Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Til brug for behandlingen af forslag til lov om ændring af straffeloven (Str-
afskærpelse for forbrydelser med baggrund i offerets handicap) vedlægges
en kommenteret høringsoversigt og kopi af de modtagne høringssvar.
Nick Hækkerup
/
Jesper Hagen
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
DK Danmark
Dato: 3. februar 2021
Kontor: Sikkerhedskontor I
Sagsbeh: Simon Bundegaard Erik-
sen
Sagsnr.: 2021-0090-2689
Dok.: 1794987
Retsudvalget 2020-21
L 154 Bilag 1
Offentligt


Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
K O M M E N T E R E T O V E R S I G T
over
Høringssvar om forslag til lov om ændring af straffeloven
(Strafskærpelse for forbrydelser med baggrund i offerets handicap)
I. Høringen
Et udkast til forslag til lov om ændring af lov om straffeloven (Strafskær-
pelse for forbrydelser med baggrund i offerets handicap) har i perioden fra
den 16. december 2020 til den 13. januar 2021 været sendt i høring hos føl-
gende myndigheder og organisationer mv.:
Østre Landsret, Vestre Landsret, Samtlige byretter, Advokatrådet, Advokat-
samfundet, Amnesty International, Danske Advokater, Danske Regioner,
Den Danske Dommerforening, Det Kriminalpræventive Råd, Dommerfuld-
mægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Foreningen af Offentlige Anklagere,
Forsikring og Pension, Institut for Menneskerettigheder, Justitia, KL,
Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Politiforbundet, Retspolitisk Fore-
ning, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Danske Handicaporganisationer.
Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra:
Østre Landsret, Vestre Landsret, samtlige byretter, Danske Regioner,
Domstolsstyrelsen, Institut for Menneskerettigheder, Politiforbundet,
Rigsadvokaten, Rigspolitiet og Danske Handicaporganisationer.
Dato: 3. februar 2021
Kontor: Sikkerhedskontor I
Sagsbeh: Simon Bundegaard Erik-
sen
Sagsnr.: 2021-0090-2689
Dok.: 1795055
Retsudvalget 2020-21
L 154 Bilag 1
Offentligt
2
Østre Landsret, Vestre Landsret, samtlige byretter, Danske Regioner, Dom-
stolsstyrelsen, Politiforbundet og Rigsadvokaten har ingen bemærkninger til
lovforslaget.
Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de øvrige modtagne hørings-
svar. Bemærkninger af generel politisk karakter samt forslag og bemærk-
ninger, der ikke vedrører lovforslaget, indgår dog ikke i høringsoversigten.
Samtlige høringssvar er vedlagt.
Justitsministeriets kommentarer til høringssvarene er anført i kursiv.
1. Bemærkninger
Danske Handicaporganisationer er meget positiv over for lovforslaget,
der sender et vigtigt signal om, at forbrydelser begrundet i offerets handicap
ikke tolereres i et moderne demokratisk samfund.
Rigspolitiet bemærker, at det kan overvejes, hvorvidt ændringen (tilføjelse
af ordet ”handicap”) også bør foretages i relation til straffelovens § 266 b
om hadefulde ytringer, således at det fremadrettet også bliver strafbart of-
fentligt eller med forsæt til udbredelse i en videre kreds at fremsætte udta-
lelse eller anden meddelelse, ved hvilken en gruppe af personer trues, for-
hånes eller nedværdiges på grund af sit handicap. Det bemærkes i den for-
bindelse, at det følger af forarbejderne til den nugældende straffelovs § 81,
nr. 6, at bestemmelsens anvendelsesområde skal forstås i overensstemmelse
med anvendelsesområdet for straffelovens § 266 b, stk. 1. Dette vil ikke
længere vil være tilfældet, såfremt ”handicap” alene tilføjes i bestemmelsen
i straffelovens § 81, nr. 6. Rigspolitiet bemærker endvidere, at handicapbe-
grebet med fordel kan specificeres yderligere i forarbejderne, således at det
bliver nemmere at vurdere, om visse psykiske lidelser vil være omfattet af
den angivne definition.
Institut for Menneskerettigheder anbefaler, at Justitsministeriet overvejer
– i tilknytning til den foreslåede ændring af straffelovens § 81, nr. 6 – at
foreslå en ændring af straffelovens § 266 b, således at bestemmelsens an-
vendelsesområde udvides til også at omfatte gruppen af mennesker med
handicap.
Justitsministeriet er enig med Rigspolitiet i, at fortolkningen af ”etniske op-
rindelse, tro, seksuelle orientering eller lignende” i straffelovens § 81, nr.
3
6, skal ske i overensstemmelse med straffelovens § 266 b (”racismepara-
graffen”), som indeholder en beskyttelse mod hadefulde ytringer, der er be-
grundet i f.eks. race, hudfarve, nationale eller etniske oprindelse, tro eller
seksuelle orientering.
I modsætningen til opregningen i straffelovens § 266 b er opregningen af
strafskærpende omstændigheder i § 81, nr. 6, ikke udtømmende, jf. ordene
”eller lignende”. Det er på den baggrund Justitsministeriets vurdering, at
en udvidelse af de strafskærpende omstændigheder i § 81, nr. 6, ikke nød-
vendigvis forudsætter en parallel ændring af § 266 b.
Justitsministeriet kan endvidere oplyse, at lovforslaget udspringer af forslag
til folketingsbeslutning om strafskærpelse for hadforbrydelser motiveret af
offerets handicap (B 64). Formålet med beslutningsforslaget var bl.a., at det
skulle fremgå klart af straffelovens § 81, nr. 6, at det er en strafskærpende
omstændighed, hvis en kriminel handling har baggrund i offerets handicap.
Det bemærkes i den forbindelse, at en udvidelse af anvendelsesområdet i
straffelovens § 266 b i øvrigt giver anledning til mere principielle overvej-
elser vedrørende ytringsfrihedens grænser.


Østre Landsret
Præsidenten
Bredgade 59, 1260 København K.• Tlf. 99 68 62 00 • Mail: praesident@oestrelandsret.dk • Hjemmeside: www.oestrelandsret.dk
Justitsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
17. december 2020
J.nr.: 20/03290-2
Sagsbehandler: CRJ
Justitsministeriet har ved brev af 16. december 2020 (Sagsnr. 2020-10-0567) anmodet om eventuelle
bemærkninger til høring over udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Strafskærpelse for
forbrydelser med baggrund i offerets handicap).
I den anledning skal jeg meddele, at landsretten ikke ønsker at udtale sig om udkastet.
Retsudvalget 2020-21
L 154 Bilag 1
Offentligt
Asmildklostervej 21, 8800 Viborg Tlf. 99 68 80 00 www.vestrelandsret.dk
Vestre Landsret
Præsidenten
Justitsministeriet
Sikkerhedskontor I
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Sendt pr. mail til sikkerhed1@jm.dk og sim@jm.dk
5. januar 2021
J.nr.: 20/03609-3
Sagsbehandler: Lars B Olesen
Justitsministeriet har ved brev af 16. december 2020 (sagsnr. 2020-10-0567) anmodet om eventuelle
bemærkninger til høring over udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Strafskærpelse for
forbrydelser med baggrund i offerets handicap).
I den anledning skal jeg meddele, at landsretten ikke ønsker at udtale sig om udkastet.
Med venlig hilsen
Helle Bertung
Københavns Byret
Justitsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Præsidenten
Doinhuset, Nytorv 25
1450 Kohenhavn K,
TI1 996870 IS
CVR 21 659509
adm in stration.khh@domstol.dk
J.nr. 9099.2020.69
Den 23. december 2020
Ved en mail af 16. december 2020 har Justitsministeriet anmodet om eventuelle bemærknin
ger til høring over udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse for forbrydel
ser med baggrund i offerets handicap).
Jeg skal i den anledning på vegne at byretspræsidenterne oplyse, at byretterne ikke ønsker at
udtale sig om udkastet.
Der henvises til J.nr. 2020-10-0567.
Med ve’
Sø
1
17-12-2020
EMN-2020-01801
1403715
Emma Fleming
NOTAT
Høring over udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven
(Strafskærpelse for forbrydelser med baggrund i offerets handicap)
Justitsministeriet har ved e-mail af 16. december 2020 anmodet om Danske Re-
gioners eventuelle bemærkning til forslag til lov om ændring af straffeloven
(Strafskærpelse for forbrydelser med baggrund i offerets handicap).
Danske Regioner har ingen bemærkninger til udkastet.
From: Line Lykkegaard <LIPO@domstolsstyrelsen.dk>
Sent: 13-01-2021 19:33:09 (UTC +01)
To: Simon Bundegaard Eriksen <sim@jm.dk>; £Sikkerhedskontor I
<Sikkerhed1@jm.dk>
Subject: SV: Høring over udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Strafskærpelse
for forbrydelser med baggrund i offerets handicap) - 2020-10-0567
Til Justitsministeriet
Domstolsstyrelsen har ingen bemærkninger til ovennævnte høring.
Med venlig hilsen
Line Lykkegaard
Specialkonsulent
Direkte: + 45 99 68 43 33
lipo@domstolsstyrelsen.dk
Domstolsstyrelsen
Jura og Forretning
St. Kongensgade 1-3
1264 København K.
Tlf. (hovednr.): + 45 70 10 33 22
www.domstol.dk
Fra: Justitsministeriet
Sendt: 16. december 2020 16:22
Emne: Høring over udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Strafskærpelse for forbrydelser med
baggrund i offerets handicap) - 2020-10-0567
Se venligst vedhæftede.
Med venlig hilsen
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tlf.: 7226 8400
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Justitsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Sendt via e-mail til sikkerhed1@jm.dk og sim@jm.dk
WILDERS PLADS 8 K
1403 KØBENHAVN K
TELEFO N 3269 8888
MOB IL 9132 5651
MEFR@HUMANR IGHTS.DK
MENNESKERET.DK
DOK. NR. 20/03395 -2
13. J ANUAR 202 1
H Ø R I N G O V E R F O R S L A G T I L L O V O M Æ N D R I N G A F
S T R A F F E L O V E N ( S T R A F S K Æ R P E L S E F O R
F O R B R Y D E L S E R M E D B A G G R U N D I O F F E R E T S
H A N D I C A P )
Justitsministeriet har ved e-mail af 16. december 2020 anmodet om
Institut for Menneskerettigheders eventuelle bemærkninger til høring
over udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven
(Strafskærpelse for forbrydelser med baggrund i offerets
handicap).
Lovforslaget har til formål at styrke det strafferetlige værn mod
forbrydelser begået med baggrund i offerets handicap ved at ændre
straffelovens § 81, nr. 6, så det fremover bliver en strafskærpende
omstændighed, hvis en kriminel gerning helt eller delvist er motiveret
af den forurettedes handicap.
Instituttet har følgende bemærkninger til udkastet:
SAMMENFATNING
Instituttet vurderer, at den forslåede udvidelse af anvendelsesområdet
for straffelovens § 81, nr. 6, vil være et positivt menneskeretligt skridt,
som kan bidrage til at fremme ligebehandling og bekæmpe
hadforbrydelser mod mennesker med handicap.
Instituttet bemærker imidlertid, at Justitsministeriet ikke samtidig har
foreslået en ændring af straffelovens § 266 b om hadefulde ytringer,
således at handicap også bliver en beskyttet grund efter denne
bestemmelse. Lovudkastet bryder således med den parallelitet, der
hidtil har bestået mellem anvendelsesområdet for straffelovens § 81,
nr. 6, og straffelovens § 266 b.
Mennesker med handicap har historisk set været og er fortsat genstand
for had, intolerance, fordomme og negative holdninger fra det
2/7
omgivende samfund. Der knytter sig derfor også et særligt
beskyttelsesbehov til gruppen af mennesker med handicap i lighed
med, hvad der gælder for andre minoritetsgrupper.
Instituttet finder, at mennesker med handicap også bør beskyttes mod
den form for hadforbrydelser, der består i hadefulde ytringer.
• Institut for Menneskerettigheder anbefaler, at Justitsministeriet
overvejer – i tilknytning til den foreslåede ændring af
straffelovens § 81, nr. 6 – at foreslå en ændring af straffelovens
§ 266 b, således at bestemmelsens anvendelsesområde udvides
til også at omfatte gruppen af mennesker med handicap.
LOVUDKASTET ER ET POSITIVT MENNESKERETLIGT SKRIDT
Instituttet finder det særdeles positivt, at regeringen ønsker at udvide
anvendelsesområdet for straffelovens § 81, nr. 6, således at det på lige
fod med kriminelle gerninger, der har baggrund i andres etniske
oprindelse, tro, seksuelle orientering og lignende anses for en
strafskærpende omstændighed, hvis en forbrydelse har baggrund i
andres handicap.
Efter instituttets vurdering udgør lovudkastet et vigtigt skridt i
retningen af at sikre ligebehandling af mennesker med handicap.
Lovforslaget kan blandt andet være med til at skabe et øget fokus på
hadforbrydelser begået mod mennesker med handicap og derved styrke
politiets opmærksomhed omkring denne type sager samt bidrage til, at
disse forbrydelser i højere grad anmeldes.
FORHOLDET TIL STRAFFELOVENS § 266 b
Instituttet er bekendt med, at regeringen – sideløbende med
nærværende høring – har sendt et lovudkast i høring om styrket
beskyttelse af LGBTI-personer mod forskelsbehandling, hadforbrydelser
og hadefulde ytringer.1
Med dette udkast foreslås det blandt andet, at
begreberne kønsidentitet, kønsudtryk og kønskarakteristika indsættes
eksplicit i straffelovens § 81, nr. 6, om strafskærpende omstændigheder
og straffelovens § 266 b, stk. 1, om hadefulde ytringer2
for derved at
1
Udkast til lov om ændring af lov om ligestilling af kvinder og mænd,
lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet m.v.,
straffeloven og forskellige andre love (Styrket beskyttelse af LGBTI-
personer mod forskelsbehandling, hadforbrydelser og hadefulde
ytringer). Tilgængelig via:
https://hoeringsportalen.dk/Hearing/Details/64529.
2
Efter straffelovens § 266 b, stk. 1, straffes den, der offentligt eller med
forsæt til udbredelse i en videre kreds fremsætter udtalelser eller
3/7
tydeliggøre, at disse beskyttelsesgrunde er omfattet af de to
bestemmelser (udkastets § 4).3
Som nævnt i bemærkningerne til begge udkast til lovforslag,4
følger det
af forarbejderne til straffelovens § 81, nr. 6, at bestemmelsens
anvendelsesområde skal fortolkes i overensstemmelse med
anvendelsesområdet for straffelovens § 266 b, stk. 1.5
Begge
bestemmelser har til formål at beskytte minoritetsgrupper i samfundet.
Hvor straffelovens § 81, nr. 6, finder anvendelse ved straffastsættelse i
almindelighed, angår straffelovens § 266 b, stk. 1, truende, forhånende
eller nedværdigende ytringer om en befolkningsgruppe på grund af de
pågældende personers race, hudfarve, nationale eller etniske
oprindelse, tro eller seksuelle orientering. Der består således en
parallelitet mellem de to bestemmelser, og bestemmelserne
fremhæves ofte i sammenhæng, når det drejer sig om det strafferetlige
værn mod hadforbrydelser i Danmark.6
anden meddelelse, ved hvilken en gruppe af personer trues, forhånes,
nedværdiges på grund af sin race, hudfarve, nationale eller etniske
oprindelse, tro eller seksuelle orientering, med bøde eller fængsel i
indtil 2 år. Efter stk. 2 skal det ved straffens udmåling betragtes som en
særligt skærpende omstændighed, at forholdet har karakter af
propagandavirksomhed.
3
Der henvises i øvrigt til Institut for Menneskerettigheders høringssvar
over udkast til forslag til lov om ændring af lov om ligestilling af kvinder
og mænd, lov om forbud mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet
m.v., straffeloven og forskellige andre love (Styrket beskyttelse af
LGBTI-personer mod forskelsbehandling, hadforbrydelser og hadefulde
ytringer) af 13. januar 2021.
4
Udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven
(Strafskærpelse for forbrydelser med baggrund i offerets
handicap), de almindelige bemærkninger, afsnit 2.1, samt udkast til lov
om ændring af lov om ligestilling af kvinder og mænd, lov om forbud
mod forskelsbehandling på arbejdsmarkedet m.v., straffeloven og
forskellige andre love (Styrket beskyttelse af LGBTI-personer mod
forskelsbehandling, hadforbrydelser og hadefulde ytringer), de
almindelige bemærkninger, afsnit 3.2.1.1.
5
Lovforslag nr. L 99 om ændring af straffeloven og retsplejeloven
(Ændring af strafferammer og bestemmelser om straffastsættelse mv.),
fremsat den 26. november 2003, bemærkningerne til § 81, nr. 6.
6
Se la dt a det Det Kri i alpræve tive Råd, Fakta o
hadfor rydelser , tilgæ gelig via: https://dkr.dk/vold-og-
voldtaegt/fakta-om-hadforbrydelser/;
Rigspolitiets årsrapporter vedrørende hadforbrydelser, tilgængelige via:
https://politi.dk/statistik/hadforbrydelser;
4/7
Nærværende udkast til lovforslag bryder dermed med denne
parallelitet ved alene at foreslå, at handicap tilføjes til listen af grunde i
straffelovens § 81, nr. 6.
Mennesker med handicap har historisk set været genstand
for had og intolerance
Når Justitsministeriet i forbindelse med den foreslåede ændring af
straffelovens § 81, nr. 6, ikke samtidig har foreslået at tilføje handicap
til listen af beskyttede grunde i straffelovens § 266 b, stk. 1, skyldes det
muligvis, at et flertal blandt Ytringsfrihedskommissionens medlemmer
har anbefalet, at bestemmelsen i straffelovens § 266 b ikke udvides til
at omfatte flere grupper, end tilfældet er i dag, herunder mennesker
med handicap.7
Flertallet i kommissionen anførte i den forbindelse, at mennesker med
handicap ikke uden videre kan sidestilles med de grupper af personer,
der for nuværende er omfattet af bestemmelsens anvendelsesområde
og som på grund af deres race, hudfarve, nationale eller etniske
oprindelse, tro eller seksuelle orientering historisk set har haft et
særligt beskyttelsesbehov som følge af intolerance, had eller forfølgelse
fra det omgivende samfund eller dele heraf.8
Instituttet er ikke enig med Ytringsfrihedskommissionen i denne
udlægning. Mennesker med handicap har til alle tider været genstand
for had, intolerance, fordomme og negative holdninger og er langt op i
historien blevet behandlet som mindreværdige. Blandt andet kan
fremhæves, at mennesker med handicap også blev forfulgt og
deporteret til koncentrationslejre under det nazistiske regime – ligesom
jøder, romaer, homoseksuelle mv.9
Ligeledes kan nævnes, at der i
Danmark i 9 erne og 19 er e blev indført en række eugeniske
Rigsadvokatens meddelelse om hadforbrydelser:
file:///C:/Users/mefr/Downloads/VB_a7a856c5-1a4f-4f49-8df5-
4a17ad49a73e.pdf.
7
Ytri gsfrihedsko issio e , Betæ k i g o ytri gsfrihede s
ra er og vilkår i Da ark , Betæ kning nr. 1573, kapitel 9, afsnit 9.3,
tilgængelig via:
https://www.regeringen.dk/nyheder/2020/ytringsfrihedskommissionen
-afleverer-betaenkning/.
8
Ibid.
9
Se blandt andet Kragh, Jesper Vaczy m.fl. (2015), A ragt i Historie –
Et socialhistorisk projekt om anbragte og indlagte i perioden 1945-
1980 , So ialstyrelse , s. 9. Tilgæ gelig via:
https://socialstyrelsen.dk/udgivelser/anbragt-i-historien.
5/7
love, som blandt andet indebar tvangssterilisation, forbud mod
ægteskab og internering af mennesker med handicap.10
For så vidt angår forholdene i dag, viser en større
befolkningsundersøgelse af helbred og levevilkår foretaget af VIVE –
Det Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd blandt andet,
at 13,6 % af personer med handicap i 2016 rapporterede, at de havde
oplevet at blive diskrimineret på grund af deres handicap, et
længerevarende helbredsproblem eller en psykisk lidelse.11
Undersøgelsen viser samtidig, at graden af handicap, og hvor nemt
handicappet bemærkes, har betydning for, hvorvidt en given person
oplever diskrimination på grund af sit handicap. De handicapgrupper,
der oplever mest diskrimination, er således personer med større
psykiske handicap (39,6 %) og personer med større fysiske handicap
(24,4 %).12
Det er således tydeligt, at mennesker med handicap er en udsat
minoritetsgruppe med et særligt behov for beskyttelse i lighed med,
hvad der gælder for andre minoritetsgrupper, herunder etniske og
religiøse minoriteter samt LGBTI-personer. Handicap er da også
sidestillet med kriterier som race, etnicitet, tro og seksuel orientering
på andre retsområder, for eksempel efter det civilretlige forbud mod
forskelsbehandling på arbejdsmarkedet.13
Lovgivningen om hadforbrydelser i Storbritannien har siden 2003
omfattet handicap som beskyttet grund.14
Det betyder, at der i
Storbritannien i mange år har været ført statistik på området, ligesom
politi, øvrige myndigheder og civilsamfundet længe har arbejdet med
håndtering af hadforbrydelser. Engelske undersøgelser indikerer, at
mennesker med handicap i vidt omfang bliver udsat for hadefulde
ytringer, herunder på internettet. Blandt andet viser en undersøgelse
baseret på data fra politiet i England og Wales, at antallet af
registrerede hændelser af online-hadforbrydelser mod mennesker med
10
Ibid.: kapitel 2, særligt s. 44-51.
11
VIVE – Det Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd (2017)
Perso er ed ha di ap – Hverdagsliv og levevilkår , s. ,
tilgængelig via:
https://pure.vive.dk/ws/files/1045522/personer_med_handicap_pdfa.
pdf.
12
Ibid.
13
Bekendtgørelse nr. 1001 af 24. august 2017 af lov om forbud mod
forskelsbehandling på arbejdsmarkedet m.v.
(forskelsbehandlingsloven). Se blandt andet § 1, stk. 1.
14
Criminal Justice Act 2003, Section 146.
6/7
handicap på et år (2016-17 til 2017-18) steg fra 235 hændelser til 313
hændelser, svarende til en stigning på 33 %.15
I en
spørgeskemaundersøgelse blandt 1.647 personer med handicap
mellem 18 og 65 år i Storbritannien svarede 29 %, at de havde oplevet
fjendtlig opførsel motiveret af deres handicap, og 9 % svarede, at dette
var foregået online eller via en besked-app (for eksempel via Facebook,
Whatsapp, Twitter etc.) Desuden svarede 28 % af de adspurgte, at
bekymring over fjendtlig opførsel havde forhindret dem i at gå ud i
deres lokalområde.16
Mennesker med handicap bør beskyttes bedre mod
hadefulde ytringer
Den danske stat er efter menneskeretten forpligtet til at beskytte
mennesker med handicap mod enhver form for diskrimination,
herunder hadforbrydelser. FN s Handicapkonvention indeholder blandt
andet et grundlæggende forbud mod diskrimination (artikel 5) samt en
generel forpligtelse til bevidstgørelse, herunder bekæmpelse af
stereotyper og fordomme i forhold til personer med handicap (artikel
8).
Menneskeretten pålægger således ikke Danmark en direkte forpligtelse
til at forbyde hadefulde ytringer mod mennesker med handicap –
modsat eksempelvis den eksplicitte forpligtelse i FN s
Racediskriminationskonventions artikel 4 til at kriminalisere udbredelse
af ideer, der hviler på racemæssig overlegenhed eller racehad. Et
forbud mod hadefulde ytringer rettet mod mennesker med handicap
kan imidlertid være med til at understøtte forpligtelserne i
handicapkonventionen til at bekæmpe diskrimination og fremme
bevidstheden om og positive holdninger til mennesker med handicap,
jf. konventionens artikel 5 og 8.
Efter instituttets opfattelse vil det sikre en stærkere beskyttelse af
mennesker med handicap og deres ret til ligebehandling, hvis kriteriet
handicap indsættes som beskyttet grund i straffelovens § 266 b, stk. 1, i
tilknytning til den forslåede ændring af straffelovens § 81, nr. 6. På den
måde vil mennesker med handicap blive beskyttet mod den form for
hadforbrydelser, der består i hadefulde ytringer i lighed med, hvad der
gælder for kriterierne race, hudfarve, national eller etnisk oprindelse,
tro, seksuel orientering, kønsidentitet, kønsudtryk og
kønskarakteristika.
15
Leo ard Cheshire 9 , O li e disa ility hate ri es soar % ,
tilgængelig via: https://www.leonardcheshire.org/about-us/our-
news/press-releases/online-disability-hate-crimes-soar-33.
16
Ibid.
7/7
• Institut for Menneskerettigheder anbefaler, at Justitsministeriet
overvejer – i tilknytning til den foreslåede ændring af
straffelovens § 81, nr. 6 – at foreslå en ændring af straffelovens
§ 266 b, således at bestemmelsens anvendelsesområde udvides
til også at omfatte gruppen af mennesker med handicap.
Der henvises til ministeriets sagsnummer 2020-10-0567.
Med venlig hilsen
Maria Ventegodt
LIGEBEHANDL ING SCHEF
From: Jan Hempel <Jan.Hempel@politiforbundet.dk>
Sent: 21-12-2020 08:14:16 (UTC +01)
To: £Sikkerhedskontor I <Sikkerhed1@jm.dk>
Cc: Simon Bundegaard Eriksen <sim@jm.dk>
Subject: VS: Høring over udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Strafskærpelse
for forbrydelser med baggrund i offerets handicap) - 2020-10-0567
Til jm.
Politiforbundet har ingen bemærkninger til høringen.
Politiforbundets jr.nr. 2020-01400.
På forbundets vegne - og med venlig hilsen
Jan Hempel
Forbundssekretær
H.C. Andersens Boulevard 38
DK-1553 København V
Tlf. +45 3345 5965
E-mail mail@politiforbundet.dk
Politiforbundet passer på dine data, læs mere om vores behandling af dine oplysninger her https://www.politiforbundet.dk/om-
politiforbundet/politiforbundets-databeskyttelsespolitik
Denne e-mail fra Politiforbundet kan indeholde fortroligt materiale. E-mailen er kun beregnet for ovennævnte modtager(e). Hvis du har modtaget e-
mailen ved en fejl, beder vi dig venligst kontakte afsenderen og i øvrigt slette e-mailen, incl. eventuelle kopier og vedhæftede dokumenter.
På forhånd tak
Henvendelser kan rettes skriftligt til Politiforbundet. Der kan sendes sikkert til mail@politiforbundet.dk. Det forudsætter dog, at du selv har adgang
til at sende fra sikkermail.
Fra: Justitsministeriet
Sendt: 16. december 2020 16:26
Emne: Høring over udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Strafskærpelse for forbrydelser med
baggrund i offerets handicap) - 2020-10-0567
Se venligst vedhæftede.
Med venlig hilsen
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tlf.: 7226 8400
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
From: Michael Aagaard <MAA006@ankl.dk>
Sent: 08-01-2021 12:58:18 (UTC +01)
To: £Sikkerhedskontor I <Sikkerhed1@jm.dk>; Simon Bundegaard Eriksen
<sim@jm.dk>
Cc: Pernille Østergaard <POS003@ankl.dk>
Subject: Svar på høring over udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven
(strafskærpelse for forbrydelser med baggrund i offerets handicap)
Til Justitsministeriet, Sikkerhedskontor I
Rigsadvokaten har ikke nogen bemærkninger til lovforslaget.
Hvad angår vurderingen af de økonomiske konsekvenser ved lovforslaget, henvises der til vedhæftede mail
af 21. april 2020, hvor Rigsadvokaten har udtalt sig herom.
Med venlig hilsen
Michael Aagaard
Anklager
Tlf.: +45 30 32 00 59
E-mail: maa006@ankl.dk
Web: www.anklagemyndigheden.dk
Rigsadvokaten
Kvalitetsafdelingen
Frederiksholms Kanal 16
1220 København K
Tlf.: +45 7268 9000
From: <HGB002@politi.dk>
Sent: 11-01-2021 11:12:59 (UTC +01)
To: Justitsministeriet <jm@jm.dk>; £cphoer <cphoer@jm.dk>
Cc: kos-Direktionssekretariatet@politi.dk <kos-Direktionssekretariatet@politi.dk>;
Louise Spangsberg Lundsager <LSS007@POLITI.DK>; Helle Hartvigsen Jarnit <HHA021@POLITI.DK>; Claus
Birkelyng <CBI001@POLITI.DK>; pol-nfc@politi.dk <pol-nfc@politi.dk>; Katrine Schlütter
<KSC018@POLITI.DK>
Subject: VS: Høring over udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Strafskærpelse
for forbrydelser med baggrund i offerets handicap) - 2020-10-0567
Til Justitsministeriet
Rigspolitiet har følgende bemærkninger til udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven
(Strafskærpelse for forbrydelser med baggrund i offerets handicap):
 Det kan overvejes, hvorvidt ændringen (tilføjelse af ordet ”handicap”) også bør foretages i relation
til straffelovens § 266 b om hadefulde ytringer, således at det fremadrettet også bliver strafbart
offentligt eller med forsæt til udbredelse i en videre kreds, at fremsætte udtalelse eller anden
meddelelse, ved hvilken en gruppe af personer trues, forhånes eller nedværdiges på grund af sit
handicap. Det bemærkes i den forbindelse, at det følger af forarbejderne til den nugældende
straffelovs § 81, nr. 6, at bestemmelsens anvendelsesområde skal forstås i overensstemmelse med
anvendelsesområdet for straffelovens § 266 b, stk. 1. Dette vil ikke længere vil være tilfældet,
såfremt ”handicap” alene tilføjes i bestemmelsen i straffelovens § 81, nr. 6.
 Det anbefales, at handicapbegrebet specificeres yderligere i forarbejderne, da det eksempelvis kan
være svært at vurdere, om visse psykiske lidelser vil være omfattet af den angivne definition. Vil
f.eks. autisme, ADHD, angst eller stress være omfattet af begrebet ”langvarig psykisk
funktionsnedsættelse, som i samspil med forskellige barrier kan hindre fuld og effektiv deltagelse i
samfundslivet på lige fod med andre”.
Med venlig hilsen
Hanna Giørtz Behrens
Chefkonsulent
Rigspolitiet
Koncernledelsessekretariatet
Polititorvet 14
1780 København V
Mobiltlf.: +45 61200574
E-mail hgb002@politi.dk
Web www.politi.dk
Facebook facebook.com/politi
Twitter twitter.com/rigspoliti
Fra: Justitsministeriet [mailto:jm@jm.dk]
Sendt: 16. december 2020 16:26
Emne: Høring over udkast til forslag til lov om ændring af straffeloven (Strafskærpelse for forbrydelser med
baggrund i offerets handicap) - 2020-10-0567
Se venligst vedhæftede.
Med venlig hilsen
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tlf.: 7226 8400
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
DH er talerør for handicaporganisationerne og repræsenterer alle typer af handicap - fra hjerneskade og gigt til udviklingshæmning og sindslidelse.
35 handicaporganisationer med cirka 340.000 medlemmer er tilsluttet DH.
Blekinge Boulevard 2
2630 Taastrup, Danmark
Tlf.: +45 3675 1777
dh@handicap.dk
www.handicap.dk
13. januar 202114-2020-
01047517350
Til: Justitsministeriet
Høringssvar om ændring af straffeloven: Handicap med
på listen over hadforbrydelser
Vi takker for muligheden for at afgive høringssvar.
Lovforslaget lægger op til, at det ved fastsættelse af straffen skal indgå
som en skærpende omstændighed, at forbrydelsen har baggrund i andres
handicap.
Dermed kommer handicap til at tælle som kriterium for hadforbrydelser på linje med
seksuel orientering, race mv.
Det er vi i DH meget positive overfor. Det er et vigtigt signal at sende, at forbrydelser
begrundet i offerets handicap ikke tolereres i et moderne demokratisk samfund.
Vi hæfter os ved, at skærpelsen i lovforslaget finder anvendelse i forhold
til enhver form for forbrydelse, som har baggrund i andres handicap. Det kan være
hærværk eller trusler, men i princippet også alle mulige andre strafbare forhold, jf. af-
snit 2.3 i de almindelige bemærkninger. Det er vi også tilfredse med.
Med venlig hilsen
Thorkild Olesen, formand
For nærmere oplysninger kontakt chefkonsulent Torben Kajberg på tk@handicap.dk