Supplerende høringsnotat, fra social- og ældreministeren

1
Holmens Kanal 22
1060 Københav n K
Telef on 33 92 93 00
sm@sm.dk
www.sm.dk
Folketingets Social- og Indenrigsudvalg
Kære medlemmer af udvalget
Lovforslaget L 157: Forslag til forslag til lov om ændring af lov om Den Sociale
Investeringsfond (Bemyndigelse til fastlæggelse af administrationsgrundlag
m.v.) har været sendt til Den Sociale Investeringsfond i en anden høring
samtidig med den anden politiske høring over lovforslaget.
Baggrunden for den anden høring er, at der siden den offentlige høring er
tilføjet to nye bestemmelser:
1. Forslag om at fonden vil få hjemmel til at anvende en statsautoriseret
revisor frem for revision efter rigsrevisionsloven (kodificering af
praksis).
2. Forslag om at fondens tildeling af tilskud efter ansøgningsrunder skal
ske ved udstedelse af bekendtgørelser (svarende til Socialstyrelsens
puljeadministration på det sociale område).
Vedlagt er derfor fondens andet høringssvar og et supplerende høringsnotat.
Med venlig hilsen
Astrid Krag
Sagsnr.
2020 - 9109
Doknr.
390381
Dato
26-02-2021
Social- og Indenrigsudvalget 2020-21
L 157 - Bilag 2
Offentligt


1
Supplerende høringsnotat
Høringsnotat til forslag til lov om ændring af lov om Den Sociale
Investeringsfond (Bemyndigelse til fastlæggelse af administrationsgrundlag
m.v.)
1. Hørte myndigheder og organisationer
Et revideret udkast til lovforslag har været sendt i en anden høring hos Den
Sociale Investeringsfond i perioden fra den 22. januar til den 29. januar.
Baggrunden for den anden høring har været, at der siden den offentlige høring
er blevet tilføjet to nye bestemmelser til lovforslaget, henholdsvis om, at fonden
vil få hjemmel til at anvende en statsautoriseret revisor frem for revision efter
rigsrevisionsloven (jf. lovforslagets § 1, nr. 10), og om fondens fremgangsmåde
ved tildeling af tilskud (jf. lovforslagets § 1, nr. 5).
2. Modtagne høringssvar
Der er indkommet høringssvar inden for fristen fra Den Sociale
Investeringsfond. Høringssvaret offentliggøres på Høringsportalen.
I notatet er alene medtaget de væsentligste punkter fra høringssvaret.
3. Ændringer på baggrund af høringen
Det modtagne høringssvar har ikke givet anledning til ændringer i lovforslaget.
4. Bemærkninger til lovforslaget
4.1. Foreslåede ændringer i lov om Den Sociale Investeringsfond
4.1.1. Generelle bemærkninger
Den Sociale Investeringsfond skriver, at de generelt bifalder de justeringer og
ændringer, der er foretaget i lovforslaget og i bemærkningerne til lovforslaget
siden den offentlige høring. DSI skriver også, at de tager forbehold for, om der
kan være uhensigtsmæssigheder i lovforslaget, særligt ved bestemmelsen
vedr. fondens muligheder for at yde tilskud til offentlige myndigheder, som
fonden efter høringsfristen og under Folketingets behandling af lovforslaget
ønsker belyst.
Social- og Ældreministeriets bemærkninger
Social- og Ældreministeriet har noteret Den Sociale Investeringsfonds
bemærkninger og finder ikke, at de giver anledning til ændringer i lovforslaget.
Samtidig bemærkes det, at ministeriet vil stå til rådighed for at besvare
eventuelle spørgsmål fra fonden under behandlingen af lovforslaget såvel som
efter ikrafttrædelsen, såfremt lovforslaget vedtages.
Der henvises i øvrigt til ministeriets bemærkninger vedr. fondens muligheder
for at yde tilskud til offentlige myndigheder, jf. punkt 4.1.3.
Enhed
Virksomme indsatser
og investeringer
Sagsbehandler
Ida Emilie Stigaard
Bruhn
Sagsnr.
2020 - 9109
Doknr.
390381
Dato
26-02-2021
Social- og Indenrigsudvalget 2020-21
L 157 - Bilag 2
Offentligt
2
4.1.2. Hjemmel til at anvende en statsautoriseret revisor frem for revision efter
§ 2 i lov om revisionen af statens regnskaber m.m. (rigsrevisionsloven).
Den Sociale Investeringsfond skriver, at de bifalder bestemmelsen, som er
kodificering af den hidtidige praksis for revision af fondens årsregnskab.
Social- og Ældreministeriets bemærkninger
Social- og Ældreministeriet har noteret Den Sociale Investeringsfonds
bemærkninger.
4.1.3. Tilføjelser til Den Sociale Investeringsfonds muligheder for at yde tilskud
til statslige, kommunale og regionale myndigheder m.v.
Den Sociale Investeringsfond skriver, at de bifalder fremhævelsen af, at fonden
i kraft af sin status som statslig institution er omfattet af almindelige
forvaltningsretlige regler og principper. Endvidere bifalder fonden, at den
foreslåede bemyndigelse til ministeren alene angår fremgangsmåden ved
tildeling af tilskud, og at fondens kompetence til beslutninger om disponering af
fondens midler i øvrigt ikke begrænses.
Fonden tager desuden en række forbehold for bestemmelsen vedr. fondens
fremgangsmåde ved tildeling af tilskud til statslige, kommunale og regionale
myndigheder m.v.
For det første tager fonden forbehold for, om fondens såkaldte ’calls’, som
eksempelvis bruges til at oplyse potentielle samarbejdspartnere om muligheder
for samarbejde, skal betragtes som ansøgningsrunder.
For det andet tager fonden forbehold for, hvilken betydning det vil få, at fonden
fremadrettet skal offentliggøre og administrere ansøgningsrunder i
bekendtgørelsesform, bl.a. henset til den administrative byrde for fonden og
eventuel påvirkning af interesse blandt potentielle ansøgere.
For det tredje tager fonden forbehold for, hvilken betydning bestemmelsen vil få
for fondens mulighed for at indgå samarbejder med og tildele midler til
offentlige parter, fx gennem anvendelse af øvrige finansieringsformer, jf. § 4 i
lov om Den Sociale Investeringsfond. Fonden skriver endvidere, at de
forventer, at det under behandlingen af lovforslaget præciseres, under hvilke
forudsætninger fonden forskellige værktøjer finder anvendelse.
For det fjerde tager fonden forbehold for, om fondens bekendtgørelser om
ansøgningsrunder fremover vil skulle i høring på Høringsportalen, da dette
vurderes at pålægge fonden væsentligt merarbejde.
Social- og Ældreministeriets bemærkninger
Ministeriet har noteret sig fondens bemærkninger og forbehold og finder ikke,
at disse giver anledning til ændringer i lovforslaget.
Til fondens forskellige forbehold bemærker Social- og Ældreministeriet
generelt, at det er ministeriets opfattelse, at den foreslåede bestemmelse om
fondens fremgangsmåde ved tildeling af tilskud ikke ændrer ved fondens
hidtidige dispositionsmuligheder, bortset fra at tildeling af tilskud til statslige,
kommunale og regionale myndigheder m.v. efter ansøgningsrunde fremadrettet
vil skulle ske ved udstedelse af bekendtgørelser, og at fonden kan give tilskud
til statslige, kommunale og regionale myndigheder m.v. uden at gennemføre en
ansøgningsrunde i de tilfælde, hvor tilskuddet kræves tilbagebetalt med en
risikopræmie.
Til fondens første forbehold bemærker Social- og Ældreministeriet, at
vurderingen af, hvorvidt der er tale om udbetaling af tilskud til statslige,
kommunale og regionale myndigheder m.v., og der dermed skal gennemføres
en ansøgningsrunde, jf. lovens § 6, vil afhænge af en konkret vurdering. Her vil
3
det skulle vurderes, om formålet med det pågældende ’call’ for eksempel er at
indhente interessetilkendegivelser om deltagelse i partnerskaber eller lignende
om udvikling af sociale investeringsprogrammer mv. eller at udbetale midler til
offentlige myndigheder til et bestemt formål og efter fastsatte krav og kriterier
på baggrund af en ansøgningsrunde.
Til fondens andet forbehold er det Social- og Ældreministeriets vurdering, at
den yderligere administrationsbyrde for fonden, der vil være forbundet med at
skulle udstede bekendtgørelser ved tildeling af tilskud til statslige, kommunale
og regionale myndigheder m.v. efter ansøgningsrunde, står i et rimeligt forhold
til hensynet med bestemmelsen om at sikre en ensartet administration af
tilskud på ministerområdet, samt at udbetalingen af midler sker på et klart
grundlag.
Til fondens tredje forbehold bemærkes det, at fonden, efter Social- og
Ældreministeriets opfattelse, fuldt ud kan disponere over og anvende de
samme finansieringsformer, som fonden hidtil har kunnet under gældende lov.
De pågældende bestemmelser omhandler alene lovens § 6 og ikke øvrige
finansieringsformer m.v., jf. lovens § 4. Endvidere bemærkes i den forbindelse,
at ministeriet som led i sin generelle faglige rådgivning af og sparring med
fonden står til rådighed i spørgsmål vedrørende anvendelse af fondens
forskellige værktøjer.
Til fondens fjerde forbehold bemærkes det, at bekendtgørelserne, efter
ministeriets opfattelse, vil skulle udmeldes på Høringsportalen i
overensstemmelse med praksis for Socialstyrelsens tilskudsforvaltning. Her
bemærkes det også, at ministeriet står til rådighed for sparring i forbindelse
med sekretariatets udarbejdelse af bekendtgørelser, udmeldelse af
bekendtgørelser på Høringsportalen m.v.


1
10. februar 2021
Høringssvar til Lovforslag om ændring af lov om Den Sociale
Investeringsfond
Den Sociale Investeringsfond (DSI) har d. 22. januar modtaget et revideret lovforslag om ændring af lov om
Den Sociale Investeringsfond i høring med frist 29. januar. Med dette notat fremsendes DSI’s bemærkninger
til det reviderede lovforslag. Efter de generelle bemærkninger gennemgås bemærkninger til enkelte nye
bestemmelser i ændringsforslagets seks delelementer.
Generelle bemærkninger
DSI ser sig som et resultat af den korte høringsfrist nødsaget til at tage forbehold for, om der kan være
uhensigtsmæssigheder i lovforslaget, som fonden efter høringsfristen ønsker belyst under folketingets
behandling af lovforslaget. Dette forbehold gælder især bestemmelser ift. fondens mulighed for at yde tilskud
til offentlige myndigheder, der ikke kan endeligt afdækkes inden for høringsfristen. Dette uddybes i næste
afsnit.
DSI bifalder dog generelt de ændringer, der er foretaget i lovforslaget siden det første gang blev sendt i høring.
DSI ser det særdeles positivt, at fonden i lovforslaget sikres større fleksibilitet, ligesom fondens uafhængighed
og armslængdeprincippet skrives tydeligt frem.
Mere konkret ser DSI positivt på præciseringen af, at ændringer i fondens investeringstemaer kun gælder nye
projekter og ikke med tilbagevirkende kraft.
DSI anerkender ligeledes tydeliggørelsen af, at fondens forhold reguleres i en bestyrelsesfastlagt vedtægt
samt flere passager i bemærkningerne til lovforslaget, hvor intentionen bag fastlæggelsen af den
ressortansvarlige ministers administrationsgrundlag for fonden uddybes. Heraf fremgår, at
administrationsgrundlaget skal tilrettelægges med fortsat respekt for armslængdeprincippet, så det ikke gør
det unødigt vanskeligt for fonden at opfylde sit formål. Desuden fremhæves, at administrationsgrundlaget ikke
forventes at påvirke forhold vedrørende private investorers mulighed for at investere i dele af eller hele DSI’s
portefølje nævneværdigt, idet administrationsgrundlaget primært omhandler fondens drift ved det etablerede
sekretariat.
Bemærkninger til nye bestemmelser i lovforslagets seks delelementer
Hjemmel til at anvende en statsautoriseret revisor
Med lovforslaget foreslås i §10a at indsætte en hjemmel til, at revision af fondens årsregnskab skal ske ved,
at bestyrelsen udpeger og anvender en ekstern revisor til revision af DSI’s årsregnskab. Den foreslåede
bestemmelse vil være en kodificering af den hidtidige praksis for revision af fondens årsregnskab. DSI
bifalder derfor denne præcision, hvormed det står klart, hvordan DSI’s regnskab skal aflægges og revideres.
Tilføjelse til Den Sociale Investeringsfonds muligheder for at yde tilskud til offentlige myndigheder
DSI imødeser fremhævelsen af, at fonden i kraft af sin status som statslig institution er omfattet af
almindelige forvaltningsretlige regler og principper, herunder reglerne i forvaltningsloven. Og at det heraf
følger at tilrettelæggelse og administration af fondens ansøgningsrunder derfor skal foregå under iagttagelse
af disse regler og principper.
DSI har i sit hidtidige virke annonceret muligheder for at søge samarbejde med fonden gennem såkaldte
calls. Her har intentionen netop været at sikre lige mulighed for at søge samarbejde for alle potentielle
samarbejdspartnere, der opfylder fondens vurderingskriterier.
DSI ønsker imidlertid at tage forbehold for, om fondens calls skal betragtes som ansøgningsrunder. Fonden
har indtil nu brugt calls som en konkret anledning fx ifm. ændringer i fondens investeringstemaer, til at gøre
Social- og Indenrigsudvalget 2020-21
L 157 - Bilag 2
Offentligt
2
mulige samarbejdspartnere opmærksomme på de generelle samarbejdsmuligheder og fondens kriterier for
prioritering af samarbejdspartnere. Der har ikke været udmeldt ansøgningsfrister mv.
Med lovforslaget bemyndiges den ressortansvarlige minister at fastsætte bindende regler om, hvordan
fondens ansøgningsrunder skal offentliggøres og administreres. DSI bifalder jf. lovforslagets §6 stk. 3, at den
ressortansvarlige kan delegere ansvar for fastsættelsen af regler til DSI.
DSI imødeser samtidig, at det præciseres, at den foreslåede bemyndigelse til ministeren alene angår
fremgangsmåden ved tildeling af tilskud, som efter § 6, stk. 1, skal ske igennem en ansøgningsrunde, og at
fondens kompetence i forhold til beslutninger om disponering af fondens midler i overensstemmelse med
loven i øvrigt ikke begrænses.
DSI tager forbehold for, hvilken betydning det vil få, at fonden fremadrettet skal offentliggøre og administrere
ansøgningsrunder i bekendtgørelsesform, bl.a. ift. fondens administrationsbyrde og evt. påvirkning af
interesse blandt potentielle ansøgere.
DSI tager ligeledes forbehold for, hvilken betydning bestemmelsen vil få for DSI’s mulighed for at tildele
midler til offentlige myndigheder i fondens samarbejder. DSI’s foreløbige erfaringer viser, at offentlige
myndigheder efterspørger indsigt, kompetencer og kapacitet til at deltage i udviklingen og den efterfølgende
implementering af sociale investeringsprogrammer.
For at indfri fondens formål om at udvikle, modne og udbrede sociale investeringsprogrammer, vil DSI evt.
have en interesse i at tildele midler til offentlige parter, der indgår i udviklingspartnerskaber med fonden. DSI
forventer, at det under behandlingen af lovforslaget præciseres, under hvilke forudsætninger DSI’s
forskellige værktøjer finder anvendelse.
DSI forventer f.eks., at det fortsat er en mulighed at etablere partnerskaber om udvikling af og investering i
sociale effektinvesteringer, og at DSI som en del heraf kan tildele midler til offentlige myndigheder uden
ansøgningsrunder, ved brug af finansieringsformerne etablering af og indskydelse af midler i partnerskaber
jf. §4 i DSI’s lovgrundlag,
I den forbindelse bør nævnes, at formålet med fondens udviklingspartnerskaber, hvori myndigheder kan
indgå, vil være at forberede et oplæg til, hvordan en investering vil kunne iværksættes til at løse en konkret
velfærdsudfordring hos én eller flere myndigheder. En sådan investering gennemføres jf. lovforslagets §6
stk. 2 uden en ansøgningsrunde, idet DSI vil bidrage direkte til finansieringen af en velfærdsindsats mod, at
myndigheden tilbagebetaler fonden den initiale investering med et kontraktuelt fastsat afkast, såfremt der
med indsatsen opnås en række aftalte resultater.
Endelig tages forbehold for, om fonden, som det er tilfældet for Socialstyrelsen, der bruges som eksempel i
bemærkningerne til lovforslaget, skal sende bekendtgørelser for ansøgningsrunder i høring på
Høringsportalen. Dette vurderes at pålægge DSI væsentligt merarbejde, særligt taget fondens konstruktion
med en bestyrelse og et rådgivende udvalg i betragtning, hvor formålet netop er at sikre
interessentinddragelse.