Udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Sundheds- og Ældreudvalget den 0. februar 2021
Udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om epidemier m.v.
(epidemiloven)
[af sundheds- og ældreministeren (Magnus Heunicke)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 61 ændringsforslag til lovforslaget.
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet æn‐
dringsforslag nr. 1, 8, 10, 15 og 35.
Susanne Zimmer (UFG) har stillet ændringsforslag nr. 2,
18 og 21-23.
Sundhedsministeren har stillet ændringsforslag nr. 3, 14,
16, 20, 25, 28-34, 36-43 og 47-60.
Radikale Venstres medlemmer af udvalget har stillet æn‐
dringsforslag nr. 4, 9, 11, 12, 17, 19, 24, 46 og 61.
Radikale Venstres og Enhedslistens medlemmer af udval‐
get har stillet ændringsforslag nr. 5.
Venstres medlemmer af udvalget har stillet ændringsfor‐
slag nr. 6, 7, 13, 26 og 27.
Venstres og Enhedslistens medlemmer af udvalget og Su‐
sanne Zimmer (UFG) har stillet ændringsforslag nr. 44 og
45.
2. Tilkendegivelser fra sundhedsministeren
Sundhedsministeriet skal som supplement til dele af lov‐
forslagets bemærkninger afgive følgende tilkendegivelser:
1) Lovforslagets almindelige bemærkninger, afsnit
2.3.6.2:
Sundhedsministeriet er opmærksomt på, at det i lovfor‐
slagets almindelige bemærkninger afsnit 2.3.6.2 som ek‐
sempel på sygdomme, der kan overføres via vand, jord,
luft, føde og dyr, bl.a. er anført »pølseforgiftning (botulis‐
mus)«. Sundhedsministeriet skal bemærke, at der rettelig
skulle have stået »pølseforgiftning (botulisme)« som syg‐
domsreference.
Endvidere er ministeriet opmærksomt på, at det i lovfor‐
slagets almindelige bemærkninger afsnit 2.3.6.2 er anført
følgende:
»Spredning af biologisk kampstof kan anvendes i forbin‐
delse med et terrorangreb, som kan medføre alvorlig syg‐
dom og dødsfald. Det er Sundheds- og Ældreministeriets
opfattelse, at der i situationer med epidemisk smittespred‐
ning hidrørende fra et smitsomt smitstof eller biologisk
kampstof, er behov for at kunne foretage yderligere foran‐
staltninger i form af rensning af personer, der formodes
forurenet med smitsomt eller biologisk kampstof.«
Ministeriet skal bemærke, at der rettelig skulle have stået
følgende:
»Spredning af biologisk kampstof kan ske i forbindelse
med et terrorangreb, som kan medføre alvorlig sygdom og
dødsfald. Det er Sundhedsministeriets opfattelse, at der i
situationer med epidemisk smittespredning hidrørende fra
et smitstof eller biologisk kampstof, er behov for at kunne
foretage yderligere foranstaltninger i form af rensning af
personer, der formodes forurenet med smitstof eller biolo‐
gisk kampstof.«
Ordet »anvendes« bør således rettelig være »ske«, mens
»smitsomt« rettelig bør være »smitstof«. Der er alene tale
om sproglige og forståelsesmæssige rettelser.
Ligeledes er Sundhedsministeriet opmærksomt på, at føl‐
gende fremgår af lovforslagets almindelige bemærkninger
afsnit 2.3.6.2:
»Center for Biosikring og Bioberedskab under Statens
Serum Institut er i den forbindelse i besiddelse af modelbe‐
regningen baserer sig på avancerede og specialiserede com‐
putermodeller.«
Til lovforslag nr. L 134 Folketinget 2020-21
Journalnummer
DokumentId
Sundheds- og Ældreudvalget 2020-21
L 134 Bilag 10
Offentligt
Sundhedsministeriet bemærker, at der rettelig skulle have
stået følgende:
»Center for Biosikring og Bioberedskab på Statens Se‐
rum Institut foretager i den forbindelse matematisk modelle‐
ring, som baserer sig på specialiserede computermodeller.«
2) Lovforslagets almindelige bemærkninger, afsnit
2.7.5.2:
Sundhedsministeriet er opmærksomt på, at der i lovfor‐
slagets almindelige bemærkninger afsnit 2.7.5.2 for så vidt
angår forsyningen af lægemidler fejlagtigt henvises til »den
foreslåede § 67, nr. 1«. Der skulle rettelig være henvist til
»det foreslåede § 69, nr. 1«, der udgør et forslag til en
nyaffatning af lægemiddellovens § 76.
3) Lovforslagets almindelige bemærkninger, afsnit 13:
Sundhedsministeriet er opmærksomt på, at det i lovfor‐
slagets almindelige bemærkninger afsnit 13 i er anført, at
lovforslaget er sendt i høring til »Naalakkersuisutm«.
Sundhedsministeriet bemærker, at der rettelig skulle have
stået »Naalakkersuisut«, idet der har været tale om en slå‐
fejl.
4) Lovforslagets §§ 4 og 5:
Sundhedsministeriet er opmærksomt på, at bemærknin‐
gerne til lovforslagets §§ 4 og 5 fejlagtigt er byttet om.
Ministeriet skal således gøre opmærksomt på, at bemærk‐
ningerne til den foreslåede § 4 kan findes under bemærknin‐
gerne til den foreslåede § 5, mens bemærkningerne til den
foreslåede § 5 kan findes under bemærkningerne til den
foreslåede § 4.
5) Lovforslagets §§ 29 og 30:
Sundhedsministeriet er opmærksomt på, at det af be‐
mærkningerne til de foreslåede §§ 29 og 30 om forbud
mod eller restriktioner for besøgendes adgang til offentli‐
ge og private plejehjem, plejeboliger, aflastningspladser, an‐
bringelsessteder og botilbud m.v. og sygehuse og klinikker
fremgår, at forbud eller restriktioner ikke kan fastsættes i
følgende tilfælde:
»Et forbud mod adgang til institutionen vil ikke kunne
omfatte nære pårørende, hvor der er tale om et uopsætteligt
besøg til en kritisk syg person, eller nære pårørende til børn,
som opholder sig på et bosted eller, forældres eller andre
nære pårørendes besøg hos en voksen med en sådan kogni‐
tiv funktionsnedsættelse, at personen mangler evnen til at
forstå og acceptere formålet med besøgsrestriktionerne og
dermed har et helt særligt behov for besøg. Der vil derimod
kunne fastsættes restriktioner for denne gruppes adgang, op‐
hold og færden, f.eks. krav om anvendelse af mundbind.«
Ministeriet skal hertil bemærke, at det rettelig også skulle
have fremgået, at en erhvervet mental svækkelse, der er
fremadskridende, ikke i sig selv vil være afgørende for, om
der kan fastsættes forbud eller restriktioner for besøg.
Tilsvarende følger af de gældende regler om besøgsre‐
striktioner på plejehjem, plejeboliger og aflastningspladser
samt sygehuse og klinikker i forbindelse med håndtering af
Coronavirussygdom 2019 (COVID-19).
3. Indstillinger
<>
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkur‐
in og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen
ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at
komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i be‐
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Politiske bemærkninger
Vurdering af lovgivningen hvert femte år
Det er helt afgørende, at samfundet ikke endnu engang
står i en situation som i foråret 2020 med utilstrækkelige
redskaber til at kunne håndtere en epidemi. Det er derfor
vigtigt, at det løbende sikres, at epidemilovgivningen er tids‐
svarende.
[Udvalget] har derfor noteret sig, at Sundhedsministeriet
hvert femte år i samarbejde med Epidemikommissionen vil
foretage en vurdering af lovgivningen med henblik på at sik‐
re, at samfundet og myndighederne så vidt muligt er rustet
til at håndtere kendte såvel som ukendte sygdomme.
Ministeriet vil om nødvendigt på baggrund af vurderin‐
gen fremsætte lovforslag om eventuelle nødvendige justerin‐
ger. Ministeriet vil desuden orientere Folketingets Epidemi‐
udvalg om vurderingen.
Dansk Folkeparti
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget er betænkelig
ved lovforslaget som fremsat, og derfor har Dansk Folke‐
parti stillet 4 ændringsforslag, som vi mener vil sikre en
lovgivning, som kunne imødegå vores betænkeligheder.
Vi er betænkelige ved, at Styrelsen for Patientsikkerhed
kan bestemme, hvorvidt borgerne kan få påbud om ind‐
læggelse og behandling. Den enkelte borger bør have ret
til selvbestemmelse, når det kommer til indlæggelse og be‐
handling, og derfor bør sådanne påbud kun kunne gennem‐
føres uden borgerens samtykke, hvis beslutningen underlæg‐
ges parlamentarisk kontrol i form af at skulle godkendes i
det nye folketingsudvalg.
Dansk Folkeparti bakker op om, at Styrelsen for Patie‐
ntsikkerhed skal kunne påbyde isolering og testning.
Vi er betænkelige over, at man ikke i lovforslaget sikrer,
at kommunerne har et ansvar for at sikre et beredskab af
værnemidler og medicinsk udstyr, da vi så hvor galt, det
gik i forhold til manglen af værnemidler i starten af denne
pandemi.
Radikale Venstre
Radikale Venstres medlemmer af udvalget mener, at det
er vigtigt at have en fremtidssikret epidemilov, så det danske
Folketing og den til den tid siddende regering er klar til at
håndtere kommende epidemier. Selv om vi lige nu er midt
i en coronaepidemi, er det vigtigt, at en ny epidemilov skal
kunne bruges ved udbrud af kommende og endnu ukendte
sygdomme.
Det har for RV været afgørende, at den nye epidemilov
sikrer sundhedsfaglig rådgivning, transparens og parlamen‐
tarisk kontrol. RV bemærker med tilfredshed, at denne lov
lever op til de anbefalinger, der oplistes i rapporten af den
2
29. januar 2021 skrevet af udredningsgruppen med professor
emeritus Jørgen Grønnegård Christensen i spidsen.
Den faglige rådgivning sikres ved en bredt sammen‐
sat epidemikommission, der naturligvis har sundhedsfaglig
tyngde, men også favner eksempelvis økonomi, samfunds‐
anliggender og juridisk vejledning. Der skal være åbenhed
om indstillinger fra epidemikommissionen, så der sikres
transparens.
Den til enhver tid siddende regering er bundet af at have
opbakning i et epidemiudvalg, så der sikres parlamentarisk
kontrol med de iværksatte tiltag. Udvalget kan bede Epide‐
mikommissionen om indstillinger, så der sikres klarhed over
faglighed og politiske beslutninger.
Vidtgående tiltag er bundet af automatiske solnedgangs‐
klausuler, og der er indført automatisk domstolsprøvelse
og direkte klageadgang. På den måde sikres mulighed for
hurtig respons på pludseligt opståede kriser, kontrol med
indgreb, og borgernes retssikkerhed bliver ikke kompromite‐
ret. Tilsvarende er der sikret klarhed vedrørende deling af
data.
RV er kritiske overfor lovforslagets § 28, der giver mu‐
lighed for påbud mod en flerhed af personer. RV deler de
bekymringer, der er rejst af en række høringsparter, der
peger på de retslige udfordringer i, at man dels kan give
kollektive påbud, dels har store udfordringer ved at håndhæ‐
ve denne bestemmelse.
RV er stærkt bekymret for, at det giver mennesker en
tilbageholdenhed i anvendelsen af frihedsrettigheder såsom
at forsamle sig, da påbud kan betragtes som straf.
Hvis der er en tilbageholdenhed i anvendelsen af friheds‐
rettigheder grundet frygt for straf, vil det være et stort tilba‐
geskridt. Derudover rejser § 28 betydelige spørgsmålstegn
ved, hvorledes man vil registrere eller identificere personer,
der indgår i påbuddet mod en flerhed af personer, da regi‐
strering i eksempelvis en demonstration vil være et meget
vidtgående indgreb.
Disse bekymringer delte RV med en række andre partier
under førstebehandlingen. RV kan desværre se, at der trods
deres oprindelige kritik ikke er andre partier, der ønsker
at støtte op om at fjerne eller yderligere begrænse denne
bestemmelse. Det er beklageligt, da RV fastholder, at man
kunne opnå samme effekt ved opfordringer og anbefalinger
uden de nævnte udfordringer af borgernes retsstilling.
Derfor så RV helst en epidemilov uden indholdet i §
28 eller denne bestemmelse stærkt indsnævret. Der er flere
grunde til, at RV alligevel stemmer for epidemiloven: Der
er en række begrænsninger for, hvor vidtgående man kan an‐
vende § 28; vi kan ikke stå midt i en pandemi, uden at landet
har en epidemilov, idet den nuværende epidemilov udløber
til marts; den nye epidemilov er samlet set en væsentlig for‐
bedring på alle afgørende parametre sammenlignet med den
midlertidige epidemilov; og den nye epidemilov sikrer både
bredt funderet faglig rådgivning, åbenhed og transparens
om indstillinger og beslutninger, parlamentarisk kontrol med
håndteringen og klart fokus på borgernes retssikkerhed. Der
er ikke og må ikke være en modsætning imellem folkesund‐
hed og retsstat.
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (DF), tiltrådt af <>:
Til § 4
1) Som stk. 2 indsættes:
»Stk. 2. Regioner skal have et lager af værnemidler, medi‐
cinsk udstyr og lægemidler, som er passende og tilstrække‐
ligt i forhold til efterspørgslen det pågældende sted. Kom‐
muner skal have et lager af værnemidler og medicinsk
udstyr, som er passende og tilstrækkeligt i forhold til efter‐
spørgslen det pågældende sted. Sundhedsministeren fastsæt‐
ter nærmere regler, jf. 1. og 2. pkt.«
[Krav om lagerbeholdning i kommuner og regioner]
Til § 7
Af et mindretal (Susanne Zimmer (UFG)), tiltrådt af <>:
2) I stk. 2 ændres »ni medlemmer« til: »ti medlemmer«,
og efter »Statens Serum Institut,« indsættes: »Socialstyrel‐
sen,«.
[Socialstyrelsen indgår i Epidemikommissionen]
Af sundhedsministeren, tiltrådt af <>:
3) Stk. 2, 2. pkt., affattes således:
»Sundhedsministeren udpeger herudover efter samme
fremgangsmåde en næstformand og en stedfortræder for
hvert medlem«.
[Præcisering af fremgangsmåden for udpegningen af en
næstformand og stedfortrædere for medlemmerne]
Til § 8
Af et mindretal (RV), tiltrådt af <>:
4) I stk. 2 udgår »28,«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 24]
Af et mindretal (RV og EL), tiltrådt af <>:
5) I stk. 2 indsættes som 2. pkt.: »Epidemikommissionen
skal, inden den afgiver indstilling efter 1. pkt., inddrage an‐
dre særligt sagkyndige såsom lægevidenskabelige selskaber,
sundhedsfaglige repræsentanter, repræsentanter med eksper‐
tise på det sociale område, patientforeninger, Arbejdstilsy‐
net, samt børne- og undervisningsområdet«.
[Bestemmelse om, at Epidemikommissionen ved afgivelse
af indstillinger efter det foreslåede § 8, stk. 2, skal inddrage
andre særligt sagkyndige]
Af et mindretal (V), tiltrådt af <>:
6) I stk. 2 indsættes efter 1. pkt. som nyt pkt.:
3
»Epidemikommissionen afgiver efter anmodning fra
vedkommende ministeren indstilling som angivet i § 02.«
[Konsekvensændring af ændringsforslag nr. 13]
7) I stk. 2 indsættes efter 1. pkt. som nyt pkt.:
»Epidemikommissionen afgiver efter anmodning fra
vedkommende ministeren indstilling som angivet i § 29, stk.
01.«
[Konsekvensændring af ændringsforslag nr. 26]
Af et mindretal (DF), tiltrådt af <>:
Ny paragraf
8) Efter § 8 indsættes i kapitel 3 som ny paragraf:
»01. Epidemikommissionen afgiver efter anmodning fra
Styrelsen for Patientsikkerhed indstilling om, hvorvidt der
bør iværksættes foranstaltninger efter § 14, stk. 1, og § 18,
stk. 1.«
[Udvidelse af Epidemikommissionens opgaver til at omfatte
indstillinger vedrørende § 14, stk. 1, og § 18, stk. 1]
Til § 9
Af et mindretal (RV), tiltrådt af <>:
9) I stk. 1 udgår »28,«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 24]
Af et mindretal (DF), tiltrådt af <>:
10) I stk. 1 ændres »og udvalget ikke har udtalt sig mod
reglernes udstedelse« til: og »medlemmer af udvalget, som
repræsenterer folketingsgrupper i Folketinget, som udgør
mindst to femtedele af Folketingets medlemmer, ikke har
udtalt sig mod reglernes udstedelse«.
[Mindretalsbeskyttelse]
Af et mindretal (RV), tiltrådt af <>:
Til § 10
11) »28,« udgår.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 24]
Til § 11
12) »28,« udgår.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 24]
Af et mindretal (V), tiltrådt af <>:
Ny paragraf
13) Efter § 11 indsættes som ny paragraf:
»02. Styrelsen for Patientsikkerhed kan alene udstede påbud
i medfør af § 13, § 14, stk. 1, § 15, stk. 1, og § 18, stk. 1,
hvis grundlaget for, at styrelsen bringer de pågældende be‐
stemmelser i anvendelse sammen med en indstilling fra Epi‐
demikommissionen forinden er forelagt for et af Folketinget
nedsat udvalg, og udvalget ikke har udtalt sig imod, at be‐
stemmelserne bringes i anvendelse. Epidemikommissionens
indstilling offentliggøres hurtigst muligt efter forelæggelsen
for udvalget.«
[Den parlamentariske kontrol bliver udvidet til at omfatte
Styrelsen for Patientsikkerheds beføjelser til påbyde foran‐
staltninger over for enkeltpersoner]
Til § 12
Af sundhedsministeren, tiltrådt af <>:
14) I stk. 2, 2. pkt., ændres »anmoder Styrelsen for Pa‐
tientsikkerhed den pågældende institution, behandlingssted
eller lignende om at« til: »skal den pågældende institution
m.v. efter anmodning fra Styrelsen for Patientsikkerhed«.
[Pligt for offentlige og private institutioner, behandlingsste‐
der eller lignende til at gennemføre en opfordring til frivillig
medvirken efter anmodning fra Styrelsen for Patientsikker‐
hed]
Af et mindretal (DF), tiltrådt af <>:
15) Efter § 12 indsættes som ny paragraf:
»02. Styrelsen for Patientsikkerhed kan alene iværksætte
foranstaltninger efter § 14, stk. 1, og 18, stk. 1, hvis sund‐
hedsministeren har forelagt den påtænkte foranstaltning i
overensstemmelse med den procedure for parlamentarisk
kontrol med anvendelsen af bemyndigelsesbestemmelser,
der er foreskrevet i kapitel 4.«
[Parlamentarisk kontrol med påbud efter § 14, stk. 1, og §
18, stk. 1]
Til § 21
Af sundhedsministeren, tiltrådt af <>:
16) I overskriften før paragraffen indsættes efter »foran‐
staltninger«: »på offentlige og private institutioner, behand‐
lingssteder og lignende«.
[Præcisering af overskrift]
Af et mindretal (RV), tiltrådt af <>:
17) Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 3. Autoriserede sundhedspersoner kan frasige sig at
udføre foranstaltninger, der er iværksat på baggrund af §
13, 14, stk. 1, og § 18, stk. 1, som skal gennemføres ved
benyttelse af magtanvendelse i medfør af stk. 2, såfremt det‐
te vil stride i mod den pågældende sundhedspersons etiske
opfattelse.«
[Fastsættelse af autoriserede sundhedspersoners mulighed
for at frasige sig at udføre foranstaltninger, som skal gen‐
nemføres ved benyttelse af magtanvendelse, såfremt dette
4
vil stride imod den pågældende sundhedspersons etiske op‐
fattelse]
Af et mindretal (Susanne Zimmer (UFG)), tiltrådt af <>:
Til § 22
18) I stk. 1 ændres ordene »den fornødne magt i overens‐
stemmelse med« til: »anvendelse af magt i overensstemmel‐
se med § 16 i«.
[Politiets anvendelse af magt skal ske i overensstemmelse
med § 16 i lov om politiets virksomhed]
Til § 23
Af et mindretal (RV), tiltrådt af <>:
19) I stk. 2 udgår »28,«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 24]
Af sundhedsministeren, tiltrådt af <>:
20) Som stk. 5 indsættes:
»Stk. 5. Restriktioner eller forbud, der fastsættes i medfør
af §§ 29, 31 og 33, kan fastsættes med en gyldighedsperiode
på højst fire uger ad gangen.«
[Gyldighedsperiode for forbud og restriktioner efter §§ 29,
31 og 33]
Af et mindretal (Susanne Zimmer (UFG)), tiltrådt af <>:
Til § 24
21) I stk. 1, 1. pkt., indsættes efter ordet »regler«: », så‐
fremt det er strengt nødvendigt«.
[Regler om forbud mod, at flere personer befinder sig på
samme sted, kan kun fastsættes, såfremt det er strengt nød‐
vendigt]
Til § 25
22) I stk. 2 indsættes efter ordet »politisk«: », religiøst«.
[Forbud gælder ikke for forsamlinger med et religiøst øje‐
med. ]
Til § 26
23) I stk. 1, 1. pkt., indsættes efter ordet »regler«: », så‐
fremt det er strengt nødvendigt«.
[Der kan kun foretages afspærring, hvor der er risiko for, at
en sådan sygdom optræder eller bringes ind, hvis risikoen er
nærliggende]
Til § 28
Af et mindretal (RV), tiltrådt af <>:
24) § 28 udgår.
[Lovforslagets § 28 om foranstaltninger over for en flerhed
af personer, som har befundet sig på steder med konstateret
smitte, udgår]
Af sundhedsministeren, tiltrådt af <>:
25) Som stk. 2 indsættes:
»Stk. 2. Sundhedsministeren kan efter forhandling med
justitsministeren fastsætte regler om, at politiet kan anvende
den fornødne magt for at sikre, at regler fastsat i medfør af
stk. 1 overholdes.«
[Bemyndigelsesbestemmelse vedr. politiets bistand]
Af et mindretal (V), tiltrådt af <>:
Til § 29
26) Efter stk. 6 indsættes som nyt stykke:
»01. Styrelsen for Patientsikkerhed kan alene udstede påbud
i medfør af § 29, stk. 1 og 2, hvis det sker efter indstilling
fra Epidemikommissionen.«
[Styrelsen for Patientsikkerheds påbud til kommunalbesty‐
relsen hhv. regionsrådet om at fastsætte restriktioner for eller
forbud mod adgangen til eller brugen af behandlings-, pleje
og omsorgsinstitutioner m.v. skal ske efter indstilling fra
Epidemikommissionen]
Ny paragraf
27) Efter § 30 indsættes som ny paragraf:
»03. Regler fastsat i medfør af §§ 29 og 30, kan kun fastsæt‐
tes for lokaler eller lignende, som udgør en persons egen
bolig, hvis betingelserne efter § 12, stk. 2-4, er opfyldt. Af‐
gørelser i medfør af 1. pkt. kan påklages til Ankenævnet for
Epidemiloven.«
[Særlige betingelser for at fastsætte restriktioner for perso‐
ners egen bolig]
Af sundhedsministeren, tiltrådt af <>:
Til § 40
28) I stk. 1, 1. pkt., ændres »nærmere angivne lande« til:
»udlandet«.
[Præcisering af anvendelsesområde]
29) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 2. Sundhedsministeren kan efter forhandling med
justitsministeren fastsætte regler om, at politiet kan anvende
den fornødne magt for at sikre, at regler fastsat i medfør af
stk. 1 overholdes.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
[Bemyndigelsesbestemmelse vedr. politiets bistand]
Til § 50
30) I stk. 2, 1. pkt., ændres »passager« til: »passagerer og
besætningsmedlemmer, hvis det er nødvendigt for at hindre
5
udbredelse af eller smitte med en alment farlig eller sam‐
fundskritisk sygdom«.
[Udvidelse af bestemmelsen til at omfatte oplysninger om
besætningsmedlemmer og præcisering af betingelserne for
at anvende bestemmelsen]
31) Som stk. 4 indsættes:
»Stk. 4. Sundhedsministeren kan efter forhandling med
vedkommende minister fastsætte regler om, at den ansvars‐
havende for et transportmiddel eller dennes befuldmægtige‐
de skal udlevere bestemte oplysninger til Styrelsen for Patie‐
ntsikkerhed straks ved ankomsten til landet, når det er nød‐
vendigt for at hindre indførelse i landet af eller udbredelse
af smitte med alment farlige eller samfundskritiske sygdom‐
me. Sundhedsministeren kan endvidere efter forhandling
med vedkommende minister fastsætte nærmere regler om,
i hvilken form oplysninger efter 1. pkt. skal udleveres.«
[Bemyndigelsesbestemmelse til at fastsætte regler om pligt
for ansvarshavende for transportmidler til at udlevere be‐
stemte oplysninger, herunder i hvilken form]
Til § 51
32) I stk. 2 ændres »helgenomsekventering« til: »gense‐
kventering«.
[Præcisering af anvendelsesområde]
Til § 52
33) I stk. 4 ændres »§ 3« til: »§ 3, stk. 1,«, »beføjelser
som disse« ændres til: »beføjelser, som styrelsen«, og »eller
private« udgår.
[Præcisering af anvendelsesområde]
Til § 57
34) Ordene »denne lov« ændres til: »denne lov eller regler
fastsat i medfør af denne lov«.
[Præcisering af at bestemmelsen ikke alene omfatter foran‐
staltninger efter loven men også efter regler udstedt i medfør
af loven]
Af et mindretal (DF), tiltrådt af <>:
Ny paragraf
35) Efter § 60 indsættes i kapitel 11 som ny paragraf:
»04. Påføres der, uden for de tilfælde der er omfattet af §
60, i forbindelse med de foranstaltninger, der iværksættes i
medfør af denne lov, nogen tab, har vedkommende krav på
erstatning herfor fra det offentlige.«
[Erstatning for foranstaltninger, der ikke er ekspropriative]
Af sundhedsministeren, tiltrådt af <>:
Til § 61
36) I stk. 1 ændres »denne lov eller regler fastsat i medfør
heraf« til: »§ 13, § 14, stk. 1, § 15, stk. 1, § 18, stk. 1, § 19,
stk. 1, § 20 og § 21, stk. 2,«.
[Præcisering af Ankenævnet for Epidemilovens kompeten‐
ce]
37) I stk. 6 indsættes efter »give anledning til tvivl«: », og
regler om sekretariatets kompetence til at træffe afgørelse i
sager«.
[Delegation af Ankenævnet for Epidemilovens kompetence
til nævnets sekretariat]
Til § 62
38) I stk. 1 ændres »der skal være dommer,« til: »en næst‐
formand«.
[Konsekvens af det foreslåede nr. 39, hvori der fastsættes
krav til, at både formand og næstformand skal være domme‐
re]
39) I stk. 2, 1. pkt., indsættes efter »formand«: »og næst‐
formand, der begge skal være dommere,«.
[Præcisering af at både formand og næstformand skal være
dommere]
40) I stk. 2, 3. pkt., ændres »udpeger« til: »beskikker«, og
»en næstformand og« udgår.
[Lovteknisk præcisering af at de fire medlemmer beskikkes
og konsekvens af det foreslåede nr. 39]
41) I stk. 3, 1. pkt., indsættes efter »Nævnets medlem‐
mer«: »udpeges eller«.
[Lovteknisk præcisering af at formand og næstformand ud‐
peges]
42) I stk. 3, 3. pkt., indsættes efter »formanden«: », næst‐
formanden«, og efter »formand« indsættes: », ny næstfor‐
mand«.
[Konsekvens af det foreslåede nr. 39]
43) Efter stk. 3 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 4. Ved afgørelsen af sager sammensættes Ankenæv‐
net for Epidemiloven af formanden eller næstformanden og
de fire beskikkede medlemmer.«
Stk. 4 bliver herefter stk. 5.
[Præcisering af hvilke medlemmer, der skal deltage ved
nævnets behandling af sager]
Til § 64
Af et mindretal (V, EL og Susanne Zimmer (UFG)), tiltrådt
af <>:
44) I stk. 1 ændres »§§ 14, 15,« til: »§§ 13-15, 18,«.
[§§ 13 og 18 omfattes af reglen om automatisk domstolspr‐
øvelse]
45) I stk. 1 udgår »som har karakter af frihedsberøvelse,«
6
[Alle afgørelser og påbud i medfør af §§ 13-15, 18, 21 og 26
skal indbringes for domstolene]
Af et mindretal (RV), tiltrådt af <>:
46 I stk. 2 udgår »§ 28 og«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 24]
Af sundhedsministeren, tiltrådt af <>:
Til § 65
47) I stk. 1, nr. 1, ændres »og § 26, stk. 1.« til: »eller § 26,
stk. 1,«.
[Lovteknisk ændring]
48) I stk. 1, nr. 2, ændres »§ 25, stk. 1.« til: »§ 25, stk. 1,
eller«.
[Lovteknisk ændring]
49) I stk. 1, nr. 3, ændres »og« til: »eller«.
[Lovteknisk ændring]
50) I stk. 2 ændres »bøde, den« til: »bøde den, «.
[Lovteknisk ændring]
51) I stk. 3 ændres »udstedes« til: »fastsættes«.
[Sproglig ændring]
Til § 67
52) I stk. 3, 1. pkt., indsættes efter »1. oktober 2020,«:
»som ændret ved lov nr. 160 af 3. februar 2021,«.
[Lovteknisk ændring som følge af lov nr. 160 af 3. februar
2021]
53) I stk. 4 indsættes efter »12 a-f«: »§ 16 a«, og »1.
oktober 2020, ophæves den 15. april 2020« ændres til: »1.
oktober 2020, som ændret ved lov nr. 160 af 3. februar
2021, ophæves den 15. april 2021«.
[Ændring af overgangsbestemmelse]
Til § 68
54) Før nr. 1 indsættes som nye numre:
»01. I § 157 a, stk. 6, 2. pkt., og stk. 11, 1. pkt., ændres
»det danske børnevaccinationsprogram, eller som tilbydes
et barn« til: »de danske vaccinationsprogrammer, eller som
tilbydes personer«.
02. Efter § 158 a indsættes i kapitel 43:
»§ 158 b Personer, der ikke har bopæl her i landet og ikke
har ret til vaccination under ophold i Danmark i medfør af
EU-retten eller internationale aftaler, kan under midlertidigt
ophold gives adgang til vaccinationsydelser mod smitsom‐
me sygdomme. Sundhedsministeren fastsætter nærmere reg‐
ler om, hvilke vaccinationer der er omfattet, herunder om,
1) hvilke sygdomme der skal tilbydes vaccination mod,
2) hvilke persongrupper der skal tilbydes vaccination på
hvilke vilkår, og
3) hvordan tilbud om vaccination gives.««
[Forbedret tilslutning til vaccinationsprogrammer og indsæt‐
telse af ny paragraf om adgang til vaccination for personer
uden bopæl i Danmark]
55) I den under nr. 1 foreslåede § 232 a, indsættes i stk. 1,
efter »sundhedsfagligt udstyr,«: »lægemidler,«.
[Hjemmel til, at regioner kan yde donation af lægemidler,
herunder vacciner. ]
Til § 69
56) I nr. 2 indsættes i den indledende tekst efter »§ 76
indsættes«: »i kapitel 9«.
[Lovteknisk præcisering af placeringen af den foreslåede
nye bestemmelse]
57) I det under nr. 2 foreslåede § 76 a, stk. 3, ændres »stk.
1-3« til: »1. pkt., og stk. 1 og 2«.
[Lovteknisk præcisering]
Til § 70
58) I indledningen udgår »senest«, og »og § 2 i lov nr.
1942 af 15. december 2020, foretages følgende ændringer«
ændres til: », § 2 i lov nr. 1942 af 15. december 2020, § 1
i lov nr. 124 af 30. januar 2021 og § 4 i lov nr. 160 af 3.
februar 2021, foretages følgende ændring:«.
[Lovteknisk ændring]
59) Nr. 1 affattes således:
»1. I § 469, stk. 1, 3. pkt., ændres »foranstaltninger efter §
16 a i lov om foranstaltninger mod smitsomme sygdomme
og andre overførbare sygdomme« til: »afgørelser, påbud og
foranstaltninger efter epidemiloven«.«
[Konsekvensændring som følge af lov nr. 160 af 3. februar
2021]
Til § 72
60) I nr. 1 indsættes efter »§ 33«: »i epidemiloven«.
[Lovteknisk præcisering]
Af et mindretal (RV), tiltrådt af <>:
Ny paragraf
61) Efter § 73 indsættes som ny paragraf:
Ȥ 01
I lov om klage- og erstatningsadgang inden for
sundhedsvæsenet, jf. lovbekendtgørelse nr. 995 af 14. juni
2018, som ændret bl.a. ved § 5 i lov nr. 1555 af 18.
december 2018, § 3 i lov nr. 1436 af 17. december 2019 og
senest ved § 2 i lov nr. 1855 af 9. december 2020, foretages
følgende ændringer:
7
1. I § 1 indsættes efter stk. 8 som nyt stykke:
»Stk. 9. Klager over iværksættelse af sundhedsfaglig virk‐
somhed, der er besluttet af Styrelsen for Patientsikkerhed i
medfør af § 13, § 14, stk. 1, og § 18, stk. 1, i epidemiloven,
kan ikke behandles af Styrelsen for Patientklager.«
Stk. 9 bliver herefter stk. 10.
2. I § 2 indsættes efter stk. 3 som nyt stykke:
»Stk. 4. Klager over iværksættelse af sundhedsfaglig virk‐
somhed, der besluttet af Styrelsen for Patientsikkerhed i
medfør af § 13, § 14, stk. 1, og § 18, stk. 1, i epidemiloven,
kan ikke behandles af Sundhedsvæsenets Disciplinærnævn.«
Stk. 4 bliver herefter stk. 5.«
[Afskæring af klageadgang til Styrelsen for Patientklager
og Sundhedsvæsenets Disciplinærnævn vedrørende iværk‐
sættelse af sundhedsfaglig virksomhed besluttet i medfør af
lovforslagets § 13, § 14, stk. 1, og § 18, stk. 1. ]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ændringsforslaget indebærer, at kommuner og regioner
bliver forpligtiget til at have et lager af værnemidler og
medicinsk udstyr og for så vidt angår regionerne tillige læ‐
gemidler.
Til nr. 2
Rådet for Socialt Udsatte mener ikke, at den i lovforsla‐
get foreslåede sammensætning af Epidemikommissionen re‐
præsenterer sociale udsatte i nok omfang.
Ændringsforslaget medfører, at Socialstyrelsen indgår i
Epidemikommissionen. Ændringen vil medføre, at de udsat‐
te grupper i samfundet, som har været hårdest ramt under
den nuværende pandemi, bliver repræsenteret.
Til nr. 3
Efter det foreslåede § 7, stk. 2, 1. pkt., består Epidemi‐
kommissionen af en formand og et medlem, der udpeges af
sundhedsministeren, og ni medlemmer, der udpeges af sund‐
hedsministeren efter indstilling fra henholdsvis erhvervsmi‐
nisteren, finansministeren, justitsministeren, Styrelsen for
Patientsikkerhed, Sundhedsstyrelsen, Statens Serum Institut,
rigspolitichefen, KL og Danske Regioner.
Det følger således af bestemmelsen, at Epidemikommis‐
sionen skal sammensættes af i alt 11 personer, der vil bestå
af en formand, som udpeges af sundhedsministeren, og 10
medlemmer, hvoraf det ene medlem udpeges af sundhedsmi‐
nisteren, og 9 andre medlemmer, som udpeges af sundheds‐
ministeren efter indstilling fra hver myndighed m.v. Sund‐
hedsministeren vil således uden en indstilling skulle udpege
en formand og et medlem, hvorimod udpegningen af de
øvrige 9 medlemmer skal ske efter indstilling fra henholds‐
vis erhvervsministeren, finansministeren, justitsministeren,
Styrelsen for Patientsikkerhed, Sundhedsstyrelsen, Statens
Serum Institut, rigspolitichefen, KL og Danske Regioner.
Videre følger det efter det forslåede § 7, stk. 2, 2. pkt.,
at sundhedsministeren efter samme fremgangsmåde udpeger
en næstformand og stedfortrædere af medlemmerne.
Det foreslås med nyaffattelsen af § 7, stk. 2, 2. pkt., at
sundhedsministeren herudover efter samme fremgangsmåde
udpeger en næstformand og en stedfortræder for hvert med‐
lem.
Der er alene tale om en præcisering af den nærmere
fremgangsmåde for udpegning af en næstformand og sted‐
fortrædere, som findes i lovforslagets § 7, stk. 2, 2. pkt.,
med henblik på at tydeliggøre, at næstformanden og sted‐
fortræderne ikke skal udpeges blandt de allerede udpegede
medlemmer, men at fremgangsmåden for udpegningen i
øvrigt vil være den samme som ved udpegningen af hen‐
holdsvis formand og medlemmerne af kommissionen. Efter
forslaget vil næstformanden som suppleant for formanden
kunne træde til, hvis formanden er forhindret i at deltage
i et møde, ligesom stedfortræderne vil kunne deltage i et
af kommissionens møder, hvis det respektive medlem, som
den enkelte stedfortræder er suppleant for, er forhindret i at
deltage.
Til nr. 4, 9, 11, 12, 19, 24 og 46
Det følger af lovforslagets § 28, at sundheds- og ældre‐
ministeren kan fastsætte regler om, at personer, som har
befundet sig et bestemt sted, deltaget i en forsamling, ved
et arrangement, en begivenhed eller lignende, hvor der er
konstateret smitte med en alment farlig eller samfundskritisk
sygdom, skal lade sig undersøge af en sundhedsperson eller
isolere i en egnet facilitet.
Det foreslås, at bestemmelsen i § 28 udgår af lovforsla‐
get.
Det vil betyde, at der således ikke vil være mulighed for
at fastsætte regler om, at personer, som har befundet sig et
bestemt sted, deltaget i en forsamling, ved et arrangement,
en begivenhed eller lignende, hvor der er konstateret smitte
med en alment farlig eller samfundskritisk sygdom, skal
lade sig undersøge af en sundhedsperson eller isolere i en
egnet facilitet.
Det bemærkes dog, at der i lovforslagets § 40 findes en
bestemmelse, hvorefter sundhedsministeren efter forhand‐
ling med vedkommende minister kan fastsætte regler om,
at personer, der ankommer til landet fra eller har bopæl i
nærmere angivne lande, skal fremvise dokumentation for,
at de ikke har en nærmere bestemt alment farlig eller sam‐
fundskritisk sygdom, at de skal lade sig undersøge for, om
de pågældende har en alment farlig eller samfundskritisk
sygdom, at de skal lade sig isolere, eller at de om nødven‐
digt skal lade sig indlægge til observation på et sygehus.
Ændringsforslag nr. 4, 9, 11, 12, 19 og 46 er en konse‐
kvens af, at § 28 foreslås at udgå med ændringsforslag nr.
24.
Til nr. 5
Med ændringsforslaget er det hensigten, at Epidemikom‐
missionen i sager, hvor kommissionen af egen drift eller
efter anmodning indstiller, at der fastsættes regler i medfør
af lovforslagets § 2, stk. 6, 1. pkt., § 24, stk. 1, §§ 28, 30,
32, 34-37 og 40, § 49, stk. 4 og 5, § 53, § 55, stk. 1 og 2
og §§ 56-58, skal inddrage andre særligt sagkyndige, f.eks.
8
personer udpeget af de lægevidenskabelige selskaber eller
sundhedsfaglige repræsentanter for universitetsverdenen.
Det følger af det foreslåede § 7, stk. 3, at Epidemikom‐
missionen kan invitere andre personer til at deltage i mø‐
der, herunder repræsentanter for andre myndigheder, andre
særligt sagkyndige og interesseorganisationer. Der er efter
lovforslaget ingen pligt for Epidemikommissionen til at ind‐
drage særligt sagkyndige i forbindelse med afgivelse af ind‐
stillinger efter det foreslåede § 8, stk. 2.
Det foreslås med ændringsforslaget, at Epidemikommis‐
sionen, inden den efter det foreslåede § 8, stk. 2, af egen
drift eller efter anmodning indstiller, at der fastsættes regler
i medfør af lovforslagets § 2, stk. 6, 1. pkt., § 24, stk. 1, §§
28, 30, 32, 34-37 og 40, § 49, stk. 4 og 5, § 53, § 55, stk. 1
og 2 og §§ 56-58, skal inddrage andre særligt sagkyndige.
Ændringsforslaget vedrørende inddragelse af særligt sag‐
kyndige indebærer, at Epidemikommissionen vil skulle ind‐
drage personer, der er i besiddelse af en viden eller praktisk
erfaring inden for et område, som er af betydning for den
indstilling, som Epidemikommissionen behandler. Der kan
f.eks. være tale om personer, der er udpeget af de lægevi‐
denskabelige selskaber eller sundhedsfaglige repræsentanter
for universitetsverdenen.
Til nr. 6 og 13
Forslagsstillerne foreslår, at den parlamentariske kontrol
bliver udvidet til at omfatte Styrelsen for Patientsikkerheds
beføjelser i lovforslagets kapitel 5 til påbyde foranstaltnin‐
ger over for enkeltpersoner.
Efter ændringsforslaget kan Styrelsen for Patientsikker‐
hed alene udstede påbud i medfør af bestemmelserne, hvis
grundlaget for, at styrelsen bringer de pågældende bestem‐
melser i anvendelse sammen med en indstilling fra Epide‐
mikommissionen forinden er forelagt for et af Folketinget
nedsat udvalg, og udvalget ikke har udtalt sig imod, at be‐
stemmelserne bringes i anvendelse.
Med andre ord: En aktivering af disse paragraffer skal
hver for sig ikke have et flertal imod sig i Folketingsud‐
valget, når ministeren og styrelsen vil have beføjelserne i
paragrafferne aktiveret.
De drejer sig konkret om § 13 (påbud om at lade sig
undersøge), § 14, stk. 1 (påbud om at lade sig indlægge),
§ 15, stk. 1 (påbud om at lade sig isolere) og § 18, stk. 1
(påbud om at lade sig behandle).
Ændringsforslag 6 er en konsekvensændring af ændrings‐
forslag 13 med henblik på, at Epidemikommissionen afgiver
indstilling som anført ovenfor.
Til nr. 7 og 26
Efter § 29, stk. 1, i det fremsatte lovforslag kan Styrelsen
for Patientsikkerhed påbyde kommunalbestyrelsen for en
bestemt periode at fastsætte restriktioner for eller forbud
mod adgangen til eller brugen af kommunale plejehjem,
plejeboliger, aflastningspladser, anbringelsessteder, botilbud
og lignende og private alternativer dertil beliggende i den
pågældende kommune.
Efter § 29, stk. 2, kan Styrelsen for Patientsikkerhed
påbyde regionsrådet for en bestemt periode at fastsætte re‐
striktioner for eller forbud mod adgangen til eller brugen af
offentlige og private sygehuse, klinikker, anbringelsessteder
og lignende beliggende i den pågældende region.
Forslagsstillerne foreslår med ændringsforslaget, at Sty‐
relsen for Patientsikkerheds påbud til kommunalbestyrelsen
hhv. regionsrådet om at fastsætte restriktioner for eller for‐
bud mod adgangen til eller brugen af behandlings-, pleje og
omsorgsinstitutioner m.v. udelukkende kan ske efter indstil‐
ling fra Epidemikommissionen.
Ændringsforslag 7 er en konsekvensændring af ændrings‐
forslag 26 med henblik på, at Epidemikommissionen afgiver
indstilling som anført ovenfor.
Til nr. 8
Ændringsforslaget indebærer, at sundhedsministeren skal
forelægge påbud om indlæggelse og behandling for folke‐
tingsudvalget i henhold til § 9, inden sådanne påbud udste‐
des.
Det følger af § 8, stk. 2, i lovforslaget, at Epidemikom‐
missionen efter anmodning fra vedkommende minister afgi‐
ver indstilling om, hvorvidt der bør fastsættes regler i med‐
før af § 2, stk. 6, 1. pkt., § 3, stk. 2 og 3, § 24, stk. 1, §§ 28,
30, 32, 34-37 og 40, § 49, stk. 4 og 5, § 53, § 55, stk. 1og 2,
og §§ 56-58.
Det foreslås med ændringsforslaget, at Epidemikommis‐
sionen ud over ovennævnte indstillinger vedrørende ud‐
møntning af visse bemyndigelsesbestemmelser, også på an‐
modning skal afgive indstilling om, hvorvidt der bør iværk‐
sættes foranstaltninger efter § 14, stk. 1, om individuelle
påbud om indlæggelse samt § 18, stk. 1, om individuelle
påbud om behandling.
Forslaget skal ses i sammenhæng med ændringsforslag
nr. 15.
Til nr. 10
Det fremgår af lovforslagets § 9, stk. 1, om parlamenta‐
risk kontrol med anvendelsen af bemyndigelsesbestemmel‐
ser, at vedkommende minister alene kan fastsætte regler i
medfør af en række bestemmelser i loven, hvis indholdet af
reglerne er forelagt for et af Folketinget nedsat udvalg, og et
flertal i udvalget ikke har udtalt sig i mod reglerne.
Dansk Folkeparti mener, at der skal være en vis form
for mindretalsbeskyttelse, da en regering med støttepartier
ellers vil kunne beslutte, hvordan lovens bemyndigelser skal
udmøntes uden en bred opbakning i Folketinget. Med en så
vigtig lov, som har store konsekvenser for mange, er det
vigtigt med et større flertal bag udmøntningen af loven end
blot et simpelt flertal.
Ændringsforslaget indebærer, at to femtedel af Folketin‐
get (dvs. mindst 72 medlemmer) kan modsætte sig en mini‐
sters forslag om udmøntning af en bemyndigelse i loven.
Til nr. 14
Det følger af lovforslagets § 12, stk. 2, 1. pkt., at Styrel‐
sen for Patientsikkerhed, forinden der træffes afgørelse efter
§ 13, § 14, stk. 1, § 15, stk. 1, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1, og §
20, skal opfordre den person, som foranstaltningen påtænkes
9
rettet imod, til frivilligt at medvirke til at gennemføre foran‐
staltningen.
Bestemmelsen indebærer, at en foranstaltning over for
en enkeltperson ikke må iværksættes og opretholdes, før
personen er blevet opfordret til frivilligt at medvirke til for‐
anstaltningen. Det betyder, at frivillig medvirken altid skal
gå forud for Styrelsen for Patientsikkerheds afgørelse om
at iværksætte eller opretholde foranstaltninger om undersø‐
gelse, indlæggelse, isolation, behandling eller rensning og
andre foranstaltninger over for personer, der formodes for‐
urenet med smitstof eller biologisk kampstof.
Opfordring til frivillig medvirken vil bl.a. omfatte infor‐
mation og motivation målrettet den konkrete person. Opfor‐
dringen fra Styrelsen for Patientsikkerhed vil som udgangs‐
punkt ske telefonisk.
Kravet om, at den pågældende skal være blevet opfordret
til frivilligt at medvirke til at gennemføre foranstaltningen,
inden Styrelsen for Patientsikkerhed træffer afgørelse i med‐
før af § 13, § 14, stk. 1, § 15, stk. 1, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1,
og § 20, vil også gælde i de tilfælde, hvor den person, som
en foranstaltning påtænkes rettet imod, bor eller har mid‐
lertidigt ophold på en institution, et behandlingssted eller
lignende. I disse tilfælde vil Styrelsen for Patientsikkerhed
kunne anmode den pågældende institution m.v. om at sikre,
at opfordringen til frivilligt medvirken gennemføres.
Med ændringsforslaget foreslås der i § 12, stk. 2, 2. pkt.,
fastsat en pligt for den pågældende institution, det pågæl‐
dende behandlingssted eller lignende til at sikre, at en opfor‐
dring til frivilligt at medvirke gennemføres, hvis Styrelsen
for Patientsikkerhed anmoder institutionen herom. Det for‐
udsættes, at den pågældende institution m.v. i sådanne tilfæl‐
de sikrer den fornødne dokumentation for, at den pågælden‐
de person er blevet opfordret til frivilligt at medvirke til at
gennemføre foranstaltningen. Efter forslaget vil pligten både
omfatte offentlige og private behandlingssteder, institutioner
eller lignende, og det vil således for så vidt angår private
institutioner ikke være et krav, at der fastsættes regler herom
i medfør af lovforslagets § 3, stk. 2.
Til nr. 15
Ændringsforslaget indebærer, at sundhedsministeren skal
forelægge påbud om indlæggelse og behandling for folke‐
tingsudvalget i henhold til § 9, inden sådanne påbud udste‐
des.
Det følger af § 9, stk. 1, i lovforslaget, at vedkommende
minister alene kan fastsætte regler i medfør af § 2, stk. 6,
1. pkt., § 3, stk. 2 og 3, § 24, stk. 1, §§ 28, 30, 32, 34-37
og 40, § 49, stk. 4 og 5, § 53, § 55, stk. 1 og 2, og §§
56-58, hvis indholdet af reglerne sammen med en indstilling
fra Epidemikommissionen forinden er forelagt for et af Fol‐
ketinget nedsat udvalg, og udvalget ikke har udtalt sig imod
reglernes udstedelse, jf. dog stk. 2.
Det foreslås med ændringsforslaget, at der ikke alene
skal være parlamentarisk kontrol med udmøntning af visse
bemyndigelsesbestemmelser i lovforslaget men også med
individuelle påbud, som Styrelsen for Patientsikkerhed med‐
deler efter § 14, stk. 1, (indlæggelse) samt § 18, stk. 1,
(behandling).
Det foreslås med ændringsforslaget, at den parlamentari‐
ske kontrol skal ske i overensstemmelse med den procedure
for parlamentarisk kontrol med anvendelsen af bemyndigel‐
sesbestemmelser, der er foreskrevet i kapitel 4 i lovforsla‐
get. Forslaget vil indebære, at Styrelsen for Patientsikkerhed
ikke kan meddele individuelle påbud om indlæggelse eller
behandling efter de foreslåede §§ 14 og 18, hvis udvalget
udtaler sig imod.
Til nr. 16
Det foreslås at præcisere overskriften før lovforslagets §
21, således at anvendelsesområdet for den foreslåede § 21
tydeliggøres i overskriften. Forslaget vil indebære, at det
vil fremgå af overskriften før § 21, at den foreslåede § 21
indeholder bestemmelser om gennemførelse og opretholdel‐
se af foranstaltninger på offentlige og private institutioner,
behandlingssteder og lignende.
Til nr. 17
Med ændringsforslaget er det hensigten at sikre, at sund‐
hedspersoner ikke kan pålægges at iværksætte og gennemfø‐
re undersøgelse, indlæggelse eller behandling, der er beslut‐
tet af Styrelsen for Patientsikkerhed i henhold til lovforsla‐
gets § 13, § 14, stk. 1, og § 18, stk. 1, ved anvendelse af
magt efter lovforslagets § 21, stk. 2, såfremt dette vil stride
mod sundhedspersonens etiske opfattelse.
Efter det forslåede § 21, stk. 2, kan Styrelsen for Patie‐
ntsikkerhed efter anmodning fra den offentlige eller private
institution, behandlingssted eller lignende tillade, at der med
henblik på at gennemføre og opretholde en foranstaltning
efter § 13, § 14, stk. 1, § 15, stk. 1, § 18, stk. 1, § 19, stk.
1, og § 20, kan benyttes fysisk fastholdelse, tilbageholdelse
og tilbageførsel af den pågældende og aflåsning af lokaler,
hvori den pågældende befinder sig.
Med det foreslåede § 21, stk. 3, foreslås det, at autorise‐
rede sundhedspersoner kan frasige sig at udføre foranstalt‐
ninger, der er iværksat på baggrund af § 13, 14, stk. 1,
og § 18, stk. 1, som skal gennemføres ved benyttelse af
magtanvendelse i medfør af det foreslåede § 21, stk. 2, så‐
fremt dette vil stride imod den pågældende sundhedspersons
etiske opfattelse.
Til nr. 18
Det fremgår af lovforslagets § 22 om politiets bistand
til at gennemføre påbud, at efterkommer en person ikke et
påbud efter denne bestemmelse, yder politiet under anven‐
delse af den fornødne magt i overensstemmelse med lov
om politiets virksomhed bistand til at sikre, at påbuddet
gennemføres og opretholdes.
Ændringsforslaget indebærer, at det præciseres, at den
bistand politiet yder til at sikre, at påbuddet gennemføres og
opretholdes, sker under anvendelse af magt i overensstem‐
melse med § 16 i lov om politiets virksomhed.
Det fremgår af § 16 i lov om politiets virksomhed, at
politiets magtanvendelse skal være nødvendig og forsvarlig
og alene må ske med midler og i en udstrækning, der står
i rimeligt forhold til den interesse, der søges beskyttet. Det
skal indgå i vurderingen af forsvarligheden, om magtanven‐
10
delsen indebærer risiko for, at udenforstående kan komme til
skade. Magt skal anvendes så skånsomt, som omstændighe‐
derne tillader, og således at eventuelle skader begrænses til
et minimum.
Til nr. 20
Efter lovforslagets § 29, stk. 1 og 2, kan Styrelsen for Pa‐
tientsikkerhed påbyde kommunalbestyrelsen eller regionsrå‐
det for en bestemt periode at fastsætte restriktioner for eller
forbud mod adgangen til eller brugen af behandlings-, pleje-
og omsorgsinstitutioner m.v. Efter stk. 3 kan vedkommende
minister efter rådgivning fra Epidemikommissionen for en
bestemt periode fastsætte restriktioner for eller forbud mod
adgangen til eller brugen af konkrete statslige institutioner,
hvor personer permanent eller midlertidigt har bopæl eller
ophold, og som den pågældende minister har driftsansvaret
for. Styrelsen for Patientsikkerhed kan desuden efter stk. 4
påbyde et konkret behandlingssted, institution m.v., som ik‐
ke er omfattet af stk. 1-3, for en bestemt periode at fastsætte
restriktioner for eller forbud mod adgangen til eller brugen
af behandlingsstedet, institutionen m.v.
Efter lovforslagets § 31, stk. 1 og 2, kan Styrelsen for
Patientsikkerhed desuden påbyde kommunalbestyrelsen el‐
ler regionsrådet for en bestemt periode at fastsætte restrik‐
tioner for eller forbud mod adgangen til eller brugen af
indendørs eller udendørs offentlige institutioner, faciliteter
m.v. Vedkommende minister kan efter stk. 3 efter rådgivning
fra Epidemikommissionen for en bestemt periode fastsætte
restriktioner for eller forbud mod adgangen til eller brugen
af konkrete indendørs eller udendørs statslige institutioner
og faciliteter, som den pågældende minister har driftsansva‐
ret for.
Styrelsen for Patientsikkerhed kan derudover efter lov‐
forslagets og § 33, stk. 1 og 2, påbyde kommunalbestyrelsen
eller regionsrådet for en bestemt periode at fastsætte restrik‐
tioner for eller forbud mod adgangen til eller brugen af
offentlige og private dagtilbud, skoler og andre uddannelses‐
institutioner. Vedkommende minister kan efter stk. 3 efter
rådgivning fra Epidemikommissionen for en bestemt perio‐
de fastsætte restriktioner for eller forbud mod adgangen til
eller brugen af konkrete statslige dagtilbud, skoler og andre
uddannelsesinstitutioner m.v., som den pågældende minister
har driftsansvaret for. Endelig kan Styrelsen for Patientsik‐
kerhed efter stk. 4 påbyde en konkret uddannelsesinstitution
m.v., som ikke er omfattet af stk. 1-3, for en bestemt periode
at fastsætte restriktioner for eller forbud mod adgangen til
eller brugen af uddannelsesinstitutionen m.v.
Der foreslås ikke med det fremsatte lovforslag regler
om en maksimal tidsmæssig gyldighedsperiode af disse på‐
bud. Lovforslaget indeholder derimod en bestemmelse om,
at restriktioner og forbud, som efter de foreslåede § 30,
32 og 34 fastsættes ved bekendtgørelse af vedkommende
minister, alene kan fastsættes med en gyldighedsperiode på
højst fire uger ad gangen, medmindre særlige grunde undta‐
gelsesvis tilsiger en længere gyldighedsperiode.
Med den foreslåede ændring foreslås det, at det fastsæt‐
tes, at restriktioner eller forbud, der fastsættes i medfør af
§§ 29, 31 og 33 kan fastsættes med en gyldighedsperiode på
højst fire uger ad gangen.
Med ændringen sikres det, at der vil gælde en gyldig‐
hedsperiode på højst fire uger ad gangen for restriktioner og
forbud, uanset om disse fastsættes efter de foreslåede §§ 29,
31 og 33 eller §§ 30, 32 og 34.
Til nr. 21
Det fremgår af lovforslagets § 24, at justitsministeren ef‐
ter forhandling med sundhedsministeren kan fastsætte regler
for hele eller dele af landet om forbud mod, at flere personer
befinder sig på samme sted.
Ændringsforslaget indebærer, at det indsættes som en be‐
tingelse i bestemmelsen, at regler om sådant forbud kun kan
fastsættes såfremt det er strengt nødvendigt.
Til nr. 22
Det fremgår af lovforslagets § 25, stk. 1, at er der i
medfør af § 24, stk. 1, fastsat regler om forbud mod, at flere
personer befinder sig på samme sted, kan politiet nedlægge
forbud mod ophold på et bestemt sted, som er omfattet af
disse regler, og hvortil der er almindelig adgang, hvis det
efter politiets skøn er nødvendigt for at forhindre fare for
smitte med den samfundskritiske sygdom det pågældende
sted, jf. dog stk. 2. Forbud efter 1. pkt. omfatter ikke almin‐
delig færden det pågældende sted.
Det fremgår videre af § 25, stk. 2, at forbud efter stk.
1 gælder ikke for forsamlinger med et politisk eller andet
meningsbefordrende øjemed.
Ændringsforslaget indebærer, at det i stk. 2 tilføjes, at
forbud efter stk. 1 heller ikke gælder ikke for forsamlinger
med et religiøst øjemed.
Til nr. 23
Det fremgår af lovforslagets § 26, stk. 1, om afspærring
af områder, at Styrelsen for Patientsikkerhed kan påbyde,
at der skal ske afspærring af et bestemt område, hvor en
alment farlig eller samfundskritiks sygdom optræder, hvor
der er risiko for, at en sådan sygdom optræder eller bringes
ind, eller hvor der er mistanke om, at der er udlagt biologisk
kampstof, således at samvær med omgivelserne forhindres i
fornødent omfang.
Ændringsforslaget indebærer, at det indsættes som en
betingelse i bestemmelsen, at der kun kan foretages afspær‐
ring, hvor der er risiko for, at en sådan sygdom optræder
eller bringes ind, hvis risikoen er nærliggende.
Til nr. 25
Der er ikke i lovforslagets § 28 fastsat bestemmelser om
politiets bistand.
Det foreslås at indsætte en ny bemyndigelsesbestemmel‐
se i lovforslagets § 28, stk. 2, hvorefter sundhedsministeren
efter forhandling med justitsministeren kan fastsætte regler
om, at politiet kan anvende den fornødne magt for at sikre,
at regler fastsat i medfør af det foreslåede § 28, stk. 1,
overholdes.
Politiets eventuelle anvendelse af magt i den forbindelse
vil skulle ske i overensstemmelse med bestemmelserne i
politiloven. Det er politiet, der skønner, om betingelserne
11
for magtanvendelse er til stede. De generelle betingelser for
politiets magtanvendelse findes i politilovens § 16. Ifølge
§ 16, stk. 1, skal politiets magtanvendelse være nødvendig
og forsvarlig, og magtanvendelsen må alene ske med mid‐
ler og i en udstrækning, der står i rimeligt forhold til den
interesse, der søges beskyttet. Desuden skal magt anvendes
så skånsomt, som omstændighederne tillader, og således at
eventuelle skader begrænses til et minimum, jf. politilovens
§ 16, stk. 2.
Det bemærkes, at der efter den foreslåede bestemmelse
vil kunne fastsætte regler, som giver politiet hjemmel til
umiddelbart at gennemtvinge overholdelsen af reglerne. Det
er hensigten, at der ikke med hjemmel i bestemmelsen vil
blive fastsat regler, der indebærer, at politiet vil skulle føre
tilsyn med overholdelsen af krav om bl.a. isolation i medfør
af lovforslagets § 28, stk. 1. Politiet forudsættes således
med forslaget alene at foretage de for politiet sædvanlige
efterforskningsskridt, eksempelvis foranlediget af, at politiet
modtager en anmeldelse om eventuelle strafbare forhold.
Til nr. 27
Lovforslagets § 29 og 30 indeholder regler, hvorefter
Styrelsen for Patientsikkerhed hhv. vedkommende minister
kan fastsætte restriktioner mod adgangen til og brugen af
behandlings- pleje- og omsorgsinstitutioner m.v.
Der kan efter de i lovforslaget foreslåede §§ 29 og 30
fastsættes restriktioner for eller forbud mod adgangen til
eller brugen af både fællesarealer og arealer, lokaler m.v.,
der udgør en persons egen bolig.
Venstre mener, at de foreslåede bestemmelser om mulig‐
hed for at fastsætte restriktioner for adgangen til behand‐
lings-, pleje- og omsorgsinstitutioner m.v. kan udgøre et
indgreb i forhold til en persons frihedsrettigheder og bør ses
i sammenhæng med boligens ukrænkelighed. Venstre finder,
at adgangen til at indføre besøgsrestriktioner på det areal,
som udgør beboerens egen bolig - medmindre beboeren fri‐
villigt medvirker - har karakter af foranstaltning rettet mod
en enkeltperson, og at reglerne bør udbygges med retssik‐
kerhedsgarantier.
Venstre foreslår på den baggrund med ændringsforslaget,
at de i § 29 og 30 foreslåede restriktioner eller forbud mod
besøgendes adgang som udgangspunkt kun finder anvendel‐
se på fællesarealer og ikke på arealer, der udgør beboerens
egen bolig, og at der indsættes en ny paragraf i lovforslaget,
som indfører yderligere retsgarantier for personer, som har
bolig på de pågældende institutioner.
Det foreslås med ændringsforslaget, at regler fastsat i
medfør af §§ 29 og 30, kun kan fastsættes for lokaler, som
udgør en persons egen bolig, hvis betingelserne efter § 12,
stk. 2-4, som indeholder en række generelle betingelser for
at foretage foranstaltninger over for enkeltpersoner, er op‐
fyldt.
Det indebærer, at Styrelsen for Patientsikkerhed
hhv. vedkommende minister, forinden der træffes afgørelse
om restriktioner, som omfatter en persons bolig, skal opfor‐
dre personen til at medvirke frivilligt.
Afgørelse om restriktioner, som omfatter en persons bo‐
lig, skal være nødvendig, så kortvarig som mulig, og stå i ri‐
melig forhold til formålet med foranstaltningen. Den mindst
indgribende og mest skånsomme foranstaltning skal anven‐
des, hvis denne er tilstrækkelig til at opnå formålet. Restrik‐
tioner skal ophæves, når de ikke længere er nødvendige at
opretholde.
Restriktioner, som omfatter en persons bolig, skal efter‐
prøves henholdsvis 3, 10, 20 og 30 dage, efter at foranstalt‐
ningen er iværksat, for at påse, om betingelserne for restrik‐
tionen fortsat er opfyldt.
Afgørelser om restriktioner, som vedrører en persons bo‐
lig, kan påklages til Ankenævnet for Epidemiloven.
Til nr. 28
Efter lovforslagets § 40, stk. 1, 1. pkt., kan sundhedsmi‐
nisteren efter forhandling med vedkommende minister fast‐
sætte regler om, at personer, der ankommer til landet fra
eller har bopæl i nærmere angivne lande, skal fremvise do‐
kumentation for, at de ikke har en nærmere bestemt alment
farlig eller samfundskritisk sygdom, at de skal lade sig un‐
dersøge for, om de pågældende har en alment farlig eller
samfundskritisk sygdom, at de skal lade sig isolere, eller at
de om nødvendigt skal lade sig indlægge til observation på
et sygehus.
Det foreslås, at det foreslåede § 40, stk. 1, ændres således
at det fastsættes, at sundhedsministeren efter forhandling
med vedkommende minister kan fastsætte regler om, at per‐
soner, der ankommer til landet fra eller har bopæl i udlandet,
skal fremvise dokumentation for, at de ikke har en nærme‐
re bestemt alment farlig eller samfundskritisk sygdom, at
de skal lade sig undersøge for, om de pågældende har en
alment farlig eller samfundskritisk sygdom, at de skal lade
sig isolere, eller at de om nødvendigt skal lade sig indlægge
til observation på et sygehus.
Formålet med den foreslåede ændring er at tilpasse ordly‐
den af § 40 i lovforslaget, således at § 40, stk. 1, svarer til
epidemilovens § 16 a, som blev vedtaget ved lov nr. 160 af
3. februar 2021.
Det bemærkes, at indsættelsen af § 16 a i epidemiloven
bl.a. havde til formål at fremrykke § 40 i forslag til lov om
epidemier med den modifikation, at det fremgår af den nye
bestemmelse i § 16 a, at reglerne kan fastsættes for personer,
der ankommer til landet fra eller har bopæl i udlandet, i
stedet for, som det fremgår af lovforslagets § 40, stk. 1,
at reglerne kan fastsættes for personer, der ankommer til
landet fra eller har bopæl i nærmere angivne lande. Denne
lovændring har etableret det lovgivningsmæssige grundlag
for at kunne fastsætte regler, hvor der stilles krav om, at
indrejsende bl.a. skal lade sig teste og isolere. Om baggrun‐
den for indsættelsen af § 16 a henvises til bemærkningerne
til lovforslagets § 1, nr. 3, og lovforslagets almindelige be‐
mærkninger, afsnit 2.1.2, jf. FT, A, L 152, som fremsat af
sundhedsministeren den 28. januar 2021.
Det forudsættes, at der ved fastsættelse af regler i medfør
af den foreslåede § 40, der fastsætter generelle krav for ind‐
rejsende, samtidig tages højde for og efter omstændigheder‐
ne fastsættes undtagelser for situationer og persongrupper,
som kan undtages fra kravet.
12
I forhold til et krav om isolation vil det bl.a. kunne ved‐
røre situationer, hvor det er nødvendigt for den pågældende
at bryde selvisolationen, eksempelvis hvis den pågældende
har behov for lægehjælp, undersøgelse, herunder at lade sig
teste for den pågældende sygdom, eller anden nødvendig be‐
handling, der ikke kan tilbydes i hjemmet. Der vil endvidere
kunne fastsættes undtagelser ved f.eks. uopsætteligt besøg,
eksempelvis til en kritisk syg nærtstående, eller for lignende
uopsættelige situationer, hvor det vil være nødvendigt at
bryde selvisolationen.
Ændringsforslaget vil indebære, at der i medfør af lovfor‐
slagets § 40, stk. 1, vil kunne fastsættes generelle regler om
krav til alle personer, der indrejser til Danmark fra udlandet,
uden at angive hvilke lande, de pågældende personer indrej‐
ser fra. Der vil også i medfør af lovforslagets § 40, stk. 1,
som ændret ved dette ændringsforslag, kunne fastsættes reg‐
ler, der alene gælder for personer, der indrejser fra nærmere
bestemte lande eller områder.
Derudover bemærkes det, at det er hensigten, at det i for‐
bindelse med udmøntning af bestemmelsen vil blive fastsat,
at undladelse af at efterkomme de generelle regler om pligt
til at lade sig undersøge eller isolere vil kunne straffes med
bøde. Det bemærkes dog i den forbindelse, at der for særligt
grove overtrædelser vil kunne idømmes en fængselsstraf.
Der henvises for så vidt angår det vejledende strafniveau
til ændringsforslaget til lovforslagets § 65, stk. 3.
Til nr. 29
Der er ikke i lovforslagets § 40 fastsat bestemmelser om
politiets bistand.
Det foreslås at indsætte en ny bemyndigelsesbestemmel‐
se i lovforslagets § 40, stk. 2, hvorefter sundhedsministeren
efter forhandling med justitsministeren kan fastsætte regler
om, at politiet kan anvende den fornødne magt for at sikre,
at regler fastsat i medfør af det foreslåede § 40, stk. 1,
overholdes.
Politiets eventuelle anvendelse af magt i den forbindelse
vil skulle ske i overensstemmelse med bestemmelserne i
politiloven. Det er politiet, der skønner, om betingelserne
for magtanvendelse er til stede. De generelle betingelser for
politiets magtanvendelse findes i politilovens § 16. Ifølge
§ 16, stk. 1, skal politiets magtanvendelse være nødvendig
og forsvarlig, og magtanvendelsen må alene ske med mid‐
ler og i en udstrækning, der står i rimeligt forhold til den
interesse, der søges beskyttet. Desuden skal magt anvendes
så skånsomt, som omstændighederne tillader, og således at
eventuelle skader begrænses til et minimum, jf. politilovens
§ 16, stk. 2.
Det bemærkes, at der efter den foreslåede bestemmelse
vil kunne fastsætte regler, som giver politiet hjemmel til
umiddelbart at gennemtvinge overholdelsen af reglerne. Det
er hensigten, at der ikke med hjemmel i bestemmelsen vil
blive fastsat regler, der indebærer, at politiet vil skulle føre
tilsyn med overholdelsen af krav om bl.a. isolation i medfør
af lovforslagets § 40, stk. 1. Politiet forudsættes således
med forslaget alene at foretage de for politiet sædvanlige
efterforskningsskridt, eksempelvis foranlediget af, at politiet
modtager en anmeldelse om eventuelle strafbare forhold.
Til nr. 30
Efter lovforslagets § 50, stk. 2, 1. pkt., kan sundhedsmi‐
nisteren efter forhandling med vedkommende minister fast‐
sætte regler om, at den ansvarshavende for et transportmid‐
del skal registrere bestemte oplysninger om passagerer.
Det foreslås i lovforslagets § 50, stk. 2, 1. pkt., at ændre
»passager«: til »passagerer og besætningsmedlemmer, hvis
det er nødvendigt for at hindre udbredelse af eller smitte
med alment farlige eller samfundskritiske sygdomme«.
Den foreslåede ændring vil indebære, at den foreslåede
bemyndigelsesbestemmelse vil kunne anvendes til at fast‐
sætte pligt for den ansvarshavende for et transportmiddel til
at registrere bestemte oplysninger om passagerer såvel som
om besætningsmedlemmer.
Den foreslåede ændring vil endvidere indebære, at det
præciseres i bestemmelsen, at det er en grundlæggende be‐
tingelse for at fastsætte regler om, at den ansvarshavende
for et transportmiddel er forpligtet til at registrere nærmere
bestemte oplysninger, at det er nødvendigt for at hindre
udbredelse af eller smitte med alment farlige eller samfunds‐
kritiske sygdomme.
Baggrunden for den foreslåede ændring er navnlig at til‐
passe bestemmelsen, således at lovforslagets § 50, stk. 2,
svarer til epidemilovens § 13 a, som blev vedtaget ved lov
nr. 160 af 3. februar 2021.
Om baggrunden for indsættelsen af § 13 a henvises til
bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 2, og lovforslagets
almindelige bemærkninger, afsnit 2.1.2, jf. FT, A, L 152,
som fremsat af sundhedsministeren den 28. januar 2021.
Med ændringen sikres endvidere parallelitet mellem plig‐
ten for den ansvarshavende for et transportmiddel til efter
anmodning fra Styrelsen for Patientsikkerhed at udlevere
oplysninger om passagerer og besætningsmedlemmer efter
lovforslagets § 50, stk. 1, og pligten for den ansvarshavende
for et transportmiddel til at registrere bestemte oplysninger
om passagerer og besætningsmedlemmer efter lovforslagets
§ 50, stk. 2.
Det bemærkes i den forbindelse, at bemyndigelsesbe‐
stemmelsen i lovforslagets § 50, stk. 2, som med den fore‐
slåede ændring vil kunne anvendes til at fastsætte regler om,
at den ansvarshavende for et transportmiddel skal registrere
bestemte oplysninger om passagerer og besætningsmedlem‐
mer, skal ses i sammenhæng med, at der i medfør af den
foreslåede indsættelse af § 50, stk. 4, vil kunne fastsættes
regler om, at den ansvarshavende for et transportmiddel
eller dennes befuldmægtigede skal udlevere bestemte oplys‐
ninger til Styrelsen for Patientsikkerhed straks ved ankom‐
sten. Det er hensigten i første omgang at fastsætte regler om,
at den ansvarshavende for et luftfartselskab har pligt til at
registrere personoplysninger om navn, fødselsdato, telefon‐
nummer, rejseplan og slutdestination, samt pladsnummer og
andre pladsoplysninger. Der henvises i øvrigt til ændrings‐
forslag nr. 31 vedrørende et nyt § 50, stk. 4.
Til nr. 31
Efter lovforslagets § 50, stk. 1, 1. pkt., skal den ansvars‐
havende for et transportmiddel, herunder luftfartøjer, skibe,
tog og busser, eller dennes befuldmægtigede efter anmod‐
13
ning fra Styrelsen for Patientsikkerhed udlevere oplysninger
om passagerer og besætningsmedlemmer, i det omfang så‐
danne foreligger, hvis en person om bord lider af en alment
farlig eller samfundskritisk sygdom, formodes at kunne væ‐
re smittet med eller efterfølgende konstateres smittet med en
sådan. Efter bestemmelsens 2. pkt. kan Styrelsen for Patie‐
ntsikkerhed alene i relevant omfang anmode om oplysninger
efter 1. pkt., og kun når det er nødvendigt med henblik på at
hindre udbredelse af eller smitte med en alment farlig eller
samfundskritisk sygdom.
Det foreslås at indsætte et nyt stk. 4 i lovforslagets § 50,
der i 1. pkt. fastsætter, at sundhedsministeren efter forhand‐
ling med vedkommende minister kan fastsætte regler om,
at den ansvarshavende for et transportmiddel eller dennes
befuldmægtigede skal udlevere bestemte oplysninger til Sty‐
relsen for Patientsikkerhed straks ved ankomsten til landet,
hvis det er nødvendigt for at hindre indførelse i landet af
eller udbredelse af smitte med alment farlige eller samfunds‐
kritiske sygdomme. Det foreslås endvidere, at der indsættes
et 2. pkt. i stk. 4, der fastsætter, at sundhedsministeren efter
forhandling med vedkommende minister kan fastsætte nær‐
mere regler om, i hvilken form oplysninger efter 1. pkt. skal
udleveres.
Den foreslåede ændring giver mulighed for, at sundheds‐
ministeren efter forhandling med vedkommende minister
bl.a. kan fastsætte regler om, at ansvarshavende for et trans‐
portmiddel, f.eks. et luftfartsselskab, skal udlevere bestem‐
te oplysninger om passagerer og besætningsmedlemmer til
Styrelsen for Patientsikkerhed straks ved ankomsten i lan‐
det.
Den foreslåede ændring skal ses i sammenhæng med lov‐
forslagets § 50, stk. 2, hvorefter sundhedsministeren efter
forhandling med vedkommende minister kan fastsætte reg‐
ler om, at den ansvarshavende for et transportmiddel skal
registrere bestemte oplysninger om passagerer og – såfremt
ændringsforslag nr. 31 vedrørende § 50 vedtages – ligeledes
om besætningsmedlemmer. Der henvises til bemærkninger‐
ne til ændringsforslag nr. 31 vedrørende § 50.
Det vil være en betingelse for at anvende den foreslåede
bemyndigelse til at fastsætte regler, at det er nødvendigt for
at hindre indførelse i landet af eller udbredelse af smitte
med alment farlige eller samfundskritiske sygdomme. Det
er således hensigten at bemyndigelsesbestemmelsen skal an‐
vendes til at fastsætte regler, der kan sikre en hurtig og
effektiv opsporing af smitte, der indføres via indrejsende i
landet.
Anvendelse af bemyndigelsesbestemmelsen vil eksem‐
pelvis være relevant i den nuværende situation, hvor Dan‐
mark aktuelt har smittespredning med nye varianter af Coro‐
navirussygdom 2019 (covid-19), og hvor sundhedsmyndig‐
hederne vurderer, at der er betydelig risiko for, at smitten
kan stige eksponentielt grundet udbredelsen af nye og me‐
re smitsomme udenlandske virusvarianter, som eksempelvis
B. 1.1.7, som først er blev identificeret i Storbritannien, eller
den særligt smitsomme variant, der først er identificeret i
Sydafrika, og som efterfølgende er fundet i enkelte europæ‐
iske lande og også konstateret i Danmark den 16. januar
2021.
Det er i øvrigt hensigten, at bestemmelsen først og frem‐
mest skal anvendes i forbindelse med luftfart.
Det er således under henvisning til den nuværende ak‐
tuelle situation med nye og mere smitsomme varianter af
covid-19 hensigten at fastsætte regler om, at den ansvarsha‐
vende for et luftfartselskab har pligt til straks ved ankomsten
at udlevere personoplysninger om navn, fødselsdato, tele‐
fonnummer, rejseplan og slutdestination, samt pladsnummer
og andre pladsoplysninger. At oplysningerne skal udleveres
straks indebærer, at Styrelsen for Patientsikkerhed skal mod‐
tage de omhandlede oplysninger straks – og umiddelbart
efter, at et fly er ankommet til Danmark fra udlandet. Luft‐
fartselskabet vil være forpligtet til at fremsende oplysninger‐
ne af egen drift, dvs. uden at Styrelsen for Patientsikkerhed
skal fremsætte anmodning herom.
Det bemærkes, at der i forbindelse med udmøntning af
bestemmelsen vil kunne fastsættes regler om, at f.eks. et
luftfartselskabs undladelse af at efterkomme reglerne om
pligt til at udlevere oplysningerne til Styrelsen for Patie‐
ntsikkerhed vil kunne straffes med bøde, jf. lovforslagets
§ 65, stk. 3. Det bemærkes i den forbindelse, at der kan på‐
lægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter
reglerne i straffelovens 5. kapitel, jf. lovforslagets § 65, stk.
4. Eventuelle bøder til luftfartsselskaber vil skulle udmåles
i overensstemmelse med de principper, der gælder for udmå‐
ling af bøde til luftfartsselskaber.
Den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse vil indebære,
at der vil kunne fastsættes regler om, at den ansvarshavende
for et transportmiddel skal udlevere oplysninger om passa‐
gerer og besætningsmedlemmer straks ved ankomsten, hvil‐
ket der også er mulighed for at fastsætte regler om efter
epidemilovens § 13 a, som blev vedtaget ved lov nr. 160 af
3. februar 2021. Baggrunden for indsættelsen af § 13 a var
at sikre en forbedring af mulighederne for smitteopsporing
af indrejsende i lyset af den aktuelle smittespredning med
nye covid-19 varianter i Danmark. Der henvises i øvrigt til §
1, nr. 2, i lov nr. 160 af 3. februar 2021 og bemærkningerne
dertil, samt lovforslagets almindelige bemærkninger, afsnit
2.1.2, jf. FT, A, L 152 som fremsat af sundhedsministeren
den 28. januar 2021.
Det bemærkes i den forbindelse, at den foreslåede be‐
stemmelse i § 50, stk. 4, adskiller sig fra lovforslagets
§ 50, stk. 1, idet den foreslåede bemyndigelsesbestemmel‐
se vil indebære, at sundhedsministeren efter forhandling
med vedkommende minister vil kunne fastsætte regler om
pligt til at udlevere oplysninger om passagerer og besæt‐
ningsmedlemmer, uanset om de pågældende passagerer og
besætningsmedlemmer lider af en alment farlig eller sam‐
fundskritisk sygdom, formodes at kunne være smittet med
eller efterfølgende konstateres smittet med en sådan. Der
vil således kunne fastsættes regler om pligt til at udlevere
oplysninger om alle passagerer og besætningsmedlemmer,
der indrejser i Danmark fra udlandet.
Det bemærkes endvidere, at betingelserne for at fastsætte
regler om krav om, at den ansvarshavende for et transport‐
middel skal udlevere oplysningerne straks ved ankomsten,
er præciseret direkte i lovteksten, hvilket er en ændring i
forhold til epidemilovens § 13 a.
14
Det vil således efter den foreslåede bestemmelse i § 50,
stk. 4, være en betingelse, at det er nødvendigt for at hindre
indførelse i landet af eller udbredelse af smitte med alment
farlige eller samfundskritiske sygdomme. Denne betingelse
vil – som nævnt ovenfor – eksempelvis være opfyldt, hvis
det er nødvendigt at etablere en særligt hurtig og effektiv
smitteopsporing, hvilket eksempelvis kan være begrundet i
nye, ukendte og smitsomme varianter af virus, således som
det er tilfældet i den nuværende situation.
Det er hensigten i forbindelse med udmøntning af den
foreslåede bemyndigelsesbestemmelse at fastsætte regler
om, at Styrelsen for Patientsikkerhed højst kan opbevare
oplysninger om passagerer og besætningsmedlemmer i 30
dage regnet fra det tidspunkt, hvor oplysninger registreres,
medmindre der har været en smittet om bord, som fører
til, at der oprettes en sag, der vedrører konkret smitteop‐
sporing. Hvis der oprettes en sag, vil oplysningerne skulle
opbevares i overensstemmelse med arkivlovens almindelige
regler.
Oplysninger, der registreres uden, at der efterfølgende
oprettes en sag, vil blive slettet efter 30 dage. Det forudsæt‐
tes i den forbindelse, at sundhedsministeren efter forhand‐
ling med justitsministeren fastsætter regler i medfør af of‐
fentlighedslovens § 15, stk. 5, om at fravige journaliserings‐
pligten for Styrelsen for Patientsikkerhed for så vidt angår
de oplysninger om passagerer og besætningsmedlemmer,
som styrelsen indsamler i medfør af regler, der fastsættes
efter den foreslåede bestemmelse, medmindre oplysninger‐
ne efterfølgende indgår i en konkret sag om smitteopspo‐
ring. Styrelsen for Patientsikkerheds registrering, herunder
opbevaring af oplysninger skal i øvrigt ske i overensstem‐
melse med databeskyttelsesforordningens artikel 5, stk. 1,
litra c, hvoraf det følger, at oplysninger ikke må opbevares
længere, end det er nødvendigt i forhold til de formål, hvor‐
til de behandles (dataminimeringsprincippet).
Det foreslåede stk. 4, 2. pkt., vil indebære, at sundheds‐
ministeren efter forhandling med vedkommende minister
eksempelvis vil kunne fastsætte regler om, at oplysningerne
skal videregives digitalt i en læs- og søgbar form.
Til nr. 32
Efter lovforslagets § 51, stk. 2, foreslås det, at Sundheds‐
styrelsen kan fastsætte regler om, at det påhviler regionsråd,
kommunalbestyrelser, autoriserede sundhedspersoner og de
private personer eller institutioner, der driver sygehuse eller
som i andet regi udfører laboratorieanalyser, at videregive
prøvemateriale, eller analyseresultatet af helgenomsekvente‐
ring af virus eller lignende analyser af prøvemateriale fra
prøver, der konstaterer, at en person lider af en smitsom syg‐
dom omfattet af § 2, til de centrale sundhedsmyndigheder.
Det foreslås i lovforslagets § 51, stk. 2, at »helgenomse‐
kventering« ændres til: »gensekventering«.
Forslaget vil indebære, at lovforslagets bemyndigelsesbe‐
stemmelse i § 51, stk. 2, bl.a. vil kunne anvendes til at
fastsætte pligt til at videregive analyseresultatet af både
en helgenomsekventering og en anden gensekventering af
virus.
Baggrunden for ændringen er, at det er muligt at opnå
relevante analyseresultater ved at sekventere udvalgte dele
af virusgenomet (gensekventering) og ikke kun ved sekven‐
tering af hele virusgenomet (helgenomsekventering). Begre‐
bet gensekventering omfatter således både helgenomsekven‐
tering og andre gensekventeringsmetoder.
Med ændringen tydeliggøres det således, at bestemmel‐
sen omfatter alle former for gensekventering, der kan anven‐
des med henblik på at få viden om nye virusstammer.
Til nr. 33
Efter lovforslagets § 3, stk. 1, påhviler det enhver forvalt‐
ningsmyndighed efter anmodning at yde vejledning til og
bistå Styrelsen for Patientsikkerhed og andre myndigheder,
der varetager opgaver efter loven, med at varetage de pligter
og beføjelser, som disse efter loven er tillagt, og med at
gennemføre foranstaltninger efter loven.
Efter lovforslagets § 3, stk. 2, kan sundhedsministeren
fastsætte regler om, at private i særlige tilfælde kan bistå
med at varetage myndighedsopgaver i henhold til loven.
Det følger endvidere af lovforslagets § 3, stk. 3, at
vedkommende minister kan bemyndige andre ministre og
myndigheder til at udøve de beføjelser, der i loven er tillagt
ministeren eller myndigheder, og til at iagttage de pligter,
der påhviler ministeren og myndigheden.
Lovforslagets § 3, stk. 2 og 3, er omfattet af den foreslå‐
ede ordning for parlamentarisk kontrol med visse bemyndi‐
gelsesbestemmelser.
Lovforslagets § 52 indeholder bestemmelser om udveks‐
ling af personoplysninger mellem myndigheder.
Efter lovforslagets § 52, stk. 4, kan Styrelsen for Pa‐
tientsikkerhed videregive personoplysninger, herunder hel‐
bredsoplysninger, til den myndighed, som i medfør af lov‐
forslagets § 3 bistår styrelsen med varetagelse af de pligter
og beføjelser og gennemførelse af foranstaltninger efter d
loven, i det omfang det er nødvendigt for, at den pågældende
myndighed eller private kan yde denne bistand.
Med ændringsforslaget foreslås en sproglig ændring af §
52, stk. 4, der har til formål at præcisere, at bestemmelsen
alene omfatter myndigheder, der i henhold til lovforslagets
§ 3, stk. 1, bistår Styrelsen for Patientsikkerhed med at
varetage styrelsens opgaver i henhold til loven.
Forslaget vil indebære, at Styrelsen for Patientsikkerhed
alene kan videregive personoplysninger, herunder helbreds‐
oplysninger, til myndigheder, som bistår styrelsen med at
varetage opgaver efter lovforslagets § 3, stk. 1. Styrelsen for
Patientsikkerhed vil ikke i medfør af lovforslagets § 52, stk.
4, kunne videregive oplysninger til private.
Til nr. 34
Det følger af lovforslagets § 57, at vedkommende minis‐
ter for hele eller dele af landet kan fastsætte regler om, at
forpligtelser, der ifølge anden lovgivning påhviler private
over for det offentlige, fraviges, i det omfang det som følge
af foranstaltninger mod samfundskritiske sygdomme iværk‐
sat efter denne lov vil være umuligt eller uforholdsmæssig
vanskeligt for den private at opfylde pligten.
15
Det foreslås af lovtekniske grunde, at bestemmelsen af
præciseres, så der ikke alene henvises til foranstaltninger
iværksat efter loven, men også foranstaltninger iværksat i
medfør af loven.
Til nr. 35
Ændringsforslaget indebærer ret til erstatning og kom‐
pensation for tab, som bliver påført som følge af lovens
foranstaltninger, og som ikke har karakter af ekspropriation.
Det fremgår af § 27, stk. 1, i den gældende epidemilov, at
sundheds- og ældreministeren til brug for gennemførelse af
foranstaltninger efter loven eller regler fastsat i medfør her‐
af kan iværksætte ekspropriation af privat ejendom. Videre
fremgår det af § 27, stk. 2, at der ved gennemførelse af
foranstaltninger efter denne epidemiloven eller regler fast‐
sat i medfør af epidemiloven, der udgør et ekspropriativt
indgreb, ydes fuldstændig erstatning til den eller de berørte
ejere. Denne bestemmelse foreslås videreført i lovforslagets
§ 60.
Med ændringsforslaget foreslås det, at der indsættes en
ny bestemmelse i lovforslaget, hvorefter der i de tilfælde,
hvor der ikke er tale om et ekspropriativt indgreb, ydes
erstatning fra det offentlige, hvis den pågældende har lidt et
tab som følge af foranstaltningen.
Det er en betingelse, at den pågældende kan dokumentere
et tab som følge af den pågældende foranstaltning, ligesom
det vil være den myndighed, der har iværksat den pågæl‐
dende foranstaltning, som i givet fald vil kunne ifalde erstat‐
ningsansvar efter den foreslåede bestemmelse.
Til nr. 36
Efter lovforslagets § 61, stk. 1, kan afgørelser truffet efter
denne lov eller regler fastsat i medfør heraf påklages til
Ankenævnet for Epidemiloven.
Med oprettelsen af Ankenævnet for Epidemiloven sikres
det, at personer, der påbydes afgørelse om en individuel
foranstaltning, har mulighed for at klage.
Der er efter Sundhedsministeriets vurdering behov for at
præcisere yderligere, at Ankenævnet for Epidemiloven fore‐
slås at skulle behandle klager over foranstaltninger over for
enkeltpersoner, således, at retssikkerheden styrkes i forhold
til den hidtidige regulering.
Det foreslås derfor, at »denne lov eller regler fastsat i
medfør heraf« i lovforslagets § 61, stk. 1, ændres til: »§ 13,
§ 14, stk. 1, § 15, stk. 1, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1, § 20 og §
21, stk. 2, «.
Med ændringen præciseres det, at det alene er afgørelser
truffet i medfør af lovforslagets § 13, § 14, stk. 1, § 15, stk.
1, § 18, stk. 1, § 19, stk. 1, § 20 og § 21, stk. 2, der kan
påklages til Ankenævnet for Epidemiloven.
Det foreslås således, at Styrelsen for Patientsikkerheds
påbud over for en enkeltperson om at lade sig undersøge
af en sundhedsperson, jf. § 13, at lade sig indlægge på et
sygehus eller anden egnet facilitet, jf. § 14, stk. 1, at lade sig
isolere for at hindre udbredelse af smitte af den pågældende
sygdom, jf. § 15, stk. 1, og at lade sig behandle, jf. § 18, stk.
1, kan påklages til Ankenævnet for Epidemiloven.
Det foreslås endvidere, at Styrelsen for Patientsikkerheds
påbud om, at der skal iværksættes rensning af personer, der
formodes forurenet med smitstof eller biologisk kampstof,
jf. § 19, stk. 1, og at en person, som formodes forurenet
med smitstof eller biologisk kampstof skal lade sig teste
for smitstof eller biologisk kampstof, anvende værnemidler,
beskyttelsesudstyr eller lignende for at hindre spredning af
smitstof eller biologisk kampstof, jf. § 20, kan påklages til
Ankenævnet for Epidemiloven.
Derudover foreslås det, at Styrelsen for Patientsikkerheds
afgørelse om at tillade, at der med henblik på at gennemføre
og opretholde en foranstaltning anvendes fysisk fastholdel‐
se, tilbageholdelse og tilbageførsel af den pågældende per‐
son eller aflåsning af lokaler, hvori den pågældende person
befinder sig, jf. § 21, stk. 2, kan påklages til Ankenævnet for
Epidemiloven.
Til nr. 37
Med lovforslagets § 61, stk. 5, foreslås det, at Styrelsen
for Patientklager stiller sekretariatsbistand til rådighed for
nævnet.
Det vil efter Sundhedsministeriets opfattelse være hen‐
sigtsmæssigt, at visse afgørelser kan træffes af nævnets se‐
kretariatet (Styrelsen for Patientklager). Det gælder afgørel‐
ser om at afvise klager, der åbenbart ikke henhører under
nævnets kompetence, og afgørelser om at afvise klager, der
er indgivet efter den foreslåede frist, jf. lovforslagets § 63,
stk. 1.
Det foreslås derfor, at der i lovforslagets § 61, stk. 6,
indsættes mulighed for, at der kan fastsættes regler om se‐
kretariatets kompetence til at træffe afgørelse i sager.
Den foreslåede ændring vil indebære, at den foreslåede
bemyndigelsesbestemmelse vil kunne anvendes til at fast‐
sætte regler om sekretariatets mulighed for at afvise klager,
der åbenbart ikke henhører under nævnets kompetencer. Der
vil eksempelvis kunne være tale om klager, der indgives
over afgørelser, der er truffet efter andre bestemmelser i
lovforslaget end de foreslåede § 13, § 14, stk. 1, § 15, stk. 1,
§ 18, stk. 1, § 19, stk. 1, § 20 og § 21, stk. Den foreslåede
ændring vil endvidere medføre, at der vil kunne fastsættes
regler om sekretariatets mulighed for at afvise klager, der
indgives efter den foreslåede frist, jf. lovforslagets § 63, stk.
1.
Til nr. 38, 39 og 42
Efter lovforslagets § 62, stk. 1, skal Ankenævnet for Epi‐
demilovens formand være dommer. Kravet om, at nævnets
formandskab skal være dommer, medvirker til at sikre den
juridiske kvalitet af nævnets afgørelser.
Med det foreslåede nr. 39 foreslås det, at det præciseres,
at både formand og næstformand for Ankenævnet for Epide‐
miloven skal være dommere.
De forslåede nr. 38 og 42 er konsekvensrettelser som
følge af det foreslåede nr. 39.
Til nr. 40 og 41
Efter lovforslagets § 62, stk. 2, 3. pkt., udpeger sund‐
hedsministeren for Ankenævnet for Epidemiloven en næst‐
16
formand og stedfortrædere for nævnets medlemmer efter
samme fremgangsmåde som foreslået i lovforslagets § 62,
stk. 2, 2. pkt.
Det foreslås, at lovforslagets § 62, stk. 2, 3. pkt. ændres
således, at »udpeger« ændres til: »beskikker«, og at »en
næstformand og« udgår.
Med ændringen præciseres det, at det er de fire medlem‐
mer af Ankenævnet for Epidemiloven, der foreslås i § 62,
stk. 2, der beskikkes. Ændringen er samtidigt en konsekvens
af det foreslåede 39, hvorefter det præciseres, at nævnets
næstformand skal være dommer.
Efter lovforslagets § 62, stk. 3, 1. pkt., beskikkes Anke‐
nævnet for Epidemilovens medlemmer for en periode af to
år.
Det foreslås, at lovforslagets § 62, stk. 3, 1. pkt., ændres
således, at »udpeges eller« indsættes efter »Nævnets med‐
lemmer«.
Med ændringen præciseres det, at formand og næstfor‐
mand udpeges, og at nævnets medlemmer beskikkes.
Til nr. 43
Der er ikke med lovforslaget fastsat regler om, hvorledes
ankenævnet skal sammensættes ved behandlingen af sager.
Det findes hensigtsmæssigt, at der fastsættes regler her‐
om.
Det foreslås derfor, at der efter § 62, stk. 3, indsættes et
nyt stk. 4, hvori det fastsættes, at Ankenævnet for Epidemi‐
loven ved afgørelsen af sager sammensættes af formanden
eller næstformanden og de fire beskikkede medlemmer.
Forslaget betyder, at nævnet ved behandlingen af sager
sammensættes af enten formanden eller næstformanden, og
de fire beskikkede medlemmer. Der vil således ikke være
krav om, at både formanden og næstformanden skal delta‐
ge. Der vil dog være krav om, at de fire beskikkede med‐
lemmer altid deltager.
Til nr. 44 og 45
Venstres og Enhedslistens medlemmer af udvalget og
Susanne Zimmer (UFG) mener, at de mulige individuelle
påbud i medfør af §§ 13-15 og 18 alle kan være indgribende
og voldsomme for borgere, der udsættes herfor. I det frem‐
satte lovforslag er der automatisk domstolsprøvelse for de
individuelle påbud, der har karakter af frihedsberøvelse.
Med ændringsforslaget udvides denne automatiske dom‐
stolsprøvelse til også at omfatte situationer, hvor borgere er
blevet påbudt tvangsundersøgelse (§ 13) og/eller tvangsbe‐
handling (§ 18), hvilket f.eks. kan foregå ved en magtanven‐
delse. Det positive ved den automatiske domstolsprøvelse
er, at det ikke er op til den enkelte at klage, men at uagtet
vedkommendes ressourcer, så prøves afgørelsen om et på‐
bud ved en domstol. Det finder V, EL og Susanne Zimmer
(UFG) positivt og fremmende for borgernes tryghed ved
retssikkerheden i epidemiloven.
Den automatiske domstolsprøvelse udvides yderligere
ved, at samtlige afgørelser og påbud i medfør af §§ 13-15,
18, 21 og 26 skal indbringes for domstolene, uanset om det
har haft karakter af frihedsberøvelse, da det vurderes, at der
kan være tale om meget indgribende foranstaltninger for den
enkelte. Det forudsættes, at domstolsprøvelsen fortsat skal
foretages efter reglerne i retsplejelovens kapitel 43 a.
Til nr. 47-50
De foreslåede ændringer er af lovteknisk karakter og
skyldes sproglige fejl i affattelsen af lovforslagets § 65, stk.
1 og 2.
Til nr. 51
Med ændringsforslaget lægges der op til, at »udstedes«
ændres til »fastsættes« i bestemmelsen. Der er alene tale om
en sproglig ændring af lovteksten, som har til formål at give
mulighed for i bemærkningerne at angive visse supplerende
præciseringer af strafniveauet for overtrædelse af regler, der
fastsættes i medfør af loven.
Med ændringsforslaget vil det følge af lovforslagets § 65,
stk. 3, at der i regler, der fastsættes i medfør af loven, kan
fastsættes straf af bøde eller fængsel indtil 6 måneder.
Det fremgår af bemærkningerne til lovforslagets § 65,
stk. 3, at bestemmelsen i det væsentlige viderefører § 29,
stk. 2 og 3, i den gældende epidemilov, og at der med
lovforslaget således ikke er tilsigtet ændringer i den gælden‐
de retstilstand, ligesom det nuværende bødeniveau i det væ‐
sentlige forudsættes videreført, jf. dog bemærkningerne om
bødeniveauet for overtrædelse af regler udstedt i medfør af
lovforslagets § 24.
Udover bemærkningerne til lovforslagets § 65, stk. 3, og
med henvisning til, at ordlyden i lovforslagets § 65, stk.
3, giver mulighed for fængsel indtil 6 måneder, finder Sund‐
hedsministeriet imidlertid anledning til supplerende at gøre
det klart, at der vil kunne fastsættes regler, hvorefter der vil
kunne idømmes fængselsstraf for særligt grove overtrædel‐
ser af regler udstedt i medfør af lovforslaget samt visse mere
alvorlige gentagelsestilfælde, herunder ved overtrædelser af
regler om krav om bl.a. test og isolation, der måtte blive
fastsat i medfør af lovforslagets § 40.
Derudover bemærkes det særligt i forhold til lovforsla‐
gets § 40, at det forudsættes, at bødeniveauet for overtrædel‐
se af regler udstedt i medfør af lovforslagets § 40 som ud‐
gangspunkt udmåles til 3.500 kr. i førstegangstilfælde. Der
vil i gentagelsestilfælde dog som nævnt være grundlag for
højere bødestraffe eller fængselsstraf. Der henvises i øvrigt
til ændringsforslaget til lovforslagets § 40.
Endelig bemærkes det, at strafudmålingen fortsat vil bero
på domstolenes konkrete vurdering i det enkelte tilfælde
af samtlige omstændigheder i sagen, og det angivne straf‐
niveau vil derfor kunne fraviges i op- eller nedadgående
retning, hvis der i den konkrete sag foreligger skærpende
eller formildende omstændigheder, jf. herved de almindelige
regler om straffens fastsættelse i straffelovens kapitel 10.
Til nr. 52
Det følger af lovforslagets § 67, stk. 3, 1. pkt., at regler,
der er fastsat i medfør af lov om foranstaltninger mod smit‐
somme og andre overførbare sygdomme, jf. lovbekendtgø‐
relse nr. 1444 af 1. oktober 2020, forbliver i kraft, indtil de
ophæves eller afløses af forskrifter fastsat i medfør af denne
lov, jf. dog stk. 4.
17
Siden fremsættelsen af lovforslaget er lov nr. 160 af 3.
februar 2021 trådt i kraft, og på den baggrund foreslås det,
at der tillige henvises til denne lov i lovforslagets § 67, stk.
3, 1. pkt. Ændringsforslaget medfører, at også eventuelle
regler fastsat i medfør af epidemilovens §§ 13 a, 16 a og
20 a, vil forblive i kraft, indtil de ophæves eller afløses af
forskrifter fastsat i medfør af lovforslaget.
Til nr. 53
Efter lovforslagets § 67, stk. 1, træder den foreslåede
lov om epidemier m.v. (epidemiloven) i kraft den 1. marts
2021. Bestemmelsen indebærer, at loven træder i kraft på
det tidspunkt, hvor den gældende epidemilov bliver ophæ‐
vet, jf. § 67, stk. 2.
Efter det foreslåede § 67, stk. 3, 1. pkt., forbliver regler,
der er fastsat i medfør af den gældende epidemilov, i kraft,
indtil de ophæves eller afløses af forskrifter fastsat i medfør
af den foreslåede nye epidemilov, jf. dog stk. 4.
Som det fremgår af bemærkningerne til lovforslagets §
67, er der er udstedt en lang række bekendtgørelser i medfør
af den gældende epidemilov, herunder bekendtgørelser, der
er en væsentlig del af indsatsen for at bekæmpe covid-19-
epidemien. Lovforslagets § 67 indeholder på den baggrund
en overgangsbestemmelse, der indebærer, at disse bekendt‐
gørelser forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af
regler fastsat i medfør af den nye lov.
Det gælder også regler, der fremover vil være omfattet af
den foreslåede ordning for parlamentariske kontrol med vis‐
se bemyndigelsesbestemmelser, idet der med lovforslagets
§ 67, stk. 4, dog er lagt op til, at disse bekendtgørelser
ophæves den 15. april 2021. Det forudsættes med lovforsla‐
get, at sådanne regler hurtigst muligt forelægges for et af
Folketinget nedsat udvalg, hvis de ønskes opretholdt.
Ved lov nr. 160 af 3. februar 2021 er der bl.a. indsat en ny
§ 16 a i den gældende epidemilov, der bl.a. har til formål at
fremrykke § 40 i lovforslaget med den modifikation, at det
fremgår af den nye bestemmelse i epidemilovens § 16 a, at
reglerne kan fastsættes for personer, der ankommer til landet
fra eller har bopæl i udlandet. Der henvises i den forbindelse
til ændringsforslaget til lovforslagets § 40.
De regler, der måtte blive fastsat i henhold til § 16 a i
den gældende epidemilov, vil, forudsat at lovforslaget vedta‐
ges, efter den 1. marts 2021 kunne fastsættes i medfør af
lovforslagets § 40. Bestemmelsen vil være omfattet af den
foreslåede ordning for parlamentarisk kontrol.
Der foreslås på den baggrund en ændring af lovforslagets
§ 67, stk. 4, der indebærer, at regler, der fastsættes i medfør
af § 16 a i epidemiloven, vil blive ophævet automatisk den
15. april 2021, medmindre reglerne forinden afløses eller
ophæves af regler fastsat i medfør af lovforslagets § 40.
Ændringen af datoen fra den 15. april 2020 til den 15.
april 2021 skyldes en fejl i det fremsatte lovforslag.
Siden fremsættelsen af lovforslaget er lov nr. 160 af 3.
februar 2021 trådt i kraft, og på den baggrund foreslås det,
at der tillige henvises til denne lov i lovforslagets § 67, stk.
4.
Ændringsforslaget medfører, at også eventuelle regler
fastsat i medfør af epidemilovens § 16 a vil blive ophævet
den 15. april 2021.
Til nr. 54
Efter sundhedslovens § 157 a, stk. 6, 2. pkt., har Statens
Serum Institut adgang til oplysninger i Det Danske Vacci‐
nationsregister med henblik på at udsende påmindelser om
vaccination med vacciner, der indgår i det danske børnevac‐
cinationsprogram, eller som tilbydes et barn ved individuelt
behov.
Sundhedsministeren fastsætter efter sundhedslovens §
157 a, stk. 11, 1. pkt., nærmere regler om Statens Serum
Instituts adgang efter stk. 6 til oplysninger i registeret med
henblik på at udsende påmindelser om vaccination med vac‐
ciner, der indgår i det danske børnevaccinationsprogram,
eller som tilbydes et barn ved individuelt behov.
Sundhedslovens § 157 a, stk. 6, 2. pkt., og stk. 11, 1.
pkt., giver således alene mulighed for, at Statens Serum
Institut kan anvende Det Danske Vaccinationsregister til at
sende påmindelser ud vedrørende vacciner, der indgår i det
danske børnevaccinationsprogram, eller som tilbydes et barn
ved individuelt behov. Bestemmelserne giver derimod ikke
hjemmel til at anvende registeret til at udsende påmindelser
om andre vaccinationer, herunder covid-19-vaccination.
Sundhedsministeriet finder det hensigtsmæssigt, at der
etableres en bredere hjemmel til at kunne anvende Det Dan‐
ske Vaccinationsregister til – udover at kunne sende påmin‐
delser om børnevaccinationer – også at kunne udsende på‐
mindelser om vaccinationer til voksne omfattet af de danske
vaccinationsprogrammer.
Formålet med udsendelse af påmindelser, herunder invi‐
tation til vaccination, er at øge tilslutningen til vaccinati‐
onsprogrammerne og dermed minimere sygelighed og øge
immuniteten i befolkningen. Flokimmunitet indtræffer, når
så mange personer i en befolkning er blevet immune mod
en given smitsom sygdom, at sygdommen ikke længere er
i stand til at sprede sig i samfundet. Det sikrer en høj grad
af beskyttelse mod den pågældende smitsomme sygdom,
herunder også af personer, som ikke har mulighed for at
blive vaccineret, fordi de f.eks. er allergiske eller er svækket
af anden sygdom. På den baggrund er målet at nå 75 pct. til‐
slutning til både pneumokokvaccination og influenzavacci‐
nation, mens målet for vaccination mod Coronavirussygdom
2019 (covid- 19) ifølge Sundhedsstyrelsen ligger på 70-80
pct. for de forskellige alders- og risikogrupper, som tilbydes
vaccinen.
Det foreslås derfor, at »det danske børnevaccinationspro‐
gram, eller som tilbydes et barn« i sundhedslovens § 157 a,
stk. 6, 2. pkt., og i stk. 11, 1. pkt., ændres til: »de danske
vaccinationsprogrammer, eller som tilbydes personer«.
Den foreslåede ændring vil for det første betyde, at Sta‐
tens Serum Institut – ud over den gældende adgang til oplys‐
ninger i Det Danske Vaccinationsregister med henblik på
at udsende påmindelser om børns vaccinationer – vil få ad‐
gang til oplysninger i Det Danske Vaccinationsregister med
henblik på at udsende påmindelser om vaccinationer, der
indgår i danske vaccinationsprogrammer, eller som tilbydes
18
personer ved individuelt behov, f.eks. om vaccinationer mod
influenza, pneumokokker og covid-19.
Statens Serum Institut vil således kunne få adgang til op‐
lysninger i Det Danske Vaccinationsregister med henblik på
at udsende påmindelser om vaccinationer til andre vaccina‐
tionsprogrammer end vaccinationer i børnevaccinationspro‐
grammet, herunder vaccinationsprogrammer målrettet per‐
soner over 18 år og programmer, som eventuelt indføres
i fremtiden. Endvidere vil Statens Serum Institut efter be‐
stemmelsen – hvis der måtte opstå behov herfor – kunne
få adgang til oplysninger i registeret med henblik på at
udsende påmindelser om vaccinationer, der som led i andre
vaccinationsprogrammer end børnevaccinationsprogrammet
tilbydes efter individuelt behov.
Den foreslåede ændring betyder for det andet, at sund‐
hedsministeren – ud over at fastsætte regler om Statens
Serum Instituts adgang til oplysninger i Det Danske Vacci‐
nationsregister med henblik på udsendelse af påmindelser
om vaccinationer i børnevaccinationsprogrammet og vacci‐
nationer, som tilbydes et barn efter individuelt behov – også
vil kunne fastsætte regler om Statens Serum Instituts adgang
til oplysninger i Det Danske Vaccinationsregister med hen‐
blik på udsendelse af påmindelser om vaccinationer, som
tilbydes personer over 18 år som led i de danske vaccinati‐
onsprogrammer.
Sundhedsministeren vil desuden som følge af forslaget
kunne fastsætte nærmere regler om, at påmindelserne – lige‐
som påmindelser om børnevaccinationer – vil blive udsendt
via digital post suppleret af fysiske breve for personer, som
er undtaget fra digital post. Hvis en vaccination skal gives
ad flere omgange, vil personen modtage invitation til begge
vaccinationer.
Den udvidede hjemmel vil give Statens Serum Institut
adgang til at udsende påmindelser, når det er ved at være tid
til en vaccination, herunder invitation til vaccination, samt
påmindelser om glemte vaccinationer.
Det bemærkes, at det – for at kunne udsende påmindel‐
ser, herunder invitationer til vaccination, til de relevante
personer – vil være nødvendigt for Statens Serum Institut
at få adgang til helbredsoplysninger for at kunne identifice‐
re de voksne personer under 65 år, som ud fra definerede
risikofaktorer er omfattet af vaccinationsprogrammerne for
hhv. influenza- og pneumokokvaccinationer, samt de voksne
personer, som er omfattet af vaccinationsprogrammet for
covid-19 eller eventuelle andre fremtidige vaccinationspro‐
grammer.
Påmindelser om covid-19-vacciner til personer over 18
år udsendes i dag med hjemmel i bekendtgørelse nr. 2084
af 19. december 2020 om Statens Serum Instituts adgang til
oplysninger i Det Danske Vaccinationsregister med henblik
på at udsende invitationer og påmindelser om vaccination,
når det er nødvendigt for at forebygge og inddæmme udbre‐
delse af Coronavirussygdom 2019 (covid-19).
Bekendtgørelse nr. 2084 af 19. december 2020 er fastsat
i medfør af § 12 d, stk. 3, nr. 1, i epidemiloven, hvoraf
det følger, at vedkommende minister efter forhandling med
sundhedsministeren kan fastsætte regler om fravigelse af
forpligtelser for det offentlige og privates rettigheder over
for det offentlige fastsat i anden lovgivning, i medfør af
anden lovgivning eller i afgørelser truffet af det offentlige
i medfør af anden lovgivning, hvor fravigelse er nødvendig
for at forebygge eller inddæmme udbredelse af en alment
farlig sygdom her i landet. Sundhedsministeren kan også
selv udstede regler i medfør af bestemmelsen.
Det bemærkes, at der i bekendtgørelse nr. 1615 af 18. de‐
cember 2018 om adgang til og registrering m.v. af lægemid‐
del- og vaccinationsoplysninger er fastsat nærmere regler
om, hvilke oplysninger der registreres i Det Danske Vacci‐
nationsregister. Det er således fastsat i bekendtgørelsens §
4, nr. 1, at vaccinationsregistret indeholder stamoplysninger
om borgeren (personnummer, navn, adresse, sikringsgruppe
og valgt praktiserende læge). Af bekendtgørelsens § 4, nr. 8,
fremgår det, at registret desuden indeholder oplysninger om
indgivne vaccinationer, herunder vaccinens batch-nummer
og tilknyttede vaccinationsforløb og -programmer. Det er
endvidere fastsat i bekendtgørelsens § 4, nr. 3, at registret
skal indeholde oplysninger, der entydigt identificerer sund‐
hedspersoner m.v. ved navn, ansættelsessted/organisation og
autorisations-ID, som enten har haft adgang til vaccinations‐
oplysninger, indberettet oplysninger, udstedt en elektronisk
recept eller foretaget ekspedition af en recept. Det er med
det foreslåede nr. 01 ikke hensigten at ændre på, hvilke op‐
lysninger der registreres i Det Danske Vaccinationsregister.
Det er Sundhedsministeriets opfattelse, at den foreslåede
ændring vil kunne vedtages inden for rammerne af databe‐
skyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra e, jf. artikel 6,
stk. 2 og 3, sammenholdt med artikel 9, stk. 2, litra h, jf. ar‐
tikel 9, stk. 3 og artikel 9, stk. 2, litra i. Det bemærkes i den
forbindelse, at ansatte i Statens Serum Institut er underlagt
en lovbestemt tavshedspligt. Det bemærkes endvidere, at
borgere i medfør af bekendtgørelse nr. 1615 af 18. december
2018 om adgang til og registrering m.v. af lægemiddel- og
vaccinationsoplysninger har indsigt i oplysninger om, hvem
der har haft adgang til og evt. indberettet vaccinationsoplys‐
ninger om borgeren. Tilsvarende er der med visse undtagel‐
ser mulighed for at se log for de personer, som borgeren
måtte være forældremyndighedsindehaver eller værge for.
Det følger endvidere af databeskyttelseslovens § 11, stk.
1, at offentlige myndigheder kan behandle oplysninger om
personnummer med henblik på en entydig identifikation
eller som journalnummer. Statens Serum Institut kan såle‐
des med hjemmel i sundhedslovens § 222 og gældende
databeskyttelsesret med henblik på at forebygge smitsom‐
me sygdomme fremsende påmindelse om vaccination efter
sundhedslovens § 157 a, stk. 6 og 11, og behandle person‐
oplysninger i den forbindelse, herunder oplysninger om bor‐
gernes cpr- numre. Endvidere kan Sundhedsdatastyrelsen
med hjemmel i sundhedslovens § 220 a videregive cpr-ud‐
træk til Statens Serum Institut til brug herfor.
Det bemærkes, at den foreslåede ændring forudsætter,
at der som led i finansieringen af indsatsen mod covid-19
afsættes midler til den nødvendige tekniske ændring af på‐
mindelsessystemet samt til udsendelse af påmindelserne via
digital post suppleret af fysiske breve for personer, som er
undtaget fra digital post. Den foreslåede ændring vurderes
19
hverken at have økonomiske eller administrative konsekven‐
ser for erhvervslivet eller borgerne.
Udgangspunktet i sundhedsloven er, at personer, der har
bopæl i Danmark, har ret til sundhedslovens ydelser, jf.
sundhedslovens § 7, stk. 1. Ved bopæl forstås i sundhedslo‐
vens forstand folkeregistrering i CPR, jf. sundhedslovens §
7, stk. 2. Det gælder også adgangen til de offentlige vaccina‐
tionsprogrammer efter sundhedslovens § 158.
Personer, der ikke har bopæl i Danmark, har under mid‐
lertidigt ophold ret til sygehusbehandling efter reglerne i
sundhedslovens § 80, jf. sundhedslovens § 8, stk. 1, med‐
mindre yderligere rettigheder følger af Europa-Parlamentets
og Rådets forordning nr. 883/2004/EF af 29. april 2004
om koordinering af de sociale sikringsordninger (herefter
benævnt EU-forordningen). Det betyder, at disse personer
ikke har adgang til de offentlige vaccinationsprogrammer
efter sundhedslovens § 158.
Efter sundhedslovens § 80, stk. 1, yder regionen akut
sygehusbehandling til personer, som ikke har bopæl her i
landet, men som midlertidigt opholder sig i regionen, ved sit
eller ved andre regioners sygehusvæsen (herefter benævnt
akut sygehusbehandling). Akut sygehusbehandling gives i
tilfælde af ulykke, pludseligt opstået sygdom og fødsel eller
forværring af kronisk sygdom m.v., jf. § 5, stk. 1, i bekendt‐
gørelse nr. 657 af 28. juni 2019 om sygehusbehandling. Her‐
udover yder regionen efter sundhedslovens § 80, stk. 2,
behandling til disse personer, når det under de foreliggende
omstændigheder ikke skønnes rimeligt at henvise personen
til behandling i hjemlandet, herunder Færøerne og Grøn‐
land, eller personen ikke tåler at blive flyttet til et sygehus i
hjemlandet (herefter benævnt fortsat sygehusbehandling).
Personer fra Færøerne og Grønland har ret til vederlags‐
fri akut sygehusbehandling under midlertidigt ophold i Dan‐
mark, jf. sundhedslovens §§ 8, 80 og 81, stk. 1. Efter sund‐
hedslovens § 8, stk. 2, kan sundhedsministeren fastsætte
regler herom samt om, at lovens ydelser helt eller delvist
skal tilkomme personer, der ikke har bopæl i landet. Denne
bemyndigelse er bl.a. udmøntet i bekendtgørelse nr. 565 af
29. april 2015 om ydelser i praksissektoren m.v. til personer
med bopæl på Færøerne eller i Grønland under midlertidigt
ophold her i landet. Heraf fremgår, at personer, der har bo‐
pæl på Færøerne eller i Grønland, under midlertidigt ophold
her i landet i tilfælde af pludseligt opstået eller forværret
sygdom, ulykkestilfælde og lignende, har ret til praksissek‐
torens ydelser, tilskud til lægemidler, tilskud til ernærings‐
præparater, befordringsgodtgørelse og tolkebistand.
De nævnte ydelser gives på samme vilkår som for her‐
boende gruppe 1-sikrede borgere. Personer med bopæl på
Færøerne eller i Grønland, der opholder sig her i landet på
skoleophold eller i uddannelsesmæssigt øjemed, har ret til
sygehusbehandling m.v. på samme vilkår, som gælder for
personer med bopæl her i landet, jf. bekendtgørelse nr. 293
af 27. marts 2017 om ret til sygehusbehandling m.v.
Efter sundhedslovens § 10 fastsætter sundhedsministeren
nærmere regler om, i hvilket omfang lovens ydelser tilkom‐
mer bl.a. udenlandske statsborgere, der er beskæftiget her
i landet af en udenlandsk stat eller en international organi‐
sation og deres familiemedlemmer. Denne bemyndigelse er
udmøntet i bekendtgørelse nr. 279 af 20. marts 2017 om ad‐
gang til ydelser efter sundhedsloven for udenlandske stats‐
borgere, der er beskæftiget her i landet af en udenlandsk stat
eller en international organisation. Heraf fremgår, at uden‐
landske statsborgere, der er beskæftiget her i landet af en
udenlandsk stat eller en international organisation, og som
har fået opholdstilladelse fra Udenrigsministeriet, alene har
ret til akut og fortsat sygehusbehandling. Reglerne gælder
tilsvarende for medfølgende familiemedlemmer, der også
har fået opholdstilladelse fra Udenrigsministeriet. Er disse
personer fuldt skattepligtige til Danmark efter kildeskattelo‐
vens § 1, har de dog ret til alle sundhedslovens ydelser. Dis‐
se personer kan også være berettigede til sundhedslovens
ydelser efter EU-forordningen og internationale eller bilate‐
rale aftaler.
EU-forordningen omfatter EU-, EØS- og schweiziske
statsborgere, som er offentligt sygesikrede i et EU- eller
EØS-land eller Schweiz, samt statsløse og flygtninge, som
er bosat i et EU-, EØS-land eller Schweiz. EU-forordningen
gælder endvidere for disse personers medforsikrede familie‐
medlemmer. Offentligt sygesikrede borgere og deres med‐
forsikrede familiemedlemmer har under et midlertidigt op‐
hold i Danmark ret til den behandling, som bliver medicinsk
nødvendig, idet der tages hensyn til opholdets længde og
behandlingens karakter. Medicinsk nødvendig behandling,
herunder vaccination, gives på samme vilkår som til person‐
er med bopæl i Danmark.
Denne ret dokumenteres ved et EU-sygesikringskort eller
en erstatningsattest, som midlertidigt erstatter EU-sygesik‐
ringskortet. Refusion af udgifter til vaccination af personer,
der er sygesikret til udgift for et andet land, som i medfør
af EU-retten eller internationale aftaler overføres til det dan‐
ske sundhedsvæsen og tilfalder den region, der har afholdt
udgiften, jf. sundhedslovens § 264, stk. 1, og bekendtgørelse
nr. 564 af 29. april 2015 om refusion af offentlige sundheds‐
ydelser og udgifter til visse sociale ydelser i henhold til
overenskomster med andre stater eller til EU-retten.
Brexit-udtrædelsesaftalen indebærer blandt andet, at EU-,
EØS- og schweiziske statsborgere i Storbritannien og bri‐
tiske statsborgere i EU, som før den 1. januar 2021 har
udnyttet retten til fri bevægelighed, bliver omfattet af ud‐
trædelsesaftalen og dermed bevarer rettigheder svarende til
EU-forordningen. Det betyder, at personer, der er omfattet af
Brexit-udtrædelsesaftalen, under midlertidigt ophold i Dan‐
mark har ret til behandling, som vurderes som medicinsk
nødvendig behandling, herunder vaccination. Desuden inde‐
bærer Handels- og samarbejdsaftalen mellem EU og Stor‐
britannien, at statsborgere i et EU-land og britiske statsbor‐
gere, der er omfattet af aftalen, vil have ret til medicinsk
nødvendig behandling under et midlertidigt ophold i Dan‐
mark. Aftalen omfatter personer, der fra den 1. januar 2021
er i en situation, der vedrører både et EU-land og Storbritan‐
nien. Britisk sikrede borgere, der er omfattet af enten Bre‐
xit-udtrædelsesaftalen eller Handels- og samarbejdsaftalen,
dokumenterer deres ret ved et gyldigt britisk udstedt syge‐
sikringskort (EU-sygesikringskort (EHIC eller CRA EHIC)
eller UK Global Health Insurance Card (GHIC)).
20
Tredjelandsstatsborgere, der er bosat i et af de nordiske
lande, er omfattet af EU- forordningen i medfør af Nordisk
Konvention om Social Sikring. Tredjelandsstatsborgere, der
har bopæl i et andet nordisk land, har under midlertidigt
ophold i Danmark således også ret til behandling, som efter
konventionen defineres som nødvendig behandling, herun‐
der vaccination.
Personer, som er dansk socialt sikrede, herunder syge‐
sikrede, i medfør af EU-forordningen og Nordisk Konven‐
tion om Social Sikring, er f.eks. grænsearbejdere, der ar‐
bejder i Danmark og har bopæl i et andet EU/EØS-land
eller Schweiz, eller arbejdstagere og selvstændigt erhvervs‐
drivende, der er beskæftiget i Danmark, men udsendes til
at udføre et arbejde i et andet land EU/EØS- lande eller
Schweiz. Dansk sikrede uden bopæl her i landet har ret til
alle sundhedslovens ydelser på samme vilkår som herboen‐
de. Denne ret dokumenteres ved et særligt sundhedskort.
Indsatte har efter § 45 i straffuldbyrdelsesloven og § 31
i bekendtgørelse nr. 107 af 30. januar 2019 om ophold i
varetægt ret til lægebehandling og anden sundhedsmæssig
bistand. Formålet med bestemmelserne er at sikre samme
kvalitet i den sundhedsmæssige betjening, som tilkommer
andre borgere. Indsatte fra 3. lande har imidlertid alene ad‐
gang til akut og fortsat sygehusbehandling i det offentlige,
ligesom øvrige borgere fra 3. lande under ophold i DK. Den‐
ne gruppe af indsatte har dermed ikke ret til vaccination
efter gældende regler.
Asylansøgere får nødvendige sundhedsmæssige ydelser
dækket af Udlændingestyrelsen, jf. udlændingelovens § 42
a, stk. 1. Udlændinge uden lovligt ophold får dækket udgif‐
terne til nødvendige sundhedsmæssige ydelser af Udlændin‐
gestyrelsen, hvis det er nødvendigt af hensyn til forsørgelsen
af udlændingene, jf. udlændingeloves § 42 a, stk. 2. Det
er kun de udlændinge, der er registreret af myndighederne
og tilknyttet et indkvarteringssted, der i dag er omfattet
af Udlændingestyrelsens forsørgelsesforpligtelse. Det er en
forudsætning for at være omfattet af Udlændingestyrelsens
forsørgelse, at udlændingens opholdssted er kendt af udlæn‐
dingemyndighederne, jf. udlændingelovens § 42 a, stk. 3,
nr. 3. De offentlige vaccinationsprogrammer anses efter ud‐
lændingeloven som udgangspunkt ikke som en nødvendig
sundhedsmæssig ydelse for voksne asylansøgere og voksne
udlændinge uden lovligt ophold, da der er tale om en fore‐
byggende foranstaltning. Derimod tilbydes vaccinationer i
det danske børnevaccinationsprogram til uledsagede min‐
dreårige udlændinge, der søger om international beskyttelse
(asyl) eller er uden lovligt ophold her i landet, samt til børn
af asylansøgere og børn af udlændinge uden lovligt ophold,
da det vurderes at være en forpligtelse i medfør af FN’s
børnekonvention.
Ovenstående gruppe, som er under Udlændingestyrelsens
forsørgelsesforpligtelse, har adgang til sundhedsbehandling
via sundhedsklinikker på landets asylcentre, hvorfra center‐
lægerne har mulighed for at viderehenvise til hospitalsbe‐
handling m.v. Asylcentrenes sundhedsklinikker har samme
funktion som de alment praktiserende lægeklinikker. Det vil
således også være disse sundhedsklinikker, som vil kunne
foretage en vurdering af, om der i gruppen er personer,
som har kroniske sygdomme eller på anden vis har særligt
behov for vaccination mod covid-19. Personerne i gruppen
har ikke et cpr-nummer, men registreres med et person-ID,
som også anvendes ved identifikation i forbindelse med
sundhedsbehandling.
Ifølge Sundhedsstyrelsen er vaccination i forbindelse
med en pandemi ikke at sammenligne med vaccination i de
etablerede vaccinationsprogrammer, idet styrelsen vurderer,
at vaccination i særlige tilfælde, f.eks. under en pandemi,
kan anses for at være medicinsk nødvendig. Vaccination
udgør her en afgørende modforanstaltning og et væsentligt
forebyggende tiltag.
Det er i den forbindelse Sundhedsstyrelsens vurdering,
at vaccination mod covid-19 indgår som den vigtigste mod‐
foranstaltning i den igangværende pandemi, og at vaccinati‐
onen dermed er en nødvendig sundhedsmæssig ydelse, som
bør tilbydes persongrupper i Danmark, der ikke har adgang
til vaccination efter gældende lovgivning, herunder f.eks.
voksne asylansøgere og voksne udlændinge uden lovligt op‐
hold i Danmark.
Sundhedsstyrelsen vurderer endvidere, at de pågældende
grupper under en aktuel pandemi bør tilbydes vaccination i
samme rækkefølge som personer, der er omfattet af vaccina‐
tionstilbuddet efter gældende lovgivning.
Det foreslås derfor, at der i sundhedsloven tilvejebringes
hjemmel til, at også personer uden bopæl her i landet eller
ret til vaccinationsydelser i medfør af EU-retten eller inter‐
nationale aftaler eller forpligtelser kan få adgang til vaccina‐
tion mod smitsomme sygdomme, f.eks. Coronavirussygdom
2019 (covid-19). Det vil f.eks. være visse diplomater, per‐
soner fra Færøerne og Grønland, hjemløse, asylansøgere
og udlændinge uden lovligt ophold, herunder uregistrerede
udlændinge, m.v., som ikke har adgang hertil i medfør af
anden lovgivning. Der er hovedsageligt tale om personer,
som opholder sig her i landet i længere tid uden at blive fol‐
keregistrerede i det Centrale Personregister (CPR), og som
heller ikke er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets
forordning nr. 883/2004/EF af 29. april 2004 om koordine‐
ring af de sociale sikringsordninger (herefter benævnt EU-
forordningen), Aftale om Det Forenede Kongerige Storbri‐
tannien og Nordirlands udtræden af Den Europæiske Uni‐
on og Det Europæiske Atomenergifællesskab (2019/C 384
I/01) (herefter benævnt Brexit-udtrædelsesaftalen), Handels-
og samarbejdsaftale mellem den Europæiske Union og Det
Europæiske Atomenergifællesskab på den ene side og Det
forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland på den an‐
den side (herefter benævnt Handels- og samarbejdsaftalen)
og Nordisk Konvention om Social Sikring.
Aktuelt er det hensigten med ændringen at fastsætte reg‐
ler om adgang til vaccination mod covid-19, men ændringen
giver også mulighed for at tilbyde vaccination mod andre
smitsomme sygdomme, som måtte opstå og sprede sig som
epidemier eller pandemier i fremtiden.
De personer, som vil kunne omfattes, er personer, som
ikke i medfør af anden lovgivning har adgang til vaccination
mod smitsomme sygdomme, f.eks. covid-19. Det er f.eks.
visse diplomater, personer fra Færøerne og Grønland, hjem‐
løse, asylansøgere og udlændinge uden lovligt ophold, her‐
21
under uregistrerede udlændinge, m.v., som ikke har adgang
hertil i medfør af anden lovgivning. Der er hovedsageligt
tale om personer, som opholder sig her i landet i længere
tid uden at blive folkeregistrerede i det Centrale Personre‐
gister (CPR), og som hverken er omfattet af EU-forordnin‐
gen, Brexit-udtrædelsesaftalen, Handels- og samarbejdsafta‐
len mellem EU og Storbritannien eller Nordisk Konvention
om Social Sikring.
Ændringen omfatter ikke personer, hvis eneste formål
med opholdet i Danmark skønnes at være at modtage en
vaccine mod smitsomme sygdomme, f.eks. covid-19.
Med ændringen vil vaccination mod covid-19 blive til‐
budt personer uden bopæl her i landet i den samme række‐
følge og på samme vilkår, som er fastsat af Sundhedsstyrel‐
sen og beskrevet i retningslinjer for håndtering af vaccina‐
tion mod covid-19, der omfatter personer med bopæl her
i landet eller ret til vaccinationsydelser under ophold i Dan‐
mark i medfør af EU-retten eller internationale aftaler eller
forpligtelser. Det betyder bl.a., at tilbuddet om vaccination
er frivilligt og gratis.
I forhold til, hvordan tilbud om vaccination gives, gæl‐
der, at for personer over 18 år med bopæl i Danmark udsen‐
der Statens Serum Institut i dag invitation og påmindelser
om covid-19-vacciner med hjemmel i bekendtgørelse nr.
2084 af 19. december 2020 om Statens Serum Instituts ad‐
gang til oplysninger i Det Danske Vaccinationsregister med
henblik på at udsende invitationer og påmindelser om vacci‐
nation, når det er nødvendigt for at forebygge og inddæmme
udbredelse af covid-19. Udsendelsen til de berørte personer
sker via digital post suppleret af fysisk breve for personer,
som er undtaget fra digital post. Det Danske Vaccinations‐
register (DDV) er baseret på, at oplysninger registreres på
CPR-nummer.
Imidlertid har en del af de personer med midlertidigt
ophold i Danmark, som er omfattet af forslaget om tilbud
om vaccination, ikke et CPR-nummer. Nogle har eller får
ved behov tildelt et såkaldt erstatnings-CPR-nummer. Disse
kan dog ikke anvendes af DDV.
Med den foreslåede ændring foreslås det desuden, at
sundhedsministeren bemyndiges til at fastsætte nærmere
regler for, hvordan tilbud om vaccination, f.eks. invitation
til og påmindelse om vaccination, gives til de personer, som
omfattet af adgangen til under midlertidigt ophold at få vac‐
cinationsydelser mod smitsomme sygdomme.
Herved vil det kunne fastsættes, at specifikke grupper af
læger, f.eks. regionalt ansatte eller privat praktiserende læ‐
ger eller speciallæger, kan visitere og invitere visse personer
med midlertidigt ophold i Danmark til vaccination, f.eks.
personer fra Grønland og Færøerne eller visse omfattede
diplomater, eller at læger tilknyttet Kriminalforsorgen eller
asylindkvarteringsfaciliteter for bl.a. asylansøgere og udlæn‐
dinge uden lovligt ophold kan gøre det samme for omfattede
personer på disse lokationer, når visitation og indkaldelse ik‐
ke kan ske på vanlig vis via cpr-nummer og digital post. Ek‐
semplerne er ikke udtømmende og hensigten med bestem‐
melsen er, at der kan fastsættes regler, der gør det praktisk
muligt for sundhedsmyndighederne, evt. i samarbejde med
øvrige relevante myndigheder eller aktører, at opnå kontakt
til personer, som i henhold til den foreslåede bestemmelse
har ret til tilbud om vaccination, med henblik på at visitere
og invitere dem til vaccination i henhold til Sundhedsstyrel‐
sens plan for udrulning af vaccinationsindsatsen.
Det er ikke muligt at kvantificere forslagets økonomiske
konsekvenser på nuværende tidspunkt. Ændringsforslaget
forventes at medføre begrænsede udgifter i forbindelse med
visitation og indkaldelse af målgruppen, tildeling af vaccine‐
doser samt distribution, indgivelse og registrering heraf ef‐
ter gældende retningslinjer. Sundhedsministeriet er sammen
med de berørte ministerier i færd med at estimere et skøn
herover.
Ændringsforslaget kan desuden potentielt medføre mer‐
udgifter for Kriminalforsorgen og Udlændingestyrelsen. De
potentielle udgifter vil primært knytte sig til allokering af
personalemæssige ressourcer i forbindelse med vaccination.
Til nr. 55
De i lovforslaget foreslåede ændringer af sundhedsloven
etablerer grundlag for, at regionsråd og kommunalbestyrel‐
ser kan indgå aftaler med myndigheder og organisationer
om ved overkapacitet at yde donation eller tidsbegrænset
udlån af sundhedsfagligt udstyr, personelbidrag m.v. med
det formål at yde støtte til udlandet i særlige situationer.
Der er efter Sundhedsministeriets vurdering behov for
mere fleksible rammer, således at regionsrådene også får
mulighed for donation af lægemidler, herunder vacciner, til
udlandet. Denne fleksibilitet skal sikre, at det bliver muligt
hurtigt at kunne få overskydende lægemidler, herunder vac‐
ciner, sendt til udlandet, som har behov for hjælp.
Med den foreslåede ændring vil der tilvejebringes enty‐
dig hjemmel til, at regionsråd selv får mulighed for direkte
at indgå aftaler om at yde donation af lægemidler, herunder
vacciner, til udlandet i særlige situationer.
Det er i den forbindelse væsentligt, at de EU-retlige reg‐
ler om distribution af lægemidler overholdes, hvilket bl.a.
omfatter krav om de nødvendige tilladelser efter lægemid‐
deldirektivet (direktiv 2001/83).
Med lægemidler forstås produkter, som defineret i læge‐
middellovens § 2, nr. 1. Det kan være produkter både til dyr
og mennesker, og omfatter både receptpligtige lægemidler,
herunder vacciner, og håndkøbslægemidler.
Til nr. 56
Der er tale om en præcisering af, at den foreslåede § 76 a
og § 76 b indsættes i kapitel 9.
Forslaget indebærer ikke indholdsmæssige ændringer.
Til nr. 57
Der er tale om en sproglig præcisering af »stk. 1-3« til:
»1. pkt. og stk. 1 og 2« i den foreslåede § 76 a, stk. 3.
Forslaget indebærer ikke indholdsmæssige ændringer.
Til nr. 58
Der foreslås en konsekvensrettelse af indledningen til
lovforslagets § 70, som konsekvens af, at der med § 1 i
lov nr. 124 af 30. januar 2021 er foretaget en ændring af
retsplejeloen, ligesom der med lov nr. 160 af 3. februar
2021, jf. § 4, nr. 1, er indsat et 3. punktum i retsplejelovens
22
§ 469, stk. 1, som foreslås ændret med ændringsforslaget til
lovforslagets § 70, nr. 1.
Til nr. 59
Det følger af § 20 a i den gældende epidemilov, at sund‐
hedsministeren eller den, ministeren bemyndiger hertil, efter
anmodning fra den person, foranstaltningen vedrører, eller
dennes repræsentant, skal indbringe foranstaltninger efter
epidemilovens § 16 a, som har karakter af frihedsberøvelse,
for retten til prøvelse efter reglerne i retsplejelovens kapitel
43 a om prøvelse af administrativt bestemt frihedsberøvelse.
Bestemmelsen i epidemilovens § 20 a blev indsat ved
lov nr. 160 af 3. februar 2021. Som følge heraf er der ved
samme lov indsat en ny bestemmelse i retsplejelovens §
469, stk. 1, 3. pkt., hvorefter sager om prøvelse af foran‐
staltninger efter epidemilovens § 16 a, som har karakter af
frihedsberøvelse, forelægges for byretten på det sted, hvor
frihedsberøvelsen har fundet sted. Der henvises i øvrigt til §
4, nr. 1, i lov nr. 160 af 3. februar 2021 og bemærkningerne
dertil, samt til afsnit 2.1.2 i de almindelige bemærkninger
til lovforslaget, jf. Folketingstidende 2020-21, A, L 152 som
fremsat.
Efter lovforslagets § 65, stk. 1, skal Styrelsen for Patie‐
ntsikkerhed inden 5 søgnedage efter, at der er truffet en af‐
gørelse eller meddelt et påbud efter lovforslagets §§ 14, 15,
21 eller 26, som har karakter af frihedsberøvelse, indbringe
sagen for retten til prøvelse efter reglerne i retsplejelovens
kapitel 43 a om prøvelse af administrativt bestemt frihedsbe‐
røvelse.
Det følger endvidere af lovforslagets § 65, stk. 2, at sund‐
hedsministeren eller den, ministeren bemyndiger hertil, efter
anmodning fra den person, foranstaltningen vedrører, eller
dennes repræsentant, skal indbringe foranstaltninger efter §§
28 og 40, som har karakter af frihedsberøvelse, for retten
til prøvelse efter reglerne i retsplejelovens kapitel 43 a om
prøvelse af administrativt bestemt frihedsberøvelse.
På den baggrund er der med lovforslagets § 70, nr. 1, lagt
op til at indsætte en ny bestemmelse i retsplejelovens § 469,
stk. 1, 3. pkt., hvorefter sager om prøvelse af afgørelser, på‐
bud og foranstaltninger efter epidemiloven, som har karakter
af frihedsberøvelse, forelægges for byretten på det sted, hvor
frihedsberøvelsen har fundet sted.
Med ændringsforslaget foreslås en ændring af lovforsla‐
gets § 70, nr. 1, som tager højde for indsættelsen af § 469,
stk. 1, 3. pkt., i retsplejeloven, jf. lov nr. 160 af 3. februar
2021, og som indebærer, at sager om prøvelse af afgørelser,
påbud og foranstaltninger efter epidemiloven, som har ka‐
rakter af frihedsberøvelse, skal forelægges for byretten på
det sted, hvor frihedsberøvelsen har fundet sted.
Til nr. 60
Med lovforslaget foreslås en række konsekvensændringer
af bestemmelser i lov nr. 241 af 19. marts 2020 om midlerti‐
dige foranstaltninger på børne- og undervisningsområdet og
folkehøjskoleområdet og for den frie folkeoplysende virk‐
somhed til forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med
covid-19, idet der i denne lov henvises til bestemmelser i
den gældende epidemilov.
I lovforslaget foreslås det, at henvisningen til »regler
fastsat i henhold til § 22, stk. 1, i lov om foranstaltninger
mod smitsomme og andre overførbare sygdomme« i § 1, §
2, stk. 1, § 3, stk. 1, 1. pkt., og stk. 2, § 4, stk. 1, 1. pkt., og
stk. 2, § 5, § 6, stk. 1 og 3, og § 7, 1. pkt., ændres til »§ 33
eller regler fastsat i henhold til § 34 i epidemiloven«.
Af præciseringsmæssige grunde foreslås det, at der efter
»§ 33« indsættes »i epidemiloven«.
Ændringen har alene til formål at præcisere, at § 33, som
der foreslås henvist til, er i epidemiloven.
Til nr. 61
Det følger af den gældende § 1, stk. 1, i lov om klage-
og erstatningsadgang inden for sundhedsvæsenet, at Styrel‐
sen for Patientklager bl.a. kan behandle klager fra patienter
over sundhedsvæsenets sundhedsfaglige virksomhed, mens
Sundhedsvæsenets Disciplinærnævn efter den gældende §
2, stk. 1, behandler klager fra patienter over autoriserede
sundhedspersoners sundhedsfaglige virksomhed.
Med det foreslåede § 1, stk. 9, og § 2, stk. 4, foreslås det,
at klager over iværksættelse af sundhedsfaglig virksomhed,
som er besluttet af Styrelsen for Patientsikkerhed i medfør
af de foreslåede § 13, § 14, stk. 1, og § 18, stk. 1, i epide‐
miloven, ikke kan behandles af Styrelsen for Patientklager
eller Sundhedsvæsenets Disciplinærnævn.
Det vil være selve beslutningen om at iværksætte sund‐
hedsfaglige virksomhed, som ikke vil kunne behandles af
Styrelsen for Patientklager og Sundhedsvæsenets Discipli‐
nærnævn. Forslaget ændrer således ikke ved, at patienter vil
kunne klage over selve udførelsen af den sundhedsfaglige
virksomhed til Styrelsen for Patientklager eller Sundheds‐
væsenets Disciplinærnævn efter reglerne i lov om klage-
og erstatningsadgang inden for sundhedsvæsenet, ligesom
sundhedspersonen vil kunne modtage kritik, hvis den sund‐
hedsfaglige virksomhed ligger under normen for almindelig
anerkendt standard.
Desuden sikres det med de foreslåede ændringer af lov
om klage- og erstatningsadgang inden for sundhedsvæsenet,
at der skabes en helt klar retstilstand på området, idet det
slås fast, at beslutninger truffet af Styrelsen for Patientsik‐
kerhed efter epidemiloven ikke indirekte kan gøres til gen‐
stand for en patientklage efter reglerne herom i lov om
klage- og erstatningsadgang inden for sundhedsvæsenet. Så‐
danne klager vil i stedet skulle behandles af det foreslåede
ankenævn for epidemiloven efter bestemmelserne i lovfor‐
slagets kapitel 12.
6. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 22. december 2020 og var
til 1. behandling den 19. januar 2021. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Sundheds- og
Ældreudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
23
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <5> møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og sundhedsministeren sendte den 11. okto‐
ber 2020 dette udkast til udvalget, jf. SUU alm. del – bilag
9. Den 18. januar 2021 sendte sundhedsministeren samling
af høringssvar og et foreløbigt høringsnotat til udvalget. Den
29. januar sendte sundhedsministeren et endeligt høringsno‐
tat til udvalget. Sundhedsministeren har endvidere den 1.
februar 2021 sendt ændringsforslag i høring. Høringssvar og
høringsnotat er omdelt på bilag 9.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 9 bilag på lovforsla‐
get.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 94 spørgsmål
til sundhedsministeren til skriftlig besvarelse, som ministe‐
ren har besvaret.
Annette Lind (S) Birgitte Vind (S) Tanja Larsson (S) Camilla Fabricius (S) nfmd. Daniel Toft Jakobsen (S) Kasper Roug (S)
Julie Skovsby (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Rasmus Horn Langhoff (S) Stinus Lindgreen (RV) Lotte Rod (RV)
Kirsten Normann Andersen (SF) Trine Torp (SF) Peder Hvelplund (EL) Victoria Velasquez (EL) Susanne Zimmer (UFG)
Jane Heitmann (V) fmd. Ellen Trane Nørby (V) Anni Matthiesen (V) Martin Geertsen (V) Marlene Ambo-Rasmussen (V)
Sophie Løhde (V) Liselott Blixt (DF) Karina Adsbøl (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)
Per Larsen (KF) Lars Boje Mathiesen (NB) Henrik Dahl (LA)
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 49
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 40
Dansk Folkeparti (DF) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Radikale Venstre (RV) 14
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 12
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 8
24