Fremsat den 24. februar 2021 af Kristian Pihl Lorentzen (V) og Jacob Jensen (V)

Fremsat den 24. februar 2021 af Kristian Pihl Lorentzen (V) og Jacob Jensen (V)
Forslag til folketingsbeslutning
om udarbejdelse af en national råstofstrategi
Folketinget pålægger regeringen snarest at igangsætte ar‐
bejdet med at udarbejde en national råstofstrategi, der som
supplement til regionernes nuværende råstofplanlægning gi‐
ver et tiltrængt, samlet overblik over de jomfruelige råstoffer
til lands og til vands. Det gælder både dem, der er til rådig‐
hed, og potentialet i genanvendelse af råstoffer i forhold til
samfundets forudsete behov for råstoffer i de kommende år‐
tier. Strategien skal kortlægge den nationale råstofressource
efter ensartede principper, behovet for råstoffer og barrierer
for udviklingen af råstofleverancen i Danmark. Hertil skal
strategien kortlægge relevante aktører og pege på tiltag, som
kan iværksættes for at sikre en langsigtet forsyning af råstof‐
fer, såvel jomfruelige som sekundære, i Danmark.
Endvidere skal den nationale råstofstrategi bidrage til en
reduktion af transportens klimabelastning ved at sikre et
grundlag for minimering af transportarbejdet og dermed
CO2-udledning i forbindelse med transport af råstoffer, li‐
gesom strategien skal indeholde opdaterede modeller for
håndtering af hensynet til naboer til råstofindvinding på
land. Den nationale råstofstrategi skal udarbejdes ved ind‐
dragelse af relevante parter, herunder råstofbranchen og
byggeriet, Danske Regioner og Kommunernes Landsfor‐
ening. Det er målet, at den nationale råstofstrategi opdateres
hvert fjerde år, idet første udgave skal være færdig ultimo
2022, så den kan danne grundlag for regionernes råstofpla‐
ner i 2024. Desuden bør en national råstofstrategi indgå i en
kommende aftale om bæredygtigt byggeri.
Beslutningsforslag nr. B 165 Folketinget 2020-21
AX025849
Bemærkninger til forslaget
Nærværende beslutningsforslag er fremsat med afsæt i
behovet for optimering af den overordnede og langsigtede
råstofplanlægning i Danmark og som et supplement til regi‐
onernes nuværende råstofplanlægning. Danmark skal have
en national råstofstrategi, som i kraft af en systematisk
kortlægning sikrer et samlet og langt bedre overblik over
Danmarks til rådighed værende jomfruelige råstoffer til havs
og på land, herunder også på statsligt ejede arealer, lige‐
som strategien skal sikre udnyttelse af potentialet for øget
genanvendelse af råstoffer. Desuden skal den nationale rå‐
stofstrategi indeholde en opgørelse af samfundets forudsete
behov for råstoffer til anlægsarbejder og byggeri frem mod
2050. Samtidig skal råstofstrategien bidrage til minimering
af transportarbejdet i forbindelse med råstoffer. I denne sam‐
menhæng bør råstofstrategien berøre, hvordan modtagelsen
af overskudsjord til reetablering af grusgrave kan indgå
i branchens rammebetingelser. Endelig bemærkes, at nabo‐
skabet kan være en udfordring, mens råstofgravningen fin‐
der sted. En national råstofstrategi skal derfor indbefatte en
analyse af modeller for, hvordan man løfter denne udford‐
ring.
For at kunne lave en national råstofstrategi skal der ska‐
bes et overblik over landets ressourcer, hvor det fremgår,
hvor de enkelte regioner har brug for råstoffer. Dette skal
gøres på en måde, hvor der tages hensyn til både samfunds‐
udviklingen, lokalområder, naturen og arealinteresser, der
findes til lands og til vands. I Danmark er vi stort set selv‐
forsynende med ikkevedvarende råstoffer til at bygge med,
hvilket langt fra er en selvfølge. For at kunne fortsætte med
det, skal strategien indeholde en struktureret planlægning på
tværs af regioner, kommuner og branchen for at kunne få
udarbejdet sammenhængende planer for udnyttelse af råstof‐
ferne, som vil gavne samfundsøkonomien og klimaet. Hvis
ikke der laves en sammenhængende strategi, hvor alle ak‐
tører er med i processen, og som klares i fællesskab, kan
transporten af råstofmaterialerne, når råstofmaterialer skal
flyttes fra A til B, have negative konsekvenser for klimaet
og medføre større økonomiske omkostninger. Her er logistik
og infrastruktur med gode transportkorridorer, forsyningsve‐
je og havnefaciliteter et vigtigt element.
Målet er, at den nationale råstofstrategi skal indeholde en
genanvendelsesplan med præcise regler for genanvendelse,
der fremadrettet bliver et centralt element i dækning af sam‐
fundets behov for råstoffer, dels af miljømæssige grunde,
dels for at spare på forbruget af jomfruelige råstoffer. Det
er vigtigt, at strategien medtænker recycling og upcycling
i henhold til råstofindvindingen, da byggeri og anlæg står
for 35 pct. af Danmarks affald. Potentialet for at genan‐
vende råstoffer afhænger af flere faktorer. Det har Danske
Regioner også påpeget i deres rapport »Bæredygtig Råstof‐
forsyning for fremtiden« (»Bæredygtig Råstofforsyning for
fremtiden«, Danske Regioner, 2020). Derfor er det vigtigt,
at strategien præsenterer nogle tiltag, som gør det attraktivt
for bygherre at genanvende bygge- og anlægsaffald. Derud‐
over skal udnyttelse af andre affaldsmaterialer i højere grad
tænkes med i planen, så byggeaffald vil blive genanvendt
på måder, der opretholder råstofmaterialernes værdi, og som
gør det muligt at genanvende råstoffer som nye byggemate‐
rialer. Strategien skal derudover fokusere på, hvordan vi kan
reetablere grusgrave til lands og til vands, og medtænke
efterbehandlingen af råstofgravene.
En national råstofstrategi er vigtig, da efterspørgslen efter
råstoffer stiger, mens grusgravene svinder ind, samtidig med
at det stadigt bliver vanskeligere at få indvindingstilladel‐
ser. Hvis rammebetingelserne og strategien for råstofindvin‐
dingen ikke opdateres, risikerer vi, at priserne bliver alt for
høje, hvilket på længere sigt kan have negative konsekven‐
ser for væksten, hvilket også fremgår af Danske Regioners
rapport »Bæredygtig Råstofforsyning for fremtiden« (»Bæ‐
redygtig Råstofforsyning for fremtiden«, Danske Regioner,
2020). Den nationale råstofstrategi skal indeholde nye initia‐
tiver til at finde graveområder, da råstofferne er ved at slippe
op i de eksisterende udlagte graveområder, og der derfor er
behov for at tage nye graveområder i brug. Såfremt vi ikke
gør dette i tide, kan vi risikere, at Danmark skal importere
råstoffer fra andre lande, hvilket naturligvis ikke kan eller
skal være et ønskescenarie ud fra en bæredygtighedsbetragt‐
ning.
Miljørigtig håndtering af overjord og fyldjord er et ele‐
ment i en grusgravs økonomimodel og indgår i transport‐
branchens arbejde med at undgå tomkørsel med lastbi‐
ler. Derfor bør en national råstofstrategi indeholde klare
regler med hensyn til miljørigtig og grundvandssikker de‐
ponering af ren jord i grusgrave samt anvendelse af over‐
skudsjord i f.eks. støjvolde. Derudover skal strategien inde‐
holde rammer for en bedre planlægning af anvendelse af
overskudsjord, som kan være med til at minimere presset på
landets råstofforbrug.
Arbejdet med strategien skal ligeledes kortlægge andre
nærliggende, relevante barrierer, såsom lovgivningsmæssi‐
ge, administrative eller tekniske, som de involverede inte‐
ressenter eventuelt kan bidrage til at løfte. En national rå‐
stofstrategi skal også indeholde et fitnesscheck af regler,
som sammen med råstofloven tages i anvendelse for at
realisere råstofgravningen på land, f.eks. naturbeskyttelses‐
loven, miljøbeskyttelsesloven, vejlovgivningen, museumslo‐
ven m.fl.
En national råstofstrategi skal herudover indeholde gene‐
relle modeller for, hvordan man fremover håndterer de ud‐
fordringer, som naboer til grusgrave måtte opleve, herunder
med hensyn til støj, luftforurening og trafikbelastning af
lokale veje. Disse forhold skal analyseres nærmere i forbin‐
delse med udarbejdelsen af en national råstofstrategi med
det mål, at strategien og fremtidig råstofplanlægning skal
forebygge lokale udfordringer i forbindelse med råstofind‐
vinding på land og samtidig sikre, at retssikkerheden og
gennemsigtigheden er givet for naboer til råstofindvindin‐
2
gen. Derudover skal strategien indeholde nogle modeller
for, hvordan branchen kan sikre ordentlige forhold for de
naboer, som bor tæt på råstofindvindingen.
Den konkrete udformning af en national råstofstrategi bør
udarbejdes af en tværministeriel arbejdsgruppe, så emner
som vækst, transport, klima og byggeri inddrages og sam‐
mentænkes. I arbejdsgruppen bør Miljøministeriet, Ministe‐
riet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, Transportministe‐
riet, Indenrigs- og Boligministeriet, Danske Regioner og
Kommunernes Landsforening være repræsenteret. Ligeledes
er det et krav, at eksterne aktører såsom Danske Råstoffer,
Dansk Industri, Danske Vandværker og Dansk Vand- og
Spildevandsforening også skal inddrages i tilblivelsen. Der‐
ved sikrer vi de bedste forudsætninger for, at aftalen kan
imødekomme alle parters ønsker, behov og mulighed for at
bidrage til at løfte råstofudfordringen. Arbejdsgruppen skal
yderligere gennemgå en revision af råstofloven samt andre
relevante love og regler.
Udgifter til udarbejdelse af den nationale råstofstrategi,
herunder nødvendige analyser og arbejdsgruppens indsats,
er skønsmæssigt 2 mio. kr., og midlerne forudsættes afholdt
inden for henholdsvis Miljøministeriets og Ministeriet for
Fødevarer, Landbrug og Fiskeris budgetmæssige rammer.
3
Skriftlig fremsættelse
Kristian Pihl Lorentzen (V):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om udarbejdelse af en
national råstofstrategi.
(Beslutningsforslag nr. B 165)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
4