Betænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den 4. februar 2021

Betænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den 4. februar 2021
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om midlertidige foranstaltninger på børne- og
undervisningsområdet og folkehøjskoleområdet og for den frie folkeoplysende
virksomhed til forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med covid-19
(Forlængelse af lovens gyldighed)
[af børne- og undervisningsministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)]
1. Ændringsforslag
Børne- og undervisningsministeren har stillet 3 ændrings‐
forslag til lovforslaget.
2. Indstillinger
Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af NB)
indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stilede æn‐
dringsforslag.
Et mindretal i udvalget (NB) indstiller lovforslaget til
forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for
de stillede ændringsforslag.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Socialdemokratiet, Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk
Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Det
Konservative Folkeparti og Uffe Elbæk (UFG)
Et flertal i udvalget (S, V, DF, SF, RV, EL, KF og Uf‐
fe Elbæk (UFG)) konstaterer, at coronasituationen fortsat
er kritisk, hvorfor der vil være brug for lov om midlertidi‐
ge foranstaltninger på børne- og undervisningsområdet og
folkehøjskoleområdet og for den frie folkeoplysende virk‐
somhed til forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med
covid-19 i en tid endnu. Samtidig er det flertallets opfattel‐
se, at der med sundhedsmyndighedernes vaccinationsplan er
grund til at håbe, at de coronarestriktioner, der i medfør af
epidemiloven er fastsat (eller vil blive fastsat i medfør af
en ny epidemilov, jf. lovforslag nr. L 134) for børne- og
undervisningsområdet og folkehøjskoleområdet og for den
frie folkeoplysende virksomhed, vil kunne lempes i væsent‐
ligt omfang eller måske helt ophæves før den 16. november
2021, og at nødloven som følge heraf vil være overflødig.
På den baggrund ønskede flertallet et tidligere udløb,
og flertallet støtter i forlængelse heraf det af ministeren
oversendte ændringsforslag til L 114, hvorefter loven alene
forlænges frem til den 31. juli 2021, men hvor der i loven
indsættes bemyndigelse til, at børne- og undervisningsmini‐
steren kan forlænge lovens gyldighed helt eller delvis frem
til den 16. november 2021 under følgende to betingelser:
– Forlængelsen skal forinden være forelagt den politiske
følgegruppe vedrørende covid-19 på børne- og under‐
visningsområdet. Forlængelsen af lovens gyldighed kan
ske, hvis et flertal i følgegruppen svarende til et flertal i
Folketinget ikke har udtalt sig imod forlængelsen.
– En forlængelse af lovens gyldighed kan ske, hvis der
efter den 31. juli 2021 stadig er eller forventes at være
gældende restriktioner efter epidemiloven eller der er
risiko for, at der kan opstå situationer, hvor det kan
blive nødvendigt at indføre restriktioner igen, f.eks. som
følge af at der ikke er blevet tilbudt vaccinationer til alle
danskere eller der er risiko for lokale smitteudbrud.
Endvidere noterer flertallet sig, at børne- og undervis‐
ningsministeren har indvilget i, at udstedelse af nye regler
om beviser, prøver, eksamener, vejledning og optagelse i
henhold til lovens §§ 3 og 4 efter ikrafttrædelsen af nærvæ‐
rende lovforslag skal være forelagt den politiske følgegrup‐
pe vedrørende covid-19 på børne- og undervisningsområdet
forud for deres udstedelse. Udstedelse af nye regler kan ske,
Til lovforslag nr. L 114 Folketinget 2020-21
AX025751
hvis et flertal i følgegruppen svarende til et flertal i Folketin‐
get ikke har udtalt sig imod reglernes udstedelse. Ordningen
omfatter ikke ophævelse, lempelse eller uvæsentlige ændrin‐
ger af allerede fastsatte regler.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af børne- og undervisningsministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 1
1) Før nr. 1 indsættes som nye numre:
»01. I § 2, stk. 2, indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:
»Børne- og undervisningsministeren kan endvidere fast‐
sætte regler om omlægninger i den almindelige undervis‐
ning (omlagt undervisning), når pligten til at give nødunder‐
visning efter stk. 1 er ophørt, og når behovet for sådanne
omlægninger skyldes, at foranstaltninger mod covid-19 og
nødundervisning, jf. stk. 1, har medført, at uddannelsens,
fagets eller tilbuddets formål og målene for den pågældende
aktivitet samlet set bedst opnås ved en midlertidig omlæg‐
ning af den almindelige undervisning.«
02. I § 2, stk. 2, 2. pkt., der bliver 3. pkt., ændres »i den
forbindelse« til: »i forbindelse med fastsættelse af regler
efter 1. og 2. pkt.««
[Udvidelse af mulighed for at omlægge den almindelige
undervisning og lave omlagt undervisning, når nødundervis‐
ningen er ophørt]
2) Nr. 1 affattes således:
»1. I § 7, 2. pkt., ændres »1. marts« til: »lovens ophævel‐
se«.«
[Konsekvensændring]
3) Efter nr. 1 indsættes som nye numre:
»03. I § 12, stk. 3, 1. pkt., ændres »1. marts 2021« til: »31.
juli 2021, jf. dog stk. 4«.
04. I § 12 indsættes som stk. 4:
»Stk. 4. Børne- og undervisningsministeren kan under
særlige omstændigheder fastsætte, at lovens ophævelse helt
eller delvis udskydes til et senere tidspunkt, dog ikke senere
end til den 16. november 2021.««
[Forkortelse af forlængelse af lovens gyldighed og bemyndi‐
gelse til at udskyde ophævelsen]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ad nr. 01 om nyt § 2, stk. 2, 2. pkt.
I det fremsatte lovforslag (nr. L 114) foreslås ændring
af gyldigheden af lov om midlertidige foranstaltninger på
børne- og undervisningsområdet og folkehøjskoleområdet
og for den frie folkeoplysende virksomhed til forebyggelse
og afhjælpning i forbindelse med covid-19 (herefter nødlo‐
ven). Det fremsatte lovforslag (nr. L 114) vil indebære, at
gyldigheden af nødloven forlænges fra den 1. marts 2021 til
den 16. november 2021. Baggrunden for det fremsatte lov‐
forslag er således et lovbundet krav om, at Folketinget skul‐
le have mulighed for at tage stilling til nødlovens ophævelse
eller videreførelse. Det fremsatte lovforslag og grundlaget
herfor omfatter og berører som følge heraf alle dele af den
nuværende nødlov og dermed alle dens bestemmelser.
Der vil ved nødlovens ophævelse i henhold til det gæl‐
dende § 12, stk. 3, 2. pkt., kunne fastsættes overgangsord‐
ninger for at sikre smidige overgange og fleksible løsninger
for at afbøde uhensigtsmæssigheder for bl.a. elever og sko‐
ler ved tilbagegang fra den nuværende situation til normalsi‐
tuationen.
Det har vist sig, at der også vil kunne være behov for at
etablere særlige ordninger ved tilbagegangen fra nødunder‐
visning til almindelig undervisning, mens nødloven stadig er
gældende.
Der er allerede i gældende § 2, stk. 2, mulighed for at
fastsætte regler om forholdet mellem nødundervisning og
den almindelige undervisning m.v. for de berørte elever,
kursister og deltagere. Dette tager sigte på, at det også kan
være nødvendigt med midlertidige tiltag, efter at foranstalt‐
ninger mod spredningen af covid-19 ikke længere gør det
nødvendigt at give nødundervisning og den almindelige un‐
dervisning derfor er genoptaget. Det kan skyldes, at situati‐
onen ikke er helt normaliseret, fordi der stadig er følgevirk‐
ninger af den afbrydelse af den almindelige undervisning,
som nødundervisningen har erstattet, og af den nødundervis‐
ning, som har været givet. Muligheden efter den gældende
bemyndigelse i lovens § 2, stk. 2, til at fastsætte regler
om forholdet mellem nødundervisning og den almindelige
undervisning m.v. er anvendt senest ved bekendtgørelse nr.
1228 af 22. august 2020 om midlertidige regler og retnings‐
linjer for dagtilbud og om forholdet mellem almindelig un‐
dervisning og nødundervisning omfattet af covid-19-foran‐
staltninger. Der er i den forbindelse fastsat retningslinjer og
sundhedsfaglige foranstaltninger, som har været gældende
indtil skolelukningen i december 2020 for skoler og institu‐
tioner, når de har genoptaget den almindelige undervisning.
Sådanne særlige ordninger kan efter det eksisterende
hjemmelsgrundlag kun være af relativ kort varighed og vil
således ikke kunne udtrækkes til at forløbe over længere tid.
Det foreslås derfor i nødlovens § 2, stk. 2, at tydeliggøre,
at sådan regelfastsættelse kan omfatte omlægninger i den
almindelige undervisning (omlagt undervisning), når pligten
til at give nødundervisning efter stk. 1 er ophørt. Det fore‐
slås endvidere, at det bliver en betingelse for at give omlagt
undervisning, at foranstaltninger mod covid-19 og den nø‐
dundervisning, som er givet efter lovens § 2, stk. 1, har
medført, at uddannelsens, fagets eller tilbuddets formål og
målene for den pågældende aktivitet samlet set bedst opnås
ved en midlertidig omlægning af den almindelige undervis‐
ning.
Ved foranstaltninger efter stk. 1 forstås foranstaltninger
iværksat efter epidemiloven både før og efter den 1. marts
2021, på hvilket tidspunkt en ny epidemilov vil træde i kraft
2
i henhold til det fremsatte lovforslag herom, jf. lovforslag nr.
L 134 af 22. december 2020.
Overgangen til nødundervisning som følge af foranstalt‐
ninger iværksat efter epidemiloven og varigheden af nødun‐
dervisningen, navnlig under lukningerne af skoler og insti‐
tutioner, har efter Børne- og Undervisningsministeriets op‐
fattelse uundgåeligt haft negativ betydning for elevernes,
kursisternes og deltagernes undervisning og læring, herun‐
der også negativ social betydning. Der vil derfor være behov
for, at skolerne og uddannelsesinstitutionerne under fleksi‐
ble rammer i en periode kan afbøde de faglige og sociale
efterslæb, som er opstået under epidemien med covid-19.
Det vil derfor være hensigtsmæssigt med en klar hjem‐
mel i nødloven til, at børne- og undervisningsministeren
kan fastsætte regler, som giver skolerne og institutionerne
en højere grad af lokal fleksibilitet i forbindelse med deres
tilbagevenden til den almindelige undervisning, når deres
pligt til at give nødundervisning ophører. Formålet hermed
er at sikre, at uddannelsens, fagets eller tilbuddets formål og
målene for den pågældende aktivitet samlet set bedst opnås.
Som anført i bemærkningerne til det oprindelige forslag
til nødloven, jf. lovforslag nr. L 140, jf. lovforslag nr. L 140,
Folketingstidende 2019-20, tillæg A, L 140 som fremsat,
måtte det forventes, at kvaliteten af nødundervisningen ikke
ville kunne fastholdes på et niveau svarende til den alminde‐
lige undervisning under normale omstændigheder.
Det foreslåede tager sigte på, at der vil kunne fastsættes
regler, med henblik på at der på de enkelte skoler og ud‐
dannelsesinstitutioner i forbindelse med tilbagegangen fra
nødundervisning til almindelig undervisning kan ske en om‐
lægning af den almindelig undervisning, med henblik på at
uddannelsens, fagets eller tilbuddets formål og målene for
den pågældende aktivitet samlet set bedst opnås. Det er såle‐
des hensigten, at der inden for reglerne skal være mulighed
for at lave lokale løsninger, der tager udgangspunkt i de
lokale behov hos den enkelte klasse.
Det vil bero på en lokal vurdering af behovet, hvor lang
tid det er nødvendigt med en omlægning. Henset til varighe‐
den af de lukninger og omfanget af nødundervisning, der har
været nødvendig siden foråret 2020, vil dette kunne være i
hvert fald resten af skoleåret 2020/21, men efter omstændig‐
hederne også indtil den 16. november 2021. Det kan f.eks.
være, i tilfælde af at det i skoleåret 2020/21 har været nød‐
vendigt med lukning af skoler og uddannelser i det meste
af første halvår af 2021 eller undervisningen efter en genåb‐
ning har måttet gennemføres som nødundervisning. Omlæg‐
ninger i perioden indtil den 16. november 2021 forudsætter,
at der ikke er andre måder, hvorpå uddannelsens, fagets eller
tilbuddets formål og målene for den pågældende aktivitet
samlet set bedst opnås.
Det vil være en forudsætning for udstedelse af nye reg‐
ler om en midlertidig omlægning af den almindelige under‐
visning (omlagt undervisning) efter foranstaltninger efter
epidemiloven, at de påtænkte regler har været forelagt den
politiske følgegruppe vedrørende covid-19 på børne- og un‐
dervisningsområdet, inden udstedelse finder sted. Børne- og
undervisningsministeren vil endvidere alene udstede sådan‐
ne nye regler, hvis der ikke er et flertal i følgegruppen sva‐
rende et flertal i Folketinget, der har udtalt sig imod regle‐
rnes udstedelse. Børne- og undervisningsministeren vil kun‐
ne fastsætte en frist for følgegruppens tilbagemelding. Kra‐
vene om forelæggelse og flertal omfatter ikke ophævelse,
lempelse eller uvæsentlige ændringer af allerede fastsatte
regler.
Ad nr. 02 om § 2, stk. 2, 2. pkt., der bliver 3. pkt.
Det følger af gældende § 2, stk. 2, 2. pkt., at børne-
og undervisningsministeren i forbindelse med fastsættelse
af regler om nødundervisning kan supplere eller fravige be‐
stemmelser i lovgivningen på Børne- og Undervisningsmini‐
steriets område og regler fastsat i medfør heraf, herunder
om tilrettelæggelse, gennemførelse og placering af fag m.v.
i uddannelsen, om varighed af undervisning, om fravær og
om ydelser til elever, kursister eller deltagere.
Det foreslås som en konsekvens af ændringsforslag nr. 1
(nyt nr. 01), at fastsættelse af regler, der kan supplere eller
fravige bestemmelser i lovgivningen på Børne- og Under‐
visningsministeriets område og regler fastsat i medfør heraf,
kan ske både i forbindelse med fastsættelse af regler om
nødundervisning og regler om omlagt undervisning.
Til nr. 2
I det fremsatte lovforslag (nr. L 114) foreslås det, at
gyldigheden af lov om midlertidige foranstaltninger på bør‐
ne- og undervisningsområdet og folkehøjskoleområdet og
for den frie folkeoplysende virksomhed til forebyggelse
og afhjælpning i forbindelse med covid-19 (herefter nødlo‐
ven) forlænges fra den 1. marts 2021 til den 16. november
2021. Som konsekvens heraf foreslås det samtidig, at datoen
i nødlovens § 7, 2. pkt., ændres fra den 1. marts 2021 til den
16. november 2021.
Med ændringsforslag nr. 3 (nyt nr. 03) foreslås det, at
forlængelsen af loven forkortes til den 31. juli 2021 med
mulighed for, at børne- og undervisningsministeren under
særlige omstændigheder kan udskyde nødlovens ophævelse
til et senere tidspunkt, dog ikke senere end til den 16. no‐
vember 2021.
Det foreslås på den baggrund, at der i stedet for at angive
en bestemt dato i § 7, 2. pkt., i nødloven henvises til »lovens
ophævelse«. Der er tale om en konsekvensændring som føl‐
ge af ændringsforslag nr. 3 (nyt nr. 03).
Til nr. 3
Ad nr. 03 om § 12, stk. 3, 1. pkt.
I det fremsatte lovforslag (nr. L 114) foreslås det, at
gyldigheden af lov om midlertidige foranstaltninger på bør‐
ne- og undervisningsområdet og folkehøjskoleområdet og
for den frie folkeoplysende virksomhed til forebyggelse
og afhjælpning i forbindelse med covid-19 (herefter nødlo‐
ven) forlænges fra den 1. marts 2021 til den 16. november
2021. Lovforslaget er fremsat den 26. november 2020. Den
aktuelle coronasituation er fortsat kritisk. Det vurderes der‐
for stadig, at der vil være brug for nødloven i en rum tid
endnu. Men med sundhedsmyndighedernes vaccinationsplan
og alt efter forløbet af udrulningen af vaccinationsprogram‐
met er der grund til at håbe, at de coronarestriktioner, der
i medfør af epidemiloven er fastsat (eller vil blive fastsat i
3
medfør af en ny epidemilov, jf. lovforslag nr. L 134) for bør‐
ne- og undervisningsområdet og folkehøjskoleområdet og
for den frie folkeoplysende virksomhed, vil kunne lempes i
væsentligt omfang eller måske helt ophæves, og at nødloven
som følge heraf vil være overflødig. Der er således ikke
grund til, at gyldigheden af nødloven forlænges længere end
nødvendigt.
På den baggrund foreslås det med den foreslåede ændring
af § 12, stk. 3, 1. pkt., i nødloven, at nødloven ophæves
allerede den 31. juli 2021 og ikke først den 16. november
2021.
Forslaget om at forkorte perioden, for hvilken gyldighe‐
den af nødloven forlænges, skal ses på baggrund af oven‐
nævnte forhåbning om, at der ved begyndelsen af skoleåret
2021/22 ikke længere vil være restriktioner i henhold til epi‐
demiloven, der gør det nødvendigt med nødundervisningen
eller andre ændringer med hensyn til gennemførelse af akti‐
viteterne på skoler, i dagtilbud, på folkehøjskoleområdet og i
den frie folkeoplysende virksomhed. Det er en forudsætning
for anvendelsen af bemyndigelserne i nødloven, at der er
eller har været foranstaltninger i henhold til epidemiloven,
der nødvendiggør ændringer i forhold til de almindelige reg‐
ler. Det indebærer, at hvis restriktionerne efter epidemiloven
er bortfaldet eller ophævet, vil der ikke længere være mulig‐
hed for at iværksætte nødundervisning, dimensionering m.v.
Børne- og undervisningsministeren vil i forbindelse med
lovens ophævelse den 31. juli 2021 i henhold til nødlovens
gældende § 12, stk. 3, 2. pkt., kunne fastsætte overgangsord‐
ninger for at sikre smidige overgange og fleksible løsninger
med henblik på at afbøde uhensigtsmæssigheder for børn og
elever eller dagtilbud og skoler ved tilbagegang fra den nu‐
værende situation til normalsituationen. Det kan f.eks. væ‐
re i forbindelse med opfølgning på de økonomiske hjælpe‐
pakker, der vedrører uddannelsesinstitutioners virksomhed,
også efter at restriktioner efter epidemiloven er bortfaldet
eller ophævet, eller i forhold til ændringer i institutionernes
tilskudsvilkår som følge af covid-19-situationen, herunder
f.eks. nedsættelse af elevtalskrav el.lign. Overgangsregler
vil f.eks. også kunne omfatte ændringer i de prøver og
eksamener, der skal aflægges af elever, kursister m.v. på
baggrund af undervisning, der har været berørt af restriktio‐
nerne efter epidemiloven. Overgangsreglerne vil endvidere
kunne omfatte omlægninger og ændringer af undervisningen
i forbindelse med overgangen til de almindelige rammer
med henblik på at sikre, at elever og kursister, der som
følge af restriktionerne ikke har modtaget den almindelige
undervisning, samlet har fået tilbudt undervisning i overens‐
stemmelse med uddannelsens, fagets eller tilbuddets formål
og målene for den pågældende aktivitet. Der vil herunder
også kunne blive tale om omlægninger i f.eks. de gymnasia‐
le ungdomsuddannelser med henblik på at understøtte elever
med eventuelt fagligt efterslæb i forhold til den undervis‐
ning, de normalt ville have fået tilbudt i grundskolen. Over‐
gangsordninger må grundlæggende forventes at kunne få et
bredt anvendelsesfelt og vil skulle tilrettelægges ud fra en
vurdering af, hvad der er og siden hen måtte vise sig at
være et reelt behov for. Der henvises i øvrigt til svar på
L 140 – spørgsmål 57 og 97 (folketingssamling 2019-20),
som blev stillet i forbindelse med behandlingen af forslag
til lov om midlertidige foranstaltninger på børne- og under‐
visningsområdet og folkehøjskoleområdet og for den frie
folkeoplysende virksomhed til forebyggelse og afhjælpning
i forbindelse med covid-19, jf. Folketingstidende 2019-20,
tillæg A, L 140 som fremsat. Det bemærkes for fuldstæn‐
dighedens skyld, at overgangsordninger vil blive udstedt i
regler, hvis gyldighed løber længere end hjemmelslovens
gyldighed, og at sådanne regler vil kunne ændres, så længe
de er gyldige, forudsat at sådanne ændringer ligger inden for
det ophævede hjemmelsgrundlag.
Børne- og undervisningsministeren vil i forbindelse med
en udmøntning af bemyndigelserne i nødloven i overens‐
stemmelse med den politiske praksis, som hidtil har været
fulgt, fortsat have en tæt dialog og kontakt med Folketingets
partier i den politiske følgegruppe vedrørende covid-19 på
børne- og undervisningsområdet. Det er en forudsætning for
den politiske opbakning til forlængelsen af gyldigheden af
nødloven, at denne tætte dialog og kontakt med partiernes
ordførere på børne- og undervisningsområdet fortsætter som
hidtil i forbindelse med brug af lovens bemyndigelser på
børne- og undervisningsområdet.
Det er endvidere en forudsætning for forlængelsen af
nødlovens gyldighed, at udstedelse af nye regler om beviser,
prøver, eksamener, vejledning og optagelse i henhold til §§
3 og 4 i nødloven efter en ikrafttrædelse af lovforslaget
(nr. L 114) den 28. februar 2021 skal være forelagt den
politiske følgegruppe vedrørende covid-19 på børne- og un‐
dervisningsområdet. Særlig bemyndigelserne i §§ 3 og 4
i nødloven, der vedrører udstedelse af nye regler om bevi‐
ser, prøver, eksamener, vejledning og optagelse, vil efter
omstændighederne kunne have konsekvenser i forhold til
elevers m.v. videre uddannelse og uddannelsesforløb. Som
følge heraf er det vigtigt, at der er ro om regler udstedt i
medfør af disse bemyndigelser. Det vurderes derfor at være
hensigtsmæssigt, at der sker en inddragelse af Folketingets
partier i forbindelse med ministerens udstedelse af regler
i medfør af §§ 3 og 4 i nødloven. Tilsvarende vil der
skulle ske en inddragelse af Folketingets partier i forbindel‐
se med ministerens udstedelse eller ændring af regler om
overgangsordninger, herunder efter nødlovens ophævelse,
jf. ovenfor, i det omfang overgangsreglerne vedrører regler
om beviser, prøver, eksamener, vejledning og optagelse som
nævnt i nødlovens §§ 3 og 4. Ordningen omfatter ikke op‐
hævelse, lempelse eller uvæsentlige ændringer af allerede
fastsatte regler.
Det vil derfor fremover være en forudsætning for udste‐
delse af nye regler om beviser, prøver, eksamener, vejled‐
ning og optagelse i henhold til §§ 3 og 4 i nødloven og
overgangsordninger herom, at de påtænkte regler har været
forelagt den politiske følgegruppe vedrørende covid-19 på
børne- og undervisningsområdet, inden udstedelse finder
sted. Børne- og undervisningsministeren vil endvidere alene
udstede sådanne nye regler, hvis der ikke er et flertal i følge‐
gruppen svarende til et flertal i Folketinget, der har udtalt
sig imod reglernes udstedelse. Ministeren vil kunne fastsæt‐
te en frist for følgegruppens tilbagemelding. Kravene om
4
forelæggelse og flertal omfatter ikke ophævelse, lempelse
eller uvæsentlige ændringer af allerede fastsatte regler.
Særlig med hensyn til bemyndigelserne i nødloven, for så
vidt angår folkehøjskoleområdet og den frie folkeoplysende
virksomhed, er udmøntningen også sket efter en tæt dialog
og kontakt med Folketingets partier. Det er ligeledes en
forudsætning for forlængelsen af gyldigheden af nødloven,
at denne tætte dialog og kontakt med partiernes ordførere på
kulturområdet fortsætter som hidtil i forbindelse med brug
af lovens bemyndigelser for folkehøjskoleområdet og for
den frie folkeoplysende virksomhed.
Ad nr. 04 om nyt § 12, stk. 4
Med det foreslåede ændringsforslag (nyt nr. 03) om § 12,
stk. 3, 1. pkt., i lov om midlertidige foranstaltninger på bør‐
ne- og undervisningsområdet og folkehøjskoleområdet og
for den frie folkeoplysende virksomhed til forebyggelse og
afhjælpning i forbindelse med covid-19 (herefter nødloven)
foreslås det, at nødloven vil blive ophævet allerede den 31.
juli 2021 og ikke først den 16. november 2021, som er den
dato, der følger af det fremsatte lovforslag (nr. L 114).
Som det fremgår, skal forslaget om at forkorte gyldig‐
heden af loven ses på baggrund af en forhåbning om, at
der ved begyndelse af skoleåret 2021/22 ikke længere vil
være restriktioner i henhold til epidemiloven, der nødven‐
diggør nødundervisning eller andre ændringer med hensyn
til gennemførelse af aktiviteterne på skoler, i dagtilbud, på
folkehøjskoleområdet og i den frie folkeoplysende virksom‐
hed. Når nødloven er ophævet, vil det ikke længere være
muligt at fastsætte regler med udgangspunkt i de almindeli‐
ge love på området, heller ikke selv om der igen indføres
eller det skulle blive nødvendigt at indføre restriktioner i
medfør af epidemiloven. Der vil således efter en ophævelse
af nødloven ikke længere være hjemmel til f.eks. at fastsætte
regler om dimensionering i dagtilbud m.v., regler om at gen‐
nemføre nødundervisning på skoler, der på ny måtte blive
omfattet af restriktioner i medfør af epidemiloven.
Den aktuelle coronasituation er fortsat kritisk, og det kan
desværre ikke for indeværende udelukkes, at der fortsat vil
kunne være brug for nødloven også efter sommerferien i
begyndelsen af skoleåret 2021/22. Det vil bl.a. afhænge af
forløbet af udrulningen af vaccinationsprogrammet, nye mu‐
tationer af coronavirus, kontakttal m.v. Det kan derfor ikke
afvises, at situationen ved begyndelsen af skoleåret 2021/22
er sådan, at der stadig er behov for at kunne have ændringer
i forhold til de almindelige regler som følge af foranstaltnin‐
ger i henhold til epidemiloven.
Det foreslås derfor, at der i nødloven indsættes en be‐
myndigelse til, at børne- og undervisningsministeren under
særlige omstændigheder kan fastsætte, at lovens ophævelse
helt eller delvis udsættes til et senere tidspunkt, dog ikke
senere end til den 16. november 2021.
Bemyndigelsen vil skulle anvendes inden den 31. juli
2021, hvor nødloven ellers ophæves. Der vil i henhold til
bemyndigelsen kunne ske en hel eller delvis forlængelse af
nødlovens bestemmelser. En forlængelse vil således f.eks. i
en situation, hvor der fortsat er behov for nødundervisning,
kunne begrænses til at omfatte bestemmelserne i nødloven,
der vedrører nødundervisning og ydelser, betaling og tilskud
m.v., med henblik på at nødundervisning også kan gennem‐
føres efter den 31. juli 2021 og institutionerne fortsat kan
modtage tilskud m.v., selv om undervisningen gennemføres
som nødundervisning.
Ved særlige omstændigheder forstås situationer, hvor det
inden nødlovens ophævelse den 31. juli 2021 må konstate‐
res, at der efter den 31. juli 2021 stadig er eller må forventes
at være gældende restriktioner efter epidemiloven eller der
er risiko for, at der kan opstå situationer, hvor det kan blive
nødvendigt at indføre restriktioner igen, f.eks. som følge
af at der ikke er blevet tilbudt vaccinationer til alle endnu
eller der er risiko for lokale smitteudbrud. En forlængelse
vil kunne ske frem til den 16. november 2021, men det
forudsættes, at en eventuel forlængelse alene sker for en så
kort periode som muligt. Det forudsættes herved, at regerin‐
gen, hvis det mod forventning skulle være nødvendigt at
forlænge lovens gyldighed yderligere, hurtigst muligt i fol‐
ketingsåret 2021-22 vil fremsætte lovforslag for Folketinget
med henblik på reguleringen af sådan en situation.
Børne- og undervisningsministeren vil i forbindelse med
en forlængelse af nødloven i overensstemmelse med den
politiske praksis, som hidtil har været fulgt ved udmøntning
af nødlovens bemyndigelser, skulle have en tæt dialog og
kontakt med Folketingets partier i den politiske følgegruppe
vedrørende covid-19 på børne- og undervisningsområdet.
Udstedelse af en bekendtgørelse om hel eller delvis for‐
længelse af loven vil derfor skulle følge den procedure, der
er beskrevet ovenfor ad § 12, stk. 3, 1. pkt., således at et
sådan bekendtgørelsesudkast skal have været forelagt den
politiske følgegruppe vedrørende covid-19 på børne- og un‐
dervisningsområdet. Børne- og undervisningsministeren vil
alene kunne udstede regler om en forlængelse, hvis der ikke
er et flertal i følgegruppen svarende til et flertal i Folketin‐
get, der har udtalt sig imod reglernes udstedelse. Ministeren
vil kunne fastsætte en frist for følgegruppens tilbagemel‐
ding.
Ved lovens ophævelse efter en forlængelse i henhold til
den foreslåede bemyndigelse vil børne- og undervisningsmi‐
nisteren i henhold til nødlovens gældende § 12, stk. 3, 2.
pkt., fortsat kunne fastsætte overgangsordninger for tiden
efter forlængelsesperioden og ændre sådanne i forlængelses‐
perioden. Der henvises til bemærkningerne oven for ad § 12,
stk. 3, 1. pkt. Hvis der alene er sket delvis forlængelse af
visse bestemmelser i loven, vil børne- og undervisningsmi‐
nisteren kunne fastsætte overgangsordninger både i forbin‐
delse med ophævelsen den 31. juli 2021 af og for de bestem‐
melser, der ikke videreføres, og senere ved ophævelsen af
og for de bestemmelser, der har været videreført.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 26. november 2020 og var
til 1. behandling den 15. januar 2021. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Børne- og Under‐
visningsudvalget.
5
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring. Den 14. januar 2021 sendte børne- og un‐
dervisningsministeren høringssvarene og et høringsnotat til
udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 4 bilag på lovforsla‐
get.
Anders Kronborg (S) fmd. Tanja Larsson (S) Jens Joel (S) Torsten Gejl (ALT) Julie Skovsby (S) Kasper Sand Kjær (S)
Orla Hav (S) Lotte Rod (RV) Katrine Robsøe (RV) Marianne Jelved (RV) Jacob Mark (SF) Ina Strøjer-Schmidt (SF)
Astrid Carøe (SF) Jakob Sølvhøj (EL) Mai Villadsen (EL) Uffe Elbæk (UFG) Anni Matthiesen (V) Marie Bjerre (V)
Ellen Trane Nørby (V) Kristian Jensen (V) Marlene Ambo-Rasmussen (V) Stén Knuth (V) nfmd. Marie Krarup (DF)
Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Alex Ahrendtsen (DF) Katarina Ammitzbøll (KF) Mai Mercado (KF) Mette Thiesen (NB)
Henrik Dahl (LA)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 49
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 41
Dansk Folkeparti (DF) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Radikale Venstre (RV) 14
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 12
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 7
6