Fremsat den 3. februar 2021 af justitsministeren (Nick Hækkerup)

Fremsat den 3. februar 2021 af Nick Hækkerup
Forslag
til
Lov om ændring af straffeloven
(Strafskærpelse for forbrydelser med baggrund i offerets handicap)
§ 1
I straffeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1650 af 17.
november 2020 foretages følgende ændring:
1. I § 81, nr. 6, indsættes efter »tro,«: »handicap,«.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. april 2021.
§ 3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
Lovforslag nr. L 154 Folketinget 2020-21
Justitsmin., j.nr. 2020-10-0567
AA012290
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Dette lovforslag har til formål at styrke det strafferetlige
værn mod forbrydelser begået med baggrund i offerets han‐
dicap.
Som en del af arbejdet med styrkelse af indsatsen mod
hadforbrydelser har justitsministeren været i dialog med en
række relevante interesseorganisationer, herunder Institut for
Menneskerettigheder, om mulige tiltag på hadforbrydelses‐
området. Instituttet har i den forbindelse bl.a. peget på, at
forbrydelser, der har baggrund i offerets handicap, ikke i dag
anses for hadforbrydelser i straffelovens forstand. Instituttet
har anbefalet en ændring heraf.
Med henblik på at styrke det strafferetlige værn mod for‐
brydelser, der begås med baggrund i offerets handicap, fore‐
slås det således, at ordet »handicap« tilføjes til straffelovens
§ 81, nr. 6, således, at det bliver en strafskærpende omstæn‐
dighed, hvis en kriminel gerning har baggrund i offerets
handicap.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Gældende ret
Straffelovens 10. kapitel indeholder de almindelige regler
om straffens fastsættelse, herunder regler om skærpende og
formildende omstændigheder.
Straffelovens §§ 80-82 vedrører udmåling af straf inden for
den strafferamme, der er foreskrevet for den pågældende
forbrydelse. Bestemmelserne har både betydning for udmå‐
ling af fængselsstraf og bødestraf. Endvidere har bestem‐
melserne betydning for valget mellem fængselsstraf og bø‐
destraf og mellem ubetinget og betinget dom.
Straffelovens § 80 regulerer strafudmålingen inden for straf‐
ferammen og angiver de hovedhensyn, som i almindelighed
skal indgå ved straffastsættelsen.
Efter straffelovens § 80, stk. 1, skal der ved straffens fast‐
sættelse under hensyntagen til ensartethed i retsanvendelsen
lægges vægt på lovovertrædelsens grovhed og på oplysnin‐
ger om gerningsmanden.
Efter straffelovens § 80, stk. 2, skal der ved vurderingen
af lovovertrædelsens grovhed tages hensyn til den med
lovovertrædelsen forbundne skade, fare og krænkelse samt
til, hvad gerningsmanden indså eller burde have indset her‐
om. Ved vurderingen af oplysninger om gerningsmanden
skal der tages hensyn til dennes almindelige personlige og
sociale forhold, dennes forhold før og efter gerningen samt
dennes bevæggrunde til gerningen.
Straffelovens §§ 81 og 82 supplerer § 80 ved vægtningen
af hensynet til lovovertrædelsens grovhed og gerningsmand‐
ens person. I bestemmelserne opregnes således en række
forhold, som i almindelighed skal indgå henholdsvis som
skærpende og formildende omstændigheder ved strafudmå‐
lingen.
Efter straffelovens § 81, nr. 6, skal det i almindelighed indgå
som en skærpende omstændighed ved straffens fastsættelse,
at en gerning har baggrund i andres etniske oprindelse, tro,
seksuelle orientering eller lignende. Det følger af bestem‐
melsens forarbejder, jf. Folketingstidende 2003-04, tillæg
A, spalte 3322, at bestemmelsen sigter på tilfælde, hvor
forbrydelsens motiv helt eller delvis kan tilskrives disse for‐
hold. Opregningen er ikke udtømmende, jf. ordene ”eller
lignende”. Ifølge forarbejderne, jf. samme sted, skal anven‐
delsesområdet forstås i overensstemmelse med anvendelses‐
området for straffelovens § 266 b, stk. 1.
Efter straffelovens § 266 b, stk. 1, straffes den, der offentligt
eller med forsæt til udbredelse i en videre kreds fremsætter
udtalelse eller anden meddelelse, ved hvilken en gruppe af
personer trues, forhånes eller nedværdiges på grund af sin
race, hudfarve, nationale eller etniske oprindelse, tro eller
seksuelle orientering. Strafferammen for overtrædelse af §
266 b, stk. 1, er bøde eller fængsel indtil 2 år.
Bestemmelsen i straffelovens § 266 b, stk. 1, omfatter såle‐
des ikke trusler, forhånelse eller nedværdigelse på grund af
en persons handicap. Det er på den baggrund Justitsministe‐
riets vurdering, at ordene ”eller lignende” i straffelovens
§ 81, nr. 6, ikke omfatter kriminelle gerninger, der har bag‐
grund i andres handicap.
Efter straffelovens § 81, nr. 11, skal det i almindelighed ind‐
gå som en skærpende omstændighed ved straffens fastsæt‐
telse, at gerningsmanden har udnyttet forurettedes værgeløse
stilling. Denne bestemmelse sigter navnlig til kriminalitet,
som begås over for udsatte persongrupper, f.eks. børn, han‐
dicappede og ældre personer.
Ifølge bemærkningerne til bestemmelsen omfatter bestem‐
melsen bl.a. vold mod et spædbarn, salg af narkotika til små
børn og tricktyveri, tasketyveri og lignende over for ældre
personer. Bestemmelsen kan også være anvendelig i andre
tilfælde, hvor omstændighederne bevirker, at forurettede er
2
værgeløs. Bestemmelsen vil således bl.a. kunne finde anven‐
delse, hvis en gerningsmand har udnyttet en handicappet
persons værgeløse tilstand til at begå tyveri eller udnytte
vedkommende økonomisk.
Det er Justitsministeriets vurdering, at bestemmelsen også
vil kunne omfatte tilfælde, hvor en handicappet person ud‐
sættes for vold. Der ses imidlertid ikke at forelægge trykt
retspraksis herom.
2.2. Justitsministeriets overvejelser
Institut for Menneskerettigheder har som led i justitsministe‐
rens arbejde med styrkelse af indsatsen mod hadforbrydelser
peget på, at kriminelle gerninger, der har baggrund i offerets
handicap, ikke i dag anses for en hadforbrydelse i straffelo‐
vens forstand. Instituttet har på den baggrund anbefalet en
ændring af straffelovens § 81, nr. 6, således at det fremadret‐
tet bliver en strafskærpende omstændighed, hvis en kriminel
gerning har baggrund i offerets handicap.
Som straffelovens § 81, nr. 6, er formuleret i dag, skal
det indgå som skærpende omstændighed, når domstolene
udmåler straffen, hvis den kriminelle gerning har baggrund
i andres etniske oprindelse, tro, seksuelle orientering eller
lignende. Bestemmelsen omtaler således ikke handicap, og
det er som nævnt ovenfor i afsnit 2.1 Justitsministeriets vur‐
dering, at ordene ”eller lignende” ikke omfatter forbrydelser,
der har baggrund i andres handicap.
Det er endvidere Justitsministeriets vurdering, at forbrydel‐
ser, der har baggrund i andres handicap, efter omstændighe‐
derne kan være omfattet af strafskærpelsesgrunden i straffe‐
lovens § 81, nr. 11, om udnyttelse af forurettedes værgeløse
stilling. Det vil typisk være tilfældet ved f.eks. vold rettet
mod handicappede personer. Omvendt vil f.eks. hærværk
eller trusler rettet mod handicappede personer ikke nødven‐
digvis være en udnyttelse af en forurettedes værgeløse stil‐
ling og dermed omfattet af § 81, nr. 11.
På den baggrund vurderer Justitsministeriet, at der i dag kan
være tilfælde, hvor kriminelle gerninger, som er begået med
baggrund i forurettedes handicap, ikke vil være omfattet af
§ 81, nr. 11, fordi det ikke kan anses for en udnyttelse af
forurettedes værgeløse tilstand.
På andre retsområder, f.eks. i relation til forskelsbehandling
på arbejdsmarkedet, sidestilles handicap med hudfarve, reli‐
gion eller tro.
Det er Justitsministeriets vurdering, at forbrydelser, der har
baggrund i andres handicap, dvs. hvor forbrydelsens motiv
helt eller delvis kan tilskrives dette forhold, bør anses for
hadforbrydelser på lige fod med kriminelle gerninger, der
har baggrund i andres etniske oprindelse, tro, seksuelle ori‐
entering eller lignende. Det har således efter Justitsministeri‐
ets opfattelse betydning for den almindelige retsfølelse, at
disse forbrydelser behandles som hadforbrydelser.
2.3. Den foreslåede ordning
Med lovforslaget foreslås det at udvide anvendelsesområdet
for straffelovens § 81, nr. 6, til også at omfatte kriminelle
gerninger, der har baggrund i andres handicap.
Begrebet handicap skal forstås i overensstemmelse med de‐
finitionen i bekendtgørelse af FN’s konvention om rettig‐
heder for personer med handicap, som trådte i kraft for
Danmark den 23. august 2009. Der følger af konventionens
artikel 1, at personer med handicap omfatter personer, der
har en langvarig fysisk, psykisk, intellektuel eller sensorisk
funktionsnedsættelse, som i samspil med forskellige barrie‐
rer kan hindre dem i fuldt og effektivt at deltage i samfunds‐
livet på lige fod med andre.
Den foreslåede udvidelse indebærer, at det i almindelighed
skal tillægges strafskærpende betydning, hvis en forbrydelse
har baggrund i andres handicap. Dette vil være tilfældet,
hvis forbrydelsens motiv helt eller delvis kan tilskrives
den forurettedes handicap. Udvidelsen medfører derved, at
forbrydelser som f.eks. hærværk eller trusler rettet mod
handicappede personer helt eller delvis pga. deres handicap
fremover vil være omfattet af straffelovens § 81, nr. 6. Det
bemærkes, at bestemmelsen finder anvendelse i forhold til
enhver form for forbrydelse, som har baggrund i andres
handicap.
3. De økonomiske konsekvenser og implementeringskon‐
sekvenser for det offentlige
Lovforslaget vurderes at medføre begrænsede merudgifter
på kriminalforsorgens område. Merudgifterne vil blive af‐
holdt inden for Justitsministeriets eksisterende økonomiske
rammer.
Lovforslaget har ikke implementeringsmæssige konsekven‐
ser for det offentlige.
4. De økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet mv.
Lovforslaget har ikke økonomiske og administrative konse‐
kvenser for erhvervslivet.
5. De administrative konsekvenser for borgerne
3
Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for bor‐
gerne.
6. De klima- og miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har hverken klima- eller miljømæssige konse‐
kvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 16. december
2020 til den 13. december 2021 været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer mv.:
Østre Landsret
Vestre Landsret
Samtlige byretter
Advokatrådet
Advokatsamfundet
Amnesty International
Danske Advokater
Danske Regioner
Den Danske Dommerforening
Det Kriminalpræventive Råd
Dommerfuldmægtigforeningen
Domstolsstyrelsen
Foreningen af Offentlige Anklagere
Forsikring og Pension
Institut for Menneskerettigheder
Justitia
KL
Landsforeningen af Forsvarsadvokater
Politiforbundet
Retspolitisk Forening
Rigsadvokaten
Rigspolitiet
Danske Handicaporganisationer
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis
ja, angiv omfang)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja,
angiv omfang)
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen af betydning
Administrative konsekvenser
for stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser
for erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser
for borgerne
Ingen Ingen
Klima- og miljømæssige kon‐
sekvenser
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter
4
Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis
ja, angiv omfang)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja,
angiv omfang)
Er i strid med de fem princip‐
per
for implementering af er‐
hvervsrettet
EU-regulering/
Går videre end minimumskrav
i EU-regulering (sæt X)
Ja Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1.
I straffelovens § 81 lovfæstes en række forhold, som i al‐
mindelighed skal indgå som skærpende omstændigheder ved
fastsættelse af straffen.
Efter bestemmelsen i § 81, nr. 6, skal det ved straffens fast‐
sættelse i almindelighed indgå som en skærpende omstæn‐
dighed, at gerningen har baggrund i andres etniske oprindel‐
se, tro, seksuelle orientering eller lignende. Bestemmelsen
sigter på tilfælde, hvor forbrydelsens motiv helt eller del‐
vis kan tilskrives disse forhold. Opregningen er ikke udtøm‐
mende, jf. ordene ”eller lignende”.
Det foreslås at ændre straffelovens § 81, nr. 6, så det
fremgår af bestemmelsen, at det ved straffens fastsættelse
i almindelighed ligeledes skal indgå som en skærpende om‐
stændighed, at forbrydelsen har baggrund i andres handicap.
Begrebet handicap skal forstås i overensstemmelse med de‐
finitionen i bekendtgørelse af FN’s konvention om rettig‐
heder for personer med handicap, som trådte i kraft for
Danmark den 23. august 2009. Der følger af konventionens
artikel 1, at personer med handicap omfatter personer, der
har en langvarig fysisk, psykisk, intellektuel eller sensorisk
funktionsnedsættelse, som i samspil med forskellige barrie‐
rer kan hindre dem i fuldt og effektivt at deltage i samfunds‐
livet på lige fod med andre.
Den foreslåede ændring indebærer, at der fastsættes et yder‐
ligere forhold, som i almindelighed skal tillægges vægt som
en skærpende omstændighed ved straffastsættelsen. Bestem‐
melsen finder anvendelse i forhold til enhver form for for‐
brydelse, som har baggrund i den forurettedes handicap. En
forbrydelse har baggrund i andres handicap, hvis forbrydel‐
sens motiv helt eller delvis kan tilskrives dette forhold.
Ændringen medfører derved, at forbrydelser som f.eks. hær‐
værk eller trusler, der er motiveret af forurettedes handicap,
fremover vil være omfattet af straffelovens § 81, nr. 6.
Den foreslåede ændring har ikke til hensigt at ændre på,
hvornår en forbrydelse har baggrund i den forurettedes
værgeløse stilling, og dermed vil være omfattet af straffelo‐
vens § 81, nr. 11.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. april 2021.
Loven finder anvendelse på lovovertrædelser, der er begået
efter lovens ikrafttræden, jf. straffelovens § 3.
Til § 3
Den foreslåede bestemmelse vedrører lovens territoriale gyl‐
dighed og fastslår, at loven ikke gælder for Færøerne og
Grønland.
Færøerne har pr. 1. marts 2010 overtaget lovgivningskompe‐
tencen på det strafferetlige område. For Grønland gælder en
særlig kriminallov. Der er derfor ikke foreslået hjemmel til
at sætte loven i kraft for Færøerne og Grønland.
5
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I straffeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 976 af 17. septem‐
ber 2019, som senest ændret ved lov nr. 968 af 26. juni
2020, foretages følgende ændringer:
§ 81. Det skal ved straffens fastsættelse i almindelighed
indgå som skærpende omstændighed,
1-5) ---
6) at gerningen har baggrund i andres etniske oprindelse,
tro, seksuelle orientering eller lignende,
I § 81, nr. 6, indsættes efter »tro,«: »handicap,«.
7-12) ---
6