr. 1-5.
2) § 6, nr. 6 og 7, og ikke er i et ansættelsesforhold eller
driver selvstændig virksomhed.
3) § 6, nr. 8.
4) § 6, nr. 9, og modtager ledighedsydelse.
5) § 6, nr. 10-13.
Stk. 2. Tilbuddet skal være bevilget senest den 31. december
2021 og skal påbegyndes inden den 1. april 2022.
Stk. 3. Personen skal have arbejdet i minkerhvervet eller
følgeerhverv i hele eller dele af perioden fra og med den 1.
januar 2020 til og med den 22. marts 2021. Personen skal
på tro og love erklære at have arbejdet i minkerhvervet eller
følgeerhverv i hele eller dele af perioden.
Stk. 4. Tilbuddet er frivilligt for personen, og personen er
under tilbuddet fritaget fra pligten til at deltage i andre til‐
bud, herunder tilbud som allerede er påbegyndt.
Stk. 5. Personen er under tilbuddet fritaget fra pligten efter
lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. og lov om aktiv social‐
politik til at være aktivt jobsøgende og stå til rådighed for
henvist arbejde.
Stk. 6. Tilbuddet kan række ud over den dato, hvortil per‐
sonen er berettiget til den enkelte forsørgelsesydelse, og
personen har ret til at fortsætte tilbuddet, hvis personen ved
ydelsesskift fortsat er omfattet af en målgruppe i § 6. Tilbud‐
18
det fortsættes på den ydelse, som personen er berettiget til
efter ydelses- og målgruppeskift.
Stk. 7. Reglerne i §§ 53 og 95 om de overordnede betingel‐
ser for tilbud og om studie- og erhvervskompetencegivende
uddannelser finder ikke anvendelse.
Stk. 8. Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere regler
om målgruppen, tilbuddet om uddannelse og om, at der
inden for puljen også kan gives visse andre tilbud om vej‐
ledning og opkvalificering, herunder tilbud om jobsøgnings‐
kurser. Beskæftigelsesministeren fastsætter endvidere regler
om udbetaling, administration, regnskab og revision m.v. af
tilskud under puljen.«
§ 196 a... 2. Efter § 196 a indsættes:
Ȥ 196 b. Inden for en pulje refunderer staten 100 pct. af
en kommunes udgifter til tilbud om uddannelse efter § 97 b,
herunder udgifter til et fortsat tilbud, hvis personen skifter
målgruppe.«
§ 2
I lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 241 af
12. februar 2021, foretages følgende ændringer:
§ 69.
Stk. 1-7…
1. I § 69 indsættes som stk. 8:
»Stk. 8. Beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler om, at
kravet om at stå til rådighed efter stk. 1 og 3 i helt særlige
tilfælde kan fraviges.«
§ 69 k.
Stk. 1-6…
2. I § 69 k indsættes som stk. 7:
»Stk. 7. Beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler om, at
kravet om at stå til rådighed efter stk. 1 og 3 i helt særlige
tilfælde kan fraviges.«
§ 75.
Stk. 1-5...
3. I § 75 indsættes som stk. 6:
»Stk. 6. Beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler om,
at kravet om at stå til rådighed efter stk. 1 i helt særlige
tilfælde kan fraviges.«
19


Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 186 - Bilag 1
Offentligt
1
Sofie Amalie Køier Thorkildsen
Fra: Danske Erhvervsakademier
Sendt: 1. marts 2021 07:12
Til: Annette Schrum; sgar@star.dk
Cc: KitchenOne.dk
Emne: Re: Høring: Lovforslag om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og lov
om aktiv socialpolitik
Kære Annette Schrum
Danske Erhvervsakademier skal meddele, at vi ingen kommentarer har til lovforslaget.
Med venlig hilsen
Michael Rugaard
Sekretariatschef
Nansensgade 19
1366 København K
Tlf.: 2328 1548
Mail: mr@danskeerhvervsakademier.dk
Har du tilmeldt dig vores nyhedsbrev?
Ellers gør det på:
http://danskeerhvervsakademier.dk/nyheder-pa-akademierne/
Fra: Annette Schrum <asc@star.dk>
Dato: mandag den 22. februar 2021 kl. 09.36
Til: Advoksamfundet <samfund@advokatsamfundet.dk>, Ankestyrelsen <ast@ast.dk>, ATP
<pote@atp.dk>, "ase@ase.dk" <ase@ase.dk>, "bdo@bdo.dk" <bdo@bdo.dk>, "info@cfu-net.dk"
<info@cfu-net.dk>, "kontakt@frie.dk" <kontakt@frie.dk>, "formand@retspolitik.dk"
<formand@retspolitik.dk>, "ds@socialraadgiverne.dk" <ds@socialraadgiverne.dk>, Danske Advokater
<mail@danskeadvokater.dk>, "dak@danskeakasser.dk" <dak@danskeakasser.dk>, Info Danske Erhvervs
Akademier <info@danskeerhvervsakademier.dk>, "iku@deg.dk" <iku@deg.dk>, Danske
Professionshøjskoler <Uc-dk@uc-dk.dk>, "info@danske-seniorer.dk" <info@danske-seniorer.dk>,
Datatilsynet <dt@datatilsynet.dk>, "kontakt@kooperationen.dk" <kontakt@kooperationen.dk>,
"mail@dukh.dk" <mail@dukh.dk>, "dch@dch.dk" <dch@dch.dk>, "leth@detfagligehus.dk"
<leth@detfagligehus.dk>, Erhvervsstyrelsen <erst@erst.dk>, Erhvervsstyrelsen CKR <letbyrder@erst.dk>,
"fsr@fsr.dk" <fsr@fsr.dk>, "ps@fagligsenior.dk" <ps@fagligsenior.dk>, "mail@finansdanmark.dk"
<mail@finansdanmark.dk>, "fa@fanet.dk" <fa@fanet.dk>, "Finanstilsynet@ftnet.dk"
<Finanstilsynet@ftnet.dk>, "fsd@socialchefforeningen.dk" <fsd@socialchefforeningen.dk>, "fdr@fdr.dk"
<fdr@fdr.dk>, Hovedpost <post@familieretshuset.dk>, "Lene M. Larsen" <LEMLAR@familieretshuset.dk>,
2
"post@forhandlingsfaellesskabet.dk" <post@forhandlingsfaellesskabet.dk>, "fp@forsikringogpension.dk"
<fp@forsikringogpension.dk>, "dff@dff.net" <dff@dff.net>, "kontakt@frie.dk" <kontakt@frie.dk>,
"fsr@fsr.dk" <fsr@fsr.dk>, Info - Frivilligrådet <Info@frivilligraadet.dk>, "info@humanrights.dk"
<info@humanrights.dk>, "info@jobraadgiverne.dk" <info@jobraadgiverne.dk>, "kto@kto.dk"
<kto@kto.dk>, "pol.sekr@krifa.dk" <pol.sekr@krifa.dk>, "lafs@lafs.dk" <lafs@lafs.dk>, "lap@lap.dk"
<lap@lap.dk>, "landsforeningen@sind.dk" <landsforeningen@sind.dk>, "vuc@vuc.dk" <vuc@vuc.dk>,
"info@pro-f.dk" <info@pro-f.dk>, "post@retssikkerhedes-fonden.dk" <post@retssikkerhedes-fonden.dk>,
"info@rigsrevisionen.dk" <info@rigsrevisionen.dk>, "info@rflam.org" <info@rflam.org>, Rådet for Socialt
Udsatte <post@udsatte.dk>, "info@seges.dk:" <info@seges.dk:>, "SMV@SMVdanmark.dk"
<SMV@SMVdanmark.dk>, "aeldresagen@aeldresagen.dk" <aeldresagen@aeldresagen.dk>, Kommunernes
Landsforening <KL@KL.DK>
Emne: Høring: Lovforslag om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og lov om aktiv socialpolitik
Til høringsparter på vedlagte høringsliste
Hermed sendes udkast til forslag til lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og lov om aktiv
socialpolitik (Ret til uddannelse for personer, der har arbejdet i minkerhvervet eller følgeerhverv, inden for en pulje i
2021) til evt. bemærkninger.
Styrelsen skal venligst bede om evt. bemærkninger senest onsdag den 24. februar 2021.
Styrelsen beklager den korte høringsfrist, der skyldes ønsket om en hurtig lovbehandling og hurtig ikrafttræden.
Lovforslaget forventes fremsat i Folketinget den 5. marts 2021 og vedtaget den 16. marts 2021.
Bemærkningerne bedes sendt pr. e-mail til Annette Schrum (asc@star.dk) og star@star.dk.
Venlig hilsen
Annette Schrum
Specialkonsulent
Arbejdsmarkedspolitik
T 72 21 75 01 | asc@star.dk
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering
Vermundsgade 38 | 2100 København Ø
T 72 21 74 00 | star@star.dk | www.star.dk
Danish Agency for Labour Market and Recruitment
Vermundsgade 38 | DK-2100 Copenhagen
T +45 72 21 74 00 | star@star.dk | www.star.dk
Følg os på LinkedIn
Læs på star.dk om styrelsens håndtering af dine personoplysninger


H Ø RI NGS N O TAT
Resumé og kommentarer til høringssvar ved-
rørende forslag til lov om ændring af lov om
en aktiv beskæftigelsesindsats og lov om ak-
tiv socialpolitik (Ret til uddannelse for perso-
ner, der har arbejdet i minkerhvervet eller
følgeerhverv, inden for en pulje i 2021)
J.nr. 21/01951 – 2021-936
STAR
Som en del af udmøntningen af Aftale om erstatning mv. til minkavlerne og følge-
erhverv berørt af COVID-19 fra den 25. januar 2021, har lovforslag om ret til ud-
dannelse for personer, der har arbejdet i minkerhvervet eller følgeerhverv, inden
for en pulje i 2021, været sendt i kort høring fra den 22. februar 2021 med hørings-
frist den 24. februar 2021.
Lovforslaget har desuden været sendt i høring hos Datatilsynet i peioden den 17.-
19. februar 2021.
Lovforslaget udmønter den del af aftalens initiativ i pkt. 7, som omhandler omstil-
ling for medarbejdere/ledige.
Fra de organisationer m.v., som lovforslaget har været sendt i høring hos, er der
modtaget høringssvar fra i alt 18 høringsparter:
 Ankestyrelsen, Beskæftigelsesrådet (FH, DA og Lederne, KL og 3F), Centralor-
ganisationens Fællesudvalg - CFU, Danske A-kasser, Datatilsynet, Den uvildige
konsulentordning på Handicapområdet, Erhvervsstyrelsen, Forhandlingsfælles-
skabet, Finanstilsynet, Familieretshuset, Institut For Menneske Rettigheder, Rå-
det for Psykiske Sårbare på Arbejdsmarkedet, Rigsrevisionen, Ældre Sagen og
Danske Erhvervsakademier.
Heraf har følgende 11 parter ikke haft bemærkninger til lovforslaget:
 Ankestyrelsen, Centralorganisationens Fællesudvalg - CFU, Danske A-kasser,
Den uvildige konsulentordning på Handicapområdet, Finanstilsynet, Familie-
retshuset, Institut For Menneske Rettigheder, Rådet for Psykiske Sårbare på Ar-
bejdsmarkedet, Rigsrevisionen, Ældre Sagen og Danske Erhvervsakademier.
Forhandlingsfællesskabet har endvidere ikke bemærkninger og henviser til hørings-
svar fra Fagbevægelsens Hovedorganisation, Akademikerne samt Forhandlingsfæl-
lesskabets medlemsorganisationer.
De modtagne høringssvar vedlægges.
Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 186 - Bilag 1
Offentligt
2
Afsnit 1 indeholder de generelle bemærkninger samt Beskæftigelsesministeriets be-
mærkninger hertil. Afsnit 2 indeholder en nærmere gennemgang af hovedindholdet
af de konkrete bemærkninger til lovforslaget samt Beskæftigelsesministeriets be-
mærkninger hertil.
1. Generelle bemærkninger
FH bakker op om ret til uddannelse for personer i minkerhverv.
FH bemærker dog, at det bør sikres, at medlemmer, der deltager i minkuddannelse,
ligeledes skal deltage fuldt ud i a-kasseforsøget.
Arbejdsgiversiden i BER (DA og Lederne) kan tilslutte sig, at der søges etableret et
ekstraordinært fokus på at bringe personer ramt af nedlukningen af minkerhvervet i
Danmark hurtigt tilbage i beskæftigelse andre steder på arbejdsmarkedet.
Arbejdsgiversiden er derimod tvivlende over for, om et ensidigt fokus på uddan-
nelse er den rigtige vej at gå. Det hænger sammen med, at andre redskaber i be-
skæftigelsesindsatsen, f.eks. jobsamtaler og virksomhedsrettede tilbud, gennem-
snitligt har bedre beskæftigelseseffekter. Derfor er arbejdsgiversiden også enig i,
som det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at de almindelige regler om bl.a.
cv, tilmelding som arbejdssøgende, jobsamtaler under kontaktforløbet og opfølg-
ningssamtaler fortsat bør være gældende.
Arbejdsgiversiden ser en risiko for, at jobsamtaler, men især også de virksomheds-
rettede aktive tilbud, vil blive nedprioriteret af kommunerne, da der er stærke øko-
nomiske incitamenter for kommunerne til at vejlede personer i målgruppen til at
vælge et opkvalificeringstilbud, som finansieres inden for puljen. Arbejdsgiversi-
den skal på den baggrund anbefale, at der følges op på, hvilke aktive tilbud perso-
ner i målgruppen deltager i.
KL skriver, at man indledningsvis vil pointere, at beslutningen om at udmønte de
mange tiltag og politiske aftaler under corona i midlertidige puljer og ordninger,
der særskilt har forskellige målgruppe-, varigheds, og regelbegrænsninger ikke er
hensigtsmæssig for de borgere og virksomheder, der skal kunne orientere sig i mu-
ligheder og regler.
KL bakker i denne særlige situation bakker op om puljen, men endnu en pulje er
med til at øge behovet for at se på gennemgribende forenkling af finansieringen af
uddannelsestilbud på beskæftigelsesområdet.
Derudover påpeger KL det uhensigtsmæssige i, at flere midlertidige ordninger om-
kring uddannelse og opkvalificering, giver en ret til uddannelse og opkvalificering,
der ikke følges af pligt. Som minimum, bør den ledige forpligtes til at deltage ak-
tivt i en valgt uddannelse for at understøtte at uddannelsen bliver gennemført og fø-
rer til beskæftigelse. Samtidig underkendes jobcenterets ekspertise om hvilke ud-
dannelser, der har/ikke har beskæftigelsespotentiale for den enkelte ledige.
3
Endeligt efterspørger KL en samlet og uddybende fremstilling af aktuelle midlerti-
dige ordninger og puljer på STAR’s hjemmeside, så det bliver lettere for jobcen-
trene o.a. at orientere sig i regler, administration målgrupper, formål og varighed.
Erhvervsstyrelsens Område for Bedre Regulering (OBR) vurderer, at lovforslaget
ikke medfører administrative konsekvenser for erhvervslivet og har derfor ikke
yderligere kommentarer.
Datatilsynet forudsætter, at reglerne i databeskyttelsesforordningen og databeskyt-
telsesloven vil blive iagttaget i forbindelse med eventuel behandling af personop-
lysninger foranlediget af lovforslaget. Udkastet giver i øvrigt ikke umiddelbart Da-
tatilsynet anledning til yderligere bemærkninger.
Kommentar: Beskæftigelsesministeriet tager bemærkningerne fra FH, Arbejdsgi-
versiden i BER (DA og Lederne), KL, Erhvervsstyrelsen og Datatilsynet til efterret-
ning.
Til FH’s bemærkninger om a-kasseforsøget kan Beskæftigelsesministeriet oplyse,
at der ikke ændres ved a-kasseforsøget i forbindelse med lovforslaget. Medlemmer
af a-kasser, som er omfattet af a-kasseforsøget, vil dermed fortsat være omfattet af
forsøget.
A-kasserne i a-kasseforsøget vil kunne vejlede og hjælpe deres medlemmer med at
finde uddannelser og med kontakten til jobcenteret, så de kan bruge deres ret til
uddannelse. A-kasserne kan endvidere - på samme måde som jobcentrene - holde
jobsamtaler digitalt m.v., når deres medlemmer deltager i uddannelse efter den nye
bestemmelse om ret til uddannelse i lovforslagets § 97 b.
I forhold til arbejdsgiversidens bemærkninger om opfølgning, kan Beskæftigelses-
ministeriet oplyse, at på baggrund af de IT-registreringer (af uddannelsesaktivite-
ten og en fraværsmarkering), der vil ske, når personer er i uddannelsen, forventes
der overordnet at kunne følges op på antallet af og hvilke uddannelsestilbud, som
personer i målgruppen deltager i.
Beskæftigelsesministeriet kan bekræfte KL’s bemærkning om, at der er kommet
mange midlertidige ordninger og puljer med forskellige målgrupper mv., i forbin-
delse med de mange tiltag og politiske aftaler under corona, som kan gøre det svæ-
rere for borgerne og virksomhederne mv., at orientere sig i muligheder og regler.
Beskæftigelsesministeriet vil derfor også have øget fokus på vejledning af bor-
gerne, virksomhederne, jobcentrene og a-kasserne om ordninger og puljer. Styrel-
sen for Arbejdsmarked og Rekruttering er ved at udarbejde en oversigt over de ny-
este opkvalificeringsmuligheder til jobcentre og a-kasser. Derudover forventes der
afholdt et nationalt opstartsseminar om opkvalificering i marts måned.
I forhold til KL’s bemærkninger om, at de ledige bør have pligt til at deltage i en
uddannelse efter forslaget til § 97 b, skal Beskæftigelsesministeriet bemærke, at
4
den foreslåede omstillingsindsats for personer, der har arbejdet i minkerhvervet el-
ler følgeerhverv, er udmøntet sammen med aftalepartierne, som en frivillig indsats
og dermed en rettighed til personer i målgruppen (inden for en pulje).
Det er således borgernes rettigheder, der har været fokus på ved udmøntningen.
Derfor gælder de almindelige krav om pligt til tilbud ikke, og der skal heller ikke
ske en vurdering i jobcenteret af, om det ønskede tilbud om uddannelse er den rette
indsats for den enkelte. Beskæftigelsesministeriet skal i forlængelse heraf bemærke,
at kommunerne inden for puljen får 100 pct. refusion for tilbud om uddannelserne,
således at kommunerne ikke har økonomiske udgifter ved disse tilbud.
I forlængelse af Datatilsynets bemærkninger kan Beskæftigelsesministeriet be-
kræfte, at reglerne i databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven vil
blive iagttaget i forbindelse med behandling af personoplysninger foranlediget af
lovforslaget. Det bemærkes, at kommunerne og a-kasserne er dataansvarlige for
egne behandlinger af personoplysninger.
Bemærkningerne har ikke givet anledning til ændringer af lovforslaget.
2. Bemærkninger til lovforslagets enkelte dele/emner
2.1. Ret til tilbud om uddannelse
Arbejdsgiversiden i BER (DA og Lederne) finder, at der i fastsættelsen af målgrup-
pen bliver inddraget ydelsesgrupper, som næppe vil indeholde personer, som vil
opfylde betingelserne om at have været i job fra 1. januar 2020, f.eks. personer i
jobafklarings- og ressourceforløb. Arbejdsgiversiden skal derfor anbefale, at det
overvejes at indsnævre målgruppen bl.a. for ikke unødvendigt at udbygge et i for-
vejen komplekst regelsæt.
Derimod finder arbejdsgiversiden, at målgruppen, fordi den afgrænses til LAB-lo-
vens målgrupper, mangler at omfatte personer, som har været ordinært ansat eller
været i et IGU-forløb og som ved tab af arbejdet som følge af afviklingen af mink-
erhvervet vil høre til under integrationsprogrammet. Der er tale om en målgruppe,
som er på vej til at blive integreret på det danske arbejdsmarked, og som risikerer
at blive overset, hvis ikke de får samme opmærksomhed som andre ydelsesmodta-
gere eller selvforsørgede ledige.
Kommentar: I Aftale om erstatning mv. til minkavlerne og følgeerhverv berørt af
COVID-19 fra den 25. januar 2021, fremgår det bl.a. af pkt. 7, at aftalepartierne
er enige om, at der afsættes midler til en omstillingsindsats, der udmøntes sammen
med aftalepartierne. Indsatsen skal køre i to spor, der omfatter hhv. medarbejdere
og virksomheder.
Lovforslaget har til formål at udmønte den del af aftalens initiativ i pkt. 7 som om-
handler omstilling for medarbejdere/ledige.
5
Den foreslåede målgruppe for ret til tilbud om uddannelse er udmøntet sammen
med aftalepartierne, herunder at retten til uddannelse efter forslaget til § 97 b, vil
omfatte alle målgrupper i LAB, som er ledige, dvs. også personer, der har arbejdet
i minkerhvervet eller følgeerhverv, og som efterfølgende bliver ledige og kommer i
f.eks. jobafklarings- og ressourceforløb.
Med den foreslåede afgrænsning af målgruppen vil der dermed være tale om en
målgruppe, som allerede får tilbud og indsats efter lov om en aktiv beskæftigelses-
indsats.
Det vurderes ikke hensigtsmæssigt at medtage personer i målgruppen, som får til-
bud og indsats efter integrationsloven, både fordi der må forventes at være tale om
forholdsvis få personer, og fordi de er omfattet af andre indsatsregler i integrati-
onsloven. Med den foreslåede afgrænsning undgås desuden et mere komplekst re-
gelsæt, hvor der vil kunne være regelsammenstød mellem lovgivningerne på inte-
grationsområdet og beskæftigelsesområdet.
Bemærkningerne har ikke givet anledning til ændringer af lovforslaget.
Arbejdsgiversiden har endvidere noteret sig, at der med den foreslåede hjemmel til
beskæftigelsesministeren om at fastsætte nærmere regler om bl.a. målgruppen vil
blive fastsat regler om afgrænsning af følgeerhverv og uddannelse.
Det er efter arbejdsgiversidens opfattelse væsentligt, at det bliver meget tydeligt,
hvad der afgrænser målgruppen, så det på et oplyst grundlag er muligt for personer
i målgruppen på tro og love at erklære, at personen har arbejdet i et af disse erhverv
inden for perioden.
Efter arbejdsgiversidens opfattelse overflødiggør en præcis afgrænsning af mål-
gruppen, at det er nødvendigt at skrive i lovforslagets bemærkninger, at såfremt en
person ”er i tvivl om, hvorvidt personen har arbejdet som lønmodtager inden for et
følgeerhverv, må personen henvende sig til den virksomhed, hvor personen var an-
sat, for at afklare dette.”
Arbejdsgiversiden skal anbefale, at det bliver fastsat i lovforslaget, at det er be-
skæftigelsesmyndighederne, som har vejledningsforpligtelsen over for de personer,
som har mulighed for at blive omfattet af målgruppen, så der ikke lægges en admi-
nistrativ byrde på virksomhederne.
Kommentar: Beskæftigelsesministeriet kan oplyse, at afgrænsningen af følgeer-
hverv vil følge den afgrænsning, som fremgår af Aftale om erstatning mv. til mink-
avlerne og følgeerhverv berørt af COVID-19 fra den 25. januar 2021.
Afgrænsningen fremgår af aftalens pkt. 3 og er beskrevet i lovforslagets bemærk-
ninger pkt. 2.1.2., hvorefter der ved følgeerhverv forstås, at over halvdelen af virk-
somhedens omsætning i 2017-19 skal hidrøre fra handel med danske minkprodu-
center, og at virksomhedens produktion ikke umiddelbart kan omlægges til anden
6
aktivitet, dog er der i aftalen 2 undtagelser til kravet vedr. omsætning, som om-
handler henholdsvis udlejet staldkapacitet til dansk minkavl og henholdsvis pelse-
rier, der betjener danske minkavlere, hvor pelseriet indgår i en virksomhed, hvor
der også drives minkavl i Danmark.
Det er aftalens afgrænsning af følgeerhverv, som vil fremgå af bekendtgørelsesreg-
lerne. Som det fremgår af lovforslaget, skal den enkelte person på tro og love er-
klære, at personen har arbejdet i minkerhvervet eller følgeerhverv.
Særligt vil tidligere lønmodtagere kunne være i tvivl om, hvorvidt de har arbejdet
på en virksomhed, som omfattes af aftalens afgrænsning af følgeerhverv, fx om
halvdelen af virksomhedens omsætning i 2017-19 har hidrørt fra handel med dan-
ske minkproducenter.
Dette vil jobcenteret typisk heller ikke kunne vide/vejlede om. I sådanne tvivlstil-
fælde, må personen derfor henvende sig til sin tidligere arbejdsgiver herom.
Bemærkningerne har ikke givet anledning til ændringer af lovforslaget.
KL henviser til, at det fremgår af lovforslaget, at beskæftigelsesministeren fastsæt-
ter nærmere regler om målgruppen, tilbuddet og om udbetaling, administration,
regnskab og revision m.v. af tilskud under puljen. Med hjemmel i bestemmelsen
forventes der bl.a. fastsat regler om afgrænsning af følgeerhverv og uddannelse.
KL pointerer, at man i udmøntningen af disse regler bør tage udgangspunkt i, at der
skal være fokus på en smidig administration forbundet med dette, og at der fra cen-
tralt hold udarbejdes en afgrænset liste på cvr og p-nummer niveau over, hvilke
virksomheder der kan være omfattet som enten produktionssted eller følgeerhverv.
Kommentar: Beskæftigelsesministeriet kan oplyse, at afgrænsningen af følgeer-
hverv vil følge den afgrænsning som fremgår af Aftale om erstatning mv. til mink-
avlerne og følgeerhverv berørt af COVID-19 fra den 25. januar 2021. Der henvises
i det hele til kommentaren ovenfor.
Beskæftigelsesministeriet kan videre oplyse, at der ikke er centrale lister for alle
virksomheder, der kan være omfattet af afgrænsningen af følgeerhverv. I lovforsla-
gets bemærkninger er der givet en række eksempler på mulige følgeerhverv, men
der er ikke tale en udtømmende liste.
Beskæftigelsesministeriet kan endelig oplyse, at de bekendtgørelsesregler, der vil
blive fastsat med hjemmel i loven, forventes at blive sendt i kort høring i Beskæfti-
gelsesrådet forud for reglernes ikrafttræden. KL får dermed mulighed for at
komme med bemærkninger til disse regler.
KL henviser til, at det foreslås, at for minkavlere, lønmodtagere og selvstændige på
minkfarme og i følgeerhverv kan indsatserne omfatte målrettet om- og opkvalifice-
ring, og at de ledige via partsafklarede og skræddersyede opkvalificeringsforløb
hurtigt kan komme i gang med uddannelserne.
7
KL pointerer, at da der trods alt er tale om en begrænset mængde af ledige i mål-
gruppen i forhold til etablering af fælles partsafklarede opkvalificeringsforløb i og
på tværs af kommuner, vil dette – for jobcentrene – forventeligt blive en større
håndholdt indsats i forhold til rekrutteringen, og at der ikke er afsat ressourcer til
denne opgave i forbindelse med puljen.
KL er enig i, at der skal være en fleksibel og hurtig administration, men hvis kravet
på 7 dages sagsbehandlingstid fastholdes, er der stor risikoen for, at borgeren kom-
mer i klemme, idet det i mange sager ikke vil være muligt at sikre den nødvendige
dialog og vejledning af borgeren. Kun i sager, hvor borgeren præcist ved, hvilket
tilbud vedkommende ønsker og dette tilbud også er tilgængeligt på relevante ud-
dannelsesinstitutioner, kan sagsbehandlingen klares inden for 7 dage.
Erfaringer viser dog, at de fleste borgere har behov for vejledningen igennem ud-
dannelsessystemets mange muligheder for at finde den uddannelse, som er i over-
ensstemmelse med borgerens ønsker og kompetencer. Inden bevillingen af et speci-
fikt tilbud kan det også være nødvendigt at afklare borgerens kompetence fx via en
RKV/IKV, hvilket naturligvis ikke kan gøres inden for en uge.
KL foreslår, at man tager højde for borgerens vejledningsbehov og den administra-
tive proces fsva. bevilling af uddannelse, og samspillet mellem beskæftigelsessy-
stemet og uddannelsessystemet, hvis der fastholdes krav om et bestemt antal dages
sagsbehandlingstid. Det kan f.eks. gøres ved at give jobcentrene mulig for at give
en indledende tilkendegivelse om bevilling, men at den konkrete bevilling af et
specifikt uddannelsestilbud først bevilges, når der har være den nødvendige vejled-
ning og dialog med borgeren og evt. afklaring med uddannelsesinstitutionen.
KL foreslår også, at man afklarer med uddannelsesinstitutionerne, om der – efter
nedlukningen og det efterslæb der er på skoler i forhold til EUD og AMU – er res-
sourcer til at en hurtig bevillingsprocedure og indskriver, at RKV/ IKV kan bevil-
ges under puljen. Derudover fremgår det af lovforslaget, at Arbejdsmarkedskonto-
rerne vil holde kvartalsvise møder med jobcentrene, hvor der følges op på indsat-
sen, herunder på forbruget af puljen. Såfremt kommuner har udfordringer med ud-
møntningen bistår AMK med individuel vejledning. KL ønsker en uddybning af,
hvad formålet med de kvartalsvise møder er, og om der er knyttet en særlig one-
size-fits all indsatsmodel til puljen - fx brug af JobVEU-modellen.
Kommentar: Beskæftigelsesministeriet skal bemærke, at der i lovforslaget ikke er
krav om, at de ledige skal være omfattet af partsafklarede forløb, men de ledige
kan tænkes ind i sådanne forløb.
Det bemærkes i øvrigt, at der som led i Aftale om styrket opkvalificering fra juni
2020 og Aftale om stimuli og grøn genopretning fra december 2020 er afsat midler
til ansættelse af flere VEU-koordinatorer i 2021, der kan bidrage til koordinering
af partsafklarede og skræddersyede opkvalificeringsforløb.
8
I forhold til bemærkningerne om sagsbehandlingstid, henvise der til, at det fremgår
af lovforslagets bemærkninger pkt. 2.3.2. at jobcenteret skal hjælpe og vejlede den
enkelte med henblik på evt. afklaring af uddannelsesmuligheder og kontakt til ud-
dannelsessteder samt give det ønskede tilbud hurtigst muligt. Det fremgår videre,
at målet om 7 dages sagsbehandlingstid omhandler situationer, hvor en person
henvender sig om et specifikt uddannelsesforløb. Målet om 7 dages sagsbehand-
lingstid vedrører dermed de tilfælde, hvor personen er afklaret og har et specifikt
kursus/uddannelsesforløb.
Beskæftigelsesministeriet vil på baggrund af KL’s bemærkninger tage kontakt til
Børne- og Undervisningsministeriet med henblik på at afklare, om uddannelsesste-
derne har ressourcer til at medvirke til en hurtig bevillingsprocedure vedrørende
uddannelser under puljen.
Beskæftigelsesministeriet er enig i, at der under puljen også bør kunne bevilges re-
alkompetencevurderinger (RKV/ IKV), så den enkelte kan få synliggjort og doku-
menteret uformelle eller skjulte kvalifikationer, som er opnået via erhvervsdelta-
gelse, og derved styrke jobmulighederne eller få afkortet uddannelsen gennem en
formel anerkendelse af det, personen allerede kan og ved i forhold til formelt fast-
satte uddannelsesmål.
Beskæftigelsesministeriet kan endelig uddybende oplyse, at formålet med de kvar-
talsvise møder er at understøtte kommunernes indsats i forhold til puljen, herunder
om der opleves barrierer i forhold til udmøntningen og dele gode erfaringer. Der
er ikke knyttet en særlig one-size-fits all indsatsmodel til puljen, da et centralt ele-
ment i puljen er den enkelte persons ret til uddannelse.
Bemærkningerne har givet anledning til, at Beskæftigelsesministeriet har tilrettet
lovforslagets bemærkninger, så det fremgår, at der med hjemmel i den foreslåede
bemyndigelsesbestemmelse i § 97 b kan fastsættes bekendtgørelsesregler om, at der
ligeledes vil være ret til realkompetencevurdering.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne nedenfor om tilretning af den foreslåede
bemyndigelsesbestemmelse i § 97 b som følge af 3F’s bemærkninger om jobsøg-
ningskurser.
3F stiller spørgsmålstegn ved, om alle arbejdspladser inden for følgeerhvervene er
afviklet inden 2021 er omme og foreslår derfor, at ordningen kommer til at strække
sig til 31. marts 2022 i stedet for 31. december 2021. Risikoen er, at følgeerhver-
vene ikke vil kunne fastholde medarbejderne, hvis deres fortsatte ansættelse bety-
der, at de misser muligheden for uddannelsestilbud.
Kommentar: Beskæftigelsesministeriet skal bemærke, at aftalepartierne bag Aftale
om erstatning mv. til minkavlerne og følgeerhverv berørt af COVID-19 fra den 25.
januar 2021, har aftalt, at omstillingsindsatsen for medarbejdere/ledige skal ske
via en pulje i 2021.
Bemærkningerne har ikke givet anledning til ændringer i lovforslaget.
9
3F tilslutter sig, at der skabes rettigheder til de medarbejdere, der er ramt af nedluk-
ningen af minkbranchen. Det er godt, at medlemmer, der er kommet i en vanskelig
situation, som følge af branchens nedlukning, får ret til frit at vælge uddannelser.
Og i det hele taget kommer til at nyde godt af, at der stort set ingen begrænsninger
er i ordningen bortset fra puljens størrelse. Fx fritages den ledige for rådighed, for
tilbud osv. Det kan dog undre 3F, at en så detaljeret og midlertidig puljeordning,
målrettet en meget lille målgruppe, lægges ind i aktivloven.
3F undrer sig også over, at man ikke ønsker at medfinansiere retten til andre vej-
lednings- og opkvalificeringstilbud som fx jobsøgningskurser og særligt tilrette-
lagte forløb. I og med at mange ledige netop inden for denne branche kan have
brug for vejledning og særligt tilrettelagte forløb, som led i brancheskift - men lige
præcis her skal i clinch med jobcenteret herom. Der vil også være brug for forløb
med særlig fokus på danskkundskaber, som bør være omfattet af retten også til
medlemmer, der ikke har danskkundskaber nok til FVU-start.
Kommentar: Beskæftigelsesministeriet kan oplyse, at baggrunden for, at den nye
midlertidige puljeordning med ret til uddannelse reguleres via lov, er, at ordningen
kræver fravigelse af en række regler i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om
arbejdsløshedsforsikring m.v. og lov om aktiv socialpolitik, bl.a. fordi personerne
får ret til tilbud om uddannelse og ikke skal stå til rådighed for arbejdsmarkedet og
andre tilbud i perioden med uddannelsestilbud under puljen.
Beskæftigelsesministeriet skal bemærke, at aftalepartierne bag Aftale om erstat-
ning mv. til minkavlerne og følgeerhverv berørt af COVID-19 fra den 25. januar
2021, har aftalt, at omstillingsindsatsen for medarbejdere/ledige skal omfatte ret til
tilbud om al slags uddannelse, men ikke andre forløb.
Beskæftigelsesministeriet er dog enig i, at det for personerne i målgruppen vil
kunne være særligt relevant at få tilbud om et jobsøgningskursus, da de efter en
længere periode på arbejdsmarkedet kan have behov for hjælp til og vejledning om
at udarbejde ansøgninger og cv mv.
I forhold til tilbud om øvrige forløb, fx særligt tilrettelagte forløb, er det Beskæfti-
gelsesministeriets opfattelse, at sådanne forløb kan bevilget af jobcenteret efter
reglen om tilbud om øvrig vejledning og opkvalificering i lovens § 91. Her kan job-
centeret givet sådanne tilbud ud fra en konkret vurdering.
Bemærkningerne har givet anledning til, at Beskæftigelsesministeriet har tilrettet
lovforslaget, således at det fremgår af den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse i
§ 97 b, at der ud over tilbud om uddannelse også vil kunne gives visse andre vej-
lednings- og opkvalificeringstilbud under puljen, herunder jobsøgningskurser.
Dette er også tilrettet i lovforslagets bemærkninger.
10
2.2. Bemyndigelse til at fravige kravet om rådighed for modta-
gere af ressourceforløbsydelse og ledighedsydelse
Arbejdsgiversiden i BER (DA og Lederne) skriver, at bemyndigelsen i § 2, nr. 1-3,
i lov om aktiv socialpolitik er en alt for bred og generel bemyndigelse. Bemyndi-
gelsen bør alene være knyttet direkte op på ordningen efter § 97 b i lov om en aktiv
beskæftigelsesindsats.
Kommentar: Beskæftigelsesministeriet kan oplyse, at det fremgår af forslaget til §
2, nr. 1-3, at bemyndigelsen alene vil kunne anvendes i helt særlige tilfælde. I lov-
forslagets bemærkninger er det beskrevet, at bemyndigelsen vil blive anvendt til at
fastsætte regler om fravigelse af rådighedsforpligtelsen i forbindelse med, at en
person deltager i tilbud efter forslaget til § 97 b i lov om en aktiv beskæftigelses-
indsats.
Det fremgår videre af lovforslagets bemærkninger, at bestemmelsen vil blive an-
vendt til at fastsætte regler for ledighedsydelsesmodtagere, som svarer til de reg-
ler, som gælder for arbejdsløshedsdagpengemodtagere, der er omfattet af en ar-
bejdsfordelingsordning efter lov om adgang til iværksættelse af midlertidig ar-
bejdsfordeling som led i håndteringen af covid-19 med senere ændringer.
Bemærkningerne har ikke givet anledning til ændringer af lovforslaget.
2.3. Øvrige emner - Økonomiske konsekvenser for kommu-
nerne
Kl henviser til, at det fremgår at lovforslaget, at der ikke er økonomiske konse-
kvenser for kommunerne.
Det er KL ikke enig i. Hvis Folketinget vælger en model som forslået med meget
omfattende puljeadministration og opfølgning herpå, vil det særligt for de kommu-
ner med mange nedlagte minkfarme medføre betydeligt merarbejde.
KL forslår derfor, at Folketinget vælger at tilføre midler til de jobcentre, som skal
stå for opgaven, frem for at tilføre yderligere midler til administration og kontrol i
de statslige myndigheder.
Kommentar: Beskæftigelsesministeriet skal bemærke, at det fremgår af lovforsla-
get, at kommunerne inden for puljen får 100 pct. refusion for tilbud om uddan-
nelse. Dermed er der ikke økonomiske konsekvenser for kommunerne til køb af ud-
dannelser under puljen.
Beskæftigelsesministeriet skal videre bemærke, at de økonomiske konsekvenser af
lovforslaget efterfølgende forhandles med de kommunale parter.
Bemærkningerne har givet anledning til, at det er indskrevet i de økonomiske be-
mærkninger i lovforslaget, at de økonomiske konsekvenser af lovforslaget for kom-
munerne skal forhandles med de kommunale parter.