MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET, DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG REGIONSUDVALGET En Union med lige muligheder: Strategi for rettigheder for personer med handicap 2021-2030

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 3.3.2021
COM(2021) 101 final
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN
PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL
COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS
Union of Equality: Strategy for the Rights of Persons with Disabilities 2021-2030
Europaudvalget 2021
KOM (2021) 0101 - Meddelelse
Offentligt
1
Union of Equality: Strategy for the Rights of Persons with Disabilities 2021-2030
“Persons with disabilities have the right to have good conditions in the workplace, to
live independently, to equal opportunities, to participate fully in the life of their
community. All have a right to a life without barriers. And it is our obligation, as a
community, to ensure their full participation in society, on an equal basis with others.”
Commission President von der Leyen1
1. Vision and need for Action
The European Union is anchored in values of equality, social fairness, freedom,
democracy and human rights. The Treaty on the Functioning of the European Union
(TFEU) and the Charter of Fundamental Rights of the European Union provide the basis
to combat all forms of discrimination, establishing equality as a cornerstone of EU
policies. President von der Leyen announced as one of the priorities of her Commission
to build a Union of Equality in all of its senses.
The adoption of the United Nations Convention on the Rights of Persons with
Disabilities (UNCRPD or Convention) in 2006 marked a breakthrough in setting
minimum standards for rights of persons with disabilities2
. The EU and its Member
States are parties to the UNCRPD and are progressing with its implementation3
.
The European Pillar of Social Rights4
serves as compass for employment and social
policies, jointly proclaimed in 2017 by the European Parliament, the Council, and the
European Commission. Principle 17 of the Pillar underlines that persons with disabilities
have the right to income support that ensures their living in dignity, services that enable
them to participate in the labour market and in society and a work environment adapted
to their needs.
The European Disability Strategy 2010-20205
paved the way to a barrier-free Europe,
fostering actions supported also by EU funds to make a difference for the life of
approximately 87 million persons having some form of disability in the EU6
. The
evaluation7
shows that it contributed to improving the situation in a number of areas, in
particular accessibility for persons with disabilities and promoting their rights by putting
disability high on the EU agenda.
However, persons with disabilities still face considerable barriers in access to healthcare,
education, employment, recreation activities, as well as in participation in political life.
They have a higher risk of poverty or social exclusion (28.4%) compared to persons
1
President of the European Commission, von der Leyen, European Day of Persons with Disabilities 2020.
2
UNCRPD.
3
Implementation at EU level.
4
Interinstitutional Proclamation on the European Pillar of Social Rights (2017/C 428/09).
5
Commission Communication (COM (2010) 636 final): European Disability Strategy 2010-2020.
6
Data: EU SILC (Statistics on Income and Living Conditions) and EU LFS (Labour Force Survey). 24.7% of EU
population > 16 years are limited in their activities, 17.7% having moderate, 7% severe limitations; S. Grammenos/M.
Priestley, 2020: Europe 2020 data and people with disabilities.
7
Commission (SWD(2020) 291 final): Evaluation of the European Disability Strategy 2010-2020.
2
without disabilities (18.4%). Over half of persons with disabilities say they personally
felt discriminated against in 20198
.
The Covid-19 pandemic and its economic consequences makes it even more pressing to
tackle this issue, as it amplified obstacles and inequalities9
. Persons with disabilities
living in residential care experience higher infection rates and at the same time they
suffer from isolation due to social distancing rules. Those living in the community and at
home are affected by restricted personal service delivery, which can put independent
living in jeopardy. Limited accessibility of ICT tools necessary for teleconferencing,
telework arrangements, distance learning, online shopping, and access to COVID-19
related information make even the small tasks challenging. The EU has taken rapid
action to mitigate the socio-economic consequences of the pandemic to ensure a fair and
inclusive recovery addressing the disparities and inequalities. The Commission promoted
emergency measures already in early spring 202010
and in May it proposed a major
recovery plan for Europe11
. The EU’s next long-term budget, coupled with
NextGenerationEU12
, represents the largest stimulus package ever adopted. This will
support a disability-inclusive COVID-19 response and recovery13
.
It is time to scale up European action. The European Parliament14
called for a renewed
disability strategy covering all areas of the Convention, and the Council is committed to
continue work on its implementation15
. The European Economic and Social Committee
and the European Committee of Regions highlighted the role of accessibility and
independent living as well as the importance of governance and monitoring16
.
This Strategy aims to improve the lives of persons with disabilities in the coming decade,
in the EU and beyond. The objectives of this Strategy can only be reached through
coordinated action at both national and EU level, with a strong commitment from
Member States and regional and local authorities to deliver on the actions proposed by
the Commission.
In some areas, the EU shares competence with Member States, such as transport or the
internal market. In other relevant areas, such as health, education and culture, the main
competence remains with the Member States and the EU has a supportive role.
Therefore, it remains the primary responsibility of Member States to design their national
disability policies in line with their obligations to implement the UNCRPD and in line
with applicable EU rules. This Strategy will also ensure that the Commission leads by
example in its implementation of the UNCRPD and that it intensifies its work with the
other EU institutions to that end.
This Strategy takes account of the diversity of disability, resulting from the interaction
between long-term physical, mental, intellectual or sensory impairments, which are often
8
Special Eurobarometer 493, Discrimination in the EU, May 2019.
9
UN Resources on Persons with Disabilities and COVID-19.
10
Cohesion policy action against Coronavirus: European Solidarity Fund; Corona Response Investment Initiative;
REACT-EU (Recovery Assistance for Cohesion and the Territories of Europe) Package.
11
Commission Communication (COM/2020/456 final): Europe's moment: Repair and Prepare for the Next Generation.
12
Commission Communication COM/2020/442 final): The EU budget powering the recovery plan for Europe.
13
As called for in the Joint Statement by the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy
and Vice-President Borrell, Vice-President Jourova and Commissioner Dalli.
14
European Parliament resolution of 18 June 2020 on the European Disability Strategy post‑ 2020.
15
Council conclusions, 2019: Improving the employment of people in a vulnerable position in the labour market;
Council conclusions on Access to sport for persons with disabilities.
16
European Economic and Social Committee (EESC), 2019: Shaping the EU agenda for disability rights 2020-2030;
European Committee of the Regions, 2017: Deinstitutionalisation in care systems at local and regional level.
3
invisible, with barriers in the environment, as well as the increased prevalence of
disabilities with age, with almost half of persons aged above 65 reporting some form of
disability. It promotes an intersectional perspective, addressing specific barriers faced by
persons with disabilities who are at the intersection of identities (gender, racial, ethnic,
sexual, religious), or in a difficult socioeconomic or other vulnerable situation. Among
persons with disabilities, women, children, older persons, homeless persons, refugees,
migrants, Roma and other ethnic minorities need particular attention.
The Strategy supports the green and digital transitions and a healthy Europe17
, thus
contributing to a sustainable, resilient, innovative, and fair Union. It is part of the
European Pillar of Social Right Action plan adopted by the Commission. Complementing
the equality strategies adopted to combat discrimination in all its forms, this Strategy will
help to achieve a Union of Equality and to strengthen Europe’s role as a global partner in
combatting inequalities, achieving the UN Sustainable Development Goals18
and
promoting human rights.
2. Accessibility – an enabler of rights, autonomy and equality
Accessibility to the built and virtual environments, to
information and communication technologies (ICT), goods and
services, including transport and infrastructure, is an enabler of
rights and a prerequisite for the full participation of persons with
disabilities on an equal basis with others.
During the last decade, a number of EU rules have been adopted
in different areas to make the EU more accessible for persons
with disabilities: the European Accessibility Act covering
products and services, the Web Accessibility Directive, the Electronic Communications
Code, the Audiovisual Media Services Directive and copyright
legislation19
. European accessibility standards have been put
in place to support implementation in the built environment
and ICT and for organisations to adopt a Design for All
approach20
. European policies promote a digital
transformation and digital public services that are inclusive of
and accessible for persons with disabilities21
. In the recent
proposal for the review of roaming legislation22
the
Commission included specific measures aiming to facilitate
access to emergency services for end-users with disabilities.
17
European Green Deal (COM/2019/640 final); European Climate Pact (COM(2020) 788 final); Shaping Europe´s
Digital Future (COM/2020/67 final); Building a European Health Union (COM/2020/724 final); A New Circular
Economy Action Plan (COM(2020) 98 final); A Renovation Wave for Europe (COM(2020) 662); Digital Education
Action Plan 2021-202 (COM(2020)624 final).
18
United Nations: The 2030 Agenda for Sustainable Development.
19
Directive 2019/882/EU European Accessibility Act; Directive 2016/2102/EU Web Accessibility Directive;
Directive 2018/1972 European Electronic Communications Code; Directive 2018/1808 Audiovisual Media Services
Directive and the copyright legislation adopted under the Marrakesh Treaty (2013) to Facilitate Access to Published
Works for Persons Who Are Blind, Visually Impaired or Otherwise Print Disabled.
20
Accessibility standards resulting from Commission Mandates 376, 554, 420 and 473.
21
Tallinn Declaration on eGovernment, 2017; Berlin Declaration on Digital Society and Value-Based Digital
Government. The EU space programme also supports eGovernment policies with data, information and services.
22
Commission (COM/2021/85 final): Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on
roaming on public mobile communications networks within the Union (recast).
4
Passenger rights guarantee the right to non-discrimination in access to transport and to
receive assistance free of charge for passengers with disabilities and reduced mobility
travelling by air, rail, maritime means of transport, or bus and coach23
. The Access City
Award24
has stimulated a coherent, cross-sectoral approach going beyond the minimum
standards set by law. Further, the Commission has recommended that in the context of
building renovations to improve energy efficiency, the removal of accessibility barriers
should be ensured25
.
EU rules make accessibility requirements compulsory for the Member States to benefit
from shared management funds, and buying accessible goods, services and infrastructure
is an obligation in public procurement26
. Member States are also encouraged to
mainstream accessibility funding under the Recovery and Resilience Plans.
Still, barriers for persons with disabilities remain, hindering mobility within countries
and across Europe, and preventing access to information, products, services and housing.
To make Europe barrier-free, Member States should mainstream accessibility into all
relevant policies and actions, notably those related to the European Green Deal, the
Renovation Wave and the New European Bauhaus, and professionals should receive
training in accessibility.
At EU level, the Commission will pay close attention to the correct implementation and
evaluation of all EU rules regulating accessibility and identify gaps and the need for
further legislative actions27
. EU-level action will also include further work on
standardisation and technical specifications. The Commission will examine by 2023 the
functioning of the internal market for assistive technologies to identify need for further
action as diverse rules in the Members States on product eligibility and certification may
harm the competitiveness of prices28
. In 2021, as a follow-up of the Renovation Wave
Communication, the Commission will revise the legislative framework related to the
energy performance of buildings, which also has an impact on accessibility
improvements as a result of renovation requirements29
.
23
EU Passenger rights; Interoperability: Commission Regulation (EU) No 1300/2014.
24
Commission initiative: Access City Award.
25
Commission Recommendation (EU) 2019/786 of 8 May 2019 on building renovation.
26
Commission Proposal for a Common Provisions Regulation for shared management funds (COM(2018)375 final) as
amended by COM(2020) 450 final; Directive 2014/24/EU on public procurement.
27
Evaluation of air, waterborne, bus and coach passenger rights for persons with disabilities and reduced mobility
(2021), with the view of reviewing passenger rights in the regulatory framework (2021-2022); evaluation of the Web
Accessibility Directive (2022); review of the European Electronic Communications Code (2025).
28
Reports on the outcome of monitoring and the use of the enforcement procedure that Member States shall submit to
the Commission for the first time in December 2021 and every three years thereafter will show progress in the practical
implementation of the Directive and in the accessibility of public sector website and mobile applications over time.
29
Whereas the obligation to renovate a percentage of public buildings annually currently applies only to central
governments, it will be extended to buildings at all public administration levels, including the Commission.
5
Flagship initiative:
In 2022 the Commission will launch a European resource centre AccessibleEU to increase
coherence in accessibility policies and facilitate access to relevant knowledge. This
cooperation framework will bring together national authorities responsible for
implementing and enforcing accessibility rules with experts and professionals from all
areas of accessibility, to share good practices across sectors, to inspire policy development
at national and EU level, as well as to develop tools and standards aiming to facilitate
implementation of EU law. The Commission will start preparations for AccessibleEU
within the newly established Disability Platform30
.
The Commission will also:
 provide, in 2021, practical guidance to Member States to support the
implementation of the accessibility obligations under the public procurement
Directives, and promote training for public procurers to buy accessible;
 include, in 2021, accessibility and inclusiveness in the reinforced EU digital
government strategy, focusing on human-centric and user-friendly digital public
services across Europe that respond to the needs and preferences of European
citizens, including the needs of persons with disabilities;
 evaluate, in 2022, the application of the Web Accessibility Directive and assess
whether the Directive should be revised to address any gaps identified, such as
scope, technological advances, and coherence with other relevant EU legislation;
 review, in 2021, and in line with the Sustainable and Smart Mobility Strategy, the
passenger rights regulatory framework including rights for persons with
disabilities and reduced mobility in transport by air, water, bus and coach31
;
 launch, by 2022, an Inventory of Assets on rail infrastructure, i.e. of accessible
parts of train stations, aiming at identifying the existing obstacles and barriers to
accessibility32
;
 review, in 2021, the Regulation on Union Guidelines for the development of the
trans-European transport network to strengthen the provision on
accessibility33
;
 revise, in 2021, its Urban Mobility Package to strengthen Sustainable Mobility
Planning which requires Member States to adopt local mobility plans taking into
consideration the needs of different groups, including persons with disabilities34
.
3. Enjoying EU Rights
Persons with disabilities should enjoy all rights on an equal basis with others, notably
when moving to another Member State or participating in political life.
30
See section 7.3.
31
Commission Communication (COM(2020)789 final): Sustainable and Smart Mobility Strategy, points 91 and 92,
and Annex, actions 63 and 64. The evaluations of the Regulations on air passenger rights for persons with disabilities
and reduced mobility and on waterborne and bus and coach passenger rights (2021) are ongoing and should be
finalised in the first semester of 2021.
32
Commission implementing regulation (EU) 2019/772.
33
Regulation (EU) No 1315/2013: Union guidelines for the development of the trans-European transport network;
Commission Communication (COM(2020)789 final): Sustainable and Smart Mobility Strategy, point 23 and Annex,
action 55.
34
Commission Communication (COM(2020)789 final): point 37, and Annex, action 20.
6
3.1. Moving and residing freely
When moving to another Member State for work, studies, or other reasons, persons with
disabilities may experience difficulties to have their disability status recognised. This
means that they may face barriers to access services, including sign language
interpreting, and benefits for persons with disabilities in that country. Services across
borders may equally pose challenges. The Commission will work with Member States to
expand the scope of the mutual recognition of disability status in areas such as labour
mobility and benefits related to conditions of service provision.
Flagship initiative:
The Commission will propose creating a European Disability Card by end of 2023 with a
view to be recognised in all Member States. It will build on the experience of the ongoing
EU Disability Card pilot project35
in eight Member States and upon the European parking
card for persons with disabilities.
3.2. Fostering participation in the democratic process
Full political participation, as required by the UNCRPD, means
that persons with disabilities participate in elections as well as
in political and decision-making processes on an equal basis
with others.
In practice, persons with disabilities often face difficulties in
exercising their rights due to limited accessibility (including a
lack of information and communication in sign language), or
due to restrictions in their legal capacity36
.
In its Recommendation for the 2019 elections to the European Parliament37
, the
Commission called upon Member States to promote the exercise of electoral rights of
underrepresented groups, including persons with disabilities. A number of Member
States have already adopted targeted legal adjustments and the European democracy
action plan38
promotes this process. The Commission’s report on the implementation of
the 2019 European Parliament elections noted that there is still progress to be made39
.
The European Parliament called on Member States to step up exchanges of best
35
EU Disability card: pilot project in 8 MS (Belgium, Cyprus, Estonia, Finland, Italy, Malta, Romania, Slovenia).
36
Infographic: EESC Information Report (SOC/554), 2019: Real rights of persons with disabilities to vote in European
Parliament elections. The organisation of elections in the EU is largely regulated at Member State level, and there are a
variety of national laws affecting political advertising and communications, including on their transparency. There is
also a significant body of EU law relevant in this context. This includes in the context of European parliamentary
elections, the 1976 European Electoral Act and the regulation on the statute and financing of European Political Parties
and Foundations. The Commission does not have a general power to intervene in electoral matters. Subject to the
respect of certain basic principles, such as those laid down in Articles 2 and 14 of the Treaty on European Union, it is
the competence and the responsibility of the Member States to lay down the specific conditions for the conduct of
elections, and of the competent national administrative and judicial authorities to ensure compliance with applicable
law and relevant standards.
37
Commission Recommendation (EU) 2018/234: Enhancing the European nature and efficient conduct of the 2019
elections to the European Parliament.
38
Commission Communication (COM(2020) 790 final): European democracy action plan.
39
The Commission will work with Member States to improve indicators and data collection taking account of gaps
identified in this report.
7
practice40
to improve the conditions for political participation of persons with disabilities
including accessibility of information and polling stations.
As announced in the 2020 Citizenship Report41
, the Commission will work with Member
States, including through dedicated discussions in the European Cooperation Network on
Elections42
and the European Parliament to guarantee political rights of persons with
disabilities on equal basis with others. Persons with disabilities should participate fully in
the Conference on the Future of Europe.
The Commission will also:
 work with Member States in the European Cooperation Network on Elections to
support full electoral participation and accessibility of the European elections
(both as voter and as candidate), addressing underrepresented citizens, including
citizens with a disability in order to guarantee the exercise of political rights of
persons with disabilities on equal basis with others;
 discuss, in 2022, in the framework of the high-level event on elections announced
in the Democracy Action Plan, practices on inclusive democracy with the aim that
candidate lists reflect the diversity of our societies;
 establish, in 2023, on this basis and in close cooperation with Member States in
the framework of the European Cooperation Network on Elections a guide of
good electoral practice addressing participation of citizens with disabilities in
the electoral process;
 seek to address the needs of citizens with a disability in the compendium on e-
voting envisaged under the European Democracy Action Plan;
 support inclusive democratic participation, including for persons with a disability,
through the new Citizenship, Equalities, Rights and Values programme
(CERV).
4. Decent quality of life and living independently
Independent living, quality social and employment services, accessible and inclusive
housing, participation in lifelong learning, adequate social protection and a strengthened
social economy are indispensable for decent living for all persons with disabilities.
40
European Parliament resolution of 26 November 2020: Stocktaking of European elections.
41
Commission, 2020: EU Citizenship Report 2020: Empowering citizens and protecting their rights.
42
European Cooperation Network on elections.
8
4.1. Developing independent living and reinforcing community-based services
Persons with disabilities, old and young, have an equal right to live independently and be
included in the community, with choices equal to those of others about their place of
residence and with whom and how they live. In the last decade EU funding has made an
important contribution to the independent living and inclusion in the community for
persons with disabilities43
. Independent living requires a differentiated landscape of
quality, accessible, person-centred and affordable, community- and family-based services
comprising personal assistance, medical care and interventions by social workers,
thereby facilitating everyday activities and providing choice to persons with disabilities
and their families.
Mainstream support services need to be inclusive of and accessible for children with
disabilities and older persons, while being gender- and culture-sensitive.
Still, many persons with disabilities, adults and children, are segregated from community
life and do not have control over their daily lives, in particular those living in
institutions44
. This is mainly due to the insufficient provision of appropriate community-
based services, housing and technical aids, as well as to the limited availability of support
for families and of personal assistance, including in the area of mental health45
. The
situation is particularly difficult in remote and rural areas. The COVID-19 pandemic
highlighted and intensified the challenges faced by persons living in institutions.
The quality of the services provided across and within Member States varies46
.
Moreover, the sector is affected by workforce shortages and challenging working
conditions. Older persons with disabilities living in rural areas are more prone to the
insufficient provision of social and health services47
. Ensuring access to such services in
areas with low population density has been raised by the Green Paper on Ageing48
and
will be further addressed under the upcoming Long-term Vision for Rural Areas.
All this requires reinforced action by the Member States and the Commission will
support national, regional and local authorities in their efforts for deinstitutionalisation
and independent living, including through the 2021-2027 shared management funds, the
Renovation Wave, the Renovation Component of the Recovery and Resilience Plans, and
the Technical Support Instrument49
.
Accelerated digital transformation and the green transition offer opportunities, using
information and communication technology (ICT), artificial intelligence and robotics to
design on-site and remote services tailored to the needs of persons with disabilities.
Effective use of these technologies requires the removal of accessibility barriers for
persons with disabilities and investing in their digital skills.
43
EU funding and deinstutionalisation; long-stay residential institutions were excluded from EU funding.
44
N. Crowther (ANED), 2019: The right to live independently and to be included in the community in European
States.
45
Coface – FamiliesEurope, 2020: Disability and the Family.
46
Academic Network of European Disability Experts (ANED), 2018: Mainstreaming Disability Rights in the European
Pillar of Social Rights – a compendium, p. 94ff.
47
OECD, 2020. Policies for present and future service delivery across territories.
48
Commission (COM(2021) 50 final): Green Paper on Ageing.
49
Regulation (EU) 2021/240 of the European Parliament and of the Council of 10 February 2021 establishing a
Technical Support Instrument, OJ L 57, 18.2.2021, p. 1.
9
Flagship initiatives:
The Commission will, by 2023, issue guidance recommending to Member States
improvements on independent living and inclusion in the community, in order to
enable persons with disabilities to live in accessible, supported housing in the community,
or to continue living at home (including personal assistance schemes).
Building on the existing voluntary European Quality Framework for Social Services, the
Commission will present, by 2024, a specific framework for Social Services of
Excellence for persons with disabilities, to improve service delivery for persons with
disabilities and to enhance the attractiveness of jobs in this area including through
upskilling and reskilling of service providers.
The Commission calls on Member States to:
 implement good practices of deinstitutionalisation in the area of mental health
and in respect of all persons with disabilities, including children, to strengthen the
transition from institutional care to services providing support in the community;
 promote and secure financing for accessible and disability-inclusive social
housing, including for older persons with disabilities, and address challenges of
homeless persons with disabilities.
4.2. Developing new skills for new jobs
Having the right skills and qualifications is a prerequisite for accessing and succeeding in
the labour market. As set in the European Skills Agenda50
, this requires national skills
strategies that should also cover the specific needs of persons with disabilities. Equal
access to education and labour-market oriented training at all levels has to be ensured.
Member States are responsible to adapt education and training policies to the needs of
persons with disabilities in a manner consistent with the UNCRPD.
Despite the right to access mainstream vocational education and training, the proportion
of young persons with disabilities being referred to special vocational schools is high.
This is often due to the general lack of accessibility and reasonable accommodation51
,
and insufficient support provided to learners with disabilities in mainstream vocational
training settings. The transition to the open labour market is more difficult than from
mainstream educational settings. Moreover, participation of persons with disabilities in
adult learning is lower compared to persons without disabilities52
.
The Council Recommendation on vocational education and training (VET)53
for
sustainable competitiveness, social fairness and resilience invites Member States to
design vocational programmes so they are inclusive and accessible for vulnerable groups,
such as persons with disabilities. The renewed European Alliance for Apprenticeships
will contribute to sharing knowledge on how apprenticeships can be used as a tool for
social inclusion, and will encourage pledges on quality apprenticeships providing support
50
Commission Communication (COM(2020)274 fin): European Skills Agenda for sustainable competitiveness, social
fairness and resilience.
51
See ANED, 2018, p.103f.; Reasonable accommodation means necessary and appropriate modification and
adjustments not imposing a disproportionate or undue burden, where needed in a particular case (Article 2 UNCRPD).
52
EU SILC (2018).
53
Council Recommendation (2020/C 417/01).
10
for learners with disabilities. Through the reinforced Youth Guarantee54
, the Commission
supports the outreach to and activation of young persons with disabilities.
For efforts on education and training provision to translate into participation in the labour
market, guidance counsellors and in particular public employment services have an
important role to play. In the Skills Agenda, the Commission commits to join forces with
the European Network of Public Employment Services to develop peer learning to shed
light on skills needed on the labour market and to step up the provision of guidance
services, also for people in employment and for vulnerable groups, and on closing skills
gaps, notably digital skills gaps, often in cooperation with social enterprises for labour
market inclusion. As announced in the Digital Education Action Plan 2021-202755
,
Member States will be supported in securing assistive technologies and in providing an
accessible digital learning environment and content.
The Commission calls on Member States to:
 set targets for the participation of adults with disabilities in learning with a view
to increasing their participation, and ensure that national skills strategies cover
the specific needs of persons with disabilities to help achieve the target in the
Skills Agenda and in the action plan implementing the Pillar of Social Rights;
 adopt targeted measures and flexible training formats to ensure inclusive and
accessible VET programmes including for persons with disabilities;
 building on the results of the Blueprint for sectoral cooperation on skills under
the Pact for Skills, further support the cooperation between relevant stakeholders
of the social economy, including identifying digital skills needs and applying
assistive technology for better employability.
4.3. Fostering access to quality and sustainable jobs
Participation in employment is the best way to ensure economic autonomy and social
inclusion. The employment gap between persons with and without disabilities remains
high: persons with disabilities have a lower employment rate, are disproportionately
affected by unemployment, and leave labour markets earlier. A large number of persons
with severe disabilities do not work in the open labour market, but in facilities offering
so-called sheltered employment. Such schemes are diverse and not all ensure adequate
working conditions or labour-related rights for persons with disabilities, nor pathways to
the open labour market56
. Deprivation of legal capacity can limit the ability of persons
with intellectual or mental disabilities to conclude contracts or start a business, thus
making self-employment and entrepreneurship impossible.
The evaluation of the Disability Strategy 2010-2020 identified employment as one of the
five top policy priorities for future actions. To ensure better labour market outcomes for
persons with disabilities, the Commission will continue to support Member States in the
implementation of the relevant Employment Guidelines through the European Semester,
in developing statistical tools as well as promoting the exchange of best practices in the
context of the Social Open Method of Coordination. Unlocking the potential and talents
of persons with disabilities will be for the benefit of the individuals, the economy and for
54
Council Recommendation (2020/C 372/01): Reinforcing the Youth Guarantee.
55
Commission Communication (COM/2018/022): Digital Education Action Plan.
56
ANED, 2018, p. 184ff.
11
the cohesion of the society as a whole. While the EU Employment Equality Directive57
is
contributing significantly to promoting equal rights of persons with disabilities in
employment including as regards reasonable accommodation at work, more needs to be
done to ensure better labour market outcomes for persons with disabilities.
The Commission will continue to ensure rigorous application by Member States of the
rights covered by the Employment Equality Directive and will report on the Directive’s
application in 2021. The report will also examine whether Member States have followed
the Commission’s recommendation to consider designating an equality body to address
discrimination on the grounds of religion or belief, disability, age and sexual orientation
within the scope of application of the Directive58
.
Member States can make use of the reinforced Youth Guarantee to support young
persons with disabilities. Other groups requiring particular attention are women and
persons with psychosocial disabilities.
The Commission will also support employment policies in the Member States through
fostering the social economy which provides services for persons with disabilities, helps
to build bridges for persons with disabilities to employment in the open labour market
and offers employment opportunities59
. The situation of this sector varies considerably
across the EU. To support Member States in strengthening social inclusion of
disadvantaged groups, EU public procurement legislation provides for reserved contracts
and EU competition law allows specific State aid for the recruitment of workers with
disabilities. In parallel, Member States also develop ‘inclusive entrepreneurship’ policies
targeted at under-represented groups such as women, youth and migrants, including also
persons with disabilities.
Flagship initiative:
In 2022, the Commission will present a package to improve labour market outcomes of
persons with disabilities, seeking cooperation with the European Network of Public
Employment Services, social partners and organisations of persons with disabilities. The
package will support Member States in the implementation of the relevant Employment
Guidelines through the European Semester. It will provide guidance and support mutual
learning on strengthening capacities of employment and integration services, promoting
hiring perspectives through affirmative action and combating stereotypes, ensuring
reasonable accommodation, securing health and safety at work and vocational
rehabilitation schemes in case of chronic diseases or accidents, exploring quality jobs in
sheltered employment, and pathways to the open labour market.
The Commission will also:
 publish, in 2021, an implementation report on the EU Employment Equality
Directive60
and, if appropriate, follow up with a legal proposal in particular to
strengthen the role of equality bodies;
 issue, in 2021, an Action Plan on Social Economy to improve the enabling
environment for the social economy, including opportunities related to persons
57
Council Directive (2000/78/EC): Establishing a general framework for equal treatment in employment and
occupation.
58
Commission Recommendation (EU) 2018/951: Standards for equality bodies.
59
Social economy in the EU. The social economy includes cooperatives, mutual societies, non-profit associations,
foundations, and social enterprises.
60
This report will be presented jointly with the report on Council Directive 2000/43/EC of 29 June 2000 implementing
the principle of equal treatment between persons irrespective of racial or ethnic origin.
12
with disabilities, through social enterprises with a focus on integration, into the
open labour market.
The Commission calls on Member States to:
 establish, by 2024, targets for increasing the employment rate of persons with
disabilities and reducing employment rate gaps between persons with and
without disabilities to help achieve the 2030 headline employment target proposed
in the Action Plan to implement the European Pillar of Social Rights for
endorsement by the European Council;
 strengthen the capacities of employment services for persons with disabilities and
enhance work with social partners and organisations of persons with disabilities to
that end;
 facilitate self-employment and entrepreneurship, including for persons with
intellectual and psychosocial disabilities, through providing support on legal and
business matters, including by using the EU funds.
4.4. Consolidating social protection systems
Alongside fair employment, adequate social protection, including retirement schemes, is
an essential prerequisite to ensure an adequate income for a decent standard of living of
persons with disabilities and their families.
In accordance with the European Pillar of Social Rights and the UNCRPD, Member
States have intensified reforms of their social protection systems including of their
disability assessment frameworks and benefits. All countries have measures in place to
provide a replacement income for persons with disabilities. Personal budgets and
financial support, including for carers, are becoming a common practice61
. A
considerable number of Member States have received support for reforms of their social
protection systems from the Commission through the Structural Reform Support
Programme62
.
However, the objective of an adequate living standard for all has not yet been achieved.
Insufficient labour market participation in combination with insufficient social protection
and extra costs related to disability, including family care, are the main reasons why
persons with disabilities and their families are at a higher risk of financial poverty. The
eligibility criteria for disability benefits sometimes act as a barrier to employment.
The Commission will:
 launch, in 2022, a study on social protection and services for persons with
disabilities to examine good practices on disability benefits, old-age income,
health insurance, cash and non-cash benefits as well as on extra-costs due to
disability;
 provide guidance to support Member States in further reforms of social
protection focusing on persons with disabilities and disability assessment
frameworks, including upon requests through the Technical Support Instrument.
61
ANED, 2018, p. 12, 62ff.; see also: ILO: Disability-inclusive social protection.
62
For 2021-2027, this programme has been replaced by the Technical Support Instrument, with a broader mandate and
an increased budget of €864.4 million.
13
The Commission calls on Member States to:
 define measures to further tackle gaps in social protection for persons with
disabilities to reduce inequalities, including by compensating extra costs related to
disability and eligibility for disability benefits.
5. Equal Access and non-discrimination
Persons with disabilities have the right to protection from any form of discrimination and
violence, equal opportunities in and access to justice, education, culture, housing,
recreation, leisure, sport and tourism, and equal access to all health services.
5.1. Improving access to justice, legal protection, freedom and security
Persons with disabilities should have effective access to justice, including through the
provision of adequate accommodations. In practice, this involves practical and legal
barriers which hinder persons with disabilities in criminal and civil proceedings from
acting as witnesses, defending their rights as victims, suspects or accused persons, and
also from participating in professional roles such as judges, lawyers and prosecutors.
Legal barriers exist in particular for persons with intellectual disabilities, psychosocial
disabilities or with mental health problems as they are often restricted in or deprived of
their legal capacity.
In its initiatives for digitalisation of justice systems, protection of victims’ rights and
training for professionals63
the Commission takes account of disability in line with the
UNCRPD. Digitalisation of judicial systems is essential for improving access to justice,
including for persons with disabilities when accessibility is provided. The Commission
will pay particular attention to women with disabilities who are two to five times more
likely to face violence than other women64
, and also to persons with disabilities living in
institutions. Within its training strategy for justice professionals, the Commission will
focus on the protection of individuals’ rights in the digital space and to upscale training
of legal professionals on EU disability legislation including the UNCRPD.
The Commission will:
 work with Member States to implement the 2000 Hague Convention on the
international protection of vulnerable adults in line with the UNCRPD, including
63
Commission Communication (COM(2020) 710 final): Digitalisation of justice in the European Union; Commission
Communication (COM/2020/258 final): EU Strategy on Victim´s rights 2020-2025; Commission Communication
(COM(2020) 713 final): Ensuring justice in the EU — a European judicial training strategy for 2021-2024.
64
In its Resolution on the situation of women with disabilities (2018/26855RSP), the European Parliament also stresses
that 34% of women with a health problem or a disability have experienced physical or sexual violence by a partner in
their lifetime.
14
by way of a study on the protection of vulnerable adults in cross-border
situations, notably those with intellectual disabilities, to pave the way for its
ratification by all Member States;
 launch a study on procedural safeguards for vulnerable adults in criminal
proceedings, and assess the need for legislative proposals strengthening the
support and protection of vulnerable adults who fall victims of crime, in line
with the EU Victims’ Rights Strategy (2020-2025);
 provide guidance to Member States on access to justice for persons with
disabilities in the EU, building on international guidance provided by the United
Nations65
;
 develop measures to support Member States in boosting the participation of
persons with disabilities as professionals in the justice system and collect good
practices on supported decision-making.
5.2. Equal access to social protection, healthcare, education and goods and services
including housing
Combating all forms of discrimination against persons with disabilities is at the heart of
the UNCRPD. The EU has put a comprehensive body of EU anti-discrimination
legislation in place to ensure equal treatment regardless of sex, sexual orientation, racial
or ethnic origin, age, religion or belief66
. The Employment Equality Directive provides
for specific measures to ensure equal treatment of persons with disabilities.
A gap exists in EU law to ensure equal treatment of persons with disabilities outside the
field of employment, such as social protection, healthcare, education67
and access to
goods and services, including housing. Pending the adoption of a Commission proposal
for a Council Directive on Equal Treatment68
, persistent inequalities and discrimination
underline the need for further progress in EU legislation.
The Commission calls on Member States to:
 enable the adoption of the Commission proposal for a horizontal directive on
implementing the principle of equal treatment outside the field of employment
including disability;
 support cooperation between the EU and the national UNCRPD frameworks
and members of European networks of rights defenders69
.
5.3. Inclusive and accessible education
Education creates the foundations for combating poverty and for creating fully inclusive
societies. Persons with disabilities have the right to participate in all educational levels
and forms including early childhood education and care on an equal basis with others.
65
United Nations, 2020: International Principles and Guidelines on Access to Justice for Persons with Disabilities.
66
Racial Equality Directive (2000/43/EC); Employment Equality Directive (2000/78/EC); Equal Treatment Directive
(2006/54/EC).
67
Gaps: see infographics in chapters 4 and 5 on discrimination, education, employment, poverty and healthcare.
68
Proposal COM/2008/0426 for a Council Directive on implementing the principle of equal treatment between persons
irrespective of religion or belief, disability, age or sexual orientation.
69
Such as the European Network of National Human Rights Institutions (ENNHRI), the European Network of Equality
Bodies (Equinet) and the European Network of Ombudsmen (ENO).
15
Education institutions and the relevant legislation must provide the conditions for an
inclusive approach.
There is still a considerable need for action as demonstrated by the gaps in educational
outcomes between learners with and without disabilities. More young persons with
disabilities leave school early and fewer learners with disabilities complete a university
degree (gap of 14.4pps). Many children and young persons with disabilities are enrolled
in special schools which do not always offer effective bridges to the mainstream
education system, continued training, or to the labour market. No sufficient systematic
research has been carried out so far on the conditions necessary for learners with
disabilities to succeed, including learners with invisible disabilities such as autism,
dyslexia, or hyperactivity. Confinement measures during the COVID-19 pandemic added
urgency to develop measures making inclusive and accessible remote learning an option
for all.
At EU level, inclusive education has been put high on the education agenda. One of the
six axes of the European Education Area70
is dedicated to inclusive education and
lifelong learning for all, starting with early childhood education and care. Related
initiatives such as the Pathways to School Success initiative have a special focus on
groups at risk such as pupils with disabilities and special educational needs. The
European approach to micro-credentials, through flexible and modular learning
pathways, can positively impact employability and the lifelong learning process of
persons with disabilities.
Education policies will continue to be supported by the European Agency for Special
Needs and Inclusive Education71
. The Commission will collect policies and practices
promoting educational achievements of persons with disabilities in the Member States to
feed into policymaking. Synergies with a view to access and quality of education
including early childhood and care will be exploited with the forthcoming EU Strategy
on the Rights of the Child and the European Child Guarantee.
In response to the recommendations issued to the EU by the UNCRPD Committee in
2015, the European Schools System (the ESS) established a sub-Working Group “UN
Convention” and adopted an Action Plan on Educational Support and Inclusive
Education. A dedicated monitoring system for the plan has been set up.
To promote disability-inclusive education, Member States can use the opportunities
offered by EU funding including the Erasmus+ and the European Solidarity Corps
programmes, setting out dedicated inclusion measures72
. The Cohesion policy and the
Recovery and Resilience Facility to mitigate the impact of the COVID-19 pandemic will
continue to support national reforms for inclusive education in the light of digital and
green transitions. Furthermore, for schools and educational buildings, Member States can
address accessibility through the Renovation Wave.
This Strategy will enhance cooperation for national reforms for inclusive education and
exploit opportunities for synergies between the European Education Area, the European
Skills Agenda, the Digital Education Action Plan and the European Research Area, and
also between the Erasmus+ and other EU funding instruments.
70
Commission Communication (COM(2020) 625 final): Achieving the European Education Area by 2025.
71
European Agency for Special Needs and Inclusive Education an independent organisation that acts as a platform for
collaboration for the ministries of education in its member countries.
72
The forthcoming European Child Guarantee, Erasmus Plus, European Solidarity Corps.
16
The Commission will:
 issue in 2021 a toolkit for inclusion in early childhood education and care,
which includes a specific chapter on children with disabilities;
 support Member States to further develop their teacher education systems to
address shortages of teachers in Special Needs Education and competences of all
education professionals to manage diversity in the classroom and develop
inclusive education;
 as a member of the Board of Governors of the European Schools, support
increased efforts to implement the Action Plan Educational Support and
Inclusive Education73
focusing on accessibility and reasonable accommodation,
adaptation of their curricula to the needs of learners with disabilities (e.g.
alternative leaving certificates allowing for continuation of education at national
level) and on providing training courses for teachers in the area of inclusive
education.
The Commission calls on Member States:
 to support the development of inclusive schools that can become a reference in
inclusive and innovative teaching and learning across the EU along the objectives
of the European Education Area and the Digital Education Action Plan;
 to ensure that their education systems at all levels comply with the UNCRPD to
advance on supported learning in inclusive mainstream settings, as announced
in the Communication on the European Education Area;
 to support the implementation of Article 24 UNCRPD in the European Schools.
5.4. Sustainable and equal access to healthcare
Persons with disabilities have the right to high-quality healthcare, including health-
related rehabilitation and prevention.
Further action is needed as persons with disabilities report unmet needs for medical
examination four times more often than persons without disabilities. Healthcare is often
too expensive, too far to travel to, not accessible, or subject to long waiting lists74
. As the
prevalence of disabilities increases with age, older persons living in rural areas face
particular challenges due to a lack of availability of appropriate healthcare and persistent
staff shortages75
. Persons with invisible disabilities (such as chronic pain or intellectual
disabilities), with rare diseases or with cancer, that often lead to impairments, do not
always receive the tailored support needed, nor do women or refugees with disabilities.
The COVID-19 crisis revealed weak spots in health systems, in particular regarding
persons with disabilities living in institutions with limited access to emergency and
intensive care.
The European Health Union launched by the Commission in November 202076
will
support Member States in policies to improve the resilience of their health systems
including for persons with disabilities.
73
As approved by the Board of Governors on its meeting in April 2019 in Athens.
74
EU-SILC 2019: table (hlth_dh030).
75
EU-SILC 2018; Cedefop 2016: Skill shortage and surplus occupations in Europe; Eurostat, 2020: Handbook Ageing
Europe; Eurostat Regional Yearbook 2020.
76
Commission Communication (COM/2020/724 final): Building a European Health Union.
17
Reforms by the Member States should address country-specific challenges with a view to
groups facing particular barriers in accessing health services, taking account of the
Commission initiative on Digital Transformation of Health and Care77
.
The Commission will step up its fight against cancer through the Europe’s Beating
Cancer Plan78
. To strengthen patient rights, the Commission will carry out an evaluation
of Directive 2011/24/EU on patients’ rights in cross-border healthcare. As part of this
evaluation, it will identify where Member States have opted to reimburse accommodation
and travel costs or extra costs which persons with disabilities might have incurred to
assess cross-border healthcare. The Commission will also assess to what extent the
National Contact Points on cross-border healthcare have made information available in a
format accessible to persons with disabilities.
The Commission will:
 address issues related to health and disability through the Steering Group on
Promotion and Prevention (SGPP) for the sharing of validated health-related
good practices to support Member States in their health reforms;
 support stakeholders to address and alleviate the burden that the COVID-19
pandemic imposes on the mental health of European citizens;
 address specific inequalities for persons with disabilities in accessing cancer
prevention, early detection and care through specific actions identified through
the inequalities registry in the Europe’s beating cancer plan.
The Commission calls on Member States to:
 improve access for persons with disabilities to the entire healthcare portfolio
including sexual and reproductive healthcare and prevention services, including by
way of Commission guidance on access to healthcare for persons with disabilities
based on inclusive, accessible, person-centred healthcare, and free and informed
consent;
 raise awareness and develop support strategies for patients with disabilities
related to rare diseases and identify and examine ways of facilitating access to
state-of-the-art treatment including making use of digital innovations across
Member States.
5.5. Improving access to art and culture, recreation, leisure, sport, and tourism
Accessible and inclusive art and culture, sport, leisure, recreational activities, and tourism
are essential for full participation in society. They increase wellbeing and give everyone,
including persons with disabilities, the opportunity to develop and utilise their potential.
The Council highlighted the importance in its conclusions on access to sport for persons
with disabilities79
. Accessible tourism for persons with disabilities is key to support
participation as well as socio-economic development. The UNCRPD calls for a twin-
track policy, promoting both mainstream and disability-specific activities for children
and adults.
77
Commission Communication (COM(2018) 233 final): Enabling the digital transformation of health and care in the
Digital Single Market.
78
Several Member States have received support through the Commission´s Structural Reform Programme to improve
cancer screening programmes with a view to its early detection.
79
Council Conclusions, 2019: Access to sport for persons with disabilities.
18
The Commission will strengthen participation of persons with disabilities in all these
areas by pursuing cooperation with mainstream and disability-specific sports
organisations at all levels. It will promote and raise visibility of the art works by persons
with disabilities and strive to make cultural heritage and all art accessible and disability
inclusive with support from EU funding such as the Creative Europe Programme. The
Commission will also address disability stereotypes, for example in media and film in
line with the Audiovisual Media Services Directive which requires that commercial
communications respect human dignity and do not include any discrimination, including
that based on disability80
. Moreover, the Commission will assess the availability of
printed works for persons with disabilities taking account of the existing EU law81
.
The Commission will also:
 launch a study evaluating the implementation of Article 30 of the UNCRPD to
support Member States in policies to increase the participation of and support to
persons with disabilities in sport, culture and leisure activities;
 partner with the International Paralympic Committee to foster inclusion in sport
and combat stereotypes;
 further promote the development of accessible tourism notably by cities via the
European Capital of Smart Tourism award82
.
The Commission calls on Member States to
 promote and encourage arts of persons with disabilities and raise awareness
making them visible through exhibitions and performances; and make more art
collections and museums accessible to persons with disabilities.
5.6. Ensuring safety and protection
Persons with disabilities have a higher risk of becoming victims of violence and abuse
both in their home environment and in institutions, in particular women, older persons
and children with disabilities83
. Persons with disabilities are also targeted by hate speech
and bullying, including in education institutions. Persons with disabilities or with health
problems experience a higher prevalence rate of violence (17% compared to 8% of
people without) and experience harassment at a higher rate (50% compared to 37% of
people without disabilities)84
.
Human traffickers exploit the particular vulnerabilities of persons with disabilities for the
purpose of sexual exploitation, forced begging and sham marriages85
. The safety and
wellbeing of migrants, applicants for and beneficiaries of international protection,
including of children with disabilities, is not always protected in reception centres or
other facilities hosting them. Disaster events such as floods and earthquakes exacerbate
existing vulnerabilities, thus making disaster recovery more difficult for disadvantaged
80
Directive (EU) 2018/1808: Audiovisual Media Services Directive.
81
Directive (EU) 2017/1564: Certain permitted uses of certain works and other subject matter protected by copyright
and related rights for the benefit of persons who are blind, visually impaired or otherwise print-disabled.
82
European Capital of Smart Tourism for sustainability, accessibility, digitalisation, cultural heritage/creativity.
83
Reports European Agency for Fundamental Rights: https://fra.europa.eu/en/publication/2015/children-disabilities-
violence; https://fra.europa.eu/en/publication/2014/violence-against-women-eu-wide-survey-main-results-report.
84
Fundamental Rights Agency, 2021: Fundamental Rights Survey - Crime, Safety and Victims’ Rights.
85
Commission (COM(2020) 661 final): Third Report on the progress made in the fight against trafficking in human
beings and its Staff Working Document, SWD(2020) 226 final).
19
groups. Issues related to equality and accessibility in case of disasters are often neglected
in existing emergency plans and in civil protection assistance.
Moreover, climate change can also have a more significant impact on persons with
disabilities who may be at risk when key services and infrastructure are affected86
; it is
therefore particularly important to ensure that the green transition to a climate neutral and
resilient society is just and inclusive and involves persons with disabilities.
Multi-faceted policies are needed to better support and protect the safety of persons with
disabilities in all situations. To ensure better protection against violence and crime, the
EU has put in place a strong legal mechanism, and the Commission will carry out
targeted actions within the Gender Equality Strategy 2020-202587
and the EU Strategy on
the Rights of the Child, comprising capacity building of professionals and awareness
raising campaigns. Furthermore, the Commission will ensure mainstreaming of
disability-related aspects of violence and abuse into relevant future EU policies. Policies
should include monitoring of institutions and systematic identification and investigation
in case violence, crimes or abuse occurs.
The Common European Asylum System (CEAS) sets out common protection standards
and co-operation mechanisms to address the specific situation and needs of vulnerable
applicants for and beneficiaries of international protection, including persons with
disabilities. The Commission has made proposals to reform the Common European
Asylum System88
by making it more resilient and effective while reinforcing also the
applicable protection standards. In the same vein, the Commission will ensure support for
persons with disabilities under the Asylum Migration and Integration Funds (AMIF) and
the European Asylum Support Office will facilitate training for protection officers and
interpreters dealing with asylum claims by vulnerable persons, including persons with
disabilities. Furthermore, the Commission will ensure synergies in the implementation of
this Strategy with the Action Plan on Integration and Inclusion (2021-2027)89
. One of the
core principles of the new action plan is “inclusion for all”, taking account the challenges
of multiple and intersecting risks that can represent specific challenges for migrants.
Moving towards common European standards in Civil Protection operations, the
Commission will include awareness raising to improve the safety for vulnerable groups.
EU funding will be used to raise awareness for the needs of persons with disabilities
using civil protection meetings with the Civil Protection Forum and the Union Civil
Protection Knowledge Network. The Commission will continue to finance training
programmes for disaster situations, including preparedness projects and exercises, taking
account of the needs of persons with disabilities and strengthen dedicated monitoring in
prevention actions.
The Commission will also:
 provide by 2024 guidance to Member States and practitioners, including police
officers, on improving support for victims of violence who are persons with
disabilities;
86
S. Jodoin, N. Ananthamoorthy, K. Lofts, 2020: A Disability Rights Approach to Climate Governance, in: Ecology
Law Quarterly, Vol. 47, No. 1.
87
Commission Communication (COM(2020) 152 final): A Union of Equality: Gender Equality Strategy 2020-2025.
88
Commission Communication (COM/2020/609 final): A New Pact on Migration and Asylum.
89
Commission Communication (COM(2020) 758 final): Action Plan on Integration and Inclusion (2021-2027).
20
 invite the Fundamental Rights Agency to examine the situation of persons with
disabilities living in institutions in relation to violence, abuse and torture.
The Commission calls on Member States:
 to implement the CEAS acquis taking into account the specific needs of
vulnerable applicants for and beneficiaries of international protection,
including persons with disabilities, with a view to ensure adequate protection in
practice;
 to facilitate the training of protection officers and interpreters dealing with
asylum claims by vulnerable persons, including persons with disabilities, working
very closely with the European Asylum Support Office in that respect.
6. Promoting the rights of persons with disabilities globally
The EU will continue to uphold the human rights of persons with disabilities and support
their social inclusion in all international relations, and as part of all external action,
policy planning, funding programmes and activities. Attention must also be paid to
children and young people with disabilities, especially in conflict and post-conflict
societies or developing countries, where protection, access to school and basic services
are often lacking.
This implies paying particular attention to the engagement with third countries in the
framework of the EU’s enlargement and neighbourhood policies and its broader
development cooperation agenda.
About 15% of the world’s population lives with some form of
disability, and about 2-4% experience serious difficulties in
functioning and of which about 80% live in developing
countries90
. In large parts of the world, persons with disabilities
have poor access to inclusive basic services, protection,
assistive technologies, information, justice and legal identity.
This comes in addition to discrimination and a lack of job
opportunities. Among the most pressing issues are continued
institutionalised care and segregation. Education systems are
often not inclusive of the needs of children with disabilities. Furthermore, persons with
disabilities are often among the most vulnerable in humanitarian crises. In disasters, their
mortality rate is two to four times higher than that of persons without disabilities91
.
With this Strategy, the EU will reinforce its role globally as an advocate for rights of
persons with disabilities through cooperation, humanitarian action and dialogue with the
international UNCRPD community. While recognising the different challenges partner
countries face and the variety of cooperation frameworks in place with the EU, this
Strategy will serve as inspiration to guide reform efforts and planning of assistance with
partner countries and relevant stakeholders. Moreover, the EU will continue to deliver
humanitarian aid and protection based on needs, in accordance with the humanitarian
principles.
The EU calls on all states to respect, protect and fulfil the rights of persons with
disabilities as reflected in all policy initiatives shaping the next decade92
. It is essential
90
World Health Organization/World Bank, 2011: World report on disability see page 27.
91
Inter-Agency Standing Committee, 2019: Inclusion of Persons with Disabilities in Humanitarian Action, p. 2.
21
that external action respects and implements the UNCRPD principles alongside the
Agenda 2030, mainstreaming the Universal Design approach for better accessibility and
provision of reasonable accommodation for persons with disabilities into all actions. The
EU will do this using all its tools ranging from political, human rights and trade
dialogues, to cooperation with third countries in the EU’s neighbourhood, enlargement
and international partnership policies covering also humanitarian action and cooperation
with multinational organisations. The EU supports reforms of public policies globally to
make these more inclusive and strives to ensure that all human rights, including the rights
of persons with disabilities, remain at the core of the response to the COVID-19
pandemic and the global recovery. EU delegations provide support to advance the rights
of persons with disabilities, guidance to implement accessibility and ensure meaningful
consultation of persons with disabilities, including through their representative
organisations based on existing good practices. The EU strives for targeted action on
disability as well as disability mainstreaming in its external action. The EU’s Action Plan
on Human Rights and Democracy 2020-2024 and the EU Gender Action Plan III 2021-
2025 lay out the EU’s ambitions to step up action to combat all forms of discrimination
that persons with disabilities face, with a specific attention to multiple and intersecting
forms of discrimination, in accordance with its human rights guidelines on
non-discrimination in external action93
.
The EU will also aim to ensure that the needs of persons with disabilities are adequately
addressed in EU-funded humanitarian aid, through strengthening the involvement of
persons with disabilities and cooperation with civil society, as well as supporting
capacity building. In addition, the EU will strengthen its data collection on persons with
disabilities in EU-funded humanitarian aid, for example by means of promoting the use
of the Washington Short Set of Questions94
. Furthermore, a reference to the UNCRPD
will be included in the revision of the EU’s Generalised Scheme of Preferences
regulation GSP+ incentivising its compliance by the related trade partners.
The EU will also step up and consolidate its cooperation with other State Parties and
signatories to advance the ratification and implementation of the UNCRPD, and to
increase leadership especially in the context of the annual UNCRPD Conference of State
Parties. The EU continues to support civil society organisations to ensure that
representatives of persons with disabilities can participate in all relevant processes
through specific and inclusive structured dialogues, at EU, partner countries’ and global
level. These trigger exchanges on strategic initiatives and best practices in combination
with a wider dissemination of results.
The EU will share its strategies and practices on the implementation of the UNCRPD in
UN multilateral fora, such as the Human Rights Council, the Commission on the Status
of Women, or the Commission of Social Development and with regional integration
organisations, such as the African Union, ASEAN or USAN. The aim of this exchange
would be to stimulate transparent and ambitious implementation of the UNCRPD across
the world95
while the EU would also benefit from the global exchange of practices. A
stronger involvement of the EU in the UNCRPD Committee could trigger more effective
92
1) Joint communication (JOIN (2020) 5 final): EU Action Plan on Human Rights and Democracy 2020-2024;
2) Joint Communication (JOIN (2020) 17 final): EU Gender Action Plan (GAP) III – an Ambitious Agenda for Gender
Equality and Women's Empowerment in External Action 2021–2025; 3) The EU’s Generalised Scheme of Preferences
(GSP).
93
Council, 6337/19, 2019: EU human rights guidelines on non-discrimination in external action.
94
Washington Group on Disability Statistics: Short Set on Functioning.
95
In particular in other regional integration organisations, such as the African Union, ASEAN or USAN.
22
implementation of the UNCRPD both in the EU and beyond. The Commission will
propose to the Member States that the EU puts forward a candidate for the elections of
the UNCRPD Committee in line with the Joint Communication on Multilateralism96
.
The Commission and the High Representative for Foreign Affairs and Security Policy /
Vice-President of the Commission (HRVP) will:
 in 2021, update the Toolbox on the “Rights Based Approach, encompassing all
human rights for EU development cooperation” to address all inequalities,
including discrimination against persons with disabilities, in external actions;
 ensure that the EU delegations play a more active role in supporting the
implementation of the UNCRPD and fostering global ratification;
 systematically use the OECD Development Assistance Committee (DAC)
disability marker97
to track disability inclusive investments for a targeted
monitoring of EU funding;
 provide technical assistance together with Member States to partner countries’
administrations through their programmes and facilities;
 organise regular structured dialogues during the annual UNCRPD Conference
of State Parties, and in the context of other existing multilateral fora, and enhance
cooperation with a focus on accessibility and employment.
7. Efficiently delivering the strategy
The Commission calls on Member States and all EU institutions and agencies to take
needs of persons with disabilities into consideration when designing, implementing and
monitoring policies, legislation and funding programmes through targeted action and
mainstreaming. The Commission encourages cooperation on disability between EU
institutions, Member States, and other stakeholders, supported by the use of EU funding
and the provision of training.
7.1. Better Regulation - UNCRPD compliance in policymaking
Better Regulation aims at providing the best possible basis for timely and sound
policymaking. Article 10 TFEU underlines that the Union should combat discrimination,
including that based on disability, when defining and implementing its policies.
Effective policy making implies consultation and participation of persons with
disabilities and their representative organisations throughout the process and the
provision of information about relevant policy initiatives and consultations in accessible
formats.
As part of its activities towards promoting equality for all and equality in all its senses,
the Commission’s Task Force on Equality98
strives to ensure the mainstreaming of
disability throughout all policy areas.
96
Joint Communication (JOIN (2021) 3): Strengthening the EU’s contribution to rules-based multilateralism.
97
OECD, 2019: Handbook for the marker for the inclusion and empowerment of persons with disabilities.
98
This internal Task Force on Equality is composed of representatives of all Commission services and the European
External Action Service. It is supported by a Secretariat based in the Secretariat General of the European Commission.
23
The Commission will also:
 reinforce the Better Regulation toolbox to enhance disability-inclusiveness for
ensuring UNCRPD consistency;
 ensure the coherent inclusion and assessment of disability matters in impact
assessments and evaluations where relevant, including through training of staff
preparing initiatives on the UNCRPD.
7.2. Stepping up cooperation of EU institutions and Member States
In order to reinforce UNCRPD implementation and to better reflect the commitment
taken by the EU as a party to the Convention, the Commission will invest in
strengthening coordination at EU level in line with the recommendations by the UN
Committee on the Rights of Persons with Disabilities99
. The Commission will work with
the European Parliament and the Council to ensure that disability matters are adequately
taken into account in inter-institutional negotiations and will work together to identify
gaps in existing legislation.
The Commission will:
 call on all EU institutions and bodies, agencies and delegations to designate
disability coordinators for their institutions and for their disability strategies;
 organise regular high-level meetings between the European Parliament, the
Council, the Commission and the EEAS, involving representative organisations of
persons with disabilities;
 arrange an annual exchange of views with the European Economic and Social
Committee and the Committee of Regions.
The Commission calls on Member States:
 to take account of specific needs of persons with disabilities in all policies to be
dealt with at Council level and in Council conclusions (disability
mainstreaming).
7.3. Working with Member States, regional and local authorities
Member States as parties to the UNCRPD are key actors to implement the UNCRPD
involving governments, parliaments and other stakeholders at various levels. They have
to regularly report to the UN Committee on their measures to implement the UNCRPD
including national strategies for persons with disabilities. The Commission will reinforce
the governance mechanism for cooperation at EU level.
99
UN Committee, 2015: Concluding observations on the initial report of the European Union, points 75, 77.
24
Flagship initiative:
The Commission will in 2021 establish the Disability Platform. It will replace the existing
High Level Group on Disability and support the implementation of this Strategy as well as
national disability strategies. It will bring together national UNCRPD focal points,
organisations of persons with disabilities and the Commission. The Platform could be used
as a forum to exchange on the UN’s assessments of Member States’ implementation of the
UNCRPD. The online presence of the Disability Platform will contain information on its
meetings, activities, analysis, and country information, including promotion of accessible
and inclusive good practices.
The Commission will also:
 establish a dialogue on disability with existing networks100
of local and regional
authorities.
The Commission calls on Member States:
 to adopt ambitious national strategies to foster the implementation of the
UNCRPD and of this Strategy at national, regional and local level.
7.4. Supporting implementation through EU funding
To support the implementation of this Strategy and of the UNCRPD, the EU will
continue to promote the use of EU funding by the Member States as provided for in the
Multiannual financial framework 2021-2027101
and by new funding opportunities under
NextGenerationEU, the Recovery Plan which will lead the way out of the current crisis
and lay the foundations for a modern and more sustainable Europe102
. The Technical
Support Instrument may support Member States with tailor-made technical expertise.
The Common Provisions Regulation for shared management funds103
provides the policy
framework for, among others, the Cohesion policy funds, including the European Social
Fund+ (ESF+), the European Regional Development Fund (ERDF) and the new Just
Transition Fund (JTF). It sets out that Member States must meet so-called ‘enabling
conditions’ to ensure that the investment environment for EU support is well prepared
upfront. One enabling condition requires that a national framework to ensure
implementation of the UNCRPD is in place. One of the criteria for its fulfilment relates
to having in place arrangements to ensure accessibility. EU funding supports areas such
as deinstitutionalisation, socio-economic inclusion of persons with disabilities, access to
services, inclusive education and healthcare, making cultural heritage more inclusive and
ensuring accessibility. UNCRPD Member State focal points can play an important role in
supporting the fulfilment of the relevant enabling conditions through the programming
period.The Common Provisions Regulation also requires that accessibility for persons
with disabilities be taken into account throughout the preparation and implementation of
Member States’ operational programmes.
100
Networks include for example Eurocities or the Council of European Municipalities and Regions – CCRE.
101
Council Regulation (2020/2093): Multiannual financial framework 2021-2027.
102
NextGenerationEU is a €750 billion temporary recovery instrument to help repair the economic and social damage
brought about by the coronavirus pandemic. Its centre piece is the Recovery and Resilience Facility, which will
provide loans and grants to support reforms and investments by Member States: Council Regulation (EU) 2020/2094
establishing a European Union Recovery Instrument to support the recovery in the aftermath of the COVID-19 crisis.
103
The co-legislators reached on 1 December 2020 a political agreement on the Commission Proposal (COM(2018)375
final) for a Common Provisions Regulation for shared management funds.
25
Other funds can play a role in achieving the objectives of this Strategy.
The Erasmus+ programme will foster financial support and other inclusion measures for
participants with disabilities. The Citizenship, Equality, Rights and Values Programme
(CERV) will support the implementation and governance of this Strategy. The
Commission will foster a disability-inclusive implementation of other financial
instruments and programmes such as InvestEU, Horizon Europe104
.
To align the management of the relevant funds under the Multi-annual financial
framework for 2021-2027105
with regards to the rights of persons with disabilities, the
Commission will support Member States through stronger cooperation, awareness raising
activities, and targeted guidance.
The Neighbourhood, Development and International Cooperation Instrument 2021-2027
will contribute to the implementation of the external objectives of the strategy. Funds
such as SOCIEUX+, the technical cooperation programme focusing on short-term
missions, the Technical Assistance and Information Exchange instrument (TAIEX) and
TWINNING programmes will help to implement EU disability policies worldwide.
The Commission will also:
 explore funding opportunities through the new Citizenship, Rights, Equalities and
Values Programme (CERV) to foster engagement of citizens with disabilities on
equal basis with others;
 support Member States to use EU Funds in compliance with the UNCRPD and
respecting accessibility ensuring that EU funds do not support actions that
contribute to segregation or exclusion.
The Commission calls on the Member States to:
 ensure partnership with regional, local authorities, representative organisations
of persons with disabilities, civil society, fundamental rights bodies and other
stakeholders in the design and implementation of EU funds;
 encourage the UNCRPD focal points to support the fulfilment of the relevant
enabling conditions throughout the programming period.
8. Leading by example
The Commission aims to lead by example and calls on other EU institutions, bodies and
agencies to do likewise.
8.1. Making selection, recruitment, employment and retention processes disability-
inclusive
Diversity and inclusion enrich and strengthen organisations. In this spirit, the
Commission will include in its renewed Human Resources (HR) strategy actions to boost
the recruitment, effective employment and career perspectives of staff with disabilities
and to create inclusive work environments, reinforcing its commitment as an employer to
foster diversity and equality while also ensuring that accessibility and reasonable
accommodation are provided for. The recently created ‘Diversity and Inclusion Office’
104
Erasmus Plus; InvestEU; Horizon Europe.
105
Multiannual financial framework for 2021-2027.
26
will oversee the development and implementation of relevant actions and contribute to
advancing diversity, equality and inclusion across all Commission departments.
The selection and recruitment process is merit-based and follows an equal opportunities
policy. However, a proactive approach and steps to promote greater diversity need to be
implemented.
As regards recruitment, equality and diversity screenings of recruitment processes,
procedures and tools will be carried out in order to identify any potential risk of bias or
discrimination and the remedial actions needed. Appropriate actions will be taken to
ensure effective remedy of the issues identified by the equality and diversity screenings.
This will be supported by an internal Commission communication campaign and training
for staff, including to managers and HR professionals (for whom training will be
mandatory), to ensure a respectful working environment and act against bias and
discrimination, including against persons with disabilities.
As regards staff selection, the inter-institutional European Personnel Selection Office
(EPSO) will continue to apply its equality, diversity and inclusion policy to its
competitions and selections by gathering data on disability at the application stage. In
this manner EPSO is able to guarantee reasonable accommodation, better identify gaps in
its outreach, and increase possibilities for candidates with disabilities to participate in the
tests. It will also update its targeted communication and outreach strategy, further
develop its network of disability partner organisations, its expertise in reasonable
accommodations, as well as its training and service catalogue.
In all its recruitment channels and different programmes, the Commission applies an
equal opportunities policy. In order for this to materialise in practice, it will explicitly
encourage applications from persons with a disability and will provide candidates with
targeted support and assistance throughout the process.
The European External Action Service (EEAS) will continue the implementation of its
Action Plan on disability.
Flagship initiative:
The Commission will adopt a renewed HR strategy that will include actions to promote
diversity and inclusion of persons with disabilities, and invites EPSO to complement these
efforts in collaboration with other recruiting EU institutions.
The Commission will also:
 ensure the continuous removal and prevention of barriers by all services for
staff and public with disabilities (e.g. accessible ICT equipment and tools for
online meetings);
 strengthen reporting by the management of all Commission services on diversity,
including reasonable accommodation for staff with disabilities.
8.2. Accessibility of buildings and communication
The Commission has been continuously improving the accessibility of its buildings,
digital environments and communications and will scale up efforts to ensure
accessibility, including innovative projects, increasing the accessibility of publications,
27
notably of EU law and policies, providing training for staff and supporting learning of
interpretation in International Sign Language.
The Commission will:
 adopt, in 2021, an Action Plan on web accessibility, to be shared and promoted
in all EU institutions, bodies and agencies in view of ensuring compliance of EU
websites, documents published on these websites and online platforms, with
European accessibility standards106
;
 improve by 2023 accessibility across its audiovisual communications and
graphic design services as well as of its publications and events, including where
relevant sign language interpretation and documents in ‘easy-to-read’ format;
 ensure accessibility for all newly occupied buildings of the Commission, subject
to possible urban planning requirements of the host countries;
 ensure the accessibility of venues where Commission events are organised;
 ensure that by 2030 all Commission buildings follow European accessibility
standards, subject to urban planning requirements of the host countries.
9. Awareness, governance and measuring progress
The Commission will work with Member States to complement and support national
campaigns, to strengthen awareness-raising and to combat stereotypes around disability.
It will continue organising dedicated events, notably the European Day of Persons with
Disabilities celebrating the UN International Day of Persons with Disabilities on 3rd
of
December.
The Commission will reinforce structured dialogues with persons with disabilities and
their representative organisations, ensure their representation in relevant political
processes and their consultation on relevant Commission proposals. It will continue to
finance work by organisations of persons with disabilities contributing to implement the
UNCRPD through the Citizenship, Equality, Rights and Values programme.
The Optional Protocol of the UNCRPD allows persons with disabilities to address the
related Committee when they claim to be victims of a violation by that State Party of the
provisions of the UNCRPD107
. Not all Member States have acceded the Protocol, and a
proposal for a Council Decision for EU accession to the Optional Protocol of the
UNCRPD has been pending since 2008. The Commission will closely follow the
progress of accession by Member States to the Optional Protocol and re-examine the
EU’s ratification of the UNCRPD Optional Protocol in that light.
The Commission will initiate work with the Council to update the EU declaration
concerning the competence of the EU with regards to matters governed by the UNCRPD
as recommended by the UNCRPD Committee in 2015108
. The number of relevant EU
legal acts has considerably increased from about 40 listed in the declaration in 2008 to
over 130109
.
106
The European Personnel Selection Office EPSO will continue improving accessibility of its tests and its web site in
order to become compliant with the Web Content Accessibility Guidelines.
107
Optional Protocol; State of ratification: 21 Member States.
108
UN Committee, 2015: Concluding observations on the initial report of the European Union.
109
Commission (SWD(2017) 29 final): Progress Report on the implementation of the European Disability Strategy
(2010 - 2020).
28
9.1. Strengthening the EU Framework under the UNCRPD
As party to the UNCRPD the EU had to set up a framework in order to promote, protect
and monitor implementation of the Convention.
In this respect, a specific EU framework110
has been put in place consisting of the
European Ombudsman, the Committee on Petitions of the European Parliament, the
Fundamental Rights Agency and the European Disability Forum, each performing their
tasks in an independent manner but in coordination. The EU framework oversees areas in
the UNCRPD where the Member States have transferred competences to the EU as well
as the implementation of the UNCRPD by the EU institutions.
To increase the effectiveness of this mechanism at EU level, the Commission will:
 examine in 2022 the functioning of the EU framework and propose actions on
this basis;
 organise an annual dialogue between the Commission as EU Focal Point and the
EU framework.
9.2. Ensuring sound monitoring and reporting
Building upon the experience from the European Disability Strategy 2010-2020, the
Commission will set up a framework to monitor the implementation of this Strategy,
which will also provide input for the European Semester, the Social Scoreboard and the
implementation of the Sustainable Development Goals.
Monitoring the progress in Member States will rely on improved statistical data
collection on the situation of persons with disabilities, and information on national
policies and practices complementing reporting by the Member States to the dedicated
UN Committee. A new dashboard will present progress made in implementing the
activities at EU level under this Strategy as well as those in which the Commission calls
on Member States for action. The Commission will continue monitoring the
implementation of EU disability legislation. Further, it will consider whether to fine-tune
actions on the basis of a mid-term report of this Strategy.
On behalf of the EU, the European Commission as EU focal point regularly reports to the
UNCRPD Committee on the EU implementation of the Convention. To that end, the
Commission will collect information, including from the European Parliament and the
Council as well as from within the Commission services111
.
In order to make effective monitoring possible, quality data together with long-term
research are an indispensable prerequisite. This includes insights into what the green and
digital transitions mean for persons with disabilities. Though Eurostat provides survey data
for key areas, existing data collection does not cover all relevant areas yet and is not always
frequent enough to identify trends.
The Commission will reinforce data collection in all areas where gaps have been
identified112
, including data on those living in institutions and research on disability under
the EU Research and Innovation Framework Programme Horizon Europe (2021-2027)
110
Revised EU-level Framework to comply with Article 33.2 of the UNCRPD.
111
Reporting: further information is collected on EU institutions, agencies and bodies.
112
For example, persons with disabilities living in institutions, health, humanitarian aid, employment.
29
integrating an intersectional approach. Based on more comprehensive data collection, the
Commission will strengthen monitoring of disabilities in the context of the European
Semester.
The Commission will also:
 develop and publish, in 2021, a monitoring framework for the objectives and
actions of this strategy;
 develop, at the latest by 2023, new disability indicators with a clear roadmap for
implementation. These should include indicators for children and the situation of
persons with disabilities in employment, education, social protection, poverty and
social exclusion, living conditions, health, use of new communication
technologies, supporting the indicators for the EU Social Scoreboard, the
European Semester Sustainable Development Goals;
 prepare a report in 2024 of this Strategy assessing the progress of its
implementation and, if deemed necessary, update its objectives and actions;
 develop a strategy for data collection, steer Member States accordingly and
provide an analysis of existing data sources and indicators including
administrative data.
10. Conclusion
With this Strategy, the Commission aims to deliver further significant improvements to
all areas of the lives of persons with disabilities within the EU and beyond. Over the
coming decade, this Strategy will support both Member States and EU institutions in
their endeavour to implement the UNCRPD. Accomplishing the initiatives envisaged in
this strategy will contribute to reducing discrimination, inequalities and supporting
persons with disabilities to fully enjoy their human rights, fundamental freedoms and EU
rights on an equal basis with others, by 2030, to maximize their independence,
participation and decent living conditions.
The objectives of this Strategy will need to be achieved through a strong commitment by
the Member States, by promoting policies and actions that will bring about accessible
environments, inclusive education systems as well as health care systems of high quality
and effective pathways to fair employment for persons with disabilities.
Empowering persons with disabilities to fully participate and contribute to the transition
to an inclusive, green and digital economy and society as well as to our democracy will
reaffirm the EU values enshrined in the Treaties. It will bring a strong contribution to the
Union of Equality, and strengthen the rights of persons with disabilities globally.
The Commission invites the European Parliament and the Council to work together and
to lead by example in achieving implementation of the UNCRPD both at EU and national
levels. It invites the Council to adopt Conclusions on this Strategy.


FR FR
COMMISSION
EUROPÉENNE
Bruxelles, le 3.3.2021
COM(2021) 101 final
COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPÉEN, AU
CONSEIL, AU COMITÉ ÉCONOMIQUE ET SOCIAL EUROPÉEN ET AU COMITÉ
DES RÉGIONS
Union de l'égalité: Stratégie en faveur des droits des personnes handicapées 2021-2030
Europaudvalget 2021
KOM (2021) 0101 - Meddelelse
Offentligt
1
Union de l'égalité: Stratégie en faveur des droits des personnes handicapées 2021-
2030
«Les personnes handicapées ont le droit de travailler dans de bonnes conditions, de vivre
de manière autonome, de bénéficier de l’égalité des chances et de participer pleinement
à la vie en société. Nous avons tous droit à une vie sans barrières. Et il est de notre
devoir, en tant que société, d’assurer la pleine participation de tous, sur la base de
l’égalité avec les autres.»
Ursula von der Leyen, présidente de la Commission1
1. Vision et nécessité d’agir
L’Union européenne est ancrée dans les valeurs d’égalité, d’équité sociale, de liberté, de
démocratie et de droits de l’homme. Le traité sur le fonctionnement de l’Union
européenne (TFUE) constitue la base de la lutte contre toutes les formes de
discrimination, en faisant de l’égalité une pierre angulaire des politiques de l’UE. La
présidente von der Leyen a annoncé que l’une des priorités de sa Commission était de
construire une Union de l’égalité sur tous les plans.
L’adoption de la convention des Nations unies relative aux droits des personnes
handicapées (CNUDPH), en 2006, a marqué une étape décisive dans la définition de
normes minimales concernant les droits des personnes handicapées2
. L’UE et ses États
membres sont parties à la CNUDPH et progressent dans sa mise en œuvre3
.
Le socle européen des droits sociaux4
sert de boussole pour la politique de l’emploi et la
politique sociale, proclamées conjointement en 2017 par le Parlement européen, le
Conseil et la Commission européenne. Le principe nº 17 du pilier, qui concerne
l’intégration des personnes handicapées, reconnaît leur droit à une aide au revenu pour
vivre dans la dignité, à des services leur permettant de participer au marché du travail et à
la vie en société ainsi qu’à un environnement de travail adapté à leurs besoins.
La stratégie européenne 2010-2020 en faveur des personnes handicapées5
a ouvert la voie
à une Europe sans entraves, en encourageant les mesures soutenues également par les
fonds de l’UE de manière à faire une différence dans la vie d’environ 87 millions de
personnes souffrant d’une forme ou d’une autre de handicap dans l’UE6
. L’évaluation7
montre que la stratégie a contribué à améliorer la situation dans un certain nombre de
domaines, en particulier l’accessibilité pour les personnes handicapées et la promotion de
leurs droits, en plaçant le handicap au premier rang des priorités de l’UE.
1
Ursula von der Leyen, Présidente de la Commission européenne, Journée européenne des personnes handicapées,
2020.
2
CNUPDH.
3
Mise en œuvre au niveau de l’UE.
4
Proclamation interinstitutionnelle sur le socle européen des droits sociaux (2017/C 428/09).
5
Communication COM(2010) 636 final de la Commission: stratégie européenne en faveur des personnes handicapées
2010-2020.
6
Données: EU-SILC (statistiques sur le revenu et les conditions de vie) et EFT de l’UE (enquête sur les forces de
travail). 24,7 % des personnes de plus de 16 ans qui résident dans l’UE sont limitées dans leurs activités, 17,7 %
présentent des limitations modérées, 7 % sont sévèrement limitées. S. Grammenos/M. Priestley, 2020: Europe 2020
data and people with disabilities (en anglais uniquement).
7
Document de travail des services de la Commission [(2020) 291 final]: Evaluation of the European Disability
Strategy 2010-2020 (en anglais uniquement).
2
Malgré les progrès accomplis au cours des dix dernières années, les personnes
handicapées sont toujours confrontées à des obstacles en ce qui concerne l’accès aux
soins de santé, à l’éducation, à l’emploi et aux activités récréatives, de même que pour la
participation à la vie politique; elles présentent en outre un risque de pauvreté ou
d’exclusion sociale plus élevé que les personnes sans handicap (28,4 % contre 18,4 %).
Plus de la moitié des personnes handicapées déclarent avoir personnellement fait l’objet
de discriminations en 20198
.
Du fait de la pandémie de COVID-19 et de ses conséquences économiques, il est encore
plus urgent de s’attaquer à ce problème, car les obstacles et les inégalités ont été
amplifiés9
. Les personnes handicapées vivant dans des structures de soins connaissent
des taux d’infection plus élevés et souffrent dans le même temps d’isolement en raison
des règles de distanciation sociale. Les personnes vivant au sein de leur communauté et à
leur domicile sont touchées par les restrictions affectant les services à la personne, ce qui
peut mettre en péril la vie autonome. L’accessibilité limitée des outils informatiques
nécessaires pour les téléconférences, les différentes formes de télétravail, l’apprentissage
à distance, les achats en ligne et l’accès aux informations liées à la COVID-19 rendent
même difficile l’accomplissement de petites tâches. L’UE a pris des mesures rapides
pour atténuer les conséquences socio-économiques de la pandémie afin de garantir une
reprise équitable et inclusive, en s’attaquant aux disparités et aux inégalités. La
Commission a déjà encouragé la prise de mesures d’urgence au début du printemps
202010
et a proposé en mai un important plan de relance pour l’Europe11
. Le prochain
budget à long terme de l’UE, en liaison avec NextGenerationEU12
, représente le plus
grand train de mesures de relance jamais adopté. Il favorisera une réaction et une reprise
inclusives à la COVID-1913
.
Il est temps d’intensifier l’action européenne. Le Parlement européen14
a plaidé pour une
stratégie renouvelée en faveur des personnes handicapées couvrant l’ensemble des
domaines de la convention, et le Conseil est déterminé à poursuivre les travaux en vue de
sa mise en œuvre15
. Le Comité économique et social européen et le Comité européen des
régions ont souligné le rôle de l’accessibilité et de l’autonomie ainsi que l’importance de
la gouvernance et du suivi16
.
Cette stratégie vise à améliorer la vie des personnes handicapées au cours de la prochaine
décennie, dans l’UE et au-delà. Les objectifs de la présente stratégie ne peuvent être
atteints que par une action coordonnée au niveau tant national qu’européen, moyennant
un engagement fort des États membres ainsi que des autorités régionales et locales en ce
qui concerne la mise en œuvre des mesures proposées par la Commission.
8
Spécial Eurobaromètre 493, Les discriminations dans l’UE, mai 2019.
9
Ressources des Nations unies sur les personnes handicapées et la COVID-19.
10
Action contre le coronavirus au titre de la politique de cohésion: Fonds de solidarité de l’Union européenne;
Initiative d’investissement en réaction au coronavirus; Paquet REACT-UE (Recovery Assistance for Cohesion and the
Territories of Europe).
11
Communication COM(2020) 456 final de la Commission: L’heure de l’Europe: réparer les dommages et préparer
l'avenir pour la prochaine génération.
12
Communication COM(2020) 442 final de la Commission: Le budget l’UE: moteur du plan de relance pour l’Europe
13
Comme le demande la déclaration conjointe du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la
politique de sécurité et du vice-président Borrell, du vice-président Jourova et du commissaire Dalli.
14
Résolution du Parlement européen du 18 juin 2020 sur la stratégie européenne en faveur des personnes handicapées
pour l’après-2020.
15
Conclusions du Conseil, 2019: améliorer l'emploi des personnes en situation de vulnérabilité sur le marché du travail;
Conclusions du Conseil sur l’accès au sport pour les personnes handicapées.
16
Comité économique et social européen (CESE), 2019: façonner la stratégie 2020-2030 de l’UE en faveur des droits
des personnes handicapées; Comité européen des régions, 2017: la désinstitutionnalisation des systèmes de soins de
santé au niveau local et régional.
3
Dans certains domaines, tels que les transports ou le marché intérieur, l’UE partage sa
compétence avec les États membres. Dans d’autres domaines pertinents, tels que la santé,
l’éducation et la culture, la compétence principale appartient aux États membres et l’UE
joue un rôle de soutien. Par conséquent, c’est d’abord aux États membres qu’il incombe
d’élaborer leurs politiques nationales en faveur des personnes handicapées conformément
à leurs obligations de mettre en œuvre la CNUDPH et aux règles applicables de l’UE.
Cette stratégie permettra également à la Commission de montrer l’exemple dans la mise
en œuvre de la convention des Nations unies relative aux droits des personnes
handicapées et d’intensifier ses travaux avec les autres institutions de l’UE à cette fin.
Cette stratégie tient compte de la diversité des handicaps, qui résultent de l’interaction
entre les déficiences physiques, mentales, intellectuelles ou sensorielles de longue durée,
souvent invisibles, ainsi que du risque de handicap croissant avec l’âge, sachant que près
de la moitié des personnes âgées de plus de 65 ans font état d’une certaine forme de
handicap. Elle encourage une perspective intersectionnelle en s’attaquant aux obstacles
spécifiques rencontrés par les personnes handicapées qui se trouvent à l’intersection des
identités (genre, race, ethnique, sexuelle, religieuse) ou dans une situation socio-
économique difficile ou toute autre situation vulnérable. Les femmes, les enfants, les
personnes âgées, les sans-abri, les réfugiés, les migrants, les Roms et d’autres minorités
ethniques doivent faire l’objet d’une attention particulière.
La stratégie encourage les transitions écologique et numérique et soutient une Europe
saine17
, contribuant ainsi à une Union durable, résiliente, innovante et équitable. Elle fait
partie du plan d’action relatif au socle européen des droits sociaux qui a été adopté par la
Commission. En complément des stratégies en matière d’égalité adoptées pour lutter
contre la discrimination sous toutes ses formes, cette stratégie contribuera à mettre en
place une Union de l’égalité et à renforcer le rôle de l’Europe en tant que partenaire
mondial dans la lutte contre les inégalités, en réalisant les objectifs de développement
durable des Nations unies18
et en favorisant les droits humains.
2. L’accessibilité — un catalyseur des droits, de l’autonomie et de l’égalité
L’accessibilité aux environnements construits et virtuels, aux
technologies de l’information et de la communication (TIC), aux
biens et aux services, y compris aux transports et aux
infrastructures est un outil d’exercice des droits et une condition
préalable à la pleine participation des personnes handicapées sur la
base de l’égalité avec les autres.
Au cours des dix dernières années, un
certain nombre de règles de l’UE ont été adoptées dans différents
domaines afin de rendre l’UE plus accessible aux personnes
handicapées: l’acte législatif européen sur l’accessibilité
couvrant les produits et services, la directive sur l’accessibilité
du web, le code des communications électroniques, la directive
sur les services de médias audiovisuels et la législation sur le
17
Pacte vert pour l’Europe (COM/2019/640 final); Pacte européen pour le climat (COM(2020) 788 final); Façonner
l’avenir numérique de l’Europe (COM/2020/67 final); Construire une union européenne de la santé (COM/2020/724
final); Un nouveau plan d'action pour une économie circulaire (COM(2020) 98 final); Une vague de rénovations pour
l’Europe [COM(2020) 662]; Plan d’action en matière d’éducation numérique 2021-202 [COM(2020)624 final].
18
Nations unies: Programme de développement durable à l’horizon 2030 .
4
droit d’auteur19
. Des normes européennes en matière d’accessibilité ont été mises en
place pour soutenir la mise en œuvre dans l’environnement bâti et les TIC et pour
permettre aux organisations d’adopter une approche de «Conception pour tous»20
. Les
politiques européennes visent à favoriser une transformation numérique et des services
publics numériques qui soient inclusifs et accessibles aux personnes handicapées21
. Dans
la récente proposition de révision de la législation sur l’itinérance22
, la Commission a
inclus des mesures spécifiques visant à faciliter l’accès aux services d’urgence pour les
utilisateurs finaux handicapés.
Les droits des passagers garantissent le droit à la non-discrimination dans l’accès au
transport ainsi que le droit à une assistance gratuite pour les passagers handicapés et à
mobilité réduite voyageant par avion, train, moyen de transport maritime ou autobus et
autocar23
. L’Access City Award24
a permis d’encourager une approche cohérente et
transsectorielle allant au-delà des normes minimales fixées par le droit de l’Union. En
outre, la Commission a recommandé que, dans le contexte des rénovations de bâtiments
visant à améliorer l’efficacité énergétique, la suppression des obstacles à l’accessibilité
soit assurée25
.
Les règles de l’UE font obligation aux États membres de respecter les exigences en
matière d’accessibilité afin de bénéficier des fonds en gestion partagée. En outre,
l’acquisition de biens, services et infrastructures accessibles est une obligation dans le
cadre des marchés publics26
. Les États membres sont également encouragés à intégrer le
financement de l’accessibilité dans les plans pour la reprise et la résilience.
Néanmoins, des obstacles pour les personnes handicapées continuent d’entraver la
mobilité au sein des pays et à travers l’Europe, et d’empêcher l’accès à l’information, aux
produits, aux services et au logement.
Afin de libérer l’Europe de ces entraves, il convient que les États membres intègrent
l’accessibilité dans toutes les politiques et mesures pertinentes, notamment celles qui sont
liées au pacte vert pour l’Europe, à la vague de rénovation et au nouveau Bauhaus
européen. En outre, les professionnels devraient bénéficier d’une formation en matière
d’accessibilité.
Au niveau de l’UE, la Commission accordera une attention particulière à la mise en
œuvre et à l’évaluation correctes de toutes les règles de l’UE régissant l’accessibilité et
19
Directive 2019/882/UE acte législatif européen sur l’accessibilité; Directive 2016/2102/UE sur l’ accessibilité du
web;
Directive 2018/1972 relative au code des communications électroniques européen; Directive 2018/1808 sur les services
de médias audiovisuels et la législation sur le droit d’auteur adoptée au titre du Traité de Marrakech (2013) visant à
faciliter l'accès des aveugles, des déficients visuels et des personnes ayant d'autres difficultés de lecture des textes
imprimés aux œuvres publiées.
20
Normes d’accessibilité découlant des mandats 376, 554, 420 et 473 de la Commission.
21
Déclaration de Tallinn sur l’administration en ligne, 2017;; Déclaration de Berlin sur la société numérique et
l’administration numérique fondée sur la valeur.. Le programme spatial de l’UE soutient également les politiques
d’administration en ligne au moyen de données, d’informations et de services.
22
Commission [COM(2021) 85 final]: Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil concernant
l’itinérance sur les réseaux publics de communications mobiles à l’intérieur de l'Union (refonte).
23
Droits des passagers prévus par la législation de l’UE; Interopérabilité: Règlement (UE) nº 1300/2014 de la
Commission.
24
Initiative de la Commission: Access City Award - Prix des villes les plus accessibles.
25
Recommandation (UE) 2019/786 de la Commission du 8 mai 2019 sur la rénovation des bâtiments.
26
Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil portant dispositions communes relatives aux fonds à
gestion partagée [COM (2018) 375 final], telle que modifié par le document COM (2020) 450 final. Directive
2014/24/UE sur la passation des marchés publics.
5
identifiera les lacunes et les besoins en matière de mesures législatives supplémentaires27
.
L’action au niveau de l’UE comprendra également la poursuite des travaux sur la
normalisation et les spécifications techniques. La Commission examinera d’ici à 2023 le
fonctionnement du marché intérieur des technologies d’assistance afin de déterminer s’il
est nécessaire de prendre de nouvelles mesures, étant donné que la diversité des règles en
vigueur dans les États membres en matière d’éligibilité et de certification des produits
peut nuire à la compétitivité des prix28
. En 2021, dans le prolongement de la
communication sur la vague de rénovation, la Commission révisera le cadre législatif
relatif à la performance énergétique des bâtiments, ce qui a également une incidence sur
les améliorations en matière d’accessibilité découlant des exigences de rénovation29
.
Initiative phare:
En 2022, la Commission lancera un centre de ressources européen AccessibleEU afin
d’accroître la cohérence des politiques d’accessibilité et de faciliter l’accès aux
connaissances pertinentes. Ce cadre de coopération réunira à la fois les autorités nationales
chargées de la mise en œuvre et de l’application des règles d’accessibilité ainsi que des
experts et des professionnels de tous les domaines de l’accessibilité, afin de partager les
bonnes pratiques entre secteurs, d’encourager l’élaboration des politiques au niveau
national et européen et de favoriser le développement d’outils et de normes visant à
faciliter la mise en œuvre du droit de l’UE. La Commission entamera les préparatifs en vue
du lancement d’AccessibleEU dans le cadre de la nouvelle plateforme sur les personnes
handicapées30
.
En outre, la Commission:
 fournira en 2021 des orientations pratiques aux États membres afin de soutenir la
mise en œuvre des obligations prévues par la directive sur les marchés publics
en ce qui concerne l'accessibilité et d’encourager la formation des acheteurs
publics à la passation de marchés publics à des prix abordables,
 fera figurer en 2021 l’accessibilité et l’inclusion dans la stratégie renforcée de
l’UE en matière d’administration en ligne, en mettant l’accent sur des services
publics numériques qui soient centrés sur l’humain et conviviaux partout en
Europe et qui répondent aux besoins et aux préférences des citoyens européens, y
compris les besoins des personnes handicapées,
 évaluera, en 2022, l’application de la directive sur l’accessibilité du web et
déterminera si la directive devrait être révisée pour combler les lacunes recensées,
telles que le champ d’application, les avancées technologiques et la cohérence
avec d’autres actes législatifs pertinents de l’UE,
 réexaminera en 2021, et conformément à la stratégie pour une mobilité durable et
intelligente, le cadre réglementaire relatif aux droits des passagers, y compris
27
Évaluation des droits des passagers voyageant par voie aérienne ou par voie navigable, ainsi que par autobus et
autocar pour les personnes handicapées et à mobilité réduite (2021), en vue de réexaminer les droits des passagers dans
le cadre réglementaire (2021-2022); évaluation de la directive sur l’accessibilité du web (2022); révision du code des
communications électroniques européen (2025).
28
Les rapports sur les résultats du suivi et de l’utilisation de la procédure d’exécution que les États membres
soumettront à la Commission pour la première fois en décembre 2021, puis tous les trois ans, feront état des progrès
accomplis au fil du temps dans la mise en œuvre pratique de la directive et dans l’accessibilité des sites web du secteur
public ainsi que des applications mobiles.
29
Si l’obligation de rénover chaque année un pourcentage de bâtiments publics ne s’applique actuellement qu’aux
gouvernements centraux, elle sera néanmoins étendue aux bâtiments à tous les niveaux de l’administration publique, y
compris à la Commission.
30
Voir section 7.3.
6
les droits des personnes handicapées et des personnes à mobilité réduite dans
les transports par air, par voie navigable, par autobus et par autocar31
,
 lancera d’ici à 2022 un inventaire des actifs de l’infrastructure ferroviaire,
c’est-à-dire des parties accessibles dans les gares, visant à recenser les obstacles et
les barrières à l’accessibilité32
,
 réexaminera en 2021 le règlement sur les orientations de l'Union pour le
développement du réseau transeuropéen de transport afin de renforcer la
disposition relative à l’accessibilité33
,
 révisera en 2021 son train de mesures sur la mobilité urbaine afin de renforcer la
planification de la mobilité durable, qui impose aux États membres d’adopter
des plans de mobilité locaux en tenant compte des besoins des différents groupes,
y compris des personnes handicapées34
.
3. Bénéficier des droits liés à l’UE
Les personnes handicapées doivent pouvoir bénéficier de tous les droits sur la base de
l’égalité avec les autres, notamment lorsqu’elles déménagent dans un autre État membre
ou qu’elles participent à la vie politique.
3.1. Liberté de circulation et de séjour
Lorsqu’elles déménagent dans un autre État membre pour un motif lié à leur travail, leurs
études ou une autre raison, les personnes handicapées ont parfois du mal à faire
reconnaître leur handicap. Cela signifie qu’elles peuvent être confrontées à des obstacles
en ce qui concerne l’accès aux services, y compris l’interprétation, et les prestations
d’aide aux personnes handicapées dans ce pays. Les services transfrontières peuvent
également poser des problèmes. La Commission collaborera avec les États membres en
vue d’étendre le champ d’application de la reconnaissance mutuelle du statut de personne
handicapée dans des domaines tels que la mobilité de la main-d’œuvre et les prestations
liées aux conditions de prestation de services.
Initiative phare:
D’ici à la fin de 2023, la Commission proposera de créer une carte européenne du
handicap qui devrait être reconnue dans l’ensemble des États membres. Elle s’appuiera sur
l’expérience du projet pilote de carte européenne du handicap35
en cours dans huit États
membres et sur la carte européenne de stationnement pour les personnes handicapées.
3.2. Participer au processus démocratique
31
Communication COM(2020) 789 final de la Commission: Stratégie pour une mobilité durable et intelligente,
points 91 et 92, et annexe, actions 63 et 64. Les évaluations des règlements concernant les droits des passagers aériens
handicapés et à mobilité réduite et les droits des passagers voyageant par voie navigable, par autobus et par autocar
(2021) sont en cours et devraient être achevées au cours du premier semestre de 2021.
32
Règlement d’exécution (UE) 2019/772 de la Commission.
33
Règlement (UE) nº 1315/2013: orientations de l'Union pour le développement du réseau transeuropéen de transport;
Communication COM(2020) 789 final de la Commission: Stratégie pour une mobilité durable et intelligente, point 23,
et annexe, actions 55 et 55.
34
Communication COM(2020) 789 final de la Commission: point 37 et annexe, actions 20 et 55.
35
Carte européenne du handicap:Projet pilote dans 8 États membres (Belgique, Chypre, Estonie, Finlande, Italie,
Malte, Roumanie, Slovénie).
7
Par participation politique pleine et entière, telle que l’exige la
convention des Nations unies relative aux droits des personnes
handicapées, il faut entendre la participation des personnes
handicapées aux élections ainsi qu’aux processus politiques et
décisionnels, sur la base de l’égalité entre tous.
Dans la pratique, les personnes handicapées peuvent éprouver
des difficultés à exercer leurs droits en raison d’une accessibilité
limitée (y compris un manque d’information et de
communication en langue des signes) ou en raison de
restrictions de leur capacité juridique36
.
Dans sa recommandation de 2019 relative aux élections européennes37
, la Commission a
invité les États membres à promouvoir l’exercice des droits électoraux des groupes sous-
représentés, y compris les personnes handicapées. Un certain nombre d’États membres
ont déjà adopté des ajustements juridiques ciblés et le plan d’action pour la démocratie
européenne38
encourage ce processus. Le rapport de la Commission sur la mise en œuvre
des élections au Parlement européen de 2019 constatait que des progrès restaient à
accomplir39
. Le Parlement européen a invité les États membres à intensifier les échanges
de bonnes pratiques40
afin d’améliorer les conditions dans lesquelles les personnes
handicapées peuvent participer à la vie politique, y compris en ce qui concerne
l’accessibilité des informations et des bureaux de vote.
Conformément à ce qui a été annoncé dans le rapport 2020 sur la citoyenneté41
, la
Commission collaborera avec les États membres, notamment dans le cadre de discussions
spécifiques au sein du réseau européen de coopération pour les élections42
et du
Parlement européen, afin de garantir les droits politiques des personnes handicapées sur
la base de l’égalité pour tous. Les personnes handicapées devraient participer pleinement
à la conférence sur l’avenir de l’Europe.
En outre, la Commission:
 collaborera avec les États membres au sein du réseau européen de coopération en
matière d’élections afin de soutenir la pleine participation électorale et l’accès aux
élections européennes (tant comme électeur que comme candidat) des citoyens
sous-représentés, y compris les citoyens handicapés, de manière à garantir aux
36
Infographie: Rapport d’information du CESE (SOC/554), 2019: La réalité du droit de vote aux élections européennes
pour les personnes handicapées.. L’organisation des élections dans l’UE est largement réglementée au niveau des États
membres et il existe une série de législations nationales qui affectent les publicités de campagne et les communications
à caractère politique, y compris en ce qui concerne leur transparence. Il existe en outre un corpus important de droit de
l’Union pertinent dans ce contexte. Il s’agit notamment, en ce qui concerne les élections européennes, de l’acte
électoral européen de 1976 et du règlement relatif au statut et au financement des partis et fondations politiques
européens. La Commission n'a pas de compétence générale pour intervenir en matière électorale. Sous réserve du
respect de certains principes de base, tels que ceux énoncés aux articles 2 et 14 du traité sur l’Union européenne, il
relève de la compétence et de la responsabilité des États membres de fixer les conditions spécifiques pour la tenue des
élections, et des autorités administratives et judiciaires nationales compétentes, de garantir le respect de l’ensemble du
droit applicable et des normes pertinentes.
37
Recommandation (UE) 2018/234 de la Commission: visant à renforcer le caractère européen des élections au
Parlement européen de 2019 et à rendre leur conduite plus efficace.
38
Communication COM(2020) 790 final de la Commission: Plan d'action pour la démocratie européenne.
39
La Commission collaborera avec les États membres pour améliorer la collecte d’indicateurs et de données en tenant
compte des lacunes recensées dans le présent rapport.
40
Résolution du Parlement européen du 26 novembre 2020: Bilan des élections européennes.
41
Commission, 2020: Rapport 2020 sur la citoyenneté de l'Union:: donner aux citoyens les moyens d'agir et protéger
leurs droits
42
Réseau européen de coopération en matière d’élections.
8
personnes handicapées l’exercice de leurs droits politiques sur la base de l’égalité
pour tous,
 discutera en 2022, dans le cadre de la manifestation de haut niveau sur les
élections annoncée dans le plan d’action pour la démocratie, des pratiques en
matière de démocratie inclusive, le but étant de faire en sorte que les listes de
candidats reflètent la diversité de nos sociétés,
 établira en 2023, sur cette base et en étroite coopération avec les États membres
dans le cadre du réseau européen de coopération en matière d’élections, un guide
de bonnes pratiques électorales concernant la participation des citoyens
handicapés au processus électoral,
 s’efforcera de répondre aux besoins des citoyens handicapés en ce qui
concerne le recueil du vote électronique envisagé dans le cadre du plan d’action
pour la démocratie européenne,
 soutiendra la participation démocratique inclusive, y compris pour les personnes
handicapées, par l’intermédiaire du nouveau programme «Citoyenneté, égalité,
droits et valeurs» (CERV).
4. Qualité de vie décente et autonomie
Pour permettre à toute personne handicapée de mener une vie décente, il est
indispensable de lui assurer des conditions de vie autonomes, des services sociaux et de
l’emploi de qualité, un logement accessible et inclusif, la participation à l’apprentissage
tout au long de la vie, une protection sociale adéquate et une économie sociale renforcée.
4.1. Développer des conditions de vie autonomes et renforcer les services de proximité
Les personnes handicapées, qu’elles soient jeunes ou âgées, ont le même droit de vivre
de manière autonome et d’être incluses dans la communauté, en bénéficiant des mêmes
choix que les autres en ce qui concerne le lieu de résidence, le mode de vie et les
personnes avec qui partager sa vie. Au cours des dix dernières années, les financements
de l’UE ont apporté une contribution importante à l’autonomie et à l’inclusion des
personnes handicapées dans la communauté43
. Une vie autonome nécessite un paysage
différencié de qualité, accessible, axé sur la personne et abordable, fondé sur la
communauté et la famille, comprenant une assistance personnelle, des soins médicaux et
des interventions des travailleurs sociaux, facilitant ainsi les activités quotidiennes et
offrant un choix aux personnes handicapées et à leur famille.
43
Financements de l’UE et désinstitutionnalisation; les établissements résidentiels de longue durée ont été exclus des
financements de l’UE.
9
Les services d’aide généraux doivent être inclusifs et accessibles aux enfants handicapés
et aux personnes âgées, tout en tenant compte du genre et de la culture.
Pourtant, de nombreuses personnes handicapées, adultes et enfants, sont séparées de la
vie en société et n’ont pas le contrôle de leur vie quotidienne, en particulier quand elles
vivent dans des institutions44
. Cette situation s’explique principalement par des services
de proximité insuffisants, des logements inadaptés et des aides techniques inappropriées,
de même que par la disponibilité limitée d’aides aux familles ou d’assistance à la
personne, y compris dans le domaine de la santé mentale45
. La situation est
particulièrement difficile dans les zones reculées et rurales. La pandémie de COVID-19 a
mis en lumière et intensifié les défis auxquels sont confrontées les personnes vivant en
institution.
La qualité des services fournis varie d’un État membre à l’autre et à l’intérieur même
d’un pays46
. En outre, le secteur se caractérise par des pénuries de main-d’œuvre et des
conditions de travail difficiles. Les personnes âgées handicapées vivant en zone rurale
sont davantage exposées au manque des services sociaux et de santé47
. La garantie de
l’accès à ces services dans les zones à faible densité de population a été abordée dans le
livre vert sur le vieillissement48
et sera examinée plus en détail dans le cadre de la future
vision à long terme pour les zones rurales.
L’ensemble de ces aspects appellent un renforcement de l’action des États membres et la
Commission soutiendra les autorités nationales, régionales et locales dans leurs efforts en
faveur de la désinstitutionnalisation et de l’autonomie, y compris par le recours aux fonds
en gestion partagée 2021-2027, à la vague de rénovation, au volet «Rénovation» des
plans pour la reprise et la résilience et à l’instrument d’appui technique49
.
La transformation numérique accélérée et la transition écologique offrent des
opportunités, en utilisant les technologies de l’information et de la communication (TIC),
l’intelligence artificielle et la robotique pour concevoir des services sur site et à distance
adaptés aux besoins des personnes handicapées. Pour utiliser efficacement ces
technologies, il convient de supprimer les obstacles à l’accessibilité auxquels sont
confrontées les personnes handicapées et investir dans leurs compétences numériques.
Initiatives phares:
D’ici à 2023, la Commission fournira des orientations recommandant aux États membres
d’améliorer les conditions de vie autonome et l’inclusion des personnes handicapées
dans la société, afin de permettre aux personnes concernées de vivre dans un logement
accessible et assisté, ou de continuer à vivre chez elles.
44
N. Crowther (ANED), 2019: Le droit de vivre de manière autonome et d’être inclus dans la communauté dans les
États européens;
45
Coface – FamiliesEurope (2020): Handicap et famille.
46
Réseau d’études européen d’experts dans le domaine du handicap (ANED), 2018: Intégrer les droits des personnes
handicapées dans le socle européen des droits sociaux, p. 94ff.
47
OCDE, 2020. Policies for present and future service delivery across territories (en anglais uniquement).
48
Commission [COM(2021) 50 final]: Livre vert sur le vieillissement.
49
Règlement (UE) 2021/240 du Parlement européen et du Conseil du 10 février 2021 établissant un instrument d’appui
technique, JO L 57 du 18.2.2021, p. 1.
10
Sur la base du cadre volontaire européen pour la qualité des services sociaux, la
Commission présentera, d’ici à 2024, un cadre spécifique européen pour des services
sociaux d’excellence à destination des personnes handicapées, afin d’améliorer la
prestation de services aux personnes handicapées et de renforcer l’attrait des emplois dans
ce domaine, notamment par le perfectionnement professionnel et la reconversion des
prestataires de services.
La Commission invite les États membres à:
 mettre en œuvre les bonnes pratiques en matière de désinstitutionnalisation
dans le domaine de la santé mentale et à l’égard de toutes les personnes
handicapées, y compris les enfants, afin de renforcer la transition des soins en
institution vers les services d’aide de proximité,
 encourager et garantir le financement de logements sociaux accessibles et
inclusifs, y compris pour les personnes âgées handicapées, et relever les défis des
sans-abri handicapés.
4.2. Développer de nouvelles compétences pour de nouveaux emplois
Disposer des compétences et des qualifications adéquates est une condition préalable à
l’accès et à l’intégration réussie au marché du travail. Comme indiqué dans la stratégie
européenne en matière de compétences50
, des stratégies nationales sont donc nécessaires
en matière de compétences, couvrant également les besoins spécifiques des personnes
handicapées. Il convient de garantir l’égalité d’accès à l’éducation et à la formation axée
sur le marché du travail à tous les niveaux. Il incombe aux États membres d’adapter les
politiques d’éducation et de formation aux besoins des personnes handicapées
conformément à la CNUDPH.
Malgré le droit d’accès à l’enseignement et à la formation professionnels classiques, la
proportion de jeunes handicapés qui sont renvoyés vers des écoles professionnelles
spéciales est élevée. Cette situation s’explique souvent par le manque général
d’accessibilité et d’hébergement adapté, ainsi que par le manque de soutien apporté aux
apprenants handicapés dans les établissements de formation professionnelle ordinaires51
.
La transition vers le marché du travail ouvert est plus difficile que depuis les
établissements d’enseignement général. En outre, les personnes handicapées font moins
appel à l’éducation et à la formation pour adultes que les personnes sans handicap52
.
La recommandation du Conseil sur l’enseignement et la formation professionnels (EFP)53
pour une compétitivité durable, l’équité sociale et la résilience invite les États membres à
concevoir des programmes de formation professionnelle inclusifs et accessibles aux
groupes vulnérables, tels que les personnes handicapées. La nouvelle alliance européenne
pour l’apprentissage contribuera au partage des connaissances sur les modalités de
recours à ce type d’enseignement en tant qu'outil d’inclusion sociale et elle encouragera
les engagements d’apprentissages de qualité apportant un soutien aux apprenants
50
Communication COM(2020) 274 final de la Commission: Stratégie européenne en matière de compétences en faveur
de la compétitivité durable, de l’équité sociale et de la résilience.
51
Voir ANED, 2018, p. 103f. Par hébergement adapté, il faut entendre les modifications et ajustements nécessaires et
appropriés n’imposant pas de charge disproportionnée ou indue, le cas échéant dans un cas particulier (article 2 de la
CNUDPH).
52
EU SILC (2018).
53
Recommandation du Conseil (2020/C 417/01).
11
handicapés. Grâce à la garantie renforcée pour la jeunesse54
, la Commission soutient la
sensibilisation et l’activation des jeunes handicapés.
Pour que les efforts en matière d’éducation et de formation se traduisent par une
participation au marché du travail, les conseillers en orientation et, en particulier, les
services publics de l’emploi ont un rôle important à jouer. Dans la stratégie en matière de
compétences, la Commission s’engage à unir ses forces avec le réseau européen des
services publics de l’emploi afin de développer l’apprentissage par les pairs, le but étant
de mettre en évidence les compétences nécessaires sur le marché du travail et
d’intensifier la fourniture de services d’orientation, y compris pour les personnes
occupant un emploi et les groupes vulnérables, et de combler les déficits de compétences,
notamment numériques, souvent en coopération avec les entreprises sociales en vue de
l’inclusion sur le marché du travail. Comme annoncé dans le plan d’action en matière
d’éducation numérique 2021-202755
, les États membres bénéficieront d’un soutien pour
la mise en place de technologies d’assistance et la mise à disposition d’un environnement
et d’un contenu d’apprentissage numériques accessibles.
La Commission invite les États membres à:
 fixer des objectifs pour la participation des adultes handicapés à l’apprentissage
en vue d’accroître leur participation et veiller à ce que les stratégies nationales en
matière de compétences couvrent les besoins spécifiques des personnes
handicapées, de manière à contribuer à la réalisation de l’objectif fixé dans la
stratégie en matière de compétences et dans le plan d’action mettant en œuvre le
socle des droits sociaux,
 adopter des mesures ciblées et des formats de formation flexibles pour garantir des
programmes d’EFP inclusifs et accessibles, y compris pour les personnes
handicapées,
 sur la base des résultats obtenus par le plan de coopération sectorielle en matière
de compétences prévu par le pacte pour les compétences, soutenir davantage la
coopération entre les acteurs concernés de l’économie sociale, notamment en
recensant les besoins en compétences numériques et en appliquant les technologies
d’assistance pour améliorer l’employabilité.
4.3. Favoriser l’accès à des emplois durables et de qualité
La participation à l’emploi est le meilleur moyen de garantir l’autonomie économique et
l’inclusion sociale. L’écart en matière d’emploi entre les personnes handicapées et les
autres demeure considérable. les personnes handicapées ont un taux d’emploi plus faible,
sont touchées de manière disproportionnée par le chômage et quittent plus tôt les marchés
du travail. Un grand nombre de personnes gravement handicapées ne travaillent pas sur
le marché du travail ouvert, mais dans des installations offrant des emplois dits
«protégés». Ces régimes sont divers et ne garantissent pas tous des conditions de travail
ou des droits liés au travail adéquats pour les personnes handicapées, ni des passerelles
vers le marché du travail ouvert56
. La privation de la capacité juridique peut limiter la
possibilité pour les personnes souffrant de handicaps intellectuels ou mentaux de
54
Recommandation du Conseil (2020/C 372/01): Renforcement de la garantie pour la jeunesse.
55
Communication de la Commission (COM/2018/022): Plan d’action en matière d’éducation numérique.
56
ANED, 2018, p. 184ff:
12
conclure des contrats ou de créer une entreprise, ce qui rend impossible le travail
indépendant et l’entrepreneuriat.
L’évaluation de la stratégie 2010-2020 en faveur des personnes handicapées a fait de
l’emploi l’une des cinq grandes priorités politiques pour les mesures futures. Afin de
garantir de meilleurs résultats sur le marché du travail pour les personnes handicapées, la
Commission continuera d’aider les États membres à mettre en œuvre les lignes
directrices pertinentes pour l’emploi dans le cadre du Semestre européen, à élaborer des
outils statistiques et à promouvoir l’échange de bonnes pratiques dans le cadre de la
méthode ouverte de coordination dans le domaine social. Libérer le potentiel et les talents
des personnes handicapées profitera aux individus, à l’économie et à la cohésion de la
société dans son ensemble. Si la directive européenne sur l’égalité en matière d’emploi57
contribue de manière significative à promouvoir l’égalité des droits des personnes
handicapées en matière d’emploi, y compris en ce qui concerne les aménagements
raisonnables au travail, il convient de redoubler d’efforts pour garantir de meilleurs
résultats sur le marché du travail aux personnes handicapées.
La Commission continuera de veiller à l’application stricte par les États membres des
droits couverts par la directive sur l’égalité de traitement en matière d’emploi et fera
rapport sur l’application de cette directive en 2021. Ce rapport analysera également si les
États membres ont suivi la recommandation de la Commission les invitant à envisager de
désigner un organisme pour l'égalité de traitement dont le mandat couvrirait la
discrimination fondée sur la religion ou les convictions, un handicap, l'âge ou
l'orientation sexuelle entrant dans le champ d'application de la directive58
.
Les États membres peuvent utiliser la garantie renforcée pour la jeunesse afin de soutenir
les jeunes handicapés. Au nombre des autres groupes nécessitant une attention
particulière figurent les femmes et les personnes souffrant de handicaps psychosociaux.
La Commission soutiendra également les politiques de l’emploi dans les États membres
en encourageant l’économie sociale qui fournit des services aux personnes handicapées,
en proposant des aides visant à jeter des ponts entre les personnes handicapées et
l’emploi sur le marché du travail ouvert et en offrant des possibilités d’emploi59
. La
situation de ce secteur varie considérablement d’un État membre à l’autre. Pour aider les
États membres à renforcer l’inclusion sociale des groupes défavorisés, la législation de
l’UE relative aux marchés publics prévoit des contrats réservés. En outre, le droit de la
concurrence de l’UE autorise des aides d’État spécifiques pour l’embauche de
travailleurs handicapés. Parallèlement, les États membres élaborent des politiques
d’entrepreneuriat inclusif ciblant les groupes sous-représentés tels que les femmes, les
jeunes et les migrants, y compris les personnes handicapées.
57
Directive 2000/78/CE du Conseil: portant création d'un cadre général en faveur de l'égalité de traitement en matière
d'emploi et de travail.
58
Recommandation (UE) 2018/951 de la Commission: normes applicables aux organismes pour l'égalité de traitement.
59
L’économie sociale dans l’UE. L’économie sociale comprend les coopératives, les mutuelles, les associations sans
but lucratif, les fondations et les entreprises sociales.
13
Initiative phare:
En 2022, la Commission présentera un ensemble de mesures visant à améliorer les
perspectives des personnes handicapées sur le marché du travail moyennant une
coopération avec le réseau européen des services publics de l’emploi, les partenaires
sociaux et d’autres organisations représentatives des personnes handicapées. Ce train de
mesures aidera les États membres à mettre en œuvre les lignes directrices pour l’emploi
pertinentes dans le cadre du Semestre européen. Ce train de mesures fournira des
orientations et soutiendra l’apprentissage mutuel en ce qui concerne le renforcement des
capacités des services de l’emploi et de l’intégration, la promotion des perspectives
d’embauche par des mesures positives et la lutte contre les stéréotypes, la garantie
d’aménagements raisonnables, la garantie de la santé et de la sécurité au travail et des
programmes de réadaptation professionnelle en cas de maladies chroniques ou d’accidents,
l’exploration de pistes d’emploi de qualité dans des emplois protégés et des parcours
amenant au marché du travail ouvert.
En outre, la Commission:
 publiera en 2021 un rapport sur la mise en œuvre de la directive européenne sur
l’égalité en matière d’emploi60
et, le cas échéant, donnera suite à une proposition
législative visant en particulier à renforcer le rôle des organismes pour l’égalité de
traitement,
 publiera en 2021 un plan d’action sur l’économie sociale afin d’améliorer
l’environnement favorable à l’économie sociale, y compris les possibilités offertes
aux personnes handicapées grâce aux entreprises sociales, en mettant l’accent sur
l’intégration dans le marché du travail ouvert.
La Commission invite les États membres à:
 fixer, d’ici à 2024, des objectifs visant à accroître le taux d’emploi des personnes
handicapées et à réduire les écarts de taux d’emploi entre les personnes
handicapées et les personnes non handicapées afin de contribuer à la réalisation de
l’objectif 2030 en matière d’emploi tel qu’il est proposé dans le plan d’action
visant à mettre en œuvre du socle européen des droits sociaux devant être
approuvé par le Conseil européen,
 renforcer les capacités des services de l’emploi vis-à-vis des personnes
handicapées et améliorer à cette fin le travail avec les partenaires sociaux ainsi les
organisations de personnes handicapées,
 faciliter le travail indépendant et l’esprit d’entreprise, y compris pour les
personnes souffrant de handicaps intellectuels et psychosociaux, en apportant un
soutien sur les questions juridiques et commerciales, y compris au moyen des
fonds de l’UE.
4.4. Consolider les systèmes de protection sociale
Outre un emploi équitable, il est essentiel de disposer d’une protection sociale adéquate
(régime de retraite compris) pour garantir un revenu adéquat aux personnes handicapées
et à leur famille.
60
Ce rapport sera présenté en même temps que le rapport sur la directive 2000/43/CE du Conseil du 29 juin 2000
relative à la mise en œuvre du principe de l'égalité de traitement entre les personnes sans distinction de race ou
d'origine ethnique.
14
Conformément au pilier européen des droits sociaux et à la CNUDPH, les États membres
ont intensifié les réformes de leurs systèmes de protection sociale, y compris de leurs
cadres d’évaluation du handicap ainsi que de leurs prestations. Tous les pays ont mis en
place des mesures visant à fournir un revenu de substitution aux personnes handicapées.
Les budgets personnels et le soutien financier, y compris pour les aidants, deviennent une
pratique commune61
. Un nombre considérable d’États membres ont bénéficié du soutien
de la Commission pour réformer leur système de protection sociale dans le cadre du
programme d’appui à la réforme structurelle62
.
Toutefois, l’objectif d’un niveau de vie adéquat pour tous n’a pas encore été atteint. Une
participation insuffisante au marché du travail, une protection sociale déficiente et des
coûts supplémentaires liés au handicap, y compris les soins aux familles, sont les
principales raisons pour lesquelles les personnes handicapées et leur famille sont
exposées à un risque plus élevé de pauvreté financière. Les critères d’admissibilité aux
prestations d’invalidité constituent parfois un obstacle à l’emploi.
La Commission:
 lancera en 2022 une étude sur la protection sociale et les services aux personnes
handicapées, afin d’examiner les bonnes pratiques en matière de prestations de
handicap, de revenus de vieillesse, d’assurance maladie, de prestations en espèces
et en nature, ainsi que de surcoûts liés au handicap,
 fournira des orientations pour aider les États membres à poursuivre les réformes de
la protection sociale en mettant l’accent sur les personnes handicapées et les
cadres d’évaluation des personnes handicapées, y compris sur demande au moyen
de l’instrument d’appui technique.
La Commission invite les États membres à:
 définir des mesures visant à poursuivre la lutte contre les inégalités en matière
de protection sociale des personnes handicapées, notamment en compensant les
coûts supplémentaires liés au handicap et en réfléchissant à l’éligibilité à l’accès
aux prestations d’invalidité.
5. Égalité d’accès et non-discrimination
Les personnes handicapées ont droit à la protection contre toute forme de discrimination
et de violence, à l’égalité des chances et à l’accès à la justice, à l’éducation, à la culture,
au logement, aux loisirs, aux loisirs, au sport et au tourisme, ainsi qu’à l’égalité d’accès à
tous les services de santé.
61
ANED, 2018, p. 12, 62ff.; voir également: OIT: Protection sociale fondée sur le handicap.
62
Pour la période 2021-2027, ce programme a été remplacé par l’instrument d’appui technique, avec un mandat élargi
et un budget accru de 864,4 millions d’euros.
15
5.1. Améliorer l’accès à la justice, la protection juridique, l’exercice du droit à la
liberté et à la sûreté
Les personnes handicapées devraient avoir un accès effectif à la justice, y compris par la
mise à disposition d’aménagements adéquats. Concrètement, cela suppose la suppression
des obstacles pratiques et juridiques qui empêchent les personnes handicapées engagées
dans des procédures pénales et civiles d’agir en qualité de témoin ou de défendre leurs
droits en tant que victime, suspect ou accusé, mais aussi de remplir un rôle professionnel
en tant que juge, avocat ou procureur. Les obstacles juridiques sont une réalité en
particulier pour les personnes ayant une déficience intellectuelle, un handicap
psychosocial ou un problème de santé mentale, car elles voient souvent limiter leur
capacité juridique ou en sont privées.
Dans ses initiatives en faveur de la numérisation des systèmes judiciaires, de la
protection des droits des victimes et de la formation des professionnels63
, la Commission
tient compte du handicap, conformément à la convention des Nations unies relative aux
droits des personnes handicapées. La numérisation des systèmes judiciaires est essentielle
pour améliorer l’accès à la justice, y compris pour les personnes handicapées lorsque
l’accessibilité est assurée. La Commission accordera une attention particulière aux
femmes handicapées qui sont deux à cinq fois plus exposées à la violence que les autres
femmes64
, ainsi qu’aux personnes handicapées vivant dans des institutions. Dans le cadre
de sa stratégie de formation pour les professionnels de la justice, la Commission mettra
l’accent sur la protection des droits des personnes dans l’espace numérique et mettra à
niveau les formations des professionnels du droit concernant la législation relative au
handicap, y compris la convention des Nations unies relative aux droits des personnes
handicapées.
La Commission:
 œuvrera, avec les États membres, à l’application de la convention de La Haye de
2000 sur la protection internationale des adultes vulnérables en conformité avec la
convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées, y
compris au moyen d’une étude sur la protection des adultes vulnérables dans
les situations transfrontières, notamment ceux qui présentent un handicap
intellectuel, afin de préparer la voie à sa ratification par tous les États membres,
 lancera une étude sur les garanties procédurales pour les adultes vulnérables
dans le cadre des procédures pénales et évaluera la nécessité de propositions
législatives visant à renforcer le soutien et la protection des adultes
vulnérables qui sont victimes de la criminalité, conformément à la stratégie de
l’UE en matière de droits des victimes (2020-2025),
 fournira des orientations aux États membres sur l’accès à la justice pour les
personnes handicapées dans l’UE, en s’appuyant sur les orientations
internationales fournies par les Nations unies65
,
63
Communication COM(2020) 710 final de la Commission: Numérisation de la justice au sein de l’Union européenne;
Communication COM(2020) 258 final de la Commission: Stratégie de l’UE relative aux droits des victimes (2020-
2025); Communication COM(2020) 713 final de la Commission: Assurer la justice dans l’UE — Une stratégie
européenne de formation judiciaire pour la période 2021-2024.
64
Dans sa résolution sur la situation des femmes handicapées (2018/26855RSP), le Parlement européen souligne
également que 34 % des femmes souffrant d’un problème de santé ou d’un handicap ont subi des violences physiques
ou sexuelles de la part d’un partenaire au cours de leur vie.
65
Nations unies, 2020: Principes et directives internationaux sur l’accès à la justice des personnes handicapées.
16
 élaborera des mesures en vue d’aider les États membres à promouvoir la
participation au système judiciaire des personnes handicapées en tant que
professionnels et recueillera les bonnes pratiques en matière de prise de décision
assistée.
5.2. Égalité d’accès à la protection sociale, aux soins de santé, à l’éducation et aux
biens et services, y compris le logement
La lutte contre toutes les formes de discrimination à l’encontre des personnes
handicapées est au cœur de la convention des Nations unies relative aux droits des
personnes handicapées. L’UE a mis en place un corpus législatif complet de lutte contre
la discrimination afin de garantir l’égalité de traitement indépendamment du sexe, de
l’orientation sexuelle, de la race ou de l’origine ethnique, de l’âge, de la religion ou des
croyances66
. La directive sur l’égalité en matière d’emploi et de travail prévoit des
mesures spécifiques pour veiller à l’égalité de traitement des personnes handicapées.
Il existe une lacune dans le droit de l’Union pour garantir l’égalité de traitement des
personnes handicapées en dehors du domaine de l’emploi, comme la protection sociale,
les soins de santé, l’éducation67
et l’accès aux biens et aux services, y compris au
logement. Dans l’attente de l’adoption par la Commission d’une proposition de directive
du Conseil sur l’égalité de traitement68
, les inégalités persistantes et la discrimination
soulignent la nécessité de progresser encore dans la législation de l’UE.
La Commission invite les États membres à:
 permettre l’adoption de la proposition de directive horizontale de la
Commission relative à la mise en œuvre du principe de l’égalité de traitement en
dehors du domaine de l’emploi, y compris le handicap,
 soutenir la coopération entre l’UE et les cadres nationaux de la CNUDPH et
les membres des réseaux européens de défenseurs des droits69
.
5.3. Éducation inclusive et accessible
L’éducation jette les bases de la lutte contre la pauvreté et de la création de sociétés
pleinement inclusives. Les personnes handicapées ont le droit de prendre part à tous les
niveaux et à toutes les formes d’éducation, y compris l’éducation et l’accueil de la petite
enfance, sur la base de l’égalité avec les autres. Les établissements d’enseignement et la
législation applicable doivent ménager les conditions nécessaires à une approche
inclusive.
Il reste encore beaucoup à faire, comme en témoignent les écarts entre les apprenants
handicapés et les autres en termes de résultats scolaires. Plus de jeunes handicapés
quittent prématurément l’école et moins d’apprenants handicapés obtiennent un diplôme
66
Directive sur l'égalité raciale (2000/43/CE); Directive sur l'égalité en matière d'emploi (2000/78/CE); Directive sur
l'égalité des chances (2006/54/CE).
67
Lacunes: voir les infographies aux chapitres 4 et 5 sur la discrimination, l’éducation, l’emploi, la pauvreté et les
soins de santé.
68
Proposition COM/2008/0426 de directive du Conseil relative à la mise en œuvre du principe de l’égalité de
traitement entre les personnes sans distinction de religion ou de convictions, de handicap, d’âge ou d’orientation
sexuelle.
69
Tels que le réseau européen des institutions nationales des droits de l’homme (ENNHRI), le réseau européen des
organismes de promotion de l’égalité (Equinet) et le réseau européen des médiateurs.
17
universitaire (écart de 14,4 points de pourcentage). De nombreux enfants et jeunes
handicapés sont inscrits dans des écoles spécialisées qui n’offrent pas toujours des
passerelles efficaces avec le système éducatif général, la formation continue ou le marché
du travail. À ce jour, trop peu de recherches systématiques ont été menées sur les
conditions nécessaires au succès des apprenants handicapés, y compris ceux qui sont
atteints de handicaps invisibles tels que l’autisme, la dyslexie ou l’hyperactivité. Les
mesures de confinement au cours de la pandémie de COVID-19 ont rendu plus urgente
encore l’élaboration de mesures offrant à tous la possibilité d’un apprentissage à distance
inclusif et accessible.
Au niveau de l’UE, l’éducation inclusive a été placée au premier rang des priorités en
matière d’éducation. L’un des six axes de l’espace européen de l’éducation70
est consacré
à l’éducation inclusive et à l’apprentissage tout au long de la vie pour tous, en
commençant par l’éducation et l’accueil de la petite enfance. Des initiatives apparentées,
telles que l’initiative «Passeport pour la réussite scolaire», mettent spécialement l’accent
sur des groupes à risque tels que les élèves handicapés et les élèves ayant des besoins
éducatifs particuliers. L’approche européenne des microqualifications, passant par des
parcours d’apprentissage flexibles et modulaires, peut avoir une incidence positive sur
l’employabilité et le processus d’apprentissage tout au long de la vie des personnes
handicapées.
Les politiques éducatives continueront d’être soutenues par l’Agence européenne pour
l’éducation adaptée et inclusive71
. La Commission consignera les mesures et les pratiques
qui favorisent la réussite scolaire des personnes handicapées dans les États membres, afin
que l’élaboration des politiques s’en inspire. La future stratégie de l’UE sur les droits de
l’enfant et la garantie européenne pour l’enfance exploiteront les synergies en matière
d’accès à l’éducation et de qualité de l’éducation, y compris de la petite enfance et de
l’accueil de la petite enfance.
En réponse aux recommandations adressées à l’UE par le Comité institué par la
CNUDPH en 2015, le système des écoles européennes (SSE) a créé un sous-groupe de
travail sur la convention des Nations unies et a adopté un plan d’action sur le soutien à
l’éducation et l’éducation inclusive. Un système de suivi spécifique du plan a été mis en
place.
Afin de promouvoir une éducation inclusive en matière de handicap, les États membres
peuvent utiliser les possibilités offertes par les financements de l’UE, y compris les
programmes Erasmus + et le corps européen de solidarité, en prévoyant des mesures
d’inclusion spécifiques72
. La politique de cohésion et la facilité pour la reprise et la
résilience, dont l'objectif est d’atténuer les effets de la pandémie de COVID-19,
continueront de soutenir les réformes nationales en faveur d’une éducation inclusive dans
le contexte des transitions numérique et verte. En outre, pour les écoles publiques et les
bâtiments éducatifs, les États membres peuvent traiter la question de l’accessibilité par
l’intermédiaire de la vague de rénovation.
La présente stratégie permettra de renforcer la coopération en vue de réformes nationales
en faveur d’une éducation inclusive et d’exploiter les synergies possibles entre l’espace
70
Communication COM(2020) 625 final de la Commission: réalisation d’un espace européen de l’éducation d’ici à
2025.
71
L’Agence européenne pour l’éducation adaptée et inclusive est une organisation indépendante qui sert de plateforme
de collaboration pour les ministères de l’éducation de ses pays membres.
72
La future garantie européenne pour l’enfance, Erasmus Plus et le corps européen de solidarité.
18
européen de l’éducation, la stratégie européenne en matière de compétences, le plan
d’action en matière d’éducation numérique et l’espace européen de la recherche, ainsi
qu’entre Erasmus+ et d’autres instruments de financement de l’UE.
La Commission:
 publiera en 2021 une boîte à outils pour l’inclusion dans l’éducation et l’accueil
de la petite enfance, qui comporte un chapitre spécifique sur les enfants
handicapés,
 aidera les États membres à poursuivre le développement de leurs systèmes de
formation des enseignants afin de remédier aux pénuries de personnel dans
l’enseignement spécialisé et d’améliorer les compétences de tous les
professionnels de l’éducation afin de gérer la diversité en classe et de développer
une éducation inclusive,
 en tant que membre du conseil supérieur des Écoles européennes, soutiendra les
efforts accrus déployés pour mettre en œuvre le plan d’action de «Soutien à
l’éducation et éducation inclusive»73
, en mettant l’accent sur l’accessibilité et les
aménagements raisonnables, sur l’adaptation des programmes par rapport aux
besoins des apprenants handicapés (par exemple, certificats de fin de scolarité
alternatifs permettant la poursuite de l’éducation au niveau national) et sur la
formation des enseignants dans le domaine de l’éducation inclusive.
La Commission invite les États membres à:
 soutenir le développement d’écoles inclusives pouvant servir de référence pour
l’enseignement et l’apprentissage inclusifs et innovants partout dans l’UE,
conformément aux objectifs de l’espace européen de l’éducation et du plan
d’action en matière d’éducation numérique,
 veiller à ce que leurs systèmes éducatifs à tous les niveaux soient conformes à la
CNUDPH afin de faire progresser l’apprentissage soutenu dans un
environnement général inclusif, comme annoncé dans la communication sur
l’espace européen de l’éducation,
 soutenir la mise en œuvre de l’article 24 de la CNUDPH dans les écoles
européennes.
5.4. Accès durable et égal aux soins de santé
Les personnes handicapées ont droit à des soins de santé de qualité, y compris la
réadaptation et la prévention liées à la santé.
Des mesures supplémentaires sont nécessaires, étant donné que les personnes
handicapées signalent quatre fois plus de besoins non satisfaits en matière d’examen
médical que les personnes sans handicap. Les soins de santé sont trop coûteux, sont trop
éloignés ou ne sont pas accessibles, ou font l’objet de longues listes d’attente74
. À mesure
que la prévalence du handicap augmente avec l’âge, les personnes âgées vivant dans les
zones rurales sont confrontées à des difficultés particulières en raison d’un manque de
soins de santé appropriés et d’une pénurie persistante de personnel75
. Les personnes
73
Tel qu’approuvé par le conseil supérieur lors de sa réunion de avril 2019 à Athènes.
74
EU SILC 2019: tableau (hlth_dh030).
75
EU-SILC 2018; Cedefop 2016: Skill shortage and surplus occupations in Europe (en anglais uniquement); Eurostat,
2020: Handbook Ageing Europe (en anglais uniquement); Annuaire régional Eurostat 2020.
19
atteintes de handicaps invisibles (tels que des douleurs chroniques ou des déficiences
intellectuelles) ou souffrant de maladies rares ou de cancers, entraînant souvent des
déficiences, ne reçoivent pas toujours l’aide adaptée qui leur serait nécessaire, pas plus
que les femmes handicapées ou les réfugiés handicapés. La crise de la COVID-19 a
révélé des points faibles dans les systèmes de santé, en particulier en ce qui concerne les
personnes handicapées vivant dans des établissements dont l’accès aux soins d’urgence et
aux soins intensifs est limité.
Lancée par la Commission en novembre 202076
, l’Union européenne de la santé aidera
les États membres dans leurs politiques visant à améliorer la résilience de leurs systèmes
de santé, y compris pour les personnes handicapées.
Les réformes entreprises par les États membres devraient permettre de relever les défis
propres à chaque pays en vue d’aider les groupes confrontés à des obstacles particuliers
concernant l’accès aux services de santé, en tenant compte de l’initiative de la
Commission sur la transformation numérique des services de santé et de soins de santé77
.
La Commission intensifiera sa lutte contre le cancer grâce au plan européen de lutte
contre le cancer78
. Afin de renforcer les droits des patients, la Commission procédera à
une évaluation de la directive 2011/24/UE relative aux droits des patients en matière de
soins de santé transfrontaliers. Dans le cadre de cette évaluation, elle déterminera où les
États membres ont choisi de rembourser les frais d’hébergement et de déplacement ou les
coûts supplémentaires que les personnes handicapées pourraient avoir encourus pour
évaluer les soins de santé transfrontaliers. La Commission évaluera également dans
quelle mesure les points de contact nationaux sur les soins de santé transfrontaliers ont
mis à disposition des informations dans un format accessible aux personnes handicapées.
La Commission:
 traitera les questions liées à la santé et au handicap par l’intermédiaire du
groupe de pilotage sur la promotion et la prévention (SGPP) pour le partage
de bonnes pratiques validées en matière de santé afin de soutenir les États
membres dans leurs réformes de la santé,
 aidera les parties prenantes à faire face à la charge que la pandémie de COVID-
19 fait peser sur la santé mentale des citoyens européens et à les alléger,
 luttera contre les inégalités spécifiques pour les personnes handicapées dans
l’accès à la prévention du cancer, à la détection précoce et aux soins, au moyen
de mesures spécifiques recensées dans le registre des inégalités dans le plan
européen de lutte contre le cancer.
La Commission invite les États membres à:
 améliorer l’accès des personnes handicapées à l’ensemble du portefeuille de soins
de santé, y compris aux services de santé sexuelle et génésique, notamment au
moyen d’orientations de la Commission sur l’accès des personnes handicapées aux
soins de santé fondés sur des soins de santé inclusifs, accessibles et centrés sur la
personne, ainsi que sur le consentement libre et éclairé,
76
Communication COM(2020) 724 final de la Commission: Construire une union européenne de la santé.
77
Communication COM(2018) 233 final de la Commission: Permettre la transformation numérique des services de
santé et de soins dans le marché unique numérique.
78
Plusieurs États membres ont reçu un soutien dans le cadre de la réforme structurelle de la Commission en vue
d’améliorer les programmes de dépistage du cancer, le but étant d’aboutir à un dépistage précoce.
20
 sensibiliser et élaborer des stratégies de soutien aux patients handicapés en
liaison avec les maladies rares et recenser et examiner les moyens de faciliter
l’accès à des traitements de pointe, y compris en recourant aux innovations
numériques dans les États membres.
5.5. Améliorer l’accès à l’art et à la culture, aux divertissements, aux loisirs, au sport
et au tourisme
L’art et la culture, le sport, les loisirs, les activités récréatives et le tourisme sous des
formes accessibles et inclusives sont indispensables à la pleine participation des
personnes handicapées à la société. Ces activités améliorent le bien-être et donnent à
tous, y compris aux personnes handicapées, la possibilité de développer et d’exploiter
leur potentiel. Le Conseil en a souligné l’importance dans ses conclusions sur l’accès des
personnes handicapées au sport79
. Un tourisme accessible aux personnes handicapées
favorise de façon déterminante leur participation à la société, ainsi que leur
développement socio-économique. La CNUDPH appelle à une double politique visant à
promouvoir les activités générales et spécifiques au handicap pour les enfants et les
adultes.
La Commission renforcera la participation des personnes handicapées dans tous ces
domaines en poursuivant la coopération avec les organisations sportives ordinaires et
spécifiques au handicap à tous les niveaux. Elle encouragera et accroîtra la visibilité des
œuvres d’art pour les personnes handicapées et s’efforcera de rendre le patrimoine
culturel et l’ensemble de l’art accessibles aux personnes handicapées, avec le soutien de
fonds de l’UE tels que le programme «Europe créative». La Commission s’attaquera
également aux stéréotypes liés au handicap, par exemple dans les médias et le cinéma,
conformément à la directive sur les services de médias audiovisuels, qui exige que les
communications commerciales respectent la dignité humaine et n’incluent aucune
discrimination, y compris celle fondée sur le handicap80
. En outre, la Commission
évaluera la disponibilité des œuvres imprimées pour les personnes handicapées en tenant
compte de la législation européenne en vigueur81
.
En outre, la Commission:
 lancera une étude évaluant la mise en œuvre de l’article 30 de la CNUDPH afin de
soutenir les États membres en ce qui concerne les politiques visant à accroître la
participation et le soutien des personnes handicapées dans le sport, la culture et les
activités de loisir,
 s’associera au Comité paralympique international pour favoriser l’inclusion
dans le sport et lutter contre les stéréotypes,
 continuera d’encourager le développement d’un tourisme accessible, notamment
par les villes, par l’intermédiaire du prix de la Capitale européenne du tourisme
intelligent82
.
79
Conclusions du Conseil, 2019: Accès au sport pour les personnes handicapées.
80
Directive (UE) 2018/1808 Directive «Services de médias audiovisuels».
81
Directive (UE) 2017/1564 sur certaines utilisations autorisées de certaines œuvres et d’autres objets protégés par le
droit d’auteur et les droits voisins en faveur des aveugles, des déficients visuels et des personnes ayant d’autres
difficultés de lecture des textes imprimés.
82
Capitale européenne du tourisme intelligent dans les catégories «développement durable», «accessibilité»,
«numérisation» et «patrimoine culturel et créativité».
21
La Commission invite les États membres à:
 promouvoir et encourager l’expression artistique des personnes handicapées et de
sensibiliser à celle-ci au moyen d’expositions et de spectacles; et faire en sorte que
davantage de collections d’art et de musées soient accessibles aux personnes
handicapées.
5.6. Assurer la sécurité et la protection
Les personnes handicapées risquent davantage d’être victimes de violences et d’abus tant
dans leur environnement familial que dans les institutions, en particulier les femmes, les
personnes âgées et les enfants handicapés83
. Les personnes handicapées sont également
visées par les discours de haine et le harcèlement, y compris dans les établissements
d’enseignement. Les personnes handicapées ou souffrant de problèmes de santé
connaissent un taux de prévalence plus élevé de la violence (17 % contre 8 % des
personnes sans handicap) et sont victimes de harcèlement à un taux plus élevé (50 %
contre 37 % pour les personnes sans handicap)84
.
Les trafiquants d’êtres humains exploitent les vulnérabilités particulières des personnes
handicapées à des fins d’exploitation sexuelle, de mendicité forcée et de mariages
fictifs85
. La sécurité et le bien-être des migrants, des demandeurs et des bénéficiaires
d’une protection internationale, en particulier des enfants handicapés, n’est pas toujours
assurée dans les centres d’accueil ou dans d’autres installations qui les accueillent. Des
catastrophes telles que les inondations et les tremblements de terre exacerbent les
vulnérabilités existantes, rendant ainsi plus difficile le rétablissement après sinistre pour
les groupes défavorisés. Les questions liées à l’égalité et à l’accessibilité en cas de
catastrophe sont souvent négligées dans les plans d’urgence existants et dans l’aide
relevant de la protection civile.
En outre, le changement climatique peut également avoir une incidence plus importante
sur les personnes handicapées, qui peuvent être menacées lorsque des services et des
infrastructures clés sont touchés86
; il est donc particulièrement important de veiller à ce
que la transition climatique soit juste et inclusive et associe les personnes handicapées.
Des politiques multidimensionnelles sont nécessaires pour mieux soutenir les personnes
handicapées et protéger leur sécurité dans toutes les situations. Afin d’assurer une
meilleure protection contre la violence et la criminalité, l’UE a mis en place un
mécanisme juridique solide, et la Commission mènera des mesures ciblées dans le cadre
de la stratégie 2020-2025 pour l’égalité entre les hommes et les femmes87
de même qu’au
titre de la stratégie de l’UE sur les droits de l’enfant, comprenant le renforcement des
capacités des professionnels et des campagnes de sensibilisation. En outre, la
Commission veillera à intégrer les aspects de la violence et des abus liés au handicap
83
Rapports de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne:
https://fra.europa.eu/en/publication/2015/children-disabilities-violence;
https://fra.europa.eu/en/publication/2014/violence-against-women-eu-wide-survey-main-results-report.
84
Agence des droits fondamentaux, 2021: Fundamental Rights Survey - Crime, Safety and Victims’ Rights (en anglais
uniquement).
85
Commission [COM(2020) 661 final]: Troisième rapport de la Commission (2020) sur les progrès réalisés dans la
lutte contre la traite des êtres humains, COM (2020) 661 final et son et son document de travail des services de la
Commission, SWD(2020) 226 final.
86
S. Jodoin, N. Ananthamoorthy, K. Lofts, 2020: A Disability Rights Approach to Climate Governance, dans: Ecology
Law Quarterly, Vol. 47, No. 1.
87
Communication COM(2020) 152 final de la Commission: Vers une Union de l’égalité: stratégie en faveur de
l’égalité entre les hommes et les femmes 2020-2025.
22
dans les futures politiques pertinentes de l’UE. Les mesures devraient comprendre un
suivi des institutions et une identification et des enquêtes systématiques en cas de
violences, de crimes ou d’abus.
Le régime d’asile européen commun (RAEC) définit des normes de protection et des
mécanismes de coopération communs pour répondre à la situation et aux besoins
spécifiques des demandeurs et des bénéficiaires d’une protection internationale
vulnérables, y compris les personnes handicapées. La Commission a présenté des
propositions visant à réformer le régime d’asile européen commun88
afin de le rendre
plus résilient et plus efficace tout en renforçant les normes de protection applicables.
Dans le même ordre d’idées, la Commission veillera à ce que les personnes handicapées
bénéficient d’un soutien au titre du Fonds «Asile, migration et intégration» (AMIF) et le
Bureau européen d’appui en matière d’asile facilitera la formation des agents de
protection et des interprètes traitant les demandes d’asile introduites par les personnes
vulnérables, y compris les personnes handicapées. En outre, la Commission assurera une
synergie dans la mise en œuvre de cette stratégie avec le plan d’action sur l’intégration et
l’inclusion (2021-2027)89
. L’un des principes fondamentaux du nouveau plan d’action est
«l’inclusion pour tous», en tenant compte des défis liés aux risques multiples et croisés
qui peuvent représenter des défis spécifiques pour les migrants.
Dans la perspective de normes européennes communes pour les opérations de protection
civile, la Commission inclura des mesures de sensibilisation visant à améliorer la sécurité
des groupes vulnérables. Des fonds de l’UE seront employés pour faire mieux connaître
les besoins des personnes handicapées, dans le cadre des réunions consacrées à la
protection civile avec le Forum de protection civile et le réseau européen de
connaissances en matière de protection civile. La Commission continuera de financer des
programmes de formation aux situations de catastrophe, notamment des projets et des
exercices de préparation aux catastrophes tenant compte des besoins des personnes
handicapées, et renforcera le suivi spécifique portant sur les mesures de prévention.
En outre, la Commission:
 fournira, d’ici à 2024, des orientations aux États membres et aux praticiens, y
compris aux policiers, concernant l’amélioration du soutien aux victimes de
violences qui sont des personnes handicapées,
 invitera l’Agence des droits fondamentaux à examiner la situation des personnes
handicapées vivant dans des institutions en ce qui concerne la violence, les abus et
la torture.
La Commission invite les États membres à:
 mettre en œuvre l’acquis relatif au RAEC en tenant compte des besoins
spécifiques des demandeurs et bénéficiaires d’une protection internationale
vulnérables, y compris les personnes handicapées, en vue d’assurer une protection
adéquate dans la pratique,
 faciliter la formation des agents de protection et des interprètes chargés de
traiter les demandes d’asile introduites par les personnes vulnérables, y compris
les personnes handicapées, en étroite collaboration avec le Bureau européen
d’appui en matière d’asile à cet égard.
88
Communication COM(2020) 609 final de la Commission: Un nouveau pacte sur la migration et l’asile.
89
Communication COM(2020) 758 final de la Commission: Plan d’action en faveur de l’intégration et de l’inclusion
pour la période 2021-2027.
23
6. Promouvoir les droits des personnes handicapées à l’échelle mondiale
L’UE continuera de saisir toute occasion pour défendre les droits de l’homme des
personnes handicapées et promouvoir leur inclusion sociale dans le cadre de ses relations
internationales, ainsi que de son action extérieure, de sa planification des politiques, de
ses programmes de financement et de ses activités. Il convient également d’accorder une
attention particulière aux enfants et aux jeunes handicapés, en particulier dans les
sociétés en situation de conflit et d’après-conflit ou dans les pays en développement, où
la protection, l’accès à l’école et les services de base font souvent défaut.
Cela suppose pour l’UE de prêter une attention spécifique au dialogue avec les pays tiers
dans le cadre de ses politiques d’élargissement et de voisinage, ainsi que dans le contexte
plus large de son programme de coopération au développement.
Environ 15 % des personnes dans le monde vivent avec une
forme quelconque de handicap et, parmi elles, 2 à 4 % environ
connaissent de graves difficultés fonctionnelles et 80 % environ
vivent dans des pays en développement90
. Dans de nombreuses
régions du monde, les personnes handicapées disposent d’un
accès limité à des services de base inclusifs, à la protection, à
l’éducation, aux technologies d’assistance, à l’information, à la
justice et à l’identité juridique. Cette situation vient s’ajouter à
la discrimination et à l’absence de perspectives d’emploi. Parmi
les questions les plus urgentes figurent la prise en charge en institution et la ségrégation.
Souvent, les systèmes éducatifs ne tiennent pas compte des besoins des enfants
handicapés. De plus, les personnes handicapées comptent souvent parmi les plus
vulnérables dans les crises humanitaires. En cas de catastrophe, leur taux de mortalité est
deux à quatre fois supérieur à celui des personnes sans handicap91
.
La présente stratégie va permettre à l’UE de consolider, à l’échelle mondiale, son rôle de
défenseur des droits des personnes handicapées, par la coopération, l’action humanitaire
et le dialogue avec la communauté internationale associée à la CNUDPH. Tout en
reconnaissant la variété des enjeux auxquels les pays partenaires doivent faire face et la
diversité des cadres de coopération mis en place avec l’UE, la présente stratégie entend
être une source d’inspiration pour orienter les efforts de réforme et la planification de
l’aide à l’égard des pays partenaires et des parties prenantes concernées. En outre, l’UE
continuera à fournir une aide humanitaire et une protection fondées sur les besoins,
conformément aux principes humanitaires.
L’UE invite tous les États à respecter, à protéger et à appliquer les droits des personnes
handicapées, comme en témoignent l’ensemble des initiatives qui vont façonner la
prochaine décennie92
. Il est essentiel de respecter et de mettre en œuvre les principes de
la CNUDPH ainsi que le programme 2030 dans l’action extérieure, en intégrant la notion
de conception universelle en vue d’une meilleure accessibilité et en prévoyant, dans
toutes les mesures, un aménagement raisonnable pour les personnes handicapées. L’UE
90
Organisation mondiale de la santé/Banque mondiale, 2011: Rapport mondial sur le handicap voir page 31.
91
Comité permanent interorganisations: Inclusion of Persons with Disabilities in Humanitarian Action, p. 2, 2019 (en
anglais uniquement).
92
1) Communication conjointe de la Commission [JOIN(2020) 5 final]: Plan d’action de l’UE en faveur des droits de
l’homme et de la démocratie 2020-2024;
2) Communication conjointe de la Commission [JOIN(2020) 17 final]: Plan d’action de l’Union européenne sur
l’égalité entre les hommes et les femmes (GAP III) — un programme ambitieux pour l’égalité entre les hommes et les
femmes et l’autonomisation des femmes dans l’action extérieure de l’union européenne; 3) Le système de préférences
généralisées (SPG) de l’UE.
24
s’y emploiera au moyen de la panoplie d’outils en sa possession, qui vont du dialogue en
matière politique, de droits de l’homme et de commerce à la coopération avec les pays
tiers dans le cadre des politiques de voisinage, d’élargissement et de partenariat
international de l’UE, en passant par l’action humanitaire et la coopération avec les
organisations multinationales. L’UE soutient les réformes engagées dans le monde pour
rendre les politiques publiques plus inclusives et s’efforce d’obtenir que les droits de
l’homme dans leur ensemble, y compris les droits des personnes handicapées, restent au
cœur de la réaction à la pandémie de COVID-19 et de la relance à l’échelle mondiale.
Les délégations de l’UE apportent leur soutien pour faire progresser les droits des
personnes handicapées, fournissent des orientations afin de mettre en œuvre
l’accessibilité et garantissent une consultation constructive des personnes handicapées, y
compris par l’intermédiaire de leurs organisations représentatives, sur la base des bonnes
pratiques existantes. L’UE s’efforce à la fois d’agir de manière ciblée sur le handicap et
d’intégrer pleinement la question du handicap dans son action extérieure. Le plan
d’action de l’UE en faveur des droits de l’homme et de la démocratie pour la période
2020-2024 et le plan d’action de l’UE sur l’égalité entre les hommes et les femmes 2021-
2025 (GAP III) définissent les ambitions de l’UE qui entend intensifier ses efforts pour
lutter contre toutes les formes de discrimination auxquelles les personnes handicapées
doivent faire face, en accordant une attention particulière aux formes de discrimination
multiples et intersectionnelles, conformément à ses orientations dans le domaine des
droits de l’homme relatives à la non-discrimination dans l’action extérieure93
.
L’UE s’attachera également à ce que les besoins des personnes handicapées soient
dûment pris en considération dans le contexte de l’aide humanitaire bénéficiant du
financement de l’UE, en renforçant la participation des personnes handicapées et la
coopération avec la société civile et en soutenant la consolidation des capacités. En outre,
l’UE améliorera sa collecte de données sur les personnes handicapées dans le cadre de
l’aide humanitaire bénéficiant du financement de l’UE, par exemple en encourageant
l’utilisation du petit ensemble de questions sur le handicap du groupe de Washington94
.
De plus, le règlement relatif au système de préférences généralisées (SPG+) de l’UE
comprendra, dans sa version révisée, un renvoi à la CNUDPH, incitant les partenaires
commerciaux concernés à s’y conformer.
Par ailleurs, l’UE intensifiera et consolidera sa coopération avec les autres États parties et
signataires de la CNUDPH afin de faire progresser la ratification et la mise en œuvre de
cette convention et de renforcer son rôle de chef de file, en particulier dans le contexte de
la conférence annuelle des États parties à la CNUDPH. L’UE continue de soutenir les
organisations de la société civile afin de garantir que les représentants des personnes
handicapées puissent participer à tous les processus pertinents au moyen de dialogues
structurés spécifiques et inclusifs, à l’échelle de l’UE et des pays partenaires ainsi qu’au
niveau mondial. Ceux-ci suscitent des échanges sur les initiatives stratégiques et les
meilleures pratiques et permettent une diffusion plus large des résultats.
L’UE partagera ses stratégies et pratiques relatives à la mise en œuvre de la CNUDPH
dans les enceintes multilatérales des Nations unies, telles que le Conseil des droits de
l’homme, la Commission de la condition de la femme ou la Commission du
développement social, ainsi qu’avec des organisations d’intégration régionale comme
que l’Union africaine, l’ASEAN ou l’UNASUR. L’objectif de cet échange serait de
93
Conseil, 6337/19: Orientations de l’UE dans le domaine des droits de l’homme relatives à la non-discrimination dans
l’action extérieure, 2019.
94
Groupe de Washington sur les statistiques du handicap: Petit ensemble de questions.
25
favoriser la mise en œuvre transparente et ambitieuse de la CNUDPH dans le monde95
,
tandis que l’UE tirerait également profit de l’échange de pratiques à l’échelle
internationale. Un engagement plus marqué de l’UE au sein du comité institué par la
CNUDPH pourrait aboutir à une mise en œuvre plus efficace de la CNUDPH, tant dans
l’UE qu’ailleurs dans le monde. La Commission proposera aux États membres que l’UE
présente un candidat aux élections du comité institué par la CNUDPH, conformément à
la communication conjointe relative au multilatéralisme96
.
La Commission et le haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la
politique de sécurité / vice-président de la Commission européenne (HR/VP):
 actualiseront, en 2021, la boîte à outils intitulée «Une approche de la
coopération au développement de l’UE fondée sur les droits, englobant tous
les droits de l’homme» afin de lutter contre toutes les formes d’inégalité, y
compris la discrimination à l’égard des personnes handicapées, dans l’action
extérieure,
 veilleront à ce que les délégations de l’UE jouent un rôle plus actif dans le soutien
apporté à la mise en œuvre de la CNUDPH et à sa ratification à l’échelle
mondiale,
 utiliseront systématiquement le marqueur relatif au handicap du Comité d’aide au
développement (CAD) de l’OCDE97
pour repérer les investissements inclusifs
tenant compte du handicap en vue d’un suivi ciblé des financements de l’UE,
 fourniront une assistance technique, en collaboration avec les États membres, aux
administrations des pays partenaires par l’intermédiaire de leurs programmes et
installations,
 organiseront des dialogues structurés réguliers lors de la conférence annuelle des
États parties à la CNUDPH et dans le cadre d’autres enceintes multilatérales
existantes et renforceront la coopération en mettant l’accent sur l’accessibilité
et l’emploi.
7. Mettre efficacement en œuvre la stratégie
La Commission invite les États membres et l’ensemble des institutions et agences de
l’UE à prendre en considération les besoins des personnes handicapées lors de la
conception, de la mise en œuvre et du suivi des politiques, de la législation et des
programmes de financement au moyen d’actions ciblées et de l’intégration de la question
du handicap. La Commission encourage la coopération en matière de handicap entre les
institutions de l’UE, les États membres et d’autres parties prenantes, par le recours aux
fonds de l’UE et la mise en place de formations.
7.1. Amélioration de la réglementation — respect de la CNUDPH dans l’élaboration
des politiques
L’amélioration de la réglementation vise à fournir la meilleure base possible pour
élaborer des politiques judicieuses en temps utile. L’article 10 du TFUE souligne que
95
En particulier dans d’autres organisations d’intégration régionale, telles que l’Union africaine, l’ASEAN ou
l’UNASUR.
96
Communication conjointe de la Commission [JOIN(2021) 3 final]: Renforcement de la contribution de l’UE à un
multilatéralisme fondé sur des règles.
97
OCDE: Handbook for the marker for the inclusion and empowerment of persons with disabilities, 2019 (en anglais
uniquement).
26
l’Union cherche à combattre toute discrimination, notamment celle fondée sur le
handicap, dans la définition et la mise en œuvre de ses politiques.
L’élaboration de politiques efficaces passe par la consultation et la participation des
personnes handicapées et de leurs organisations représentatives tout au long du
processus, ainsi que par l’offre d’informations sur les initiatives stratégiques pertinentes
et de consultations dans des formats accessibles.
Dans le cadre de ses activités visant à promouvoir l’égalité pour tous et l’égalité dans
tous les sens du terme, la task force pour l’égalité98
mise en place par la Commission
s’efforce d’intégrer la question du handicap dans tous les domaines d’action.
En outre, la Commission:
 renforcera la boîte à outils pour une meilleure réglementation pour mieux
prendre en considération les questions liées au handicap, afin de garantir le respect
de la CNUDPH,
 veillera à l’inclusion et à l’évaluation cohérentes des questions liées au
handicap dans les analyses d’impact et les évaluations, le cas échéant, y compris
par la formation du personnel chargé d’élaborer des initiatives relatives à la
CNUDPH.
7.2. Intensifier la coopération entre les institutions de l’UE et les États membres
Afin de renforcer la mise en œuvre de la CNUDPH et de mieux refléter l’engagement
pris par l’UE en tant que partie à la convention, la Commission s’emploiera à consolider
la coordination à l’échelle européenne, conformément aux recommandations du Comité
des droits des personnes handicapées des Nations unies99
. La Commission collaborera
avec le Parlement européen et le Conseil pour veiller à ce que les questions liées au
handicap soient dûment prises en compte dans les négociations interinstitutionnelles et
pour recenser les lacunes de la législation existante.
La Commission:
 invitera l’ensemble des institutions, organes, agences et délégations de l’UE à
désigner des coordonnateurs chargés de la question du handicap pour leurs
institutions et leurs stratégies en matière de handicap,
 organisera régulièrement des réunions de haut niveau entre le Parlement
européen, le Conseil, la Commission et le SEAE, avec la participation
d’organisations représentatives des personnes handicapées,
 mettra en place un échange de vues annuel avec le Comité économique et social
européen et le Comité des régions.
98
Cette task force interne pour l’égalité est composée de représentants de tous les services de la Commission et du
Service européen pour l’action extérieure. Elle est assistée par un secrétariat établi au sein au secrétariat général de la
Commission européenne.
99
Comité des Nations unies, 2015: Observations finales concernant le rapport initial de l’Union européenne, points 75
et 77.
27
La Commission invite les États membres:
 à prendre en considération les besoins spécifiques des personnes handicapées dans
toutes les politiques devant être abordées à l’échelon du Conseil et dans les
conclusions du Conseil (intégration de la question du handicap).
7.3. Collaborer avec les États membres et avec les autorités régionales et locales
Les États membres, en tant que parties à la CNUDPH, sont des acteurs clés de la mise en
œuvre de cette convention, qui repose sur la participation des gouvernements, des
parlements et d’autres parties prenantes à différents niveaux. Ils doivent régulièrement
faire rapport au comité des Nations unies sur les mesures qu’ils prennent pour appliquer
la CNUDPH, y compris les stratégies nationales en faveur des personnes handicapées. La
Commission renforcera le mécanisme de gouvernance de la coopération à l’échelle de
l’UE.
Initiative phare:
En 2021, la Commission mettra en place la plateforme sur le handicap. Elle remplacera
l’actuel groupe de haut niveau sur le handicap et soutiendra la mise en œuvre de la présente
stratégie ainsi que des stratégies nationales en matière de handicap. Elle réunira les points
de contact nationaux établis au titre de la CNUDPH, les organisations de personnes
handicapées et la Commission. La plateforme pourrait servir de forum d’échange sur les
évaluations des Nations unies relatives à la mise en œuvre, par les États membres, de la
CNUDPH. La version en ligne de la plateforme sur le handicap présentera des
informations sur ses réunions, activités et analyses ainsi que des données par pays, y
compris en ce qui concerne la promotion de bonnes pratiques accessibles et inclusives.
En outre, la Commission:
 établira un dialogue sur le handicap avec les réseaux existants100
de collectivités
locales et régionales.
La Commission invite les États membres:
 à adopter des stratégies nationales ambitieuses pour favoriser la mise en œuvre
de la CNUDPH et de la présente stratégie au niveau national, régional et local.
7.4. Soutenir la mise en œuvre au moyen d’un financement de l’UE
Afin de soutenir la mise en œuvre de la présente stratégie et de la CNUDPH, l’UE
continuera de promouvoir l’utilisation des fonds de l’UE par les États membres dans le
contexte du cadre financier pluriannuel 2021-2027101
et des nouvelles possibilités de
financement au titre de NextGenerationEU et du plan de relance, qui ouvriront la voie à
la sortie de la crise actuelle et jetteront les bases d’une Europe moderne et plus
durable102
. L’instrument d’appui technique peut aider les États membres grâce à une
expertise technique sur mesure.
100
Les réseaux comprennent par exemple Eurocities ou le Conseil des communes et régions d’Europe — CCRE.
101
Règlement (UE, Euratom) 2020/2093 du Conseil: Cadre financier pluriannuel 2021-2027.
102
NextGenerationEU est un instrument temporaire de relance doté d’une enveloppe 750 milliards d’EUR visant à
aider à réparer les dommages économiques et sociaux causés par la pandémie de coronavirus. Son élément central est
la facilité pour la reprise et la résilience, qui accordera des prêts et des subventions pour soutenir les réformes et les
28
Le règlement portant dispositions communes pour les fonds en gestion partagée103
fournit
le cadre d’intervention pour, entre autres, les fonds relevant de la politique de cohésion, y
compris le Fonds social européen plus (FSE+), le Fonds européen de développement
régional (FEDER) et le nouveau Fonds pour une transition juste (FTJ). Il prévoit que les
États membres doivent remplir des «conditions favorisantes» pour faire en sorte que
l’environnement d’investissement pour l’aide de l’UE soit bien préparé en amont. Une
des conditions favorisantes requiert qu’un cadre national garantissant la mise en
œuvre de la CNUDPH soit en place. L’un des critères à remplir est la définition de
modalités visant à garantir l’accessibilité. Les fonds de l’UE soutiennent des domaines
d’action tels que la désinstitutionnalisation, l’inclusion socio-économique des personnes
handicapées, l’accès aux services, l’éducation et les soins de santé inclusifs, l’accès plus
inclusif au patrimoine culturel, ainsi que la garantie de l’accessibilité. Les points de
contact établis par les États membres au titre de la CNUDPH peuvent jouer un rôle
important dans le respect des conditions favorisantes tout au long de la période de
programmation. Le règlement portant dispositions communes exige également que
l’accessibilité pour les personnes handicapées soit prise en compte tout au long de la
préparation et de la mise en œuvre des programmes opérationnels des États membres.
D’autres fonds peuvent jouer un rôle dans la réalisation des objectifs de la présente
stratégie.
Le programme Erasmus + encouragera le soutien financier et d’autres mesures
d’inclusion pour les participants handicapés. Le programme «Citoyenneté, égalité, droits
et valeurs» (CERV) soutiendra la mise en œuvre et la gouvernance de la présente
stratégie. La Commission favorisera une mise en œuvre tenant compte du handicap
d’autres instruments et programmes financiers, tels que le programme «InvestEU» et le
programme-cadre pour la recherche et l’innovation «Horizon Europe»104
.
Afin d’aligner la gestion des fonds concernés au titre du cadre financier pluriannuel
2021-2027105
et les droits des personnes handicapées, la Commission soutiendra les États
membres au moyen d’une coopération renforcée, d’activités de sensibilisation et
d’orientations ciblées.
L’instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération
internationale 2021-2027 contribuera à la mise en œuvre des objectifs extérieurs de la
stratégie. Les fonds tels que SOCIEUX+, le programme de coopération technique axé sur
les missions à court terme, l’instrument d’assistance technique et d’échange
d’informations (TAIEX) et les programmes TWINNING viendront appuyer la mise en
œuvre des politiques de l’UE en matière de handicap dans le monde entier.
En outre, la Commission:
 étudiera les possibilités de financement dans le cadre du nouveau programme
«Citoyenneté, droits, égalité et valeurs» (CERV) afin de favoriser la participation
des citoyens handicapés sur la base de l’égalité avec les autres,
investissements des États membres: Règlement (UE) 2020/2094 du Conseil établissant un instrument de l’Union
européenne pour la relance en vue de soutenir la reprise à la suite de la crise liée à la COVID-19.
103
Le 1er
décembre 2020, les colégislateurs sont parvenus à un accord politique sur la proposition de la Commission
[COM (2018) 375 final] relative à un règlement portant dispositions communes pour les fonds en gestion partagée.
104
Erasmus +; InvestEU; Horizon Europe.
105
Cadre financier pluriannuel 2021-2027.
29
 aidera les États membres à utiliser les fonds de l’UE conformément à la
CNUDPH et dans le respect de l’accessibilité, en veillant à ce que ces fonds ne
soutiennent pas des mesures contribuant à la ségrégation ou à l’exclusion.
La Commission invite les États membres:
 à assurer un partenariat avec les autorités régionales et locales, les organisations
représentatives des personnes handicapées, la société civile, les organismes de
défense des droits fondamentaux et d’autres parties prenantes dans la conception
et la mise en œuvre des fonds de l’UE,
 à encourager les points de contact établis au titre de la CNUDPH à soutenir le
respect des conditions favorisantes pertinentes tout au long de la période de
programmation.
8. Montrer l’exemple
La Commission entend montrer l’exemple et invite les autres institutions, agences et
organes de l’UE à faire de même.
8.1. Faire en sorte que les processus de sélection, de recrutement, d’emploi et de
maintien au travail tiennent compte du handicap
La diversité et l’inclusion enrichissent et renforcent les organisations. Dans cet esprit, la
Commission inclura dans sa stratégie renouvelée en matière de ressources humaines
(RH) des mesures visant à favoriser le recrutement, l’emploi effectif et les perspectives
de carrière du personnel handicapé et à créer des environnements de travail inclusifs, en
renforçant l’engagement qu’elle a pris en tant qu’employeur de promouvoir la diversité et
l’égalité tout en veillant à ce que l’accessibilité et des aménagements raisonnables soient
prévus. L’Office pour la diversité et l’inclusion récemment créé supervisera l’élaboration
et la mise en œuvre des mesures pertinentes et contribuera à faire progresser la diversité,
l’égalité et l’inclusion dans tous les services de la Commission.
Le processus de sélection et de recrutement est fondé sur le mérite et suit une politique
d’égalité des chances. Toutefois, il convient d’adopter une approche et des initiatives
proactives pour promouvoir une plus grande diversité.
En ce qui concerne le recrutement, les processus, les procédures et les outils de
recrutement seront évalués sous l’angle de l’égalité et de la diversité afin de mettre en
évidence les éventuels risques de préjugés ou de discrimination et de déterminer les
mesures correctives nécessaires. Des mesures appropriées seront prises pour remédier
efficacement aux problèmes relevés lors des évaluations portant sur l’égalité et la
diversité.
Ces efforts seront confortés par une campagne de communication interne de la
Commission et une formation du personnel, notamment des membres de l’encadrement
et des professionnels des ressources humaines (pour lesquels la formation sera
obligatoire), afin d’assurer un environnement de travail respectueux et de lutter contre les
préjugés et les discriminations, y compris à l’encontre des personnes handicapées.
En ce qui concerne la sélection du personnel, l’Office interinstitutionnel européen de
sélection du personnel (EPSO) continuera d’appliquer sa politique d’égalité, de diversité
et d’inclusion à ses concours et sélections en recueillant des données sur le handicap au
stade de la candidature. De cette manière, l’EPSO est en mesure de garantir des
30
aménagements raisonnables, de mieux cerner les lacunes dans ses efforts de
sensibilisation et d’accroître les possibilités pour les candidats handicapés de participer
aux tests. Il actualisera également sa stratégie ciblée de communication et de
sensibilisation, développera encore son réseau d’organisations partenaires dans le
domaine du handicap, son expertise en matière d’aménagements raisonnables, ainsi que
son catalogue de formations et de services.
Dans l’ensemble de ses canaux de recrutement et de ses différents programmes, la
Commission applique une politique d’égalité des chances. Pour que cela se concrétise,
elle encouragera explicitement les candidatures des personnes handicapées et fournira
aux candidats un soutien et une assistance ciblés tout au long du processus.
Le Service européen pour l’action extérieure (SEAE) poursuivra la mise en œuvre de son
plan d’action en matière de handicap.
Initiative phare:
La Commission adoptera une stratégie renouvelée en matière de RH qui comprendra des
mesures visant à promouvoir la diversité et l’inclusion des personnes handicapées, et invite
l’EPSO à compléter ces efforts en collaboration avec d’autres institutions de l’UE opérant
des recrutements.
En outre, la Commission:
 veillera à la suppression et à la prévention en continu des obstacles par tous les
services en ce qui concerne le personnel et le public handicapés (par exemple, par
la mise à disposition d’équipements et outils TIC accessibles pour les réunions en
ligne),
 renforcera les rapports sur la diversité émanant de la direction de tous les services
de la Commission, notamment en ce qui concerne les aménagements raisonnables
pour le personnel handicapé.
8.2. Accessibilité des bâtiments et communication
La Commission a continuellement amélioré l’accessibilité de ses bâtiments, de ses
environnements numériques et de ses communications et intensifiera ses efforts en vue
de garantir l’accessibilité, notamment au moyen de projets innovants, en renforçant
l’accessibilité des publications, en particulier dans le domaine de la législation et des
politiques de l’UE, en dispensant des formations au personnel et en soutenant
l’apprentissage de l’interprétation en langue des signes internationale.
La Commission:
 adoptera, en 2021, un plan d’action sur l’accessibilité du web, qui sera partagé et
promu dans l’ensemble des institutions, organes et agences de l’UE en vue de
garantir que les sites web des institutions européennes, les documents qui y sont
publiés et les plateformes en ligne respectent les normes européennes en matière
d’accessibilité106
,
106
L’Office européen de sélection du personnel («EPSO») continuera d’améliorer l’accessibilité de ses tests et de son
site web afin de se conformer aux lignes directrices sur l’accessibilité des contenus web.
31
 améliorera, d’ici à 2023, l’accessibilité de ses services de communication
audiovisuelle et de conception graphique, ainsi que de toutes ses publications et
manifestations, y compris, le cas échéant, au moyen de l’interprétation en langue
des signes et de documents en format «facile à lire et à comprendre»,
 garantira l’accessibilité de tous les bâtiments nouvellement occupés de la
Commission, sous réserve d’éventuelles exigences en matière d’urbanisme dans
les pays d’accueil,
 garantira l’accessibilité des lieux où des manifestations de la Commission sont
organisées,
 veillera à ce que, d’ici à 2030, tous les bâtiments de la Commission respectent les
normes européennes en matière d’accessibilité, sous réserve des exigences en
matière d’urbanisme dans les pays d’accueil.
9. Sensibilisation, gouvernance et mesure des progrès
La Commission collaborera avec les États membres afin de compléter et de soutenir les
campagnes nationales, de renforcer la sensibilisation et de lutter contre les stéréotypes
liés au handicap. Elle continuera d’organiser des manifestations spécifiques, notamment
la Journée européenne des personnes handicapées célébrant la Journée internationale des
personnes handicapées des Nations unies le 3 décembre.
La Commission renforcera les dialogues structurés avec les personnes handicapées et
leurs organisations représentatives et veillera à ce qu’elles soient représentées dans les
processus politiques pertinents et consultées sur les propositions pertinentes de la
Commission. Elle continuera de financer les travaux des organisations de personnes
handicapées contribuant à la mise en œuvre de la CNUDPH au moyen du programme
«Citoyens, égalité, droits et valeurs».
Le protocole facultatif de la CNUDPH permet aux personnes handicapées de saisir le
comité concerné lorsqu’elles prétendent être victimes d’une violation des dispositions de
ladite convention par l’un de ses États signataires107
. Tous les États membres n’ont pas
adhéré au protocole et une proposition de décision du Conseil relative à l’adhésion de
l’UE au protocole facultatif se rapportant à la CNUDPH est en suspens depuis 2008. La
Commission suivra de près l’état d’avancement de l’adhésion des États membres au
protocole facultatif et réexaminera la ratification par l’UE du protocole facultatif de la
CNUDPH à la lumière de ce qui précède.
La Commission entamera des travaux avec le Conseil en vue d’actualiser la déclaration
de l’UE concernant l’étendue de sa compétence dans les domaines régis par la CNUDPH,
suivant la recommandation formulée en 2015 par le comité institué par la CNUDPH108
.
Le nombre des actes juridiques pertinents de l’UE a considérablement augmenté, passant
de 40 énumérés dans la déclaration de 2008 à plus de 130109
.
107
Protocole facultatif; état de la ratification: 21 États membres.
108
Comité des Nations unies: Observations finales sur le rapport initial de l’Union européenne (en anglais), 2015.
109
Commission [SWD(2017) 29 final]: Rapport sur l’état d’avancement de la mise en œuvre de la stratégie européenne
en faveur des personnes handicapées (2010-2020).
32
9.1. Renforcer le dispositif de l’UE établi au titre de la CNUDPH
En tant que partie à la CNUDPH, l’UE a dû créer un dispositif afin de promouvoir, de
protéger et de suivre l’application de la convention.
Elle a ainsi mis en place un dispositif spécifique110
, composé du Médiateur européen, de
la commission des pétitions du Parlement européen, de l’Agence des droits
fondamentaux et du Forum européen des personnes handicapées, chacun s’acquittant de
ses tâches de manière indépendante mais dans un esprit de coordination. Le dispositif de
l’UE supervise les domaines visés dans la CNUDPH pour lesquels les États membres ont
transféré des compétences à l’UE ainsi que la mise en œuvre de la CNUDPH par les
institutions de l’UE.
Pour accroître l’efficacité de ce mécanisme à l’échelle de l’UE, la Commission:
 examinera en 2022 le fonctionnement du dispositif de l’UE et proposera des
mesures sur cette base,
 organisera un dialogue annuel entre la Commission, agissant en tant que point de
contact de l’UE, et le dispositif de l’UE.
9.2. Garantir un suivi et des rapports fiables
Sur la base de l’expérience acquise dans le cadre de la stratégie européenne 2010-2020
en faveur des personnes handicapées, la Commission mettra en place un cadre pour le
suivi de la mise en œuvre de la présente stratégie, qui contribuera également au Semestre
européen, au tableau de bord social et à la mise en œuvre des objectifs de développement
durable.
Le suivi des progrès réalisés dans les États membres reposera sur l’amélioration de la
collecte de données statistiques relatives à la situation des personnes handicapées et sur
des informations concernant les politiques et pratiques nationales qui viendront
compléter les rapports présentés par les États membres au comité spécial des Nations
unies. Un nouveau tableau de bord montrera les progrès accomplis dans la mise en œuvre
des activités menées à l’échelle de l’UE dans le contexte de la présente stratégie, ainsi
que dans les domaines où la Commission invite les États membres à prendre des
mesures. La Commission continuera de suivre la mise en œuvre de la législation de l’UE
en matière de handicap. De plus, la Commission envisagera d’affiner les mesures sur la
base d’un rapport à mi-parcours sur la présente stratégie.
Au nom de l’UE, la Commission européenne, agissant en tant que point de contact de
l’UE, fait régulièrement rapport au comité institué par la CNUDPH en ce qui concerne
l’application de la convention par l’UE. À cette fin, la Commission recueillera des
informations, y compris auprès du Parlement européen et du Conseil ainsi qu’au sein de
ses services111
.
Pour permettre un suivi efficace, il est indispensable de disposer de données de qualité et
de recherches à long terme. Il s’agit notamment de comprendre ce que les transitions
verte et numérique signifient pour les personnes handicapées. Bien qu’Eurostat fournisse
des données d’enquête en ce qui concerne les domaines clés, la collecte des données
110
Version révisée du dispositif de l’UE requis par l’article 33, paragraphe 2, de la CNUDPH.
111
Établissement de rapports: des informations complémentaires sont recueillies sur les institutions, agences et organes
de l’Union.
33
existantes n’englobe pas encore tous les domaines pertinents et n’intervient pas toujours
assez fréquemment pour permettre de dégager des tendances.
La Commission renforcera la collecte de données dans tous les domaines où des lacunes
ont été constatées112
, notamment en ce qui concerne les données sur les personnes vivant
en institution et la recherche menée sur le handicap au titre du programme-cadre de l’UE
pour la recherche et l’innovation «Horizon Europe» (2021-2027), en intégrant une
approche intersectionnelle. En se fondant sur une collecte de données plus complète, la
Commission renforcera le suivi des handicaps dans le cadre du Semestre européen.
En outre, la Commission:
 élaborera et publiera, en 2021, un cadre de suivi des objectifs et des mesures
figurant dans la présente stratégie,
 élaborera, d’ici à 2023 au plus tard, de nouveaux indicateurs de handicap assortis
d’une feuille de route claire pour leur mise en œuvre. Il s’agira notamment
d’indicateurs relatifs aux enfants et à la situation des personnes handicapées en
termes d’emploi, d’éducation, de protection sociale, de pauvreté et d’exclusion
sociale, de conditions de vie, de santé, d’utilisation des nouvelles technologies de
communication, qui soutiendront les indicateurs utilisés pour le tableau de bord
social de l’UE, le Semestre européen et les objectifs de développement durable,
 élaborera, en 2024, un rapport sur la présente stratégie évaluant l’état
d’avancement de sa mise en œuvre et, si nécessaire, mettra à jour les objectifs et
mesures qui y figurent,
 mettra au point une stratégie pour la collecte de données, orientera les États
membres en conséquence et fournira une analyse des sources de données et
indicateurs existants, y compris les données administratives.
10. Conclusion
Grâce à la présente stratégie, la Commission vise à apporter de nouvelles améliorations
significatives dans tous les domaines de la vie des personnes handicapées à l’intérieur et
à l’extérieur de l’UE. Au cours de la décennie à venir, la présente stratégie aidera les
États membres et les institutions de l’UE dans leurs efforts de mise en œuvre de la
CNUDPH. La concrétisation des initiatives envisagées dans la présente stratégie
contribuera à réduire la discrimination et les inégalités ainsi qu’à aider les personnes
handicapées à jouir pleinement de leurs droits de l’homme, de leurs libertés
fondamentales et des droits qui leur sont conférés par l’UE sur la base de l’égalité avec
les autres, d’ici à 2030, afin de maximiser leur indépendance et leur participation et de
leur garantir les conditions de vie les plus décentes possible.
Pour permettre la réalisation des objectifs de la présente stratégie, les États membres
doivent s’engager fermement à promouvoir des politiques et des mesures qui permettront
de mettre en place des environnements accessibles, des systèmes d’éducation et de soins
de santé inclusifs de grande qualité ainsi que des parcours efficaces vers un emploi
équitable pour les personnes handicapées.
Donner aux personnes handicapées les moyens de participer et de contribuer pleinement
à la transition vers une économie et une société inclusives, vertes et numériques ainsi
112
Par exemple, en ce qui concerne les personnes handicapées vivant en institution, la santé, l’aide humanitaire et
l’emploi.
34
qu’à la démocratie réaffirmera les valeurs de l’UE consacrées dans les traités. Une
contribution importante sera ainsi apportée à l’Union de l’égalité et les droits des
personnes handicapées dans le monde en seront renforcés.
La Commission invite le Parlement européen et le Conseil à travailler de concert et à
montrer l’exemple dans la mise en œuvre de la CNUDPH, tant à l’échelle européenne
qu’à l’échelle nationale. Elle invite le Conseil à adopter des conclusions sur la
présente stratégie.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 3.3.2021
COM(2021) 101 final
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET,
DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG OG
REGIONSUDVALGET
En Union med lige muligheder: Strategi for rettigheder for personer med handicap
2021-2030
Europaudvalget 2021
KOM (2021) 0101 - Meddelelse
Offentligt
1
En Union med lige muligheder: Strategi for rettigheder for personer med handicap
2021-2030
Personer med handicap har ret til gode forhold på arbejdspladsen, til at føre en
selvstændig tilværelse, til lige muligheder og til at deltage fuldt ud i lokalsamfundet. Alle
har ret til en barrierefri tilværelse. Og det er vores fælles pligt at sikre deres fulde
deltagelse i samfundslivet på lige fod med alle andre.
Kommissionsformand Ursula von der Leyen1
1. Vision og behov for handling
Den Europæiske Union er forankret i værdier som lighed, social retfærdighed, frihed,
demokrati og menneskerettigheder. Traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde (TEUF) og EU's charter om grundlæggende rettigheder danner grundlag
for bekæmpelse af alle former for forskelsbehandling og gør ligestilling til en hjørnesten i
EU's politikker. Kommissionsformand Ursula von der Leyen har erklæret, at en af
Kommissionens prioriteter er at opbygge en Union med lige muligheder — i enhver
henseende.
Vedtagelsen af De Forenede Nationers konvention om rettigheder for personer med
handicap ("FN's handicapkonvention") i 2006 markerede et gennembrud i fastsættelsen
af minimumsstandarder for rettigheder for personer med handicap2
. EU og dets
medlemsstater er parter i FN's handicapkonvention, som de støt gennemfører3
.
Den europæiske søjle for sociale rettigheder4
tjener som rettesnor for beskæftigelses- og
socialpolitikkerne, som Europa-Parlamentet, Rådet og Europa-Kommissionen i
fællesskab proklamerede i 2017. I søjlens princip nr. 17 slås det fast, at personer med
handicap har ret til en indkomststøtte, der sikrer et værdigt liv, tjenesteydelser, som
sætter dem i stand til at deltage på arbejdsmarkedet og i samfundslivet, og et
arbejdsmiljø, der er tilpasset deres behov.
Den europæiske handicapstrategi 2010-20205
har banet vejen for et Europa uden
barrierer og fremmer tiltag, som med støtte fra bl.a. EU-midler skal forbedre tilværelsen
for de ca. 87 millioner mennesker i EU, der har en eller anden form for handicap6
.
Evalueringen7
viser, at strategien har været medvirkende til at forbedre forholdene på en
række områder, ikke mindst tilgængelighed for personer med handicap og fremme af
deres rettigheder ved at sætte handicap højt på EU's dagsorden.
Ikke desto mindre møder personer med handicap fortsat betydelige hindringer for deres
adgang til sundhedspleje, uddannelse, arbejdsmarked og fritidsaktiviteter samt deltagelse
1
Formand for Europa-Kommissionen Ursula von der Leyen: Den europæiske dag for personer med handicap, 2020.
2
FN's handicapkonvention.
3
Gennemførelse på EU-plan.
4
Interinstitutionel proklamation om den europæiske søjle for sociale rettigheder (2017/C 428/09).
5
Meddelelse fra Kommissionen (COM(2010) 636 final): Den europæiske handicapstrategi 2010-2020.
6
Data: EU-SILC (statistikker over indkomstforhold og levevilkår) og EU-LFS (arbejdsstyrkeundersøgelsen). 24,7 % af
EU's befolkning over 16 år er begrænsede i deres aktiviteter, hvoraf 17,7 % oplever moderate begrænsninger og 7 %
oplever alvorlige begrænsninger. S. Grammenos/M. Priestley, 2020: Europe 2020 data and people with disabilities.
7
Arbejdsdokument fra Komissionens tjenestegrene (SWD(2020) 291 final): Evaluering af den europæiske
handicapstrategi 2010-2020.
2
i det politiske liv. De har desuden større risiko for fattigdom eller social udstødelse
(28,4 %) end personer uden handicap (18,4 %). Over halvdelen af alle adspurgte personer
med handicap har i 2019 oplevet at være udsat for forskelsbehandling8
.
Covid-19-pandemien og dens økonomiske konsekvenser gør det endnu mere presserende
at afhjælpe dette problem, idet pandemien har forværret forhindringerne og ulighederne9
.
Personer med handicap, som bor i botilbud, oplever højere infektionsrater og er samtidig
udsat for isolation på grund af reglerne om fysisk distancering. Personer med handicap,
der bor i eget hjem og i andre boformer i lokalsamfundet, lider under et indskrænket
udbud af personlige plejetjenester, hvilket gør det vanskeligere for den enkelte at
opretholde en selvstændig tilværelse. Begrænset adgang til de IKT-værktøjer, der er
nødvendige for videomøder, hjemmearbejde, fjernundervisning, internethandel og for at
få oplysninger om covid-19, har den konsekvens, at selv mindre gøremål bliver til en
udfordring. EU har resolut truffet foranstaltninger for at afbøde pandemiens
socioøkonomiske konsekvenser for at tilsikre en retfærdig og inklusiv genopretning
under hensyntagen til forskellene og ulighederne. Kommissionen advokerede allerede i
begyndelsen af foråret 2020 for kriseforanstaltning10
og foreslog i maj en omfattende
genopretningsplan for Europa11
. EU's næste langsigtede budget er — tillige med
NextGenerationEU12
— den største stimuluspakke, der nogensinde er blevet vedtaget.
Dette vil støtte en handicapinkluderende respons på og genopretning efter covid-1913
.
Tiden er nu kommet til at optrappe den europæiske indsats. Europa-Parlamentet14
har
opfordret til at vedtage en ny handicapstrategi, som skal dække alle konventionens
områder, og Rådet har bebudet, at det agter at fortsætte arbejdet med gennemførelsen
heraf15
. Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg tillige med Det Europæiske
Regionsudvalg har fremhævet betydningen af tilgængelighed og mulighed for at føre en
selvstændig tilværelse og vigtigheden af forvaltning og overvågning16
.
Denne strategi har til formål at forbedre tilværelsen for personer med handicap i det
kommende årti — både i og uden for EU. Målene for denne strategi kan kun nås gennem
en samordnet indsats på både nationalt plan og EU-plan med stærkt engagement fra
medlemsstaternes side og fra regionale og lokale myndigheders side for at gennemføre de
tiltag, som Kommissionen har foreslået.
På nogle områder deler EU kompetence med medlemsstaterne, f.eks. transport eller det
indre marked. På andre relevante områder, såsom sundhed, uddannelse og kulturliv,
ligger hovedkompetencen fortsat hos medlemsstaterne, og EU har en støttende rolle.
Medlemsstaterne bærer således fortsat det primære ansvar for selv at udforme deres
nationale handicappolitikker i overensstemmelse med deres forpligtelser til at
8
Eurobarometer særnummer 493: Discrimination in the EU, maj 2019.
9
FN's ressourcer vedrørende personer med handicap og covid-19.
10
EU's samhørighedspolitik i kampen mod coronavirus: Den Europæiske Solidaritetsfond; Investeringsinitiativ som
reaktion på coronavirusset; REACT-EU (Genopretningsbistand til samhørighed og Europas territorier).
11
Meddelelse fra Kommissionen (COM(2020) 456 final): Et vigtigt øjeblik for Europa:Genopretning og forberedelser
til den næste generation.
12
Meddelelse fra Kommissionen (COM(2020) 442 final): EU-budgettet som drivkraft bag genopretningsplanen for
Europa;
13
Jf. henstillingerne i den fælles erklæring fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og
sikkerhedspolitik, næstformand Josep Borrell, samt næstformand Věra Jourová og kommissær Helena Dalli.
14
Europa-Parlamentets beslutning af 18. juni 2020 om europæisk handicapstrategi efter 2020.
15
Rådets konklusioner, 2019: Forbedring af beskæftigelsen for personer i en sårbar situation på arbejdsmarkedet;
Rådets konklusioner: Adgangen til sport for personer med handicap.
16
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (EØSU), 2019: Udformningen af EU's dagsorden for rettigheder for
personer med handicap 2020-2030; Det Europæiske Regionsudvalg, 2017: Afinstitutionalisering i sundhedssystemer
på lokalt og regionalt niveau.
3
gennemføre FN's handicapkonvention og i overensstemmelse med gældende EU-regler.
Strategien skal tillige sikre, at Kommissionen foregår med et godt eksempel ved
gennemførelsen af FN's handicapkonvention, og at den intensiverer sit arbejde med de
andre EU-institutioner med henblik herpå.
Denne strategi tager hensyn til den mangfoldighed af forskellige handicap, som skyldes
langvarige (og ofte usynlige) fysiske, mentale, intellektuelle eller sansemæssige
funktionsnedsættelser kombineret med barrierer i nærmiljøet, og den tager ligeledes
hensyn til, at andelen af personer med handicap stiger med alderen, idet næsten halvdelen
af alle personer over 65 år melder om en eller anden form for handicap. Strategien
fremmer et tværsektionelt perspektiv ved at adressere de konkrete hindringer, som
personer med handicap møder, idet disse personer befinder sig i et krydsfelt af identiteter
(med hensyn til køn, race, etnicitet, seksualitet eller religion) eller i en vanskelig
socioøkonomisk situation eller på anden vis i en sårbar situation. Blandt personer med
handicap kræver kvinder, børn, ældre, hjemløse, flygtninge, migranter, romaer og andre
etniske minoriteter særligt hensyn.
Strategien støtter den grønne omstilling, den digitale omstilling og et sundt Europa17
og
bidrager dermed til en bæredygtig, modstandsdygtig, innovativ og retfærdig Union. Den
indgår i den handlingsplan for gennemførelse af den europæiske søjle for sociale
rettigheder, som Kommissionen har vedtaget. Som supplement til de
ligestillingsstrategier, der er vedtaget for at bekæmpe alle former for forskelsbehandling,
vil denne strategi være medvirkende til at opnå en Union med lige muligheder og styrke
Europas rolle som global partner i bekæmpelsen af ulighed, opfyldelse af verdensmålene
for bæredygtig udvikling18
og fremme af menneskerettigheder.
2. Tilgængelighed — en katalysator for rettigheder, personlig autonomi og lighed
Tilgængelighed i forbindelse med bebyggede og virtuelle miljøer,
informations- og kommunikationsteknologier (IKT), varer og
tjenesteydelser, herunder transportmidler og infrastruktur,
fungerer som katalysator for rettigheder og er en forudsætning for
fuld deltagelse af personer med handicap på lige fod med alle
andre.
Der er i løbet af det seneste årti blevet indført en række
forskellige EU-regler på forskellige områder, som skal gøre EU mere tilgængeligt for
personer med handicap: den europæiske retsakt om tilgængelighed, som omfatter varer
og tjenester, direktivet om webtilgængelighed, kodeksen for elektronisk kommunikation,
direktivet om audiovisuelle medietjenester og lovgivningen om ophavsret19
. Der er
indført europæiske standarder for tilgængelighed for at støtte gennemførelsen i
bebyggede miljøer og IKT og for at bevirke, at organisationer indtager en
17
Den europæiske grønne pagt (COM(2019) 640 final); Den europæiske klimalov (COM(2020) 788 final); Europas
digitale fremtid i støbeskeen (COM(2020) 67 final); Opbygning af en europæisk sundhedsunion (COM(2020) 724
final); Handlingsplanen for den cirkulære økonomi (COM(2020) 98 final); En renoveringsbølge for Europa
(COM(2020) 662); Handlingsplan for digital uddannelse 2021-2027 (COM(2020) 624 final).
18
De Forenede Nationer: The 2030 Agenda for Sustainable Development.
19
Direktiv (EU) 2019/882 (den europæiske lov om tilgængelighed); direktiv (EU) 2016/2102 (direktivet om
webtilgængelighed);
direktiv (EU) 2018/1972 (den europæiske kodeks for elektronisk kommunikation); direktiv (EU) 2018/1808 (direktivet
om audiovisuelle medietjenester) samt lovgivningen om ophavsret, der er vedtaget i henhold til Marrakeshtraktaten
(2013) om fremme af adgang til offentliggjorte værker for personer, der er blinde, synshæmmede eller på anden måde
læsehandicappede.
4
"design for alle"-tilgang20
. De europæiske politikker befordrer en digital omstilling og
digitale offentlige tjenester, som er inkluderende over for og tilgængelige for personer
med handicap21
. I sit nyligt fremsatte forslag til revision af roaminglovgivningen22
har
Kommissionen medtaget konkrete foranstaltninger, som har til formål at lette adgangen
til alarmtjenester for slutbrugere med handicap.
Passagerrettigheder omfatter retten til ikkeforskelsbehandling
med hensyn til adgang til transportmidler og gratis assistance til
passagerer med handicap og nedsat mobilitet, når de rejser med
fly, tog, færge, bus eller rutebil23
. Tilgængelighedsprisen "Access
City Award"24
har stimuleret til fremvæksten af en
sammenhængende, tværsektoriel tilgang, der går videre end de
minimumsstandarder, der er fastsat i EU-retten. Endvidere har
Kommissionen anbefalet, at der i forbindelse med
bygningsrenoveringer til forbedring af energieffektiviteten bør sikres fjernelse af
hindringer for tilgængeligheden25
.
EU-reglerne gør det obligatorisk for medlemsstaterne at indføre tilgængelighedskrav, for
at de skal kunne få del i fonde med delt forvaltning, og i forbindelse med offentlige
udbud er det ligeledes obligatorisk at indkøbe varer, tjenesteydelser og infrastruktur, der
tilgodeser tilgængelighed26
. Medlemsstaterne opfordres desuden til at integrere
finansiering af tilgængelighed i deres genopretnings- og resiliensplaner.
Ikke desto mindre er der er inden for de enkelte lande og på tværs af Europa stadig
væsentlige hindringer for mobiliteten og for adgangen til information, varer,
tjenesteydelser og boliger.
For at gøre Europa barrierefrit bør medlemsstaterne integrere tilgængelighed i alle
relevante politikker og tiltag, navnlig dem, der vedrører den europæiske grønne pagt,
renoveringsbølgen og det nye europæiske Bauhaus, og fagfolk bør modtage uddannelse i
tilgængelighed.
På EU-plan vil Kommissionen nøje følge den korrekte gennemførelse og evaluering af
alle EU's regler om tilgængelighed og identificere mangler og behov for yderligere
lovgivningsmæssige tiltag27
. Indsatsen på EU-plan vil også omfatte videreførelse af
arbejdet med standardisering og tekniske specifikationer. Kommissionen vil senest i
2023 undersøge, hvor godt det indre marked for hjælpemiddelteknologier fungerer, for
derigennem at fastslå, om der er behov for yderligere tiltag, idet medlemsstaterne har
forskellige regler for produktstøtteberettigelse og -certificering, hvilket skader
20
Standarder for tilgængelighed som følge af Kommissionens mandat 376, 554, 420 og 473.
21
Tallinnerklæringen om e-forvaltning, 2017; Berlinerklæringen om det digitale samfund og en værdibaseret digital
forvaltning. EU's rumprogram støtter også e-forvaltningspolitikkerne med data, information og tjenester.
22
Kommissionen (COM(2021) 85 final): Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on
roaming on public mobile communications networks within the Union (recast).
23
EU-passagerrettigheder; Interoperabilitet: Kommissionens forordning (EU) nr. 1300/2014.
24
Kommissionens initiativ: Access City-prisen.
25
Kommissionens henstilling (EU) 2019/786 af 8. maj 2019 om renovering af bygninger.
26
Kommissionens forslag til forordning om fælles bestemmelser for fonde med delt forvaltning (COM(2018) 375
final), ændret ved COM(2020) 450 final; direktiv 2014/24/EU om offentlige udbud.
27
Evaluering af rettighederne for passagerer med handicap og nedsat mobilitet, når de rejser med fly, færge, bus eller
rutebil (2021) med henblik på at revidere passagerrettighederne i de lovgivningsmæssige rammer (2021-2022);
evaluering af direktivet om webtilgængelighed (2022); revidering af den europæiske kodeks for elektronisk
kommunikation (2025).
5
priskonkurrencen28
. Som opfølgning på meddelelsen om renoveringsbølger vil
Kommissionen i 2021 revidere de lovgivningsmæssige rammer for bygningers
energimæssige ydeevne, hvilket også har indvirkning på forbedringer af
tilgængeligheden som følge af renoveringskrav29
.
Flagskibsinitiativ:
I 2022 vil Kommissionen lancere et europæisk ressourcecenter, AccessibleEU, for at højne
sammenhængen mellem tilgængelighedspolitikkerne og lette adgangen til relevant viden.
Denne samarbejdsramme vil samle nationale myndigheder med ansvar for gennemførelse
og håndhævelse af tilgængelighedsregler tillige med eksperter og fagfolk inden for alle
aspekter af tilgængelighed med henblik på at udveksle god praksis på tværs af sektorer,
inspirere politikudformning på nationalt plan og på EU-plan samt at udvikle værktøjer og
standarder, der har til formål at lette gennemførelsen af EU-retten. Kommissionen vil
indlede forberedelserne til AccessibleEU inden for rammerne af den nyligt oprettede
handicapplatform30
.
Derudover vil Kommissionen:
 i 2021 yde medlemsstaterne praktisk vejledning for at støtte gennemførelsen af
tilgængelighedsforpligtelserne i henhold til direktiverne om offentlige udbud og
fremme oplæring af offentlige indkøbere, så de tilskyndes til at indkøbe
tilgængelige varer/tjenesteydelser
 i 2021 medtage tilgængelighed og inklusion i EU's styrkede strategi for digital
forvaltning med fokus på menneskecentrerede og brugervenlige digitale
offentlige tjenester i hele Europa, som tilgodeser de europæiske borgeres behov og
ønsker, deriblandt også behovene hos personer med handicap
 i 2022 evaluere anvendelsen af direktivet om webtilgængelighed og vurdere, om
det bør revideres for at afhjælpe eventuelle identificerede mangler, såsom
anvendelsesområde, teknologiske fremskridt og sammenhæng med anden relevant
EU-lovgivning
 i 2021 — i overensstemmelse med strategien for bæredygtig og intelligent
mobilitet — revidere de lovgivningsmæssige rammer for passagerrettigheder,
herunder rettigheder for passagerer med handicap og nedsat mobilitet, når de
rejser med fly, færge, bus eller rutebil31
 senest i 2022 foretage en lageropgørelse over aktiver i jernbaneinfrastrukturen
(dvs. en opgørelse over tilgængelighed på togstationer) med henblik på at
klarlægge eksisterende hindringer og barrierer for tilgængelighed32
28
De rapporter om resultaterne af overvågningen og anvendelsen af håndhævelsesproceduren, som medlemsstaterne
skal forelægge for Kommissionen første gang i december 2021 og derefter hvert tredje år, vil vise fremskridtene i den
praktiske gennemførelse af direktivet og i tilgængeligheden af den offentlige sektors websteder og mobilapplikationer
over tid.
29
Mens forpligtelsen til at renovere en procentdel af de offentlige bygninger årligt kun gælder for statslige
myndigheder, vil den blive udvidet til at omfatte bygninger på alle niveauer i den offentlige forvaltning, herunder
Kommissionen.
30
Jf. afsnit 7.3.
31
Meddelelse fra Kommissionen (COM(2020) 789 final): Strategi for bæredygtig og intelligent mobilitet, punkt 91 og
92 samt aktion 63 og 64 i bilaget. Evalueringerne af forordningerne om flypassagerers rettigheder, for så vidt angår
passagerer med handicap og nedsat mobilitet, samt passagerer, der rejser med færge, bus eller rutebil (2021), er blevet
igangsat og bør afsluttes i første halvår af 2021.
32
Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2019/772.
6
 i 2021 revidere forordningen om Unionens retningslinjer for udvikling af det
transeuropæiske transportnet for at styrke bestemmelsen om
tilgængelighed33
.
 i 2021 revidere sin bytrafikpakke for at styrke den bæredygtige
mobilitetsplanlægning, som pålægger medlemsstaterne at vedtage lokale
mobilitetsplaner, der tager hensyn til forskellige samfundsgruppers behov,
deriblandt også personer med handicap34
.
3. Udøvelse af EU-rettighederne
Personer med handicap bør kunne udøve deres rettigheder fuldt ud og på lige fod med
alle andre — især når de flytter til en anden medlemsstat eller deltager i det politiske liv.
3.1. Frihed til at færdes og tage ophold
Når personer med handicap flytter til en anden medlemsstat for at arbejde, studere eller af
andre årsager, kan det være vanskeligt for dem at få deres handicapstatus anerkendt. Det
gør, at de kan støde på hindringer for adgang til de tjenester (bl.a. tegnsprogstolkning) og
ydelser, som i det pågældende land tilbydes personer med handicap. Tjenesteydelser på
tværs af grænserne kan ligeledes udgøre udfordringer. Kommissionen vil samarbejde
med medlemsstaterne om at udvide anvendelsesområdet for gensidig anerkendelse af
handicapstatus på områder som arbejdskraftmobilitet og ydelser i forbindelse med
betingelserne for levering af tjenester.
Flagskibsinitiativ:
Kommissionen vil foreslå, at der inden udgangen af 2023 indføres et europæisk
handicapkort, som skal anerkendes i samtlige medlemsstater. Dette vil bygge videre på
erfaringerne fra det pilotprojekt om et EU-handicapkort35
, der p.t. kører i otte lande, og på
erfaringerne med det europæiske parkeringskort for personer med handicap.
3.2. Fremme af deltagelse i den demokratiske proces
Mulighed for fuld deltagelse i det politiske liv, som krævet i FN-
konventionen, betyder, at personer med handicap kan deltage på
lige fod i valg og i politiske processer og beslutningsprocesser.
I praksis har personer med handicap ofte vanskeligt ved at udøve
deres rettigheder på grund af begrænset tilgængelighed (bl.a.
mangel på tegnsprogsformidling og -tolkning) eller på grund af
indskrænkelser af deres rets- og handleevne36
.
33
Forordning (EU) nr. 1315/2013: Unionens retningslinjer for udvikling af det transeuropæiske transportnet;
meddelelse fra Kommissionen (COM(2020) 789 final): Strategi for bæredygtig og intelligent mobilitet, punkt 23 samt
aktion 55 i bilaget.
34
Meddelelse fra Kommissionen (COM(2020) 789 final): punkt 37 samt aktion 20 i bilaget.
35
EU-handicapkort:et pilotprojekt i otte medlemsstater (Belgien, Cypern, Estland, Finland, Italien, Malta, Rumænien
og Slovenien).
36
Infografik: EØSU's informationsrapport (SOC/554), 2019: Reel ret for personer med handicap til at stemme ved valg
til Europa-Parlamentet. Afholdelse af valg i EU reguleres i vid udstrækning på medlemsstatsniveau, og der findes en
række forskellige nationale love vedrørende politiske reklamer og budskaber, bl.a. med hensyn til gennemsigtighed.
Der findes desuden et omfattende EU-lovkompleks, som er relevant i denne sammenhæng. Dette omfatter valg til
Europa-Parlamentet, den europæiske valgakt af 1976 og forordningen om statut for og finansiering af europæiske
7
I sin henstilling i forbindelse med valget til Europa-Parlamentet i 201937
opfordrede
Kommissionen medlemsstaterne til at fremme udøvelse af valgretten hos
underrepræsenterede grupper, deriblandt personer med handicap. En række
medlemsstater har allerede vedtaget målrettede juridiske tilpasninger, og handlingsplanen
for europæisk demokrati38
fremmer denne proces. I Kommissionens rapport om
gennemførelsen af valget til Europa-Parlamentet i 2019 blev det bemærket, at der stadig
er lang vej igen39
. Europa-Parlamentet opfordrede medlemsstaterne til at intensivere
deres udveksling af bedste praksis40
for at forbedre betingelserne for deltagelse i det
politiske liv for personer med handicap, herunder adgang til information og valgsteder.
Som bebudet i rapporten om unionsborgerskab 202041
vil Kommissionen samarbejde
med medlemsstaterne, bl.a. gennem målrettede drøftelser i det europæiske
valgsamarbejdsnetværk42
og Europa-Parlamentet, for at sikre politiske rettigheder for
personer med handicap på lige fod med andre. Personer med handicap bør deltage fuldt
ud i konferencen om Europas fremtid.
Derudover vil Kommissionen:
 samarbejde med medlemsstaterne i det europæiske valgsamarbejdsnetværk for at
understøtte fuld valgdeltagelse og adgang til valg til Europa-Parlamentet (både
som vælger og som opstillet) med fokus på borgere tilhørende
underrepræsenterede samfundsgrupper, heriblandt borgere med handicap, med
henblik på at sikre, at personer med handicap kan udøve deres politiske rettigheder
på lige fod med andre
 i 2022 — inden for rammerne af det valgarrangement på højt plan, der blev
bebudet i handlingsplanen for demokrati — drøfte praksis for inklusivt demokrati
med det formål at sikre, at kandidatlisterne afspejler samfundets
mangfoldighed
 i 2023 at udarbejde en vejledning om god valgpraksis vedrørende valgdeltagelse
af borgere med handicap på grundlag af det europæiske valgsamarbejdsnetværk og
i tæt samarbejde med medlemsstaterne herom
 søge at tilgodese behovene hos borgere med handicap i det kompendium om e-
afstemning, der er omhandlet i handlingsplanen for europæisk demokrati
 støtte inklusiv demokratisk deltagelse, herunder for personer med handicap,
gennem det nye program for medborgerskab, ligestilling, rettigheder og
værdier.
politiske partier og fonde. Kommissionen har ikke nogen generel beføjelse til at gribe ind i valgspørgsmål. Med
forbehold af overholdelsen af visse grundlæggende principper, såsom dem, der er fastsat i artikel 2 og 14 i traktaten om
Den Europæiske Union, er det medlemsstaternes kompetence og ansvar at fastsætte de nærmere betingelser for
afholdelse af valg, og det er de kompetente nationale administrative og retslige myndigheders ansvar at sikre
overholdelse af gældende lovgivning og relevante standarder.
37
Kommissionens henstilling (EU) 2018/234: En mere synlig europæisk dimension og en mere effektiv gennemførelse
af valget til Europa-Parlamentet i 2019.
38
Meddelelse fra Kommissionen (COM(2020) 790 final): Handlingsplan for europæisk demokrati.
39
Kommissionen vil samarbejde med medlemsstaterne om at forbedre indikatorerne og dataindsamlingen under
hensyntagen til de mangler, der er konstateret i denne rapport.
40
Europa-Parlamentets beslutning af 26. november 2020: Status over valget til Europa-Parlamentet.
41
Kommissionen, 2020: EU Citizenship Report 2020: Empowering citizens and protecting their rights.
42
Europæisk valgsamarbejdsnetværk.
8
4. En menneskeværdig livskvalitet og en selvstændig tilværelse
Mulighed for at føre en selvstændig tilværelse, sociale tjenester og arbejdsformidlinger af
høj kvalitet, tilgængelige og fleksible boliger, deltagelse i livslang læring, tilstrækkelig
social beskyttelse og styrkelse af socialøkonomien er alt sammen forudsætninger for, at
personer med handicap kan føre en menneskeværdig tilværelse.
4.1. Udvikling af muligheden for at føre en selvstændig tilværelse og styrkelse af pleje
i nærmiljøet
Personer med handicap i alle aldre har lige ret til en selvstændig tilværelse og til
inddragelse i lokalsamfundet og har samme ret som alle andre til selv at kunne vælge,
hvor, hvordan og med hvem de ønsker at bo. EU-finansiering har igennem det seneste
årti ydet et vigtigt bidrag til muligheden for at føre en selvstændig tilværelse for personer
med handicap og deres inddragelse i lokalsamfundet43
. For at kunne føre en selvstændig
tilværelse kræves der et differentieret udbud af menneskecentrerede tjenester, der er af
god kvalitet, tilgængelige og prismæssigt overkommelige, samt pleje i nærmiljøet og i
familien, der omfatter personlig pleje, lægebehandling og assistance fra socialarbejdere,
for at lette dagligdagens gøremål og giver valgmuligheder til personer med handicap og
deres familier.
Almene støttetjenester skal være inkluderende og tilgængelige for børn med handicap og
for ældre, og de skal samtidig være kønsmæssigt og kulturelt neutrale.
Alligevel lever mange voksne og børn med handicap afsondret fra det omgivende
lokalsamfund uden kontrol over deres dagligdag — navnlig dem, der bor på
institutioner44
. Dette skyldes hovedsageligt utilstrækkeligt udbud af adækvat pleje i
nærmiljøet, boliger og tekniske hjælpemidler samt begrænset støtte til familier og
personlig bistand, herunder inden for mental sundhed45
. Situationen er særlig vanskelig i
afsidesliggende områder og landdistrikter. Covid-19-pandemien har skabt
opmærksomhed omkring og skærpet de udfordringer, som beboere på institutioner,
oplever.
De tjenester, der leveres på tværs af og inden for medlemsstaterne, er af varierende
kvalitet46
. Desuden er sektoren præget af mangel på arbejdskraft og vanskelige
arbejdsvilkår. Ældre med handicap, der bor i landdistrikter, er mere udsat for
43
EU-finansiering og afinstitutionalisering; botilbud beregnet til længerevarende ophold er ikke omfattet af EU-
finansiering.
44
N. Crowther (ANED), 2019: The right to live independently and to be included in the community in European
States.
45
Coface – FamiliesEurope, 2020: Disability and the Family.
46
Academic Network of European Disability Experts (ANED), 2018: Mainstreaming Disability Rights in the European
Pillar of Social Rights – a compendium, s. 94 ff.
9
utilstrækkeligt udbud af social- og sundhedstjenester47
. Grønbogen om aldring48
har øget
adgangen til sådanne tjenester i tyndtbefolkede egne og vil blive videreudviklet i
forbindelse med den kommende langsigtede vision for landdistrikterne.
Disse tiltag fordrer en kraftindsats fra medlemsstaternes side, og Kommissionen vil støtte
nationale, regionale og lokale myndigheder i deres bestræbelser på at afinstitutionalisere
og sikre mulighed for at føre en selvstændig tilværelse, bl.a. gennem fonde med delt
forvaltning for 2021-2027, ved anvendelse af EU-midler, gennem renoveringsbølgen,
renoveringskomponenten i genopretnings- og resiliensplanerne samt det tekniske
støtteinstrument49
.
Fremskyndelse af den digitale omstilling og den grønne omstilling åbner nye muligheder
ved at anvende informations- og kommunikationsteknologi (IKT), kunstig intelligens og
robotteknologi til at udforme lokale tjenester og fjerntjenester, der er skræddersyet til at
tilgodese behovene hos personer med handicap. Effektiv brug af disse teknologier
kræver, at der fjernes hindringer for tilgængelighed for personer med handicap, og at der
investeres i deres digitale færdigheder.
Flagskibsinitiativer:
Europa-Kommissionen vil senest i 2023 udstikke retningslinjer til medlemslandene om
forbedring af mulighederne for at føre en selvstændig tilværelse og blive inddraget i
lokalsamfundet, som skal give personer med handicap mulighed for at bo i tilgængelige,
støttede boliger i lokalsamfundet eller at fortsætte med at bo i eget hjem (med ordninger for
personlig assistance).
Med udgangspunkt i den eksisterende frivillige europæisk kvalitetsramme for sociale
tjenesteydelser vil Kommissionen senest i 2024 fremlægge en europæisk kvalitetsramme
for levering af sociale tjenester af høj kvalitet til personer med handicap med henblik
på at forbedre leveringen af tjenester til personer med handicap og gøre det mere attraktivt
at arbejde inden for dette område, bl.a. gennem opkvalificering og omskoling af
tjenesteudbyderne.
Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til at:
 indføre en god praksis for afinstitutionalisering inden for mental sundhed og for
alle personer med handicap, herunder børn, for at styrke overgangen fra
institutionel pleje til levering af støttetjenester i nærmiljøet
 fremme og sikre finansiering af tilgængelige og handicapinkluderende sociale
boliger, bl.a. for ældre med handicap, og afhjælpe udfordringerne for hjemløse
med handicap.
4.2. Udvikling af nye færdigheder til nye job
At have de rette færdigheder og den rette uddannelse er en forudsætning for at komme
ind på og lykkedes på arbejdsmarkedet. Som fastsat i den europæiske dagsorden for
47
OECD, 2020: Policies for present and future service delivery across territories.
48
Kommissionen (COM(2021) 50 final): Grønbog om aldring.
49
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2021/240 af 10. februar 2021 om oprettelse af et instrument for
teknisk støtte (EUT L 57 af 18.2.2021, s. 1).
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færdigheder50
kræver dette nationale færdighedsstrategier, som også bør tilgodese de
særlige behov hos personer med handicap. Der skal sikres lige adgang til uddannelse og
erhvervsrettet skoling på alle niveauer. Medlemsstaterne er ansvarlige for at tilpasse
uddannelsespolitikkerne til behovene hos personer med handicap på en måde, der er i
overensstemmelse med FN's handicapkonvention.
På trods af retten til at få adgang til almen erhvervsuddannelse er andelen af unge med
handicap, der henvises til specialskoler, høj. Dette skyldes ofte en generel mangel på
tilgængelighed og rimelige tilpasninger51
samt utilstrækkelig støtte til lærende med
handicap i de almene erhvervsuddannelsesmiljøer. Overgangen til det åbne
arbejdsmarked er vanskeligere end fra almene uddannelsesmiljøer Hertil kommer, at
deltagelse i voksenuddannelse er lavere blandt personer med handicap end blandt
personer uden handicap52
.
I Rådets henstilling om erhvervsrettet uddannelse med henblik på bæredygtig
konkurrenceevne, social retfærdighed og modstandsdygtighed53
opfordres
medlemsstaterne til at udforme deres erhvervsuddannelsesprogrammer således, at de er
inkluderende og tilgængelige for sårbare grupper, såsom personer med handicap. Den
fornyede europæiske alliance for lærlingeuddannelser vil medvirke til udveksling af
viden om, hvordan lærlingeuddannelser kan anvendes som et redskab til social inklusion,
og den vil tilskynde til tilsagn om at oprette lærlingeuddannelser af høj kvalitet, som yder
støtte til lærlinge med handicap. Gennem den styrkede ungdomsgaranti54
støtter
Kommissionen opsøgende arbejde og aktivering af unge med handicap.
Uddannelses- og erhvervsvejledere samt ikke mindst offentlige arbejdsformidlinger har
en vigtig rolle at spille, når det gælder bestræbelserne på at omsætte uddannelsesforløb til
arbejdsmarkedsdeltagelse. I dagsordenen for færdigheder forpligter Kommissionen sig til
at samarbejde med det europæiske netværk af offentlige arbejdsformidlinger om at
udvikle peerlæring for at afdække, hvilke færdigheder der er behov for på
arbejdsmarkedet, og øge udbuddet af vejledningstjenester, også til personer i
beskæftigelse og til sårbare grupper, og om at afhjælpe kompetencemangler, navnlig
digitale kompetencemangler, ofte i samarbejde med sociale virksomheder med henblik på
inklusion på arbejdsmarkedet. Som bebudet i handlingsplanen for digital uddannelse
2021-202755
vil medlemsstaterne blive støttet i at sikre hjælpemiddelteknologier og
tilvejebringe tilgængelige digitale læringsmiljøer og læreplaner.
Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til at:
 opstille mål for deltagelse af voksne med handicap i læring med henblik på at øge
deres deltagelse og sikre, at de nationale færdighedsstrategier tilgodese de
særlige behov hos personer med handicap for at bidrage til at nå målet i
dagsordenen for færdigheder og i handlingsplanen for gennemførelse af søjlen for
sociale rettigheder
50
Meddelelse fra Kommissionen (COM(2020) 274 final): Den europæiske dagsorden for færdigheder med henblik på
bæredygtig konkurrenceevne, social retfærdighed og modstandsdygtighed.
51
Jf. ANED, 2018, s. 103 ff; Tilpasninger i rimeligt omfang indebærer nødvendige og hensigtsmæssige ændringer og
tilpasninger, der ikke medfører en uforholdsmæssig stor eller unødvendig byrde, hvis det er nødvendigt i et bestemt
tilfælde (artikel 2 i FN's handicapkonvention).
52
EU-SILC (2018).
53
Rådets henstilling (2020/C 417/01).
54
Rådets henstilling (2020/C 372/01): Styrkelse af ungdomsgarantien.
55
Meddelelse fra Kommissionen (COM(2018) 22 final): Handlingsplanen for digital uddannelse.
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 træffe målrettede foranstaltninger og indføre fleksible uddannelsesformater for at
sikre inkluderende og tilgængelige erhvervsuddannelsesprogrammer, herunder
for personer med handicap
 med udgangspunkt i resultaterne af planen for sektorsamarbejde om
færdigheder under pagten for færdigheder yderligere støtte samarbejdet mellem
relevante interessenter i den sociale økonomi, herunder identificering af behovet
for digitale færdigheder og anvendelse af hjælpemiddelteknologier med henblik på
at forbedre beskæftigelsesegnetheden.
4.3. Fremme af adgangen til bæredygtige job af høj kvalitet
Deltagelse på arbejdsmarkedet er den bedste måde at sikre økonomisk autonomi og
social inklusion på. Forskellen i beskæftigelsesfrekvensen mellem personer med og uden
handicap er fortsat høj: personer med handicap har lavere beskæftigelsesfrekvens, er
uforholdsmæssigt hårdt ramt af arbejdsløshed og forlader arbejdsmarkedet tidligere. Et
stort antal personer med svære handicap arbejder ikke på det åbne arbejdsmarked, men i
faciliteter, der tilbyder såkaldt beskyttet beskæftigelse. Sådanne ordninger er
forskelligartede, og ikke alle sikrer passende arbejdsvilkår eller arbejdstagerrettigheder
for personer med handicap, og ikke alle er adgangsgivende til det åbne arbejdsmarked56
.
Fratagelse af rets- og handleevne kan begrænse muligheden for, at personer med
intellektuel funktionsnedsættelse eller mentale handicap kan indgå kontrakter eller starte
en virksomhed, hvilket gør det umuligt at udøve selvstændig erhvervsvirksomhed og
iværksætteri.
I evalueringen af handicapstrategien 2010-2020 blev beskæftigelse udpeget som en af de
fem vigtigste politiske prioriteter for fremtidige tiltag. For at sikre bedre
arbejdsmarkedsresultater for personer med handicap vil Kommissionen også fremover
støtte medlemsstaterne i deres gennemførelse af de relevante beskæftigelsesretningslinjer
gennem det europæiske semester, udvikle statistiske værktøjer og fremme udvekslingen
af bedste praksis inden for rammerne af den åbne koordinationsmetode for sociale
spørgsmål. Frigørelse af potentialet og evnerne hos personer med handicap vil være en
gevinst for den enkelte, for økonomien og for hele samfundets sammenhængskraft. Selv
om EU's direktiv om ligebehandling på beskæftigelsesområdet57
bidrager væsentligt til at
fremme lige rettigheder for personer med handicap på arbejdsmarkedet, herunder med
hensyn til rimelige tilpasninger af arbejdspladsen, skal der gøres mere for at sikre bedre
arbejdsmarkedsresultater for personer med handicap.
Kommissionen vil også fremover sikre medlemsstaternes stringente anvendelse af de
rettigheder, der er omfattet af direktivet om ligebehandling på beskæftigelsesområdet, og
vil fremlægge en rapport om direktivets anvendelse i 2021. Rapporten vil også
undersøge, om medlemsstaterne har fulgt Kommissionens henstilling om at overveje at
udpege et ligestillingsorgan med henblik på at medtage forskelsbehandling på grund af
religion eller tro, handicap, alder eller seksuel orientering i anvendelsesområdet for
direktivet58
.
56
ANED, 2018, s. 184 ff.:
57
Rådets direktiv (2000/78/EF): Generelle rammebestemmelser om ligebehandling med hensyn til beskæftigelse og
erhverv.
58
Kommissionens henstilling (EU) 2018/951: Standarder for ligestillingsorganer.
12
Medlemsstaterne kan gøre brug af den styrkede ungdomsgaranti til at støtte unge med
handicap. Andre grupper, der kræver særligt hensyn, er kvinder og personer med
psykosociale handicap.
Kommissionen vil også støtte medlemsstaternes beskæftigelsespolitikkerne ved at
fremme socialøkonomien, som leverer tjenesteydelser til personer med handicap,
fungerer som bindeled mellem personer med handicap og beskæftigelse på det åbne
arbejdsmarked og tilbyder beskæftigelsesmuligheder59
. Situationen i denne sektor
varierer betydeligt inden for EU. For at hjælpe medlemsstaterne med at styrke den
sociale inklusion af dårligt stillede grupper indeholder EU-lovgivningen om offentlige
indkøb bestemmelser om reserverede kontrakter, og EU's konkurrencelovgivning tillader
specifik statsstøtte til ansættelse af arbejdstagere med handicap. Sideløbende hermed
udvikler medlemsstaterne også inkluderende iværksætterpolitikker rettet mod
underrepræsenterede grupper såsom kvinder, unge, migranter og også personer med
handicap.
Flagskibsinitiativ:
I 2022 vil Kommissionen fremlægge en pakke, der skal forbedre
arbejdsmarkedsresultaterne for personer med handicap, og søge at samarbejde med
det europæiske netværk af offentlige arbejdsformidlinger, arbejdsmarkedets parter og
handicaporganisationer. Pakken vil støtte medlemsstaterne i deres gennemførelse af de
relevante beskæftigelsesretningslinjer gennem det europæiske semester. Den vil yde
vejledning og støtte gensidig læring om styrkelse af beskæftigelses- og
integrationstjenesternes kapacitet, fremme af ansættelsesperspektiver gennem positiv
særbehandling og bekæmpelse af stereotyper, sikring af rimelige tilpasninger, sikring af
sundhed og sikkerhed på arbejdspladsen og revalideringsplaner i tilfælde af kronisk
sygdom eller ulykke, undersøgelse af kvalitetsjob i beskyttet beskæftigelse og adgangsveje
til det åbne arbejdsmarked.
Derudover vil Kommissionen:
 i 2021 at offentliggøre en gennemførelsesrapport om EU's direktiv om
ligebehandling på beskæftigelsesområdet60
og, hvis det er relevant, følge op
med et lovgivningsforslag, navnlig for at styrke ligestillingsorganernes rolle
 i 2021 at udarbejde en handlingsplan for socialøkonomien for at forbedre
vækstbetingelserne for socialøkonomien, herunder muligheder for med personer
med handicap gennem sociale virksomheder med fokus på integration på det åbne
arbejdsmarked.
Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til:
 senest i 2024 at opstille mål for at højne beskæftigelsesfrekvensen blandt
personer med handicap og mindske forskellene i beskæftigelsesfrekvensen
mellem personer med og uden handicap for at bidrage til at nå det overordnede
beskæftigelsesmål for 2030, som blev opstillet i handlingsplanen for
gennemførelse af den europæiske søjle for sociale rettigheder med henblik på
godkendelse af Det Europæiske Råd
59
Socialøkonomien i EU. Socialøkonomien omfatter kooperativer, gensidige selskaber, nonprofitorganisationer,
stiftelser og sociale virksomheder.
60
Denne rapport fremlægges sammen med rapporten om Rådets direktiv 2000/43/EF af 29. juni 2000 om
gennemførelse af princippet om ligebehandling af alle uanset race eller etnisk oprindelse.
13
 at styrke kapaciteten i arbejdsformidlingerne for personer med handicap og
styrke samarbejdet med arbejdsmarkedets parter og handicaporganisationer med
henblik herpå
 at fremme selvstændig erhvervsvirksomhed og iværksætteri, herunder for
personer med intellektuel funktionsnedsættelse og psykosociale handicap, ved at
yde bistand i juridiske og forretningsmæssige spørgsmål, bl.a. ved brug af EU-
midler.
4.4. Konsolidering af de sociale beskyttelsessystemer
Ud over fair beskæftigelse er passende social beskyttelse, herunder pensionsordninger, en
grundforudsætning for at sikre en indkomst, der er tilstrækkelig for en menneskeværdig
levestandard for personer med handicap og deres familier.
I overensstemmelse med den europæiske søjle for sociale rettigheder og FN's
handicapkonvention har medlemsstaterne intensiveret reformerne af deres sociale
beskyttelsessystemer, herunder deres rammer for vurdering af handicap og
invaliditetsydelser til personer med handicap. Alle landene har truffet foranstaltninger til
at sikre personer med handicap en indkomsterstatning. Personlige budgetter og
økonomisk støtte, herunder til omsorgspersoner, er efterhånden blevet en fælles praksis61
.
Adskillige medlemsstater har modtaget støtte fra Kommissionen til reformer af deres
sociale beskyttelsessystemer gennem støtteprogrammet for strukturreformer62
.
Målet om en tilstrækkelig levestandard for alle er imidlertid endnu ikke nået.
Utilstrækkelig arbejdsmarkedsdeltagelse kombineret med utilstrækkelig social
beskyttelse og ekstraomkostninger i forbindelse med handicap, herunder pleje i familien,
er hovedårsagerne til, at personer med handicap har større risiko for økonomisk
fattigdom. Kriterierne for berettigelse til invaliditetsydelser virker undertiden som en
hindring for beskæftigelse.
Kommissionen vil:
 i 2022 iværksætte en undersøgelse om social beskyttelse og tjenester til
personer med handicap for at kortlægge god praksis med hensyn til
invaliditetsydelser, alderdomsindkomst, sygeforsikring, kontantydelser og ikke-
kontante ydelser samt ekstraomkostninger som følge af handicap
 yde vejledning for at støtte medlemsstaterne i yderligere reformer af den sociale
beskyttelse med fokus på personer med handicap og rammer for vurdering af
handicap, herunder via det tekniske støtteinstrument (efter anmodning).
Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til:
 at formulere tiltag, der skal komme til rette med brister i den sociale beskyttelse
for personer med handicap med henblik på at mindske uligheder, bl.a. ved at yde
godtgørelse for ekstraomkostninger i forbindelse med handicap og berettigelse til
invaliditetsydelser.
61
ANED, 2018, s. 12, 62 ff.; jf. desuden: ILO: Disability-inclusive social protection.
62
For perioden 2021-2027 er dette program blevet erstattet af instrumentet for teknisk støtte med et bredere mandat og
et øget budget på 864,4 mio. EUR.
14
5. Lige adgang og ikkeforskelsbehandling
Personer med handicap har ret til beskyttelse mod enhver form for forskelsbehandling og
overgreb, lige muligheder i og adgang til domstolsprøvelse, uddannelse, kulturliv,
boligmarked, fritids- og forlystelsesliv, idræt og turisme samt lige adgang til alle
sundhedsydelser.
5.1. Bedre adgang til domstolsprøvelse, retsbeskyttelse, frihed og sikkerhed
Personer med handicap bør have effektiv adgang til domstolsprøvelse, herunder gennem
passende indkvartering. I praksis møder personer med handicap fysiske og juridiske
barrierer, som forhindrer dem i under straffesager og civile retssager at optræde som
vidne, hævde deres rettigheder som ofre, mistænkte eller tiltalte samt bestride hverv som
dommer, advokat og anklager. Der findes navnlig retlige hindringer for personer med
intellektuel funktionsnedsættelse, psykosociale handicap eller mentale
sundhedsproblemer, da de ofte har fået indskrænket eller frataget deres rets- og
handleevne.
I sine initiativer til digitalisering af retsvæsenet, beskyttelse af ofres rettigheder og
uddannelse af fagfolk63
tager Kommissionen hensyn til handicap i overensstemmelse
med FN's handicapkonvention. Digitalisering af retssystemerne er afgørende for at
forbedre adgangen til domstolsprøvelse, herunder for personer med handicap, når der
gives adgang hertil. Kommissionen vil være særlig opmærksom på kvinder med
handicap, som er to til fem gange mere udsatte for voldelige overgreb end andre
kvinder64
, samt på personer med handicap, der bor på institutioner. Inden for rammerne
af sin uddannelsesstrategi for retsvæsenets aktører vil Kommissionen fokusere på
beskyttelse af enkeltpersoners rettigheder i det digitale rum og på at opskalere
uddannelsen af retsvæsenets aktører i EU's handicaplovgivning, herunder FN's
handicapkonvention.
Kommissionen vil:
 samarbejde med medlemsstaterne om at gennemføre Haagerkonventionen af 2000
om international beskyttelse af sårbare voksne i overensstemmelse med FN's
handicapkonvention, bl.a. gennem en undersøgelse af beskyttelsen af sårbare
voksne i grænseoverskridende situationer, navnlig personer med intellektuel
63
Meddelelse fra Kommissionen (COM(2020) 710 final): Digitalisering af retsvæsenet i Den Europæiske Union;
meddelelse fra Kommissionen (COM(2020) 258 final): EU-strategi for ofres rettigheder (2020-2025); meddelelse fra
Kommissionen (COM(2020) 713 final): Sikring af retsvæsenets funktion i EU — strategi for uddannelse af
retsvæsenets aktører i EU 2021-2024.
64
Europa-Parlamentet påpegede desuden i sin beslutning om handicappede kvinders situation (2018/2685(RSP)), at
34 % af kvinder med helbredsproblemer eller handicap på et tidspunkt i deres liv har været udsat for fysisk vold eller
seksuelle overgreb foretaget af deres partner.
15
funktionsnedsættelse, for at bane vejen for alle medlemsstaters ratificering af
Haagerkonventionen
 iværksætte en undersøgelse af retssikkerhedsgarantier for sårbare voksne i
straffesager og vurdere behovet for lovgivningsforslag, der vil styrke støtten til
og beskyttelsen af sårbare voksne, som bliver udsat for forbrydelser, i
overensstemmelse med EU's strategi for ofres rettigheder (2020-2025)
 yde vejledning til medlemsstaterne vedrørende adgang til domstolsprøvelse for
personer med handicap i EU på grundlag af internationale retningslinjer fra FN65
 udarbejde foranstaltninger, der skal støtte medlemsstaterne i at øge antallet af
fagfolk med handicap inden for retsvæsenet og indsamle eksempler på god praksis
om støttet beslutningstagning.
5.2. Lige adgang til social beskyttelse, sundhedspleje, uddannelse og til varer og
tjenesteydelser, herunder boliger
Bekæmpelse af alle former for forskelsbehandling af personer med handicap er kernen i
FN's handicapkonvention. EU har indført et omfattende lovkompleks til bekæmpelse af
forskelsbehandling for at sikre ligebehandling uanset køn, seksuel orientering, race eller
etnisk oprindelse, alder, religion eller tro66
. Direktivet om ligebehandling på
beskæftigelsesområdet indeholder konkrete foranstaltninger til sikring af ligebehandling
af personer med handicap.
Den nuværende EU-ret er utilstrækkelig med hensyn til at sikre ligebehandling af
personer med handicap uden for beskæftigelsesområdet, f.eks. social beskyttelse,
sundhedspleje, uddannelse67
og adgang til varer og tjenesteydelser, herunder boliger. I
afventning af vedtagelsen af Kommissionens forslag til Rådets direktiv om
ligebehandling68
viser de vedvarende uligheder og forskelsbehandlingen behovet for
yderligere fremskridt i EU-lovgivningen.
Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til:
 at muliggøre vedtagelsen af Kommissionens forslag til et horisontalt direktiv
om gennemførelse af princippet om ligebehandling uden for
beskæftigelsesområdet, herunder på basis af handicap
 at støtte samarbejdet mellem EU og de nationale rammer for FN's
handicapkonvention og medlemmer af de europæiske netværk af
menneskerettighedsforkæmpere69
.
5.3. Inkluderende og tilgængelig uddannelse
Uddannelse er fundamentalt for at bekæmpe fattigdom og gøre samfundet fuldstændig
inklusivt. Personer med handicap har ret til at deltage på alle uddannelsesniveauer og i
65
De Forenede Nationer, 2020: International Principles and Guidelines on Access to Justice for Persons with
Disabilities.
66
Direktivet om racelighed (2000/43/EC); direktivet om ligebehandling på beskæftigelsesområdet (2000/78/EF);
direktivet om ligebehandling (2006/54/EF).
67
Mangler: se infografikken i kapitel 4 og 5 om forskelsbehandling, uddannelse, beskæftigelse, fattigdom og
sundhedspleje.
68
Forslag til Rådets direktiv om gennemførelse af princippet om ligebehandling af alle uanset religion eller tro,
handicap, alder eller seksuel orientering (KOM/2008/0426 endelig).
69
Deriblandt det europæiske netværk af nationale menneskerettighedsinstitutioner (ENNHRI), det europæiske netværk
for nationale ligestillingsorganer (EQUINET) og det europæiske netværk af ombudsmænd (ENO).
16
alle uddannelsesformer, herunder førskoleundervisning og børnepasning, på lige fod med
alle andre. Uddannelsesinstitutionerne og den relevante lovgivning skal skabe
betingelserne for en inklusiv tilgang.
Der er stadig et stort behov for handling, hvilket illustreres af forskellene i
uddannelsesmæssige resultater mellem lærende med og uden handicap. En større andel
unge med handicap forlader skolen i utide, og en lavere andel studerende med handicap
fuldfører en universitetsuddannelse (en forskel på 14,4 procentpoint). Mange børn og
unge med handicap undervises i specialskoler, som ikke altid tilbyder effektive broer til
det almene uddannelsessystem, til videreuddannelse eller til arbejdsmarkedet. Der er
endnu ikke udført tilstrækkelig systematisk forskning i, hvilke betingelser der er
nødvendige for, at lærende med handicap kan klare sig, herunder lærende med usynlige
handicap såsom autisme, dysleksi eller hyperaktivitet. Isolationsforanstaltningerne under
covid-19-pandemien har gjort det endnu mere presserende at træffe foranstaltninger, der
giver alle mulighed for at deltage i inkluderende og tilgængelig fjernundervisning.
På EU-plan er inklusiv uddannelse blevet sat højt på uddannelsesdagsordenen. En af de
seks akser i det europæiske uddannelsesområde70
omhandler til inklusiv uddannelse og
livslang læring for alle, begyndende med førskoleundervisning og børnepasning.
Relaterede initiativer såsom "Pathways to School Success" har særligt fokus på
risikogrupper, såsom elever med handicap og særlige undervisningsbehov. Den
europæiske tilgang til mikroeksamensbeviser gennem fleksible og modulopbyggede
læringsforløb kan have en positiv indvirkning på beskæftigelsesegnetheden og den
livslange læringsproces for personer med handicap.
Uddannelsespolitikkerne vil også fremover blive støttet af Det Europæiske Agentur for
Inklusion og Specialundervisning71
. Kommissionen vil orientere sig om politikker og
praksisser, der fremmer uddannelsesmæssige resultater for personer med handicap i
medlemsstaterne, med henblik på at bidrage til politikudformningen. Synergier med
henblik på adgang til og kvalitet i uddannelse, herunder førskoleundervisning og
børnepasning, vil blive udnyttet med den kommende EU-strategi for børns rettigheder og
den europæiske børnegaranti.
Som reaktion på henstillingerne fra FN's handicapkomité i 2015 har Europaskolesystemet
oprettet en "underarbejdsgruppe under FN-konventionen" og vedtaget en handlingsplan
for uddannelsesstøtte og inklusiv uddannelse. Der er oprettet et særligt
overvågningssystem for planen.
For at fremme handicapinkluderende uddannelser kan medlemsstaterne udnytte de
muligheder, som EU-finansiering giver, deriblandt programmerne Erasmus+ og Det
Europæiske Solidaritetskorps, hvori der er beskrevet særlige inklusionsforanstaltninger72
.
Samhørighedspolitikken og genopretnings- og resiliensfaciliteten for at afbøde
virkningerne af covid-19-pandemien vil fortsat støtte de nationale reformer for inklusiv
uddannelse i lyset af den digitale og grønne omstilling. For så vidt angår offentlige skoler
og uddannelsesbygninger, kan medlemsstaterne desuden behandle spørgsmålet om
tilgængelighed gennem renoveringsbølgen.
70
Meddelelse fra Kommissionen (COM(2020) 625 final): Etablering af det europæiske uddannelsesområde inden
2025.
71
Det Europæiske Agentur for Inklusion og Specialundervisning er en uafhængig organisation, der fungerer som
platform for samarbejde mellem undervisningsministerierne i organisationens medlemslande.
72
Den kommende europæiske børnegaranti, Erasmus+ og Det Europæiske Solidaritetskorps.
17
Denne strategi vil styrke samarbejdet om nationale reformer for inklusiv uddannelse og
udnytte mulighederne for synergier mellem det europæiske uddannelsesområde, den
europæiske dagsorden for færdigheder, handlingsplanen for digital uddannelse og det
europæiske forskningsrum samt mellem Erasmus+ og andre af EU's
finansieringsinstrumenter.
Kommissionen vil:
 i 2021 offentliggøre en værktøjskasse til inklusion i førskoleundervisning og
børnepasning, som indeholder et særligt kapitel om børn med handicap
 støtte medlemsstaterne i at videreudvikle deres læreruddannelser for at afhjælpe
manglen på specialundervisningslærere og på kompetencer hos alle undervisere
med henblik på at håndtere mangfoldigheden i klasseværelset og udvikle inklusiv
uddannelse
 som medlem af Europaskolens Øverste Råd at støtte en øget indsats for at
gennemføre handlingsplanen for uddannelsesstøtte og inklusiv uddannelse73
med fokus på tilgængelighed og rimelige tilpasninger, tilpasning af læseplanerne
til behovene hos lærende med handicap (f.eks. alternative uddannelsesbeviser, der
giver adgang til videre uddannelsesforløb på nationalt plan) samt kursustilbud til
lærere inden for inklusiv uddannelse.
Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til:
 at støtte udviklingen af inkluderende skoler, som kan blive forbilleder for
inklusiv og innovativ undervisning og læring i hele EU i overensstemmelse med
målene for det europæiske uddannelsesområde og handlingsplanen for digital
uddannelse
 at sikre, at uddannelsessystemerne på alle niveauer overholder FN's
handicapkonvention med hensyn til at fremme støttet læring i inklusive almene
uddannelsesmiljøer, som bebudet i meddelelsen om det europæiske
uddannelsesområde
 at støtte gennemførelsen af artikel 24 i FN's handicapkonvention i
Europaskolerne.
5.4. Bæredygtig og lige adgang til sundhedspleje
Personer med handicap har ret til sundhedsydelser af høj kvalitet, herunder
sundhedsrelateret rehabilitering og forebyggelse.
Men der er behov for yderligere tiltag, idet personer med handicap melder om uopfyldte
behov for lægeundersøgelse fire gange oftere end personer uden handicap.
Sundhedsydelserne er enten for dyre, for langt væk, ikke tilgængelige eller har lange
ventelister74
. Idet andelen af personer med handicap stiger med alderen, støder ældre i
landdistrikterne på særlige udfordringer på grund af manglende adgang til adækvat
sundhedspleje og vedvarende personalemangel75
. Personer med usynlige handicap
(såsom kroniske smerter eller intellektuel funktionsnedsættelse) og med sjældne
sygdomme eller kræft, der ofte fører til funktionsnedsættelse, modtager ikke altid den
73
Som godkendt af Det Øverste Råd på mødet i april 2019 i Athen.
74
EU-SILC 2019: tabel (hlth_dh030).
75
EU-SILC 2018; Cedefop 2016: Skill shortage and surplus occupations in Europe; Eurostat, 2020:Handbook Ageing
Europe; Eurostat Regional Yearbook 2020.
18
skræddersyede støtte, der er nødvendig, og det samme gælder kvinder og flygtninge med
handicap. Covid-19-krisen har afdækket svagheder i sundhedsvæsenerne, især med
hensyn til personer med handicap, som bor på institutioner med begrænset adgang til
akut- og intensivbehandling.
Den europæiske sundhedsunion, som Kommissionen lancerede i november 202076
, vil
understøtte medlemsstaterne i deres politikker til forbedring af sundhedsvæsenernes
modstandsdygtighed, herunder også for personer med handicap.
Medlemsstaternes reformer bør sigte på at løse landespecifikke udfordringer med hensyn
til grupper med særlige hindringer for adgang til sundhedsydelser under hensyntagen til
Kommissionens initiativ om digital omstilling af sundhed og pleje77
.
Kommissionen vil optrappe kampen mod kræft gennem Europas kræfthandlingsplan78
.
For at styrke patientrettighederne vil Kommissionen foretage en evaluering af direktiv
2011/24/EU om patientrettigheder i forbindelse med grænseoverskridende
sundhedsydelser. Som led i denne evaluering vil den identificere, hvornår
medlemsstaterne vælger at godtgøre opholds- og rejseudgifter eller ekstraudgifter, som
personer med handicap måtte have afholdt, med henblik på at vurdere
grænseoverskridende sundhedsydelser. Kommissionen vil også vurdere, i hvilket omfang
de nationale kontaktpunkter for grænseoverskridende sundhedsydelser tilbyder
patientoplysning i et format, der er tilgængeligt for personer med handicap.
Kommissionen vil:
 behandle sundhed- og handicapspørgsmål gennem Styringsgruppen vedrørende
Fremme og Forebyggelse (SGPP) med henblik på udveksling af valideret god
praksis på sundhedsområdet for at bistå medlemsstaterne i deres
sundhedsreformer
 støtte interessenterne i at klare og afbøde den belastning, som covid-19-pandemien
påfører de europæiske borgeres mentale sundhed
 modvirke de særlige uligheder, som personer med handicap møder i forbindelse
med adgang til kræftforebyggelse, tidlig påvisning af kræft og
kræftbehandling, gennem konkrete tiltag, som fremgår af registret over uligheder
i Europas kræfthandlingsplan.
Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til:
 at forbedre adgangen for personer med handicap til hele sortimentet af
sundhedstjenester — heriblandt seksuel og reproduktiv sundhedspleje og
forebyggende tiltag — bl.a. i form af Kommissionens retningslinjer for adgang til
sundhedspleje for personer med handicap baseret på inkluderende, tilgængelig,
menneskecentreret sundhedspleje samt frit og informeret samtykke
 at skabe øget opmærksomhed omkring og udvikle strategier for at støtte patienter
med både handicap og sjældne sygdomme samt klarlægge og undersøge,
hvordan adgangen til den mest avancerede behandling kan lettes, bl.a. ved brug af
digital innovation på tværs af medlemsstaterne.
76
Meddelelse fra Kommissionen (COM(2020) 724 final): Opbygning af en europæisk sundhedsunion.
77
Meddelelse fra Kommissionen (COM(2018) 233 final): At sætte gang i den digitale omstilling af sundhed og pleje i
det digitale indre marked.
78
Adskillige medlemsstater har modtaget støtte gennem Kommissionens strukturreformer til at forbedre deres
kræftscreeningsprogrammer med henblik på tidlig påvisning af kræft.
19
5.5. Bedre adgang til kunst og kulturliv, fritids- og forlystelsesliv, idræt og turisme
Tilgængelig og inklusiv kunst og kulturliv, idræt, forlystelser, fritidsaktiviteter og
turisme er afgørende for fuld deltagelse i samfundet. Det højner trivslen og giver alle,
også personer med handicap, mulighed for at udvikle og udnytte deres potentiale. Rådet
fremhævede betydningen i sine konklusioner om adgang til idræt for personer med
handicap79
. Tilgængelig turisme for personer med handicap er vigtigt for at støtte deres
deltagelse i samfundet og socioøkonomiske udvikling. FN's handicapkonvention
opfordrer til en tosporet politik, der fremmer såvel almene som handicapspecifikke
aktiviteter for børn og voksne.
Kommissionen vil styrke deltagelsen af personer med handicap inden for alle disse
områder ved at tilstræbe samarbejde mellem konventionelle idrætsforeninger og
handicapidrætsforeninger på alle niveauer. Den vil promovere og øge synligheden af
kunstværker af personer med handicap og tilstræbe at gøre kulturarven og al kunst
tilgængeligt og handicapvenligt gennem EU-finansiering, f.eks. programmet Et Kreativt
Europa. Kommissionen vil også forholde sig til stereotyper om handicap, f.eks. i
medierne og på film, i overensstemmelse med direktivet om audiovisuelle
medietjenester, som kræver, at kommerciel kommunikation skal respektere den
menneskelige værdighed og ikke må indeholde nogen forskelsbehandling, herunder
forskelsbehandling på grund af handicap80
. Kommissionen vil desuden vurdere udbuddet
af trykte værker beregnet til personer med handicap under hensyntagen til den
eksisterende EU-lovgivning81
.
Derudover vil Kommissionen:
 iværksætte en undersøgelse af gennemførelsen af artikel 30 i FN's
handicapkonvention for at støtte medlemsstaterne i deres politikudformning med
henblik på at øge deltagelsen af og støtten til personer med handicap med hensyn
til idræt, kulturliv og fritidsaktiviteter
 samvirke med Den Internationale Paralympiske Komité om at fremme
inklusion inden for idrætten og bekæmpe stereotyper
 yderligere fremme udviklingen af tilgængelig turisme, primært i byerne, via prisen
for hovedstad for intelligent turisme, European Capital of Smart Tourism82
.
Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til:
 at fremme og promovere kunst af personer med handicap og udbrede
kendskabet hertil ved afholdelse af udstillinger og optrædener at gøre flere
kunstsamlinger og -museer tilgængelige for personer med handicap.
5.6. Sikkerhed og beskyttelse
Personer med handicap har større risiko for at blive udsat for overgreb og misbrug både i
deres eget hjem og på institutioner, og dette gælder navnlig kvinder, ældre og børn med
79
Rådets konklusioner, 2019: Adgangen til sport for personer med handicap.
80
Direktiv (EU) 2018/1808: Direktivet om audiovisuelle medietjenester.
81
Direktiv (EU) 2017/1564: om visse tilladte former for anvendelse af visse værker og andre frembringelser, der er
beskyttet af ophavsret og beslægtede rettigheder, til gavn for personer, der er blinde eller synshæmmede eller på anden
måde har et læsehandicap.
82
European Capital of Smart Tourism, europæisk hovedstad for intelligent turisme med fokus på bæredygtighed,
tilgængelighed, digitalisering, kulturarv/kreativitet.
20
handicap83
. Personer med handicap er ligeledes ofre for hadefuld tale og mobning, bl.a.
på uddannelsesinstitutioner. Personer med handicap eller helbredsproblemer bliver i
højere grad udsat for overgreb (17 %, mod 8 % af alle personer uden handicap) og for
chikane (50 %, mod 37 % af alle personer uden handicap)84
.
Menneskehandlere udnytter den særlige sårbarhed hos personer med handicap til at
udsætte dem for seksuel udnyttelse, tvangstiggeri og proformaægteskaber85
. Der bliver
ikke altid værnet om sikkerheden og velfærden blandt migranter og personer, der ansøger
om eller er blevet bevilget international beskyttelse — især børn med handicap — i
modtagelsescentre eller andre faciliteter, der huser dem. I katastrofesituationer, såsom
oversvømmelser og jordskælv, forværres de eksisterende sårbarheder, således at
hjælpeindsatsen bliver endnu vanskeligere for dårligt stillede grupper. Lighed og
tilgængelighed i katastrofesituationer er ofte ikke omhandlet i de nuværende
beredskabsplaner og i forbindelse med civilbeskyttelsesbistand.
Dertil kommer, at klimaforandringerne kan få alvorligere konsekvenser for personer med
handicap, som kan bringes i fare, hvis kritiske tjenester og infrastrukturer påvirkes86
. Det
er således særlig vigtigt at tilsikre, at den grønne omstilling til et klimaneutralt og
modstandsdygtigt samfund er retfærdig og inklusiv, og at den inddrager personer med
handicap.
Der er behov for alsidige politikker for bedre at kunne understøtte og værne om
sikkerheden for personer med handicap i alle situationer. For at sikre bedre beskyttelse
mod overgreb og forbrydelser har EU indført en stærk retlig mekanisme, og
Kommissionen vil træffe målrettede foranstaltninger inden for rammerne af strategien for
ligestilling mellem kønnene 2020-202587
og EU-strategien for børns rettigheder, i form
af kapacitetsopbygning blandt fagfolk og oplysningskampagner. Endvidere vil
Kommissionen sikre, at handicapaspektet i forbindelse med vold og misbrug integreres i
relevante fremtidige EU-politikker. Politikkerne bør omfatte overvågning af institutioner
og systematisk identifikation og efterforskning i tilfælde af overgreb, forbrydelser eller
misbrug.
Det fælles europæiske asylsystem fastsætter fælles beskyttelsesstandarder og
samarbejdsmekanismer med henblik på at håndtere den særlige situation for og de
særlige behov hos sårbare personer, der ansøger om eller er blevet bevilget international
beskyttelse, deriblandt personer med handicap. Kommissionen har fremsat forslag til en
reform af det fælles europæiske asylsystem88
ved at gøre det mere modstandsdygtigt og
effektivt, samtidig med at de gældende beskyttelsesstandarder styrkes. På samme måde
vil Kommissionen sikre støtten til personer med handicap under Asyl-, Migrations- og
Integrationsfonden (AMIF), og Det Europæiske Asylstøttekontor vil sørge for
efteruddannelse af beskyttelsesmedarbejdere og tolke, der behandler asylansøgninger fra
sårbare personer, deriblandt personer med handicap. I tillæg vil Kommissionen tilsikre
synergi i gennemførelsen af denne strategi med handlingsplanen for integration og
83
Rapporter fra Det Europæiske Agentur for Grundlæggende Rettigheder:
https://fra.europa.eu/en/publication/2015/children-disabilities-violence;
https://fra.europa.eu/en/publication/2014/violence-against-women-eu-wide-survey-main-results-report.
84
Agenturet for Grundlæggende Rettigheder, 2021: Fundamental Rights Survey - Crime, Safety and Victims' Rights.
85
Kommissionen (COM(2020) 661 final): Tredje rapport om de fremskridt, der er gjort i bekæmpelsen af
menneskehandel, med tilhørende arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene (SWD(2020) 226 final).
86
S. Jodoin, N. Ananthamoorthy, K. Lofts, 2020: A Disability Rights Approach to Climate Governance —
offentliggjort i: Ecology Law Quarterly, bind 47, nr. 1.
87
Meddelelse fra Kommissionen (COM(2020) 152 final): Et EU med ligestilling:strategi for ligestilling mellem mænd
og kvinder 2020-2025.
88
Meddelelse fra Kommissionen (COM(2020) 609 final): en ny pagt om migration og asyl.
21
integration (2021-2027)89
. Et af de centrale principper i den nye handlingsplan er
"inklusion for alle", idet der tages hensyn til udfordringerne i forbindelse med de mange
og indbyrdes forbundne risici, som kan udgøre udfordringer for migranter.
Som et skridt på vejen hen imod fælles europæiske standarder for
civilbeskyttelsesoperationer vil Kommissionen medtage oplysningsarbejde, som skal
forbedre sikkerheden for sårbare grupper. Der vil blive brugt EU-midler til at øge
bevidstheden om de behov, som personer med handicap har, gennem afholdelse af møder
om civilbeskyttelse med deltagelse af det europæiske civilbeskyttelsesforum og EU-
vidensnetværket om civilbeskyttelse. Kommissionen vil fortsat finansiere
uddannelsesprogrammer i katastrofesituationer, herunder beredskabsprojekter, der tager
hensyn til behovene hos personer med handicap, og styrke målrettet overvågning i
forbindelse med forebyggende foranstaltninger.
Derudover vil Kommissionen:
 senest i 2024 yde vejledning til medlemsstaterne og fagfolk, herunder politifolk,
om bedre støtte til personer med handicap, som er blevet udsat for overgreb
 opfordre Agenturet for Grundlæggende Rettigheder til at undersøge forholdene
for personer med handicap, der bor på institutioner, i forbindelse med
overgreb, misbrug og tortur.
Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til:
 at gennemføre gældende EU-ret vedrørende det fælles europæiske asylsystem
under hensyntagen til de særlige behov hos sårbare personer, der ansøger om
eller er blevet bevilget international beskyttelse, deriblandt personer med
handicap, med henblik på at sikre tilstrækkelig beskyttelse i praksis
 at fremme videreuddannelse af beskyttelsesmedarbejdere og tolke, der behandler
asylansøgninger fra sårbare personer, herunder personer med handicap, i tæt
samarbejde med Det Europæiske Asylstøttekontor i denne henseende.
6. Fremme af rettigheder for personer med handicap på verdensplan
EU vil fortsat værne om menneskerettigheder for personer med handicap og støtte deres
sociale inklusion i alle sine internationale forbindelser og som led i alle eksterne
foranstaltninger, politikplanlægning, finansieringsprogrammer og -aktiviteter. Der skal
også rettes opmærksomhed mod børn og unge med handicap, navnlig i konflikt- og
postkonfliktsamfund eller udviklingslande, hvor der ofte er mangelfuld beskyttelse og
ringe adgang til skoler og grundlæggende tjenester.
Det vil sige, at der lægges særlig vægt på samarbejdet med tredjelande inden for
rammerne af EU's udvidelses- og naboskabspolitikker og dets bredere dagsorden for
udviklingssamarbejde.
Ca. 15 % af verdens befolkning lever med en eller anden form for handicap, hvoraf ca. 2-
4 % har svært nedsat funktionsevne, og hvoraf ca. 80 % bor i udviklingslandene90
. I store
dele af verden har personer med handicap ringe adgang til inkluderende grundlæggende
tjenester, beskyttelse, hjælpemiddelteknologier, information, domstolsprøvelse og
juridisk identitet. Alt dette kommer i tillæg til forskelsbehandling og indskrænkede
89
Meddelelse fra Kommissionen (COM(2020) 758 final): Handlingsplan om integration og inklusion 2021-2027.
90
Verdenssundhedsorganisationen/Verdensbanken, 2011: World report on disability, s. 27.
22
jobmuligheder. Blandt de mest presserende spørgsmål er fortsat institutionaliseret pleje
og segregering fra det omgivende lokalsamfund. I mange tilfælde tilgodeser
uddannelsessystemerne ikke behovene hos elever med handicap. Personer med handicap
er også blandt de mest sårbare i humanitære kriser. Deres dødelighed i forbindelse med
katastrofer er to til fire gange højere end blandt personer uden handicap91
.
Med denne strategi vil EU styrke sin rolle globalt som fortaler for rettigheder for
personer med handicap gennem samarbejde, humanitær indsats og dialog med de
tredjelande, der er parter i FN's handicapkonvention. Selv om denne strategi anerkender
de forskellige udfordringer, partnerlandene står over for, og de
mange forskellige samarbejdsrammer, der findes med EU, vil den
tjene som inspiration for reformbestræbelser og planlægning af
bistand med partnerlande og relevante interessenter. I tillæg hertil
vil EU fortsat yde behovsbaseret humanitær bistand og
beskyttelse i overensstemmelse med de humanitære principper.
EU opfordrer alle stater til at respektere, beskytte og overholde rettighederne for personer
med handicap, hvilket afspejles i alle de politiske initiativer, der skal forme det næste
årti92
. Det er afgørende, at EU i sin optræden udadtil respekterer og gennemfører
principperne i FN's handicapkonvention og 2030-dagsordenen, idet strategien for
universelt design for bedre tilgængelighed integreres, og der i alle foranstaltninger
foretages tilpasninger i rimeligt omfang for personer med handicap. Dette vil EU
afstedkomme ved at udnytte alle sine redskaber, som spænder fra politiske dialoger,
menneskerettighedsdialoger og handelsdialoger til samarbejde med tredjelande i EU's
naboskabs- og udvidelsespolitikker, som tillige omfatter humanitære indsatser og
samarbejde med multinationale organisationer. EU støtter reformering af offentlige
politikker på verdensplan for at gøre disse mere inklusive og bestræber sig på at sikre, at
alle menneskerettigheder, herunder rettigheder for personer med handicap, forbliver
central i indsatsen over for covid-19-pandemien og den globale genopretning. EU-
delegationerne yder støtte til at fremme rettigheder for personer med handicap og
vejledning i at gennemføre tilgængelighed og sikre meningsfuld høring af personer med
handicap, bl.a. gennem deres interesseorganisationer på grundlag af nuværende god
praksis. EU tilstræber en målrettet indsats på handicapområdet og integrering af
handicapaspektet i sin optræden udadtil. EU's handlingsplan vedrørende
menneskerettigheder og demokrati 2020-2024 og EU's kønshandlingsplan III 2021-2025
beskriver EU's ambitioner om at intensivere indsatsen for at bekæmpe alle former for
forskelsbehandling, som personer med handicap udsættes for, med særlig vægt på de
forskellige og indbyrdes forbundne former for forskelsbehandling, i overensstemmelse
med dets menneskerettighedsretningslinjer med hensyn til ikkeforskelsbehandling i
forbindelse med sin optræden udadtil93
.
EU vil også sigte mod at sikre, at der tages tilstrækkeligt hensyn til behovene hos
personer med handicap i forbindelse med ydelse af EU-finansieret humanitær bistand ved
at styrke inddragelsen af personer med handicap og samarbejdet med civilsamfundet og
91
De Humanitære FN-organisationers Fælles Stående Komité, 2019: Inclusion of Persons with Disabilities in
Humanitarian Action, s. 2.
92
1) Fælles meddelelse (JOIN(2020) 5 final): EU's handlingsplan vedrørende menneskerettigheder og demokrati 2020-
2024;
2) fælles meddelelse (JOIN(2020) 17 final): EU's kønshandlingsplan III — en ambitiøs dagsorden for ligestilling
mellem kønnene og styrkelse af kvinders indflydelse og status i EU's optræden udadtil 2021-2025; 3) EU's generelle
toldpræferenceordning (GSP);
93
Rådet, 6337/19, 2019: EU's retningslinjer vedrørende menneskerettigheder for så vidt angår ikkeforskelsbeheandling
i EU's optræden udadtil.
23
at støtte kapacitetsopbygning. Derudover vil EU forstærke sin dataindsamling om
personer med handicap i forbindelse med EU-finansieret humanitær bistand, f.eks. ved at
fremme brugen af Washingtongruppens "Short Set"-spørgsmål94
. Desuden vil der blive
medtaget en henvisning til FN's handicapkonvention i revisionen af EU's generelle
toldpræferenceforordning GSP+, som en tilskyndelse til de tilknyttede handelspartnere til
at overholde den.
EU bestræber sig på at intensivere og konsolidere sit samarbejde med andre stater, der er
part i eller signatar af FN's handicapkonvention, for at fremme ratificeringen og
gennemførelsen af konventionen og styrke sit lederskab, navnlig i forbindelse med den
årlige konference for stater, der er parter i konventionen. EU støtter fortsat
civilsamfundsorganisationer for at sikre, at repræsentanter for personer med handicap kan
deltage i alle relevante processer gennem specifikke og inklusive strukturerede dialoger
på EU-plan, med partnerlande og globalt. Dette udmønter sig i udveksling af strategiske
initiativer og bedste praksis i kombination med en bredere formidling af resultater.
EU vil dele sine strategier og praksisser vedrørende gennemførelsen af FN's
handicapkonvention i FN's multilaterale fora, såsom Menneskerettighedsrådet,
Kommissionen for Kvinders Status eller Kommissionen for Social Udvikling, og med
regionale integrationsorganisationer såsom Den Afrikanske Union, ASEAN og USAN.
Formålet med denne udveksling er at fremme en gennemsigtig og ambitiøs
gennemførelse af FN's handicapkonvention verden over95
, mens EU også vil drage fordel
af den globale udveksling af praksis. Et tydeligere EU-engagement i FN's
handicapkomité med kan føre til en mere effektiv gennemførelse af FN's
handicapkonvention både i og uden for EU. Kommissionen vil foreslå medlemsstaterne,
at EU opstiller en kandidat til valget til FN's handicapkomité i overensstemmelse med
den fælles meddelelse om multilateralisme96
.
Kommissionen og den højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og
sikkerhedspolitik og næstformand for Kommissionen (HR/NF) vil:
 i 2021 ajourføre værktøjskassen for "den menneskerettighedsbaseret tilgang,
der omfatter alle menneskerettigheder, til EU's udviklingssamarbejde" med
henblik på at afhjælpe alle uligheder, deriblandt forskelsbehandling af personer
med handicap, i foranstaltninger over for tredjelande
 sikre, at EU-delegationerne spiller en mere aktiv rolle med hensyn til at støtte
gennemførelsen af FN's handicapkonvention og fremme dens ratificering på
verdensplan
 systematisk anvende OECD's Komité for Udviklingsbistands handicapmarkør97
til
at følge handicapvenlige investeringer med henblik på at foretage en målrettet
overvågning af EU-finansiering
 sammen med medlemsstaterne yde teknisk bistand til partnerlandenes
forvaltninger gennem deres programmer og faciliteter
 tilrettelægge regelmæssige strukturerede dialoger under den årlige konference
for stater, der er parter i FN's handicapkonvention, og i forbindelse med andre
allerede etablerede strukturerede dialoger og styrke samarbejdet med fokus på
tilgængelighed og beskæftigelse.
94
Washingtongruppens handicapstatistik: Short Set on Functioning.
95
Navnlig i andre regionale integrationsorganisationer såsom Den Afrikanske Union, ASEAN og USAN.
96
Fælles meddelelse (JOIN/2021/3 final/2): Styrkelse af EU's bidrag til regelbaseret multilateralisme.
97
OECD, 2019: Handbook for the marker for the inclusion and empowerment of persons with disabilities.
24
7. Effektiv implementering af strategien
Kommissionen opfordrer medlemsstaterne og alle EU's institutioner og agenturer til
gennem målrettede foranstaltninger og integrering af handicapaspektet at tilgodese
behovene hos personer med handicap, når de udformer, gennemfører og overvåger
politikker, lovgivning og finansieringsprogrammer. Kommissionen vil opfordre til, at der
samarbejdes på handicapområdet mellem EU-institutionerne, medlemsstaterne og andre
interessenter, med støtte fra EU-midler og videreuddannelse.
7.1. Bedre regulering — overholdelse af FN's handicapkonvention i den politiske
beslutningsproces
Bedre regulering skal skabe de optimale forudsætninger for rettidig og forsvarlig
politikudformning. I artikel 10 i TEUF hedder det, at Unionen ved udformningen og
gennemførelsen af sine politikker skal tilstræbe at bekæmpe enhver form for
forskelsbehandling, bl.a. på grund af handicap.
Effektiv politikudformning indebærer høring og medvirken af personer med handicap og
deres interesseorganisationer under hele processen samt tilvejebringelse af oplysninger
om relevante politiske initiativer og høringer i tilgængelige formater.
Som led i sine aktiviteter til fremme af lighed for alle — og i alle henseender —
bestræber Kommissionens ligestillingstaskforce98
sig på at sikre, at handicapaspektet
integreres i alle politikområder.
Derudover vil Kommissionen:
 styrke værktøjskassen for bedre regulering for at styrke handicapinklusivitet
med henblik på at sikre overholdelse af FN's handicapkonvention
 sikre en sammenhængende inddragelse og vurdering af handicapspørgsmål i
konsekvensanalyser og evalueringer, hvor det er relevant, bl.a. gennem
videreuddannelse af personale, der udarbejder initiativer om FN's
handicapkonvention.
7.2. Styrkelse af samarbejdet mellem EU-institutionerne og medlemsstaterne
For at styrke gennemførelsen af FN's handicapkonvention og for bedre at afspejle den
forpligtelse, som EU har påtaget sig som part i konventionen, vil Kommissionen
investere i at styrke koordineringen på EU-plan i overensstemmelse med henstillingerne
fra FN's komité for rettigheder for personer med handicap ("FN's handicapkomité")99
.
Kommissionen vil samarbejde med Europa-Parlamentet og Rådet for at sikre, at der tages
tilstrækkeligt hensyn til handicapspørgsmål i interinstitutionelle forhandlinger, og vil
samarbejde om at identificere mangler i den eksisterende lovgivning.
Kommissionen vil:
 opfordre alle EU's institutioner, organer, agenturer og delegationer til at udpege
handicapkoordinatorer for deres respektive organisationer og for
handicapstrategier
98
Denne interne ligestillingstaskforce består af repræsentanter for alle Kommissionens tjenestegrene samt Tjenesten
for EU's Optræden Udadtil. Den støttes af et sekretariat i Europa-Kommissionens Generalsekretariat.
99
FN's handicapkomité, 2015: Concluding observations on the initial report of the European Union.
25
 arrangere regelmæssige møder på højt plan mellem Europa-Parlamentet, Rådet,
Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten og med deltagelse af
interesseorganisationer for personer med handicap
 tilrettelægge en årlig udveksling af synspunkter med Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget.
Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til:
 at tage hensyn til de særlige behov hos personer med handicap i alle politikker, der
skal behandles på rådsniveau og i Rådets konklusioner (integrering af
handicapaspektet).
7.3. Samarbejde med medlemsstaterne og med regionale og lokale myndigheder
Medlemsstaterne er som parter i FN's handicapkonvention nøgleaktører i gennemførelsen
af konventionen, som involverer regeringer, parlamenter og andre interessenter på
forskellige niveauer. De skal regelmæssigt aflægge rapport til FN's handicapkomité om
deres foranstaltninger til gennemførelse af FN's handicapkonvention, herunder deres
nationale strategier for personer med handicap. Kommissionen vil styrke
forvaltningsmekanismen for samarbejde på EU-plan.
Flagskibsinitiativ:
Kommissionen vil i 2021 oprette en handicapplatform. Den vil erstatte den nuværende
Gruppe på Højt Plan vedrørende Handicapspørgsmål og støtte gennemførelsen af
nærværende strategi tillige med nationale handicapstrategier. Den vil samle nationale
kontaktpunkter for FN's handicapkonvention, handicaporganisationer og Kommissionen.
Platformen kan anvendes som et forum til kommunikation vedrørende FN's vurderinger af
medlemsstaternes gennemførelse af handicapkonventionen. Handicapplatformens websted
vil indeholde oplysninger om dens møder, aktiviteter, analyser og landeoplysninger,
herunder fremme af god praksis inden for tilgængelighed og inklusivitet.
Derudover vil Kommissionen:
 gå i dialog om handicapspørgsmål med de allerede eksisterende netværk100
af
lokale og regionale myndigheder.
Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til:
 at vedtage ambitiøse nationale strategier for at fremme gennemførelsen af FN's
handicapkonvention og af nærværende strategi på nationalt, regionalt og lokalt
plan.
7.4. Støtte til gennemførelsen gennem EU-finansiering
For at støtte gennemførelsen af denne strategi og FN's handicapkonvention vil EU fortsat
fremme medlemsstaternes anvendelse af EU-midler som fastsat i den flerårige finansielle
ramme 2021-2027101
og gennem nye finansieringsmuligheder under NextGenerationEU,
som er den genopretningsplan, der skal føre os ud af den aktuelle krise og danne grobund
100
Disse netværk kan f.eks. være Eurocities eller De Europæiske Kommuners og Regioners Råd (CCRE).
101
Rådets forordning (2020/2093): Den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027.
26
for et moderne og mere bæredygtigt Europa102
. Instrumentet for teknisk støtte vil
eventuelt kunne støtte medlemsstaterne med skræddersyet teknisk ekspertise.
Forordningen om fælles bestemmelser for fonde med delt forvaltning103
danner den
politiske ramme for bl.a. fondene under samhørighedspolitikken, heriblandt Den
Europæiske Socialfond+ (ESF+), Den Europæiske Fond for Regionaludvikling (EFRU)
og den nyligt oprettede Fond for Retfærdig Omstilling (FRO). Heri er det fastsat, at
medlemsstaterne skal opfylde de såkaldte "grundforudsætninger" for at sikre, at
investeringsmiljøet er forberedt på at få tilført EU-støtten. En af grundforudsætningerne
kræver, at der skal være indført en national ramme for at sikre gennemførelsen af
FN's handicapkonvention. Et af kriterierne for opfyldelse er, at der er indført ordninger
til sikring af tilgængelighed. EU-finansiering støtter områder som afinstitutionalisering,
socioøkonomisk inklusion af personer med handicap, adgang til tjenesteydelser, inklusiv
uddannelse og sundhedspleje, en mere inklusiv kulturarv og sikring af tilgængelighed.
Medlemsstaternes kontaktpunkter for FN's handicapkonvention kan spille en vigtig rolle
med hensyn til at støtte opfyldelsen af de relevante grundforudsætninger under
programmeringsperioden. Forordningen om fælles bestemmelser for fonde med delt
forvaltning kræver endvidere, at der tages hensyn til tilgængelighed for personer med
handicap under udarbejdelsen og gennemførelsen af medlemsstaternes operationelle
programmer.
Andre fonde kan spille en rolle med hensyn til at nå målene i denne strategi.
Programmet Erasmus+ tilbyder finansiel støtte og andre inklusionsforanstaltninger for
deltagere med handicap. Programmet for medborgerskab, ligestilling, rettigheder og
værdier vil støtte gennemførelsen og forvaltningen af denne strategi. Kommissionen vil
fremme en handicapinkluderende gennemførelse af andre finansielle instrumenter og
programmer såsom InvestEU og Horisont Europa104
.
For at tilpasse forvaltningen af de relevante fonde under den flerårige finansielle ramme
for 2021-2027105
med hensyn til rettighederne for personer med handicap vil
Kommissionen støtte medlemsstaterne gennem stærkere samarbejde,
oplysningsaktiviteter og målrettet vejledning.
Instrumentet for naboskab, udviklingssamarbejde og internationalt samarbejde 2021-
2027 vil bidrage til gennemførelsen af strategiens eksterne mål. Fonde som SOCIEUX+,
det tekniske samarbejdsprogram, der fokuserer på kortvarige missioner, instrumentet for
teknisk bistand og informationsudveksling (TAIEX) og TWINNINGS-programmerne vil
bidrage til gennemførelsen af EU's handicappolitikker på verdensplan.
Derudover vil Kommissionen:
 undersøge finansieringsmulighederne gennem det nye program for
medborgerskab, ligestilling, rettigheder og værdier for at fremme inddragelse af
borgere med handicap på lige fod med andre
102
NextGenerationEU er et midlertidigt genopretningsinstrument på 750 mia. EUR, som skal bidrage til at udbedre de
økonomiske og samfundsmæssige skadevirkninger af coronaviruspandemien. Kernen er genopretnings- og
resiliensfaciliteten, som vil yde lån og tilskud til støtte for reformer og investeringer i medlemsstaterne: Rådets
forordning (EU) 2020/2094 om oprettelse af et EU-genopretningsinstrument til støtte for genopretningen efter
covid-19-krisen
103
Europa-Parlamentet og Rådet nåede den 1. december 2020 til politisk enighed om Kommissionens forslag
(COM(2018) 375 final) til en forordning om fælles bestemmelser for fonde med delt forvaltning.
104
Erasmus+; InvestEU; Horisont Europa.
105
Den flerårige finansielle ramme for årene 2021-2027.
27
 støtte medlemsstaterne i at anvende EU-midlerne i overensstemmelse med FN's
handicapkonvention og med respekt for tilgængelighed og social inklusion samt
sikre, at EU-midlerne ikke støtter foranstaltninger, der bidrager til segregering og
udstødelse.
Kommissionen opfordrer medlemsstaterne til at:
 sikre partnerskaber med regionale og lokale myndigheder,
interesseorganisationer for personer med handicap, civilsamfundet, organer for
grundlæggende rettigheder og andre interessenter i udformningen og
gennemførelsen af EU-fondene
 tilskynde kontaktpunkter for FN's handicapkonvention til at støtte opfyldelsen
af de relevante grundforudsætninger i hele programmeringsperioden.
8. Kommissionen vil foregå med et godt eksempel
Kommissionen vil foregå med et godt eksempel og opfordrer de øvrige EU-institutioner
og -agenturer til at følge trop.
8.1. Gøre udvælgelses-, rekrutterings-, beskæftigelses- og fastholdelsesprocesserne
handicapinkluderende
Mangfoldighed og inklusion beriger og styrker organisationerne. Kommissionen vil i sin
fornyede strategi for menneskelige ressourcer medtage foranstaltninger, der skal
stimulere til ansættelse af personer med handicap, til reelle karriere- og
avancementsmuligheder for ansatte med handicap og til at skabe inkluderende
arbejdsmiljøer ved at styrke sit eget engagement som arbejdsgiver for at fremme
mangfoldighed og ligestilling, samtidig med at der sørges for tilgængelighed og rimelige
tilpasninger. Det nyligt oprettede Kontor for Mangfoldighed og Inklusion vil føre tilsyn
med udarbejdelsen og gennemførelsen af relevante foranstaltninger og bidrage til at
fremme mangfoldighed, ligestilling og inklusion inden for alle Kommissionens
tjenestegrene.
Udvælgelses- og rekrutteringsprocessen er meritbaseret og følger en ligestillingspolitik.
Der er imidlertid behov for en proaktiv tilgang og yderligere skridt til at fremme større
diversitet.
For så vidt angår rekruttering, vil der blive foretaget ligestillings- og
mangfoldighedsscreeninger af rekrutteringsprocesserne og af de relevante procedurer og
redskaber med henblik på at afdække eventuelle faldgruber for partiskhed eller
forskelsbehandling og fremkomme med løsninger herpå. Der vil blive truffet passende
foranstaltninger for at sikre en effektiv løsning af de problemer, der konstateres i
forbindelse med ligestillings- og mangfoldighedsscreeninger.
Dette vil blive understøttet af en intern kommunikationskampagne i Kommissionen og
videreuddannelse af dens personale, herunder ledere og personalemedarbejdere (for
hvem videreuddannelsen er obligatorisk), for at sikre et respektfuldt arbejdsmiljø og
modvirke partiskhed eller forskelsbehandling, herunder over for personer med handicap.
Med hensyn til personaleudvælgelse vil Det Interinstitutionelle
Personaleudvælgelseskontor (EPSO) fortsat anvende sin politik for ligestilling,
mangfoldighed og inklusion i forbindelse med sine udvælgelsesprocedurer og -prøver
ved at indsamle data om handicap i ansøgningsfasen. På denne måde er EPSO i stand til
28
at sikre rimelige tilpasninger, blive opmærksom på eventuelle brister i sine opsøgende
aktiviteter og give ansøgere med handicap bedre mulighed for at deltage i prøverne. Den
vil også ajourføre sin strategi for målrettet kommunikation og opsøgende aktiviteter og
udbygge sit netværk af handicaporganisationer, sin ekspertise i rimelige tilpasninger samt
sit udbud af videreuddannelser og tjenester.
Kommissionen anvender en ligestillingspolitik i alle sine rekrutteringskanaler og diverse
programmer. For at omsætte denne politik til praksis vil Kommissionen udtrykkeligt
opfordre til ansøgninger fra personer med handicap og yde ansøgerne målrettet støtte og
assistance under hele processen.
Tjenesten for EU's Optræden Udadtil (EU-Udenrigstjenesten) vil fortsætte
gennemførelsen af sin handicaphandlingsplan.
Flagskibsinitiativ:
Kommissionen vil vedtage en fornyet HR-strategi, som vil indeholde foranstaltninger til
fremme af mangfoldighed og inklusion af personer med handicap, og opfordrer EPSO til at
supplere disse bestræbelser i samarbejde med andre EU-institutioner, når de rekrutterer nye
medarbejdere.
Derudover vil Kommissionen:
 sikre, at der løbende vil blive fjernet og undgået hindringer i alle faciliteter for
medarbejdere og besøgende med handicap (f.eks. tilgængeligt IKT-udstyr og
værktøjer til onlinemøder)
 styrke alle Kommissionens tjenestegrenes ledelsesrapportering om
mangfoldighed, herunder rimelige tilpasninger for medarbejdere med handicap.
8.2. Adgang til bygninger og kommunikation
Kommissionen har løbende forbedret adgangen til sine bygninger, sine digitale miljøer
og sin kommunikation og vil optrappe indsatsen for at sikre tilgængeligheden, såsom
innovative projekter, bedre tilgængelighed af publikationer, navnlig EU-lovgivning
og -politikker, tilbud om videreuddannelse af medarbejderne og støtte til uddannelse i
tolkning på internationalt tegnsprog.
Kommissionen vil:
 i 2021 vedtage en handlingsplan for webtilgængelighed, som skal formidles og
fremmes i samtlige EU's institutioner, organer og agenturer med henblik på at
sikre, at EU's websteder og de dokumenter, der offentliggøres på disse websteder,
samt onlineplatforme er i overensstemmelse med europæiske standarder for
tilgængelighed106
 senest i 2023 forbedre tilgængeligheden af sine tjenester inden for audiovisuel
kommunikation og grafisk design samt af sine publikationer og arrangementer,
herunder, hvor det er relevant, tegnsprogstolkning og dokumenter i letlæseligt
format
106
Det Europæiske Personaleudvælgelseskontor (EPSO) vil fortsat forbedre tilgængeligheden i sine prøver og på sit
websted, således at det bliver i overensstemmelse med retningslinjerne for webindholds tilgængelighed.
29
 sikre tilgængelighed for alle Kommissionens nyligt ibrugtagne bygninger, dog
med forbehold af værtslandenes eventuelle byplanlægningskrav
 sikre tilgængeligheden af de steder, hvor Kommissionens arrangementer afholdes
 sikre, at alle Kommissionens bygninger senest i 2030 følger europæiske
standarder for tilgængelighed, dog med forbehold af værtslandenes
byplanlægningskrav.
9. Folkeoplysning, forvaltning og måling af fremskridt
Kommissionen vil samarbejde med medlemsstaterne om at supplere og støtte nationale
kampagner, styrke folkeoplysningen og bekæmpe stereotyper omkring handicap. Den vil
fortsat tilrettelægge særlige arrangementer, navnlig den europæiske dag for personer med
handicap, der sammenfalder med FN's internationale dag for personer med handicap, den
3. december.
Kommissionen vil styrke strukturerede dialoger med personer med handicap og deres
interesseorganisationer og vil sikre, at de bliver repræsenteret i relevante politiske
processer og hørt om relevante forslag fra Kommissionen. Den vil også fremover
finansiere handicaporganisationernes arbejde og bidrage til gennemførelsen af FN's
handicapkonvention gennem programmet for medborgerskab, ligestilling, rettigheder og
værdier.
Den valgfrie protokol til FN's handicapkonvention giver personer med handicap
mulighed for at henvende sig til en given deltagerstats handicapkomité, hvis de mener, at
den pågældende deltagerstat har overtrådt konventionens bestemmelser107
. Ikke alle
medlemsstater har tiltrådt protokollen, og forslaget til Rådets afgørelse om EU's
tiltrædelse af den valgfrie protokol til FN's handicapkonvention har været under
udarbejdelse siden 2008. Kommissionen vil nøje følge medlemsstaternes fremskridt med
hensyn til medlemsstaternes tiltrædelse af den valgfrie protokol og tage EU's ratifikation
af den valgfrie protokol til FN's handicapkonvention op til fornyet overvejelse i lyset
heraf.
Kommissionen vil indlede et samarbejde med Rådet om at ajourføre EU's erklæring om
EU's kompetence med hensyn til spørgsmål, der er omfattet af FN's handicapkonvention,
som anbefalet af FN's handicapkomité i 2015108
. Antallet af relevante EU-retsakter er
steget betydeligt fra ca. 40 i erklæringen i 2008 til nu over 130109
.
9.1. Styrkelse af EU-rammen under FN's handicapkonvention
EU skal som part i FN's handicapkonvention etablere en ramme for at fremme, beskytte
og overvåge gennemførelsen af konventionen.
Der er indført en specifik EU-ramme110
bestående af Den Europæiske Ombudsmand,
Europa-Parlamentets Udvalg for Andragender, Agenturet for Grundlæggende
Rettigheder og Det Europæiske Handicapforum, som hver især varetager deres opgaver
uafhængigt men med indbyrdes koordination. EU-rammen fører tilsyn med områder i
107
Valgfri protokol; Ratificeringsstatus: 21 medlemsstater.
108
FN's handicapkomité, 2015: Concluding observations on the initial report of the European Union.
109
Arbejdsdokument fra Komissionens tjenestegrene (SWD(2017) 29 final): Progress Report on the implementation of
the European Disability Strategy (2010 - 2020).
110
Revideret EU-ramme, der kræves i artikel 33.2 i FN's konvention om rettigheder for personer med handicap.
30
FN's handicapkonvention, hvor medlemsstaterne har overført kompetencer til EU, samt
med EU-institutionernes gennemførelse af konventionen.
For at gøre denne mekanisme mere effektiv på EU-plan vil Kommissionen:
 i 2022 undersøge, hvordan EU-rammen fungerer, og foreslå foranstaltninger på
grundlag heraf
 tilrettelægge en årlig dialog mellem Kommissionen — i egenskab af EU-
kontaktpunkt — og EU-rammen.
9.2. Sikring af forsvarlig overvågning og rapportering
På grundlag af erfaringerne fra den europæiske handicapstrategi 2010-2020 vil
Kommissionen etablere en ramme for overvågning af gennemførelsen af nærværende
strategi, som også vil få indflydelse på det europæiske semester, den sociale resultattavle
og gennemførelsen af målene for bæredygtig udvikling.
Overvågningen af fremskridtene i medlemsstaterne vil bygge på en forbedret indsamling
af statistiske data om forholdene for personer med handicap og oplysninger om nationale
politikker og praksisser, der supplerer medlemsstaternes rapportering til FN's særlige
handicapkomité. Et nyt dashboard vil vise de fremskridt, der er gjort med
gennemførelsen af aktiviteterne på EU-plan inden for rammerne af denne strategi, samt
dem, hvor Kommissionen har opfordret medlemsstaterne til at træffe foranstaltninger.
Kommissionen vil fortsat overvåge gennemførelsen af EU's handicaplovgivning. Den vil
desuden overveje, om foranstaltningerne skal finjusteres på grundlag af en
midtvejsrapport om denne strategi.
På EU's vegne skal Europa-Kommissionen i egenskab af EU-kontaktpunkt regelmæssigt
aflægge rapport til FN's handicapkomité om EU's gennemførelse af FN's
handicapkonvention. Med henblik herpå vil Kommissionen indsamle oplysninger bl.a.
fra Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionens tjenestegrene111
.
For at muliggøre en effektiv overvågning er det bydende nødvendigt med kvalitetsdata
og langsigtet forskning. Der er bl.a. behov for kundskab om, hvilken betydning den
grønne og den digitale omstilling får for personer med handicap. Selv om Eurostat
leverer undersøgelsesdata inden for nøgleområder, dækker den nuværende
dataindsamling ikke alle relevante områder og er ikke hyppig nok til at kunne identificere
tendenser.
Kommissionen vil styrke dataindsamlingen på alle områder, hvor der er konstateret
mangler112
, herunder data om de personer, der bor på institutioner, og forskning i
handicap under EU's rammeprogram for forskning og innovation, Horisont Europa,
(2021-2027), der integrerer en tværsektoriel tilgang. Med afsæt i en udvidet
dataindsamling vil Kommissionen styrke overvågningen af handicap inden for rammerne
af det europæiske semester.
Derudover vil Kommissionen:
 i 2021 udarbejde og offentliggøre en overvågningsramme for strategiens mål og
tiltag
111
Rapportering: der indsamles yderligere oplysninger om EU's institutioner, agenturer og organer.
112
Eksempelvis personer med handicap, der bor på institutioner, sundhed, humanitær bistand og beskæftigelse.
31
 senest i 2023 udarbejde nye handicapindikatorer med en klar køreplan for
gennemførelsen. Disse indikatorer bør dække børn, forholdene for personer med
handicap inden for beskæftigelse, uddannelse, social beskyttelse, fattigdom og
social udstødelse, levevilkår, sundhed, brug af nye kommunikationsteknologier,
støtte til indikatorerne for EU's sociale resultattavle og målene for det europæiske
semester for bæredygtig udvikling
 i 2024 udarbejde en rapport om denne strategi med en vurdering af, hvordan
gennemførelsen skrider frem, og, såfremt det skønnes nødvendigt, ajourføre dens
mål og tiltag
 udvikle en strategi for dataindsamling, retlede medlemsstaterne i
overensstemmelse hermed og foretage en analyse af nuværende datakilder og
indikatorer, heriblandt administrative data.
10. Konklusion
Med denne strategi sigter Kommissionen mod at opnå yderligere væsentlige forbedringer
på alle områder af livet for personer med handicap, både i og uden for EU. I løbet af det
kommende årti vil denne strategi støtte både medlemsstaterne og EU-institutionerne i
deres bestræbelser på at gennemføre FN's handicapkonvention. Gennemførelsen af de
initiativer, der er omhandlet i denne strategi, vil bidrage til at mindske
forskelsbehandling, uligheder og støtte til personer med handicap til fuldt ud at kunne
udøve deres menneskerettigheder, grundlæggende frihedsrettigheder og rettigheder som
EU-borgere på lige fod med alle andre senest i 2030 med henblik på at maksimere deres
selvstændighed, deltagelse og anstændige levevilkår.
For at nå målene for denne strategi kræves der et stærkt engagement fra
medlemsstaternes side ved at fremme politikker og tiltag, der vil skabe tilgængelige
miljøer, inkluderende uddannelsessystemer og sundhedsvæsener af høj kvalitet og
effektive adgangsveje til fair beskæftigelse for personer med handicap.
Ved at give personer med handicap mulighed for fuldt ud at deltage i og bidrage til
overgangen til en inklusiv, grøn og digital økonomi og et inklusivt, grønt og digitalt
samfund og at deltage i og bidrage til vores demokrati bekræfter vi de EU-værdier, der er
nedfældet i traktaterne. Dette vil udgøre et stærkt bidrag til en Union med lige
muligheder og styrke rettighederne for personer med handicap på verdensplan.
Kommissionen opfordrer Europa-Parlamentet og Rådet til at arbejde sammen og foregå
med et godt eksempel med henblik på at gennemføre FN's handicapkonvention både på
EU-plan og på nationalt plan. Den opfordrer Rådet til at vedtage konklusioner om
denne strategi.