Efter afstemningen i Folketinget ved 2. behandling den 2. februar 2021

Efter afstemningen i Folketinget ved 2. behandling den 2. februar 2021
Forslag
til
Lov om ændring af konkurrenceloven og straffeloven1)
(Indførelse af mulighed for civile bøder, strukturelle påbud, interviews, kontrolundersøgelser i private hjem m.v.)
§ 1
I konkurrenceloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 155 af 1.
marts 2018, foretages følgende ændringer:
1. Som fodnote til lovens titel indsættes:
»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører Eu‐
ropa-Parlamentets og Rådets direktiv 2019/1/EU af 11.
december 2018 om styrkelse af de nationale konkurren‐
cemyndigheders forudsætninger for at håndhæve kon‐
kurrencereglerne effektivt og sikring af et velfungeren‐
de indre marked, EU-Tidende 2019, nr. L 11, side 3.«
2. Overskriften til kapitel 1 affattes således:
»Kapitel 1
Formål, anvendelsesområde og definitioner«.
3. I § 2 indsættes som stk. 6:
»Stk. 6. Når en konkurrencebegrænsende aftale, en ved‐
tagelse inden for sammenslutning af virksomheder, en
samordnet praksis mellem virksomheder eller et misbrug af
en dominerende stilling kan påvirke samhandelen mellem
medlemsstaterne i Den Europæiske Union, anvendes EUF-
traktatens artikel 101 eller 102 parallelt med § 6 eller §
11 eller alene. Kapitel 5-8 finder ligeledes anvendelse på
sådanne aftaler m.v. eller over for en sådan adfærd.«
4. Efter § 5 a indsættes i kapitel 1:
»§ 5 b. I denne lov forstås ved følgende:
1) National konkurrencemyndighed: En myndighed, som
af en medlemsstat i medfør af artikel 35 i Rådets for‐
ordning (EF) nr. 1/2003 af 16. december 2002 om gen‐
nemførelse af konkurrencereglerne i traktatens artikel
81 og 82 er udpeget til at have kompetence til at anven‐
de artikel 101 og 102 i EUF-traktaten.
2) National administrativ konkurrencemyndighed: En ad‐
ministrativ myndighed, som af en medlemsstat er udpe‐
get til at udføre alle eller nogle af en national konkur‐
rencemyndigheds opgaver.
3) National konkurrenceret: Bestemmelser i national ret,
som overvejende forfølger de samme mål som artikel
101 og 102 i EUF-traktaten, og som anvendes på
samme sag og parallelt med EU-konkurrenceretten i
henhold til artikel 3, stk. 1, i Rådets forordning (EF)
nr. 1/2003 af 16. december 2002 om gennemførelse af
konkurrencereglerne i traktatens artikel 81 og 82, samt
bestemmelser i national ret, som overvejende forfølger
de samme mål som artikel 101 og 102 i EUF-traktaten,
og som anvendes alene, for så vidt angår artikel 31,
stk. 3 og 4, i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
om styrkelse af de nationale konkurrencemyndigheders
forudsætninger for at håndhæve konkurrencereglerne
effektivt og sikring af et velfungerende indre marked,
undtagen bestemmelser i national ret, som pålægger
fysiske personer strafferetlige sanktioner.
4) Appelret: En national ret, der efter almindelige retsmid‐
ler har beføjelse til at foretage prøvelse af afgørelser
fra en national konkurrencemyndighed eller prøvelse af
retsafgørelser om sådanne afgørelser, uanset om denne
ret selv har beføjelse til at fastslå, at der foreligger en
overtrædelse af konkurrenceretten.
5) Håndhævelsessag: En sag, der behandles af en konkur‐
rencemyndighed under anvendelse af artikel 101 eller
102 i EUF-traktaten, indtil den pågældende konkurren‐
cemyndighed har afsluttet en sådan sag ved at træffe
1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2019/1/EU af 11. december 2018 om styrkelse af de nationale
konkurrencemyndigheders forudsætninger for at håndhæve konkurrencereglerne effektivt og sikring af et velfungerende indre marked, EU-Tidende 2019,
nr. L 11, side 3.
Til lovforslag nr. L 116 Folketinget 2020-21
Erhvervsmin.,
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, j.nr. 19/06599
AX025709
en afgørelse som omhandlet i artikel 10, 12 eller 13
i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om styrkelse
af de nationale konkurrencemyndigheders forudsætnin‐
ger for at håndhæve konkurrencereglerne effektivt og
sikring af et velfungerende indre marked, eller så læn‐
ge konkurrencemyndigheden ikke har fastslået, at den
ikke har grund til at forfølge sagen yderligere, eller
en sag, der behandles af Kommissionen, indtil der er
truffet en afgørelse som omhandlet i artikel 7, 9 eller
10 i Rådets forordning (EF) nr. 1/2003 af 16. december
2002 om gennemførelse af konkurrencereglerne i trak‐
tatens artikel 81 og 82.
6) Kartel: En aftale eller samordnet praksis mellem to el‐
ler flere konkurrenter om at samordne deres konkurren‐
cemæssige adfærd på markedet eller påvirke de rele‐
vante konkurrenceparametre gennem forskellige former
for praksis, f.eks., men ikke udelukkende, fastsættelse
eller koordinering af købs- eller salgspriser eller af an‐
dre forretningsbetingelser, herunder i forbindelse med
immaterielle rettigheder, tildeling af produktions- el‐
ler salgskvoter, markedsdeling og fordeling af kunder,
herunder tilbudskoordinering, import- eller eksportbe‐
grænsninger eller konkurrencebegrænsende foranstalt‐
ninger over for andre konkurrenter.
7) Bistandssøgende myndighed: En national konkurrence‐
myndighed, der anmoder om gensidig bistand som om‐
handlet i artikel 24, 25, 26, 27 eller 28 i Europa-Parla‐
mentets og Rådets direktiv om styrkelse af de nationale
konkurrencemyndigheders forudsætninger for at hånd‐
hæve konkurrencereglerne effektivt og sikring af et vel‐
fungerende indre marked.
8) Bistandssøgt myndighed: En national konkurrencemyn‐
dighed, der modtager en anmodning om gensidig bi‐
stand, og i tilfælde af en anmodning om bistand som
omhandlet i artikel 25, 26, 27 eller 28 i Europa-Parla‐
mentets og Rådets direktiv om styrkelse af de nationale
konkurrencemyndigheders forudsætninger for at hånd‐
hæve konkurrencereglerne effektivt og sikring af et
velfungerende indre marked det kompetente offentlige
organ, som har det primære ansvar for at fuldbyrde
sådanne afgørelser efter nationale love, forskrifter eller
administrativ praksis.«
5. I § 13, stk. 1, 1. pkt., ændres »§ 14, stk. 6« til: »§ 14, stk.
7«, og »§ 18 a, stk. 2« ændres til: »§ 18 c, stk. 4«.
6. § 13, stk. 2, nr. 4, affattes således:
»4) Domme, bødevedtagelser eller et resumé heraf, hvor
en virksomhed m.v. pålægges en civil bøde, jf. § 23,
stk. 1-3, eller vedtager et bødeforlæg, jf. § 23 j, stk.
1, eller hvor en fysisk person idømmes en bøde- eller
fængselsstraf, jf. § 23, stk. 4 og 6, eller vedtager et
bødeforlæg, jf. retsplejelovens § 832, stk. 1.«
7. I § 14 indsættes efter stk. 4 som nyt stykke:
»Stk. 5. Medlemmerne af Konkurrencerådet og deres sup‐
pleanter er udpeget i kraft af deres personlige og faglige
egenskaber uden at være undergivet instruktionsbeføjelser
fra nogen myndighed, organisation el.lign.«
Stk. 5 og 6 bliver herefter stk. 6 og 7.
8. Efter § 14 indsættes:
»§ 14 a. Medlemmerne af Konkurrencerådet, deres sup‐
pleanter og direktøren for og ansatte i Konkurrence- og
Forbrugerstyrelsen håndhæver EUF-traktatens artikel 101
og 102, denne lov og regler udstedt i medfør heraf og vare‐
tager de opgaver, de er tillagt i medfør af denne regulering,
uafhængigt af politisk eller anden udefrakommende indblan‐
ding og uden at søge eller modtage instrukser fra regeringen
eller nogen offentlig eller privat enhed.
Stk. 2. De i stk. 1 nævnte personer må kun have anden
beskæftigelse, i det omfang det er foreneligt med udøvelsen
af de pligter, der er knyttet til stillingen eller hvervet, og
afstår i efterfølgende beskæftigelse, lønnet eller ulønnet,
fra at behandle verserende sager, hvor der er udsendt en
meddelelse om betænkeligheder, jf. § 15 a, stk. 3, sager
vedrørende fusioner, jf. kapitel 4, sager om bødelempelse
eller om sanktionslempelse, jf. §§ 23 d-23 i, anke- og retssa‐
ger vedrørende afgørelser efter loven og sager om indsigt i
alle sådanne sager, som de har behandlet under deres virke
i Konkurrencerådet eller ansættelse i Konkurrence- og For‐
brugerstyrelsen.
§ 14 b. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen udarbejder
ved finansårets udløb en beretning til erhvervsministeren
om aktiviteterne i det forløbne år, herunder om udpegning
og afgang af medlemmer af Konkurrencerådet og styrelsens
direktør, omfanget af tildelte ressourcer og ændring heri
sammenlignet med tidligere år. Beretningen offentliggøres.«
9. I § 15, stk. 2, ændres »konkurrenceanalyser« til: »analyser
om konkurrenceforhold«.
10. § 15, stk. 3, 3. pkt., affattes således:
»Endelig godkender rådet analyser om konkurrencefor‐
hold, som enten er iværksat på styrelsens initiativ eller på
erhvervsministerens initiativ i de tilfælde, hvor ministeren
samtidig har truffet beslutning om, at rådet skal godkende
analysen.«
11. I § 15 indsættes efter stk. 4 som nyt stykke:
»Stk. 5. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen og Konkur‐
rencerådet behandler en håndhævelsessag inden for rimelig
tid.«
Stk. 5 bliver herefter stk. 6.
12. I § 15 a indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. Retten til partsaktindsigt efter forvaltningsloven
og retten til egenacces, jf. § 13, stk. 1, 2. pkt., i oplysninger
fra en ansøgning om bødelempelse eller en ansøgning om
sanktionslempelse kan begrænses, i det omfang interessen
i at kunne benytte oplysningerne ikke skønnes at være be‐
grundet i den pågældendes ret til forsvar.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
2
13. I § 16, stk. 1, udgår », jf. § 24, stk. 1,«, og »bl.a. omfat‐
te« ændres til: »omfatte adfærdsmæssige eller strukturelle
påbud, der f.eks. kan bestå i«.
14. I § 16, stk. 1, indsættes som nr. 5-7:
»5) Funktionel adskillelse af aktiviteter eller medarbejdere
i en virksomhed.
6) Afhændelse af en virksomheds aktiver eller ejerinteres‐
ser.
7) Afhændelse af en virksomhed eller dele heraf.«
15. I § 16 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. Et påbud efter stk. 1 skal stå i et rimeligt forhold
til overtrædelsen og være nødvendigt for effektivt at bringe
overtrædelsen til ophør. Ved valget mellem to lige effektive
påbud skal Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen i overens‐
stemmelse med proportionalitetsprincippet vælge det mindst
indgribende for en virksomhed.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
16. I § 16 indsættes som stk. 4:
»Stk. 4. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan fastslå,
at der tidligere har foreligget en overtrædelse af denne lov
eller af EUF-traktatens artikel 101 eller 102.«
17. § 16 a, stk. 1, affattes således:
»I håndhævelsessager, der indledes med henblik på at
træffe en afgørelse om at bringe en overtrædelse af § 6 eller
§ 11 eller EUF-traktatens artikel 101 eller 102 til ophør, kan
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen efter høring af relevan‐
te markedsdeltagere gøre tilsagn, som en virksomhed eller
en virksomhedssammenslutning har afgivet, bindende, hvis
tilsagnene imødekommer styrelsens betænkeligheder. Afgø‐
relsen kan gælde for en bestemt periode og skal fastslå, at
der ikke længere er grund til, at Konkurrence- og Forbruger‐
styrelsen griber ind.«
18. I § 16 a indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen overvåger
gennemførelsen af tilsagn, der efter stk. 1 er gjort binden‐
de.«
Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.
19. I § 16 a, stk. 3, nr. 3, der bliver stk. 4, nr. 3, indsættes
efter »af«: »ufuldstændige,«.
20. Efter § 16 a indsættes:
»§ 16 b. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan i haste‐
tilfælde, hvor der skønnes at være risiko for alvorlig skade
på konkurrencen, og hvor det umiddelbart skønnes, at § 6
eller § 11 eller EUF-traktatens artikel 101 eller 102 er over‐
trådt, træffe afgørelse om at pålægge en virksomhed eller
en virksomhedssammenslutning et foreløbigt påbud. Afgø‐
relsen skal stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen og gæl‐
de enten i et nærmere fastsat tidsrum, der kan forlænges, i
det omfang det er nødvendigt og hensigtsmæssigt, eller ind‐
til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har truffet afgørelse
om, hvorvidt der foreligger en overtrædelse, eller afgivne
tilsagn er gjort bindende, jf. § 16 a, stk. 1.«
21. I § 17, stk. 1, indsættes efter »data,«: »som den pågæl‐
dende har adgang til, og«, og efter »bestemmelser« indsæt‐
tes: »eller af EUF-traktatens artikel 101 eller 102«.
22. I § 17, stk. 1, indsættes efter 1. pkt. som nye punktum‐
mer:
»Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen fastsætter en rime‐
lig frist, inden for hvilken styrelsen skal have modtaget de
krævede oplysninger. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens
krav om oplysninger skal stå i et rimeligt forhold til formålet
og må ikke føre til, at modtageren af kravet om oplysninger
tvinges til at tilstå en overtrædelse af denne lov eller af
EUF-traktatens artikel 101 eller 102.«
23. I § 17 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. Oplysningspligten efter stk. 1 påhviler en virk‐
somhed, en virksomhedssammenslutning og enhver anden
juridisk eller fysisk person.«
Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.
24. I § 17, stk. 2, der bliver stk. 3, udgår »andre« og »i den
Europæiske Union eller«.
25. Efter § 17 indsættes:
»§ 17 a. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan indkal‐
de enhver repræsentant for en virksomhed eller en virksom‐
hedssammenslutning eller enhver repræsentant for andre
juridiske personer og enhver fysisk person til at deltage
i og besvare spørgsmål under et interview, når en sådan
repræsentant eller fysisk person kan være i besiddelse af
oplysninger, der er relevante for anvendelsen af § 6 eller §
11 eller EUF-traktatens artikel 101 eller 102.
§ 17 b. § 10 i lov om retssikkerhed ved forvaltningens an‐
vendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter finder ikke
anvendelse på krav til virksomheder eller virksomhedssam‐
menslutninger om oplysninger efter § 17, gennemførelsen
af et interview efter § 17 a eller afgivelsen af en mundtlig
forklaring efter § 18, stk. 1, 3. pkt. De pågældende har pligt
til at afgive oplysninger efter de nævnte bestemmelser, i det
omfang dette er foreneligt med forbuddet mod selvinkrimi‐
nering efter EU-retten.
§ 17 c. Bevismateriale, som kan indgå i vurderingen af,
om denne lov eller EUF-traktatens artikel 101 eller 102
er overtrådt, omfatter dokumenter, mundtlige erklæringer,
elektroniske meddelelser, optagelser og alle andre genstan‐
de, der indeholder oplysninger, uanset hvilken form de har,
og hvilket medie de er lagret på.«
26. § 18, stk. 1, affattes således:
»Repræsentanter for Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen
og andre ledsagende personer, som styrelsen har bemyndiget
eller udpeget hertil, kan til brug for deres virksomhed fore‐
tage uanmeldte kontrolundersøgelser, der indebærer, at sty‐
relsen får adgang til en virksomheds eller en virksomheds‐
sammenslutnings lokaler, grunde og transportmidler med
henblik på der at gøre sig bekendt med og tage kopi af
enhver oplysning, som den kontrollerede enhed har adgang
3
til, herunder regnskaber, regnskabsmaterialer, bøger og an‐
dre forretningspapirer, uanset hvilket medie de er lagret
på. Virksomheden og virksomhedssammenslutningen har
pligt til at underkaste sig en kontrolundersøgelse, og § 9
i lov om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af
tvangsindgreb og oplysningspligter finder ikke anvendelse. I
forbindelse med en kontrolundersøgelse kan Konkurrence-
og Forbrugerstyrelsen afkræve forklaringer fra virksomhe‐
dens eller virksomhedssammenslutningens repræsentanter
eller ansatte om faktiske oplysninger eller dokumenter ved‐
rørende kontrolundersøgelsens genstand og formål og regi‐
strere deres svar. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan
endvidere forlange, at personer, der er omfattet af kontrolun‐
dersøgelsen, viser indholdet af deres lommer, tasker og lign.,
med henblik på at styrelsen kan gøre sig bekendt med og
eventuelt tage kopi af dette.«
27. I § 18, stk. 4, 1. pkt., indsættes efter »kopien«: »i styrel‐
sens lokaler eller i andre udpegede lokaler«.
28. I § 18, stk. 9, 1. pkt., udgår »andre« og »i Den Europæ‐
iske Union eller«.
29. § 18 a og § 18 b ophæves, og i stedet indsættes:
»§ 18 a. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan, såfremt
der er rimelig grund til mistanke om, at oplysningerne i §
18, stk. 1, 1. pkt., der vedrører genstanden for kontrolunder‐
søgelsen, og som måtte være relevante som bevis for en
overtrædelse af § 6 eller § 11 eller EUF-traktatens artikel
101 eller 102, opbevares i andre lokaler, på andre grunde
eller i andre transportmidler end dem, der er anført i § 18,
stk. 1, 1. pkt., herunder private hjem tilhørende de pågæl‐
dende virksomheders eller virksomhedssammenslutningers
direktører, ledere og andre ansatte, foretage uanmeldte kon‐
trolundersøgelser i sådanne andre lokaler m.v., jf. dog stk. 3.
Stk. 2. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan ikke
under en kontrolundersøgelse efter stk. 1 forlange mundtlige
forklaringer, men herudover finder bestemmelserne i § 18,
stk. 1, 3, 4 og 6-10, tilsvarende anvendelse på sådanne kon‐
trolundersøgelser.
Stk. 3. Hvis der er rimelig grund til mistanke om, at en
fysisk person, som har rådighed over en lokalitet omfattet
af stk. 1, har medvirket til en virksomheds eller virksom‐
hedssammenslutnings overtrædelse som nævnt i stk. 1 og
betingelserne i retsplejelovens § 794 i øvrigt er opfyldt,
gennemfører politiet en ransagning i henhold til retsplejelo‐
vens § 794. Ransagningen foretages under tilstedeværelse af
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen.
§ 18 b. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan på vegne
af en national konkurrencemyndighed i Den Europæiske
Union og i denne konkurrencemyndigheds navn kræve op‐
lysninger efter § 17, gennemføre interviews efter § 17 a og
foretage kontrolundersøgelser efter § 18, stk. 1-8, og § 18 a,
stk. 1 og 2.
Stk. 2. Repræsentanter for en anden national konkurrence‐
myndighed i Den Europæiske Union og andre ledsagende
personer, som er bemyndiget eller udpeget af denne myn‐
dighed, har ret til under tilsyn af repræsentanter for Kon‐
kurrence- og Forbrugerstyrelsen at deltage i og aktivt bistå
styrelsen under et interview eller en kontrolundersøgelse
efter stk. 1 med henblik på at fastslå en overtrædelse af
EUF-traktatens artikel 101 eller 102.
§ 18 c. Udveksling af oplysninger indhentet i medfør
af § 18 b, stk. 1, kan ske i medfør af artikel 12 i Rådets
forordning (EF) nr. 1/2003 af 16. december 2002 om gen‐
nemførelse af konkurrencereglerne i traktatens artikel 81 og
82 og skal opfylde sikkerhedsbetingelserne herfor.
Stk. 2. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens udveksling
af modtagne ansøgninger om bødelempelse eller om sank‐
tionslempelse med en anden national konkurrencemyndig‐
hed i Den Europæiske Union kan kun ske
1) med ansøgerens samtykke, eller
2) når den anden nationale konkurrencemyndighed fra den
samme ansøger også har modtaget en ansøgning om
bødelempelse eller om sanktionslempelse i forbindelse
med den samme overtrædelse, forudsat at det på det
tidspunkt, hvor ansøgningen videregives, ikke er muligt
for ansøgeren at trække de oplysninger tilbage, som
den pågældende har givet den anden nationale konkur‐
rencemyndighed i forbindelse med den pågældende an‐
søgning.
Stk. 3. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan til an‐
dre konkurrencemyndigheder end nationale konkurrence‐
myndigheder i Den Europæiske Union under forbehold om
gensidighed videregive oplysninger, som er omfattet af Kon‐
kurrence- og Forbrugerstyrelsens tavshedspligt, og som er
nødvendige for at fremme håndhævelsen af disse myndig‐
heders konkurrencelovgivning, herunder med henblik på at
opfylde Danmarks bilaterale eller multilaterale forpligtelser.
Stk. 4. Erhvervsministeren kan fastsætte nærmere regler
om Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens videregivelse til
udenlandske myndigheder af oplysninger, der er omfattet af
styrelsens tavshedspligt.
§ 18 d. Anmodninger om bistand i henhold til artikel 25
og 26 i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om styrkelse
af de nationale konkurrencemyndigheders forudsætninger
for at håndhæve konkurrencereglerne effektivt og sikring af
et velfungerende indre marked efterkommes i overensstem‐
melse med dansk ret og reglerne i direktivets artikel 27 og
28.
Stk. 2. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan fremsætte
anmodninger om bistand i henhold til direktivets artikel 25
og 26.
Stk. 3. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan modtage
anmodninger om bistand i henhold til direktivets artikel 25,
litra a og b, og restanceinddrivelsesmyndigheden kan mod‐
tage anmodninger om bistand i henhold til direktivets artikel
25, litra c, og artikel 26.
Stk. 4. Erhvervsministeren kan efter forhandling med
skatteministeren fastsætte nærmere regler om gennemførelse
af direktivets artikel 25-27.«
30. I § 19, stk. 1, indsættes efter »§ 2, stk. 1«: »og 6,«, og
»og § 24, stk. 2, jf. stk. 1,« udgår.
4
31. I § 19, stk. 1, ændres », § 16 a, stk. 2 og 3« til: »og § 16
a, stk. 3 og 4«.
32. I § 19, stk. 1, indsættes som 2. pkt.:
»Endvidere kan afgørelser om det EU-retlige forbud mod
selvinkriminering, jf. § 17 b, 2. pkt., afgørelser om forbud‐
det mod selvinkriminering, jf. § 10 i lov om retssikkerhed
ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og oplys‐
ningspligter, og afgørelser om beskyttelsen af fortroligheden
af korrespondance mellem en virksomhed og dennes ekster‐
ne advokat påklages til Konkurrenceankenævnet af den, som
afgørelsen retter sig mod.«
33. I § 19, stk. 2, ændres »efter stk. 1« til: »efter stk. 1, 1.
pkt.,«.
34. I § 19, stk. 2, nr. 2, ændres »§ 16 a, stk. 2 og 3« til: »§ 16
a, stk. 3 og 4«.
35. § 19, stk. 6, affattes således:
»Stk. 6. Den, som et foreløbigt påbud retter sig mod, jf. §
16 b, kan, senest 4 uger efter at afgørelsen er meddelt den
pågældende, klage til Konkurrenceankenævnet over påbud‐
dets lovlighed og proportionalitet. Konkurrenceankenævnet
behandler klagen efter en fremskyndet procedure.«
36. § 20, stk. 1, affattes således:
»Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens afgørelser efter
denne lov kan ikke indbringes for anden administrativ myn‐
dighed end Konkurrenceankenævnet. Konkurrence- og For‐
brugerstyrelsens formelle afgørelser kan ikke indbringes for
domstolene, før ankenævnets afgørelse foreligger.«
37. I § 20, stk. 2, 1. pkt., ændres »fire uger« til: »8 uger«.
38. I § 20, stk. 3, 1. pkt., indsættes efter »Konkurrencean‐
kenævnets afgørelse«: »eller Konkurrence- og Forbrugersty‐
relsens materielle afgørelse«.
39. I § 20, stk. 3, 2. pkt., ændres »ankenævnets afgørelse
endelig« til: »afgørelsen endelig, jf. dog stk. 2, 1. pkt., og §
24 a, stk. 1«.
40. Efter § 21 indsættes i kapitel 7:
»§ 21 a. Oplysninger fra en ansøgning om bødelempelse
eller en ansøgning om sanktionslempelse, som der er opnået
indsigt i ved partsaktindsigt efter forvaltningsloven eller ved
egenacces, jf. § 13, stk. 1, 2. pkt., i Konkurrence- og Forbru‐
gerstyrelsens håndhævelsessag, må kun anvendes i en sag
ved domstolene, når det er nødvendigt for den pågældendes
ret til forsvar i en sag, der har direkte forbindelse til den sag,
som der er givet indsigt i, og kun når sagen ved domstolene
vedrører
1) fordelingen mellem karteldeltagere af en bøde, som er
blevet pålagt dem med solidarisk hæftelse, eller
2) prøvelse af en afgørelse fra Konkurrence- og Forbru‐
gerstyrelsen om overtrædelse af § 6 eller § 11 eller
EUF-traktatens artikel 101 eller 102.
Stk. 2. Følgende kategorier af oplysninger fra Konkurren‐
ce- og Forbrugerstyrelsens håndhævelsessag, som der er
opnået indsigt i ved partsaktindsigt efter forvaltningsloven
eller ved egenacces, jf. § 13, stk. 1, 2. pkt., kan ikke benyttes
af den pågældende i en sag ved domstolene, før styrelsen
har truffet afgørelse for alle parter, der er genstand for un‐
dersøgelsen i håndhævelsessagen, om, at § 6 eller § 11 eller
EUF-traktatens artikel 101 eller 102 er overtrådt, og eventu‐
elt udstedt et påbud efter § 16, eller om, at virksomheders
tilsagn gøres bindende, jf. § 16 a, stk. 1, eller at sagen på
anden vis afsluttes:
1) Oplysninger, som er udarbejdet af andre fysiske eller
juridiske personer specifikt til brug for Konkurrence-
og Forbrugerstyrelsens håndhævelsessag.
2) Oplysninger, som Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen
har udarbejdet og sendt til parterne i forbindelse med
styrelsens behandling af håndhævelsessagen.
Stk. 3. Retten kan anmode Konkurrence- og Forbrugersty‐
relsen om bemærkninger til, hvorvidt en oplysning er omfat‐
tet af stk. 1 og 2.«
41. § 22 affattes således:
»§ 22. Der kan pålægges daglige eller ugentlige tvangs‐
bøder til virksomheder, virksomhedssammenslutninger eller
enhver anden juridisk person, der undlader
1) at afgive, herunder inden for den fastsatte frist, fuld‐
stændige og korrekte oplysninger som svar på en an‐
modning om oplysninger efter § 17,
2) at deltage i eller besvare spørgsmål under et interview,
jf. § 17 a,
3) at underkaste sig en kontrolundersøgelse, jf. § 18,
4) at efterkomme en afgørelse om at bringe en overtrædel‐
se af § 6 eller § 11 eller EUF-traktatens artikel 101 eller
102 til ophør,
5) at efterkomme et vilkår eller påbud meddelt efter denne
lov eller
6) at efterkomme et tilsagn, som er gjort bindende, jf. § 16
a, stk. 1.
Stk. 2. Der kan pålægges daglige eller ugentlige tvangsbø‐
der til en fysisk person, der undlader
1) at afgive, herunder inden for den fastsatte frist, fuld‐
stændige og korrekte oplysninger som svar på en an‐
modning om oplysninger efter § 17 eller
2) at deltage i eller besvare spørgsmål under et interview,
jf. § 17 a.
Stk. 3. Størrelsen af en tvangsbøde til en virksomhed,
en virksomhedssammenslutning eller enhver anden juridisk
person kan udgøre op til 5 pct. af den pågældendes gennem‐
snitlige samlede daglige omsætning på verdensplan i det
foregående regnskabsår pr. dag og beregnes fra den dato, der
er angivet i beslutningen om at pålægge tvangsbøder.«
42. § 23 affattes således:
Ȥ 23. En virksomhed, en virksomhedssammenslutning
eller enhver anden juridisk person kan pålægges en civil
bøde, hvis den forsætligt eller uagtsomt
1) overtræder § 6, stk. 1,
5
2) overtræder § 11, stk. 1,
3) undlader at efterkomme et påbud efter § 6, stk. 4, 1.
pkt., eller § 11, stk. 4, 1. pkt., jf. § 16, stk. 1, eller
undlader at efterkomme et påbud efter § 16, stk. 3,
4) undlader at efterkomme et tilsagn, som er gjort bin‐
dende efter § 16 a, stk. 1,
5) undlader at efterkomme et påbud efter § 16 a, stk. 3,
6) undlader at efterkomme et påbud efter § 16 b,
7) afgiver ukorrekte, ufuldstændige eller vildledende op‐
lysninger som svar på et krav om oplysninger efter §
17, stk. 1, eller undlader at give oplysningerne inden
for den fastsatte frist,
8) undlader at deltage i eller besvare spørgsmål under et
interview, jf. § 17 a,
9) modsætter sig en kontrolundersøgelse, jf. § 18,
10) som svar på et spørgsmål, der er stillet under en
kontrolundersøgelse, jf. § 18, stk. 1, 3. pkt., afgiver
et ukorrekt eller vildledende svar eller undlader eller
afviser at afgive et fuldstændigt svar,
11) har brudt den forsegling, som Konkurrence- og For‐
brugerstyrelsen har foretaget i medfør af § 18, stk. 5,
eller
12) overtræder EUF-traktatens artikel 101 eller 102, jf. §
2, stk. 6.
Stk. 2. En virksomhed, en virksomhedssammenslutning
eller enhver anden juridisk person kan pålægges en civil
bøde, hvis den forsætligt eller groft uagtsomt
1) undlader at efterkomme et vilkår meddelt i henhold til
§ 8, stk. 3, 2. pkt., eller stk. 4, 2. pkt.,
2) undlader at efterkomme et påbud efter § 10 a, stk. 1
eller 6,
3) undlader at efterkomme et påbud efter § 11 a, stk. 1,
eller § 11 b, stk. 2,
4) undlader at anmelde en fusion i henhold til § 12 b, stk.
1, eller undlader at indlevere en almindelig anmeldelse
inden udløbet af den frist, der er nævnt i § 12 f, stk. 2,
5) gennemfører en fusion på trods af et forbud herimod i
henhold til § 12 c, stk. 2, 2. pkt., overtræder forbuddet
mod gennemførelse af en fusion inden godkendelse
heraf i henhold til § 12 c, stk. 5, 1. pkt., undlader at
efterkomme et vilkår eller påbud efter § 12 c, stk. 6,
eller § 12 e, stk. 1 eller 3, eller undlader at efterkomme
et påbud meddelt i henhold til § 12 g eller
6) afgiver ukorrekte, ufuldstændige eller vildledende op‐
lysninger til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen eller
Konkurrenceankenævnet eller fortier forhold af betyd‐
ning for den sag eller sektorundersøgelse, jf. § 15 d,
hvortil oplysningerne indhentes, uden at forholdet er
omfattet af stk. 1, nr. 7 eller 10.
Stk. 3. Når en virksomhed, en virksomhedssammenslut‐
ning eller enhver anden juridisk person, som har været på‐
lagt en tvangsbøde efter § 22, har opfyldt den pågældende
pligt, uden at tvangsbøden i sin helhed er betalt eller inddre‐
vet, kan virksomheden, virksomhedssammenslutningen eller
enhver anden juridisk person pålægges en civil bøde svaren‐
de til den ikkebetalte del af tvangsbøden.
Stk. 4. En fysisk person kan straffes med bøde for med
forsæt eller ved grov uagtsomhed at have medvirket til,
at en virksomhed eller en virksomhedssammenslutning har
overtrådt § 6 eller § 11 eller EUF-traktatens artikel 101 eller
102, jf. § 2, stk. 6. Straffen kan stige til fængsel indtil 1
år og 6 måneder, hvis personen har medvirket til, at en virk‐
somhed eller en virksomhedssammenslutning i strid med §
6, stk. 1, eller EUF-traktatens artikel 101, stk. 1, har indgået
en kartelaftale som nævnt i 3. pkt., og overtrædelsen er
forsætlig og af grov beskaffenhed navnlig på grund af over‐
trædelsens omfang eller de skadevirkninger, den er egnet til
at medføre. Ved en kartelaftale efter 2. pkt. forstås en aftale,
samordnet praksis eller vedtagelse mellem virksomheder i
samme omsætningsled om
1) priser, avancer el.lign. for salget eller videresalget af
varer eller tjenesteydelser,
2) begrænsninger af produktion eller salg,
3) opdeling af markeder eller kunder eller
4) koordinering af bud.
Stk. 5. Stk. 1, nr. 1, finder ikke anvendelse fra det tids‐
punkt, hvor en aftale m.v. er anmeldt til Konkurrence- og
Forbrugerstyrelsen efter § 8, stk. 2 eller 4, og indtil styrelsen
har meddelt sin afgørelse efter § 8, stk. 2, 4 eller 5.
Stk. 6. En fysisk person kan straffes med bøde for med
forsæt eller ved grov uagtsomhed
1) i efterfølgende beskæftigelse, lønnet eller ulønnet, at
have behandlet verserende sager, hvor der er udsendt
en meddelelse om betænkeligheder, jf. § 15 a, stk. 3,
sager vedrørende fusioner, jf. kapitel 4, sager om bøde‐
lempelse eller om sanktionslempelse, jf. §§ 23 d-23 i,
anke- og retssager vedrørende afgørelser efter loven og
sager om indsigt i alle sådanne sager, som den pågæl‐
dende har behandlet under sit virke i Konkurrencerådet
eller ansættelse i Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen,
jf. § 14 a, stk. 2,
2) at have afgivet ukorrekte, ufuldstændige eller vildle‐
dende oplysninger som svar på et krav om oplysninger
efter § 17, stk. 1, eller at have undladt at give oplysnin‐
gerne inden for den fastsatte frist,
3) at have undladt at deltage i eller besvare spørgsmål
under et interview, jf. § 17 a, eller
4) at have afgivet ukorrekte, ufuldstændige eller vildle‐
dende oplysninger til Konkurrence- og Forbrugerstyrel‐
sen eller Konkurrenceankenævnet eller fortiet forhold
af betydning for den sag eller sektorundersøgelse, jf. §
15 d, hvortil oplysningerne indhentes, uden at forholdet
er omfattet af nr. 2.«
43. § 23 a og § 23 b ophæves, og i stedet indsættes:
»§ 23 a. En virksomhed kan gøres ansvarlig og hæfter for
civile bøder, der pålægges en anden virksomhed inden for
samme økonomiske enhed for overtrædelser af § 6 eller § 11
eller EUF-traktatens artikel 101 eller 102.
Stk. 2. Er en virksomhedssammenslutning ikke solvent og
kan den derfor ikke betale en bøde, den er blevet pålagt for
overtrædelse af § 6 eller § 11 eller EUF-traktatens artikel
101 eller 102, udmålt på grundlag af medlemsvirksomheder‐
nes omsætning, skal sammenslutningen inden for en frist
fastsat af Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen indkalde bi‐
drag fra medlemsvirksomhederne til betaling af bøden.
6
Stk. 3. Har medlemsvirksomhederne ikke inden for fristen
fuldt ud opfyldt forpligtelsen til at betale bidragene efter
stk. 2, kan Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen opkræve
restbeløbet direkte hos enhver af de virksomheder, hvis re‐
præsentanter var medlemmer af sammenslutningens beslut‐
tende organer, da overtrædelsen blev begået.
Stk. 4. Efter at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har
krævet betaling i henhold til stk. 3, kan styrelsen også,
hvor det er nødvendigt for at sikre fuld betaling af bøden,
kræve betaling af udestående bødebeløb hos ethvert medlem
af sammenslutningen, der var aktiv på det marked, hvor
overtrædelsen fandt sted. Der kan dog ikke kræves betaling
af medlemsvirksomheder, som påviser, at de ikke har gen‐
nemført sammenslutningens beslutning om en overtrædelse,
og som enten ikke har haft kendskab til dennes eksistens
eller aktivt har taget afstand fra den, inden Konkurrence- og
Forbrugerstyrelsens undersøgelse blev indledt.
§ 23 b. Ved udmåling af civile bøder til virksomheder,
virksomhedssammenslutninger eller enhver anden juridisk
person eller bøder til fysiske personer for overtrædelser
af denne lov eller af EUF-traktatens artikel 101 eller 102
skal der tages hensyn til overtrædelsens grovhed og varig‐
hed. Ved udmåling af civile bøder til virksomheder, virk‐
somhedssammenslutninger eller enhver anden juridisk per‐
son skal der desuden tages hensyn til den pågældendes sam‐
lede koncernomsætning på verdensplan i det regnskabsår,
der går forud for afgørelsen. Endvidere kan der tages hensyn
til erstatning, der betales efter mindelig tvistbilæggelse, jf.
lov om behandling af erstatningssager vedrørende overtræ‐
delse af konkurrenceretten. Bøderne skal være effektive, stå
i et rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende
virkning.
Stk. 2. Det skal ved udmåling af en civil bøde til en virk‐
somhed, virksomhedssammenslutning eller enhver anden ju‐
ridisk person i almindelighed indgå som skærpende omstæn‐
dighed, at den pågældende f.eks.,
1) efter at der tidligere er truffet afgørelse om den pågæl‐
dendes overtrædelse af denne lov eller af EUF-Trakta‐
tens artikel 101 eller 102, fortsætter den samme over‐
trædelse eller begår en tilsvarende overtrædelse,
2) har spillet en ledende rolle eller har tilskyndet til over‐
trædelsen eller
3) har udsat en anden virksomhed for gengældelsesforan‐
staltninger for at få den til at respektere en konkurren‐
cebegrænsende aftale eller adfærd i strid med § 6 eller
§ 11 eller EUF-traktatens artikel 101 eller 102.
Stk. 3. Det skal ved udmåling af en civil bøde til en
virksomhed, virksomhedssammenslutning eller enhver an‐
den juridisk person i almindelighed indgå som formildende
omstændighed, at den pågældende f.eks.
1) udelukkende har spillet en passiv rolle i forbindelse
med overtrædelsen,
2) ikke har efterlevet en ulovlig aftale, vedtagelse eller
samordnet praksis efter § 6 eller EUF-traktatens artikel
101,
3) ved en intern politik for overholdelse af konkurrence‐
reglerne til stadighed har gjort en aktiv indsats, for at
alle virksomhedens medarbejdere skal overholde denne
lov, eller
4) har medvirket til sagens opklaring, uden at betingelser‐
ne for bødelempelse i §§ 23 d eller 23 e er opfyldt.
Stk. 4. En civil bøde til en virksomhed, virksomhedssam‐
menslutning eller enhver anden juridisk person kan maksi‐
malt udgøre 10 pct. af den pågældendes samlede omsætning
på verdensplan i det regnskabsår, der går forud for afgørel‐
sen. Indgår virksomheden m.v. i en koncern, kan bøden
maksimalt udgøre 10 pct. af den samlede omsætning på
verdensplan i den pågældende koncern i det regnskabsår, der
går forud for afgørelsen.
Stk. 5. Vedrører en overtrædelse begået af en virksom‐
hedssammenslutning medlemmernes aktiviteter, er den mak‐
simale størrelse af bøden 10 pct. af summen af den samlede
omsætning på verdensplan for hvert af de medlemmer, der
er aktive på det marked, der er berørt af den overtrædelse,
som sammenslutningen har begået. Indgår et af de pågæl‐
dende medlemmer i en koncern, indgår den samlede omsæt‐
ning på verdensplan for den pågældende koncern i summen
efter 1. pkt. i stedet for medlemmets egen omsætning. Det
enkelte medlems økonomiske ansvar i forbindelse med beta‐
ling af bøden må dog ikke overstige det maksimale beløb,
der er fastsat efter stk. 4.
§ 23 c. Forældelsesfristen er 5 år for pålæggelse af en ci‐
vil bøde til en virksomhed, en virksomhedssammenslutning
eller enhver anden juridisk person for en overtrædelse af
denne lov eller af EUF-traktatens artikel 101 eller 102. Hvis
forældelsen afbrydes, jf. stk. 3 og 4, løber en ny forældel‐
sesfrist. Forældelse indtræder senest 10 år efter begyndelses‐
tidspunktet i henhold til stk. 2.
Stk. 2. Forældelsesfristen for en civil bøde regnes fra den
dag, hvor overtrædelsen eller undladelsen er ophørt.
Stk. 3. Forældelsesfristen for en civil bøde afbrydes fra
den dag, hvor mindst én virksomhed i en håndhævelsessag
får underretning om det første formelle efterforskningsskridt
fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, fra en national
konkurrencemyndighed i en anden medlemsstat i Den Euro‐
pæiske Union eller fra Kommissionen, som behandler en
håndhævelsessag om den samme aftale, den samme vedta‐
gelse inden for en sammenslutning af virksomheder eller
den samme samordnede praksis eller anden adfærd, der er
forbudt efter denne lov eller efter EUF-traktatens artikel 101
eller 102. Afbrydelsen gælder for alle virksomheder m.v.,
der har deltaget i overtrædelsen.
Stk. 4. Afbrydelsen af forældelsesfristen for en civil bøde
ophører den dag, hvor håndhævelsessagen er afsluttet ved
en endelig afgørelse om, at denne lov eller EUF-traktatens
artikel 101 eller 102 er overtrådt, virksomheders eller virk‐
somhedssammenslutningers tilsagn er gjort bindende eller
en virksomhed, en virksomhedssammenslutning eller enhver
anden juridisk person er blevet pålagt en bøde, eller når det
er besluttet eller der er truffet afgørelse om, at sagen ikke vil
blive forfulgt yderligere.
Stk. 5. Forældelsesfristen for bødestraf til en fysisk person
er 5 år.
7
§ 23 d. Den virksomhed, der handler i strid med § 6 eller
EUF-traktatens artikel 101, stk. 1, ved at deltage i et kartel,
opnår efter ansøgning fritagelse for den bøde, virksomheden
ellers ville være blevet pålagt for sin deltagelse i kartellet,
hvis ansøgeren opfylder betingelserne i stk. 2 og 3.
Stk. 2. Ansøgeren skal være den første til at fremlægge
dokumentation, som
1) på det tidspunkt, hvor Konkurrence- og Forbrugersty‐
relsen modtager ansøgningen, sætter styrelsen i stand
til at foretage en kontrolundersøgelse i forbindelse med
kartellet, forudsat at styrelsen ikke allerede er i besid‐
delse af tilstrækkelig dokumentation, som sætter styrel‐
sen i stand til at foretage en sådan kontrolundersøgelse,
eller at styrelsen ikke allerede har foretaget en sådan
undersøgelse, eller
2) efter Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens opfattelse
er tilstrækkelig til, at der kan fastslås en overtrædelse,
som er omfattet af bødelempelsesordningen, forudsat at
styrelsen ikke allerede er i besiddelse af tilstrækkelige
beviser til at fastslå en sådan overtrædelse, og at ingen
anden ansøger tidligere har været berettiget til bødefri‐
tagelse efter nr. 1 i forbindelse med kartellet.
Stk. 3. Bødefritagelse kan kun opnås, såfremt ansøgeren
1) afslører sin deltagelse i et kartel,
2) har bragt sin deltagelse i kartellet til ophør senest straks
efter indgivelse af ansøgningen om bødelempelse, bort‐
set fra de aktiviteter, som Konkurrence- og Forbruger‐
styrelsen mener er nødvendige for at sikre undersøgel‐
sens integritet,
3) ikke under planlægningen af sin indgivelse af en ansøg‐
ning om bødelempelse til Konkurrence- og Forbruger‐
styrelsen
a) har ødelagt, forfalsket eller skjult beviser vedrøren‐
de kartellet eller
b) har afsløret sin planlagte indgivelse af ansøgningen
eller noget af dens indhold over for andre end kon‐
kurrencemyndigheder i Den Europæiske Union, i
EØS-området eller i tredjelande,
4) ikke har taget skridt til at tvinge andre virksomheder til
at tilslutte sig kartellet eller til at blive i det og
5) samarbejder oprigtigt, fuldt ud, permanent og hurtigt
med Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen fra det tids‐
punkt, hvor ansøgningen indgives, og indtil håndhævel‐
sessagen er endeligt afsluttet over for alle de parter,
som undersøgelsen omfatter, eller sagen på anden vis er
afsluttet.
Stk. 4. Samarbejdet efter stk. 3, nr. 5, indebærer, at ansø‐
geren opfylder følgende krav:
1) Ansøgeren forsyner straks Konkurrence- og Forbruger‐
styrelsen med alle relevante oplysninger og dokumen‐
tation vedrørende kartellet, som den pågældende har
adgang til eller kommer i besiddelse af, herunder føl‐
gende:
a) Navn og adresse på ansøgeren.
b) Navnene på alle andre virksomheder, der deltager
eller har deltaget i kartellet.
c) En detaljeret beskrivelse af kartellet, herunder de
berørte produkter og berørte områder og varighe‐
den og arten af karteladfærden.
d) Oplysninger om tidligere eller eventuelle planlagte
fremtidige ansøgninger om bødelempelse til andre
konkurrencemyndigheder i Den Europæiske Union,
i EØS-området eller i tredjelande vedrørende kar‐
tellet.
2) Ansøgeren står til Konkurrence- og Forbrugerstyrel‐
sens rådighed med henblik på at besvare eventuelle
forespørgsler, der kan bidrage til at fastslå omstændig‐
hederne.
3) Ansøgeren stiller direktører, ledere og andre ansatte til
rådighed for interviews med Konkurrence- og Forbru‐
gerstyrelsen og gør rimelige bestræbelser på at stille
tidligere direktører, ledere og andre ansatte til rådighed
for interviews med styrelsen.
4) Ansøgeren ødelægger, forfalsker eller skjuler ikke rele‐
vante oplysninger eller dokumentation.
5) Ansøgeren afslører ikke sin indgivelse af ansøgningen
om bødelempelse eller noget af dens indhold, før Kon‐
kurrence- og Forbrugerstyrelsen har udsendt en kla‐
gepunktsmeddelelse i håndhævelsessagen, medmindre
andet er aftalt.
§ 23 e. Opfylder en ansøgning om bødefritagelse fra en
virksomhed ikke betingelserne i § 23 d, stk. 2, betragtes
ansøgningen som en ansøgning om bødenedsættelse, jf. stk.
2-4.
Stk. 2. Den virksomhed, der handler i strid med § 6 el‐
ler EUF-traktatens artikel 101, stk. 1, ved at deltage i et
kartel, opnår nedsættelse af den bøde, virksomheden ellers
ville være blevet pålagt for sin deltagelse i kartellet, hvis
ansøgeren fremlægger dokumentation vedrørende kartellet,
som repræsenterer en betydelig merværdi i forhold til den
dokumentation, som Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen al‐
lerede er i besiddelse af på tidspunktet for ansøgningen, og
opfylder betingelserne i § 23 d, stk. 3 og 4.
Stk. 3. Såfremt ansøgeren fremlægger afgørende doku‐
mentation, som Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen benyt‐
ter til at påvise yderligere forhold, der fører til, at deltagerne
i kartellet pålægges større bøder, end det ellers ville have
været tilfældet, tages sådanne yderligere forhold ikke i be‐
tragtning ved fastsættelsen af en eventuel bøde til den på‐
gældende ansøger.
Stk. 4. Bødenedsættelsen for den første ansøger, der op‐
fylder betingelserne i stk. 2, udgør 50 pct. af den bøde,
ansøgeren ellers ville være blevet pålagt for sin deltagelse i
kartellet. For den anden ansøger, der opfylder betingelserne
i stk. 2, udgør bødenedsættelsen 30 pct. For efterfølgende
ansøgere, der opfylder betingelserne i stk. 2, udgør bødened‐
sættelsen op til 20 pct.
§ 23 f. Der kan indgives en foreløbig ansøgning om bøde‐
fritagelse eller bødenedsættelse, med henblik på at ansøge‐
ren kan tildeles en plads i køen til denne bødelempelse.
Stk. 2. En foreløbig ansøgning skal indeholde de oplys‐
ninger om kartellet, som er tilgængelige for ansøgeren på
8
tidspunktet for indgivelsen af den foreløbige ansøgning. Op‐
lysningerne kan f.eks. vedrøre følgende:
1) Ansøgerens navn og adresse.
2) Grundlaget for de betænkeligheder, der har ført til an‐
søgningen.
3) Navnene på alle andre virksomheder, der deltager eller
har deltaget i kartellet.
4) De berørte produkter og områder.
5) Varigheden og arten af karteladfærden.
6) Oplysninger om tidligere eller eventuelle fremtidige
ansøgninger om bødelempelse til konkurrencemyndig‐
heder i Den Europæiske Union, i EØS-området eller i
tredjelande vedrørende kartellet.
Stk. 3. En foreløbig ansøgning skal færdiggøres inden for
den frist, som Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen fastsæt‐
ter. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen fastsætter fristen
således, at ansøgeren kan indsamle de nødvendige oplysnin‐
ger og dokumentation til opfyldelse af betingelserne for en‐
ten bødefritagelse eller bødenedsættelse. Færdiggøres den
foreløbige ansøgning inden for fristen, anses ansøgningen
for indgivet på tidspunktet for indgivelsen af den foreløbige
ansøgning.
Stk. 4. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen har beføjelse
til at imødekomme eller afvise en ansøgning efter stk. 1.
§ 23 g. Der kan indgives en forkortet ansøgning om bøde‐
fritagelse eller bødenedsættelse, hvis ansøgeren har ansøgt
Europa-Kommissionen herom ved at indgive enten en fore‐
løbig eller en fuldstændig ansøgning vedrørende det samme
kartel, forudsat at denne ansøgning dækker mere end tre
medlemsstater i Den Europæiske Union som berørte områ‐
der.
Stk. 2. En forkortet ansøgning skal bestå af en kort angi‐
velse af følgende:
1) Ansøgerens navn og adresse.
2) Navne på de øvrige deltagere i kartellet.
3) De berørte produkter og områder.
4) Varigheden og arten af karteladfærden.
5) De medlemsstater i Den Europæiske Union, hvor doku‐
mentationen om kartellet formodes at foreligge.
6) Oplysninger om enhver tidligere ansøgning om bøde‐
lempelse eller eventuelle planlagte fremtidige ansøg‐
ninger om bødelempelse, der er indgivet til enhver an‐
den konkurrencemyndighed i Den Europæiske Union, i
EØS-området eller i tredjelande vedrørende kartellet.
Stk. 3. Når Europa-Kommissionen modtager en fuldstæn‐
dig ansøgning og Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen mod‐
tager en forkortet ansøgning vedrørende det samme kartel,
er Kommissionen, i perioden indtil der er opnået klarhed
om, hvorvidt Kommissionen vil forfølge hele eller dele af
sagen, den primære kontakt for ansøgeren, navnlig med hen‐
syn til at give anvisninger til ansøgeren om gennemførelse
af enhver yderligere intern undersøgelse. Konkurrence- og
Forbrugerstyrelsen kan kun kræve af ansøgeren, at denne
fremlægger specifikke præciseringer vedrørende de punkter,
der er nævnt i stk. 2, før styrelsen kræver, at der indgives en
fuldstændig ansøgning efter stk. 5.
Stk. 4. Når Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen modtager
en forkortet ansøgning, kontrollerer styrelsen, om den på
tidspunktet for modtagelsen heraf allerede har modtaget
en forkortet eller fuldstændig ansøgning om bødelempelse
fra en anden ansøger vedrørende det samme kartel. Har
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen ikke modtaget en sådan
ansøgning fra en anden ansøger og anser den forkortede an‐
søgning for at opfylde kravene i stk. 2, underretter styrelsen
ansøgeren herom.
Stk. 5. Der kan indgives en fuldstændig ansøgning til
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, så snart Kommissio‐
nen har meddelt styrelsen, at Kommissionen ikke agter at
behandle hele eller dele af sagen. Kun undtagelsesvis, når
det er nødvendigt af hensyn til sagsafgrænsningen eller
sagsfordelingen, kan Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen
forlange, at ansøgeren indgiver en fuldstændig ansøgning,
inden Kommissionen har meddelt styrelsen, at den ikke
agter at forfølge hele eller dele af sagen. Konkurrence-
og Forbrugerstyrelsen kan fastsætte en rimelig frist, inden
for hvilken ansøgeren skal indgive sin fuldstændige ansøg‐
ning sammen med de relevante oplysninger og dokumenta‐
tion. Dette berører ikke ansøgerens ret til frivilligt at indgive
en fuldstændig ansøgning på et tidligere tidspunkt.
Stk. 6. En ansøger, som indgiver en fuldstændig ansøg‐
ning efter stk. 5 inden for den af Konkurrence- og Forbru‐
gerstyrelsen fastsatte frist, anses for at have indgivet den
fulde ansøgning på det tidspunkt, hvor den forkortede an‐
søgning blev modtaget, forudsat at den forkortede ansøgning
dækker det eller de samme berørte produkter og områder og
den samme varighed af kartellet som i den ansøgning om
bødelempelse, der er indgivet til Kommissionen, og som kan
være blevet opdateret.
§ 23 h. En ansøgning om bødefritagelse eller bødenedsæt‐
telse, herunder en foreløbig ansøgning efter § 23 f eller
en forkortet ansøgning efter § 23 g, kan indgives skriftligt
eller mundtligt til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen. An‐
søgningen kan indgives på dansk eller engelsk. Efter aftale
mellem Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen og ansøgeren
kan ansøgningen endvidere indgives på et andet af de offi‐
cielle sprog i Den Europæiske Union.
Stk. 2. En ansøgning efter stk. 1 behandles efter følgende
procedure:
1) På ansøgerens anmodning bekræfter Konkurrence- og
Forbrugerstyrelsen skriftligt, at styrelsen har modtaget
en ansøgning om bødelempelse med angivelse af dato
og tidspunkt for modtagelsen.
2) Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen afgiver et fore‐
løbigt tilsagn, der indeholder oplysninger om, hvorvidt
betingelserne i § 23 d, stk. 2 og 3, eller § 23 e, stk. 2, er
opfyldt, og om, hvorvidt der er grundlag for at meddele
afslag på ansøgningen, fordi betingelserne i § 23 d, stk.
3 og 4, ikke er opfyldt.
3) Når håndhævelsessagen er endeligt afsluttet over for al‐
le de øvrige parter, som har været involveret i kartellet,
meddeler Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen skriftligt
ansøgeren, hvorvidt betingelserne i § 23 d, stk. 3 og
4, er opfyldt, og i bekræftende fald, om bødefritagelse
9
eller bødenedsættelse kan ske i overensstemmelse med
det foreløbige tilsagn, som ansøgeren har fået efter nr.
2.
Stk. 3. Forskellige virksomheder kan ikke indgive fælles
ansøgning om bødelempelse, medmindre virksomhederne er
koncernforbundne og ansøgningen angiver, hvilke virksom‐
heder ansøgningen skal omfatte.
§ 23 i. En ansøgning om bødefritagelse eller bødenedsæt‐
telse fra en virksomhed omfatter automatisk nuværende og
tidligere bestyrelsesmedlemmer, ledende medarbejdere og
andre ansatte.
Stk. 2. En fysisk person, som er omfattet af en ansøgning
i henhold til stk. 1, opnår tiltalefrafald og fritagelse for et
eventuelt særskilt krav om konfiskation, hvis følgende betin‐
gelser er opfyldt:
1) Virksomhedens ansøgning opfylder betingelserne i § 23
d, stk. 2, og § 23 d, stk. 3, nr. 1.
2) Den pågældende opfylder individuelt betingelsen i § 23
d, stk. 3, nr. 5, jf. § 23 d, stk. 4.
3) Virksomhedens ansøgning ligger forud for det tids‐
punkt, hvor den fysiske person af Konkurrence- og
Forbrugerstyrelsen eller Statsadvokaten for Særlig
Økonomisk og International Kriminalitet er gjort be‐
kendt med den sag, som ansøgningen angår.
Stk. 3. Opfylder en ansøgning om bødefritagelse fra en
virksomhed ikke betingelserne herfor, opnår en fysisk per‐
son, som er omfattet af en ansøgning i henhold til stk. 1, bø‐
denedsættelse, såfremt virksomhedens ansøgning opfylder
betingelserne herfor i § 23 e, stk. 2, og den fysiske person
individuelt opfylder betingelsen i § 23 d, stk. 3, nr. 5, jf.
§ 23 d, stk. 4. § 23 e, stk. 3 og 4, finder tilsvarende anven‐
delse. Et eventuelt særskilt krav om konfiskation nedsættes
med de samme procentsatser som nævnt i § 23 e, stk. 4.
Stk. 4. En fysisk person kan indgive en individuel an‐
søgning om sanktionslempelse. En fysisk person opnår til‐
talefrafald og fritagelse for et eventuelt særskilt krav om
konfiskation, hvis den pågældende opfylder betingelserne i
§ 23 d, stk. 2-4. Hvis betingelserne for tiltalefrafald ikke
er opfyldt, opnår den pågældende bødenedsættelse og ned‐
sættelse af et eventuelt særskilt krav om konfiskation, hvis
vedkommende individuelt opfylder betingelserne i § 23 e,
stk. 2. § 23 e, stk. 3 og 4, finder tilsvarende anvendelse.
Stk. 5. Bestemmelserne i § 23 f og § 23 h, stk. 1 og stk.
2, nr. 1, finder tilsvarende anvendelse for ansøgninger efter
stk. 1 og 4. Endvidere finder § 23 h, stk. 2, nr. 2, tilsvaren‐
de anvendelse, idet Statsadvokaten for Særlig Økonomisk
og International Kriminalitet dog forinden afgivelsen af et
foreløbigt tilsagn til en fysisk person skal tiltræde, at betin‐
gelserne herfor er til stede.
Stk. 6. Når sagen er endeligt oplyst og vurderet, meddeler
Statsadvokaten for Særlig Økonomisk og International Kri‐
minalitet tiltalefrafald til fysiske personer omfattet af stk. 1
eller 4, hvis betingelserne herfor er opfyldt.
§ 23 j. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan i sager
om en virksomheds eller en virksomhedssammenslutnings
overtrædelse af denne lov eller EUF-traktatens artikel 101
eller 102 i et bødeforelæg tilkendegive, at sagen kan afgøres
uden retssag, hvis den, der har begået overtrædelsen, kan
erkende overtrædelsen og erklærer sig rede til inden en
nærmere angiven frist at betale en civil bøde som angivet
i bødeforelægget.
Stk. 2. Et bødeforelæg efter stk. 1 skal indeholde
1) navn, adresse og cvr-nummer på den virksomhed eller
virksomhedssammenslutning, som bødeforelægget ret‐
tes til, og
2) oplysning om det forhold, som den civile bøde angår.
Stk. 3. Oplysning efter stk. 2, nr. 2, skal omfatte følgende:
1) Hjemmelen til at pålægge den civile bøde.
2) En kort beskrivelse af den overtrædelse af konkurren‐
celoven eller EUF-traktatens artikel 101 eller 102, som
giver anledning til udstedelse af bødeforelægget, med
angivelse af tid, sted, genstand, udførelsesmåde og an‐
dre nærmere omstændigheder, som er nødvendige for
en tilstrækkelig og tydelig beskrivelse.
3) Eventuelle formildende eller skærpende omstændighe‐
der, jf. § 23 b, stk. 2 og 3.
Stk. 4. Vedtages den civile bøde, bortfalder videre forfølg‐
ning.«
44. Kapitel 9 affattes således:
»Kapitel 9
Behandling af sager om pålæggelse af civile bøder
§ 24. Reglerne i dette kapitel finder anvendelse på sager
om civile bøder, jf. § 23, stk. 1-3.
Stk. 2. Sagen behandles i den borgerlige retsplejes former.
Stk. 3. Retten er ikke bundet af parternes påstande om
størrelsen af den civile bøde.
§ 24 a. Sagen kan indbringes for retten af Konkurrence-
og Forbrugerstyrelsen, når afgørelsen om overtrædelse af
konkurrencereglerne har været behandlet af Konkurrencean‐
kenævnet.
Stk. 2. Indbringer den, som afgørelsen retter sig mod,
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens eller Konkurrencean‐
kenævnets afgørelse for retten, jf. § 20, stk. 3, afgøres
spørgsmålet om pålæggelse af en civil bøde under denne
sag.
Stk. 3. Sagen kan uanset stk. 1 indbringes for retten af
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, når fristen for at klage
til Konkurrenceankenævnet eller for indbringelse for dom‐
stolene er udløbet, uden at klage eller indbringelse er sket,
jf. § 20, stk. 2, 1. pkt., og stk. 3, eller hvis sagen vedrører en
civil bøde efter § 23, stk. 3.
§ 24 b. Tredjemand, der kan blive draget strafferetligt
til ansvar for den overtrædelse, som sagen angår, kan ikke
indtræde som part i sagen efter retsplejelovens § 251.
Stk. 2. Tredjemand, der kan blive draget strafferetligt til
ansvar for den overtrædelse, som sagen angår, kan indtræde
i sagen for at varetage sine interesser, uanset om den pågæl‐
dende støtter en af parterne i sagen. Retsplejelovens § 252,
stk. 3 og 4, finder tilsvarende anvendelse. Retten beskikker
efter anmodning en advokat for den pågældende. Om salær
og godtgørelse for udlæg til den beskikkede advokat gælder
10
det samme som i tilfælde, hvor der er meddelt fri proces, jf.
retsplejelovens kapitel 31.
§ 24 c. En civil bøde skal betales til Konkurrence- og
Forbrugerstyrelsen.
Stk. 2. Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan efter an‐
modning fra den domfældte tillade henstand med eller af‐
dragsvis betaling af en civil bøde.
Stk. 3. Betales en civil bøde ikke, inddrives den af restan‐
ceinddrivelsesmyndigheden.
Stk. 4. Restanceinddrivelsesmyndigheden kan tillade hen‐
stand med eller afdragsvis betaling af civile bøder.
Stk. 5. En civil bøde tilfalder statskassen.
Stk. 6. Erhvervsministeren kan efter forhandling med
skatteministeren fastsætte bestemmelser om opkrævning og
inddrivelse af civile bøder, herunder om den administrative
behandling af sager om henstand med eller afdragsvis beta‐
ling af civile bøder.«
§ 2
I straffeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1650 af 17.
november 2020, som ændret ved § 1 i lov nr. 1832 af
8. december 2020 og lov nr. 2208 af 29. december 2020,
foretages følgende ændringer:
1. § 299 c affattes således:
»§ 299 c. Med fængsel indtil 6 år straffes den, der under
særlig skærpende omstændigheder medvirker til, at en virk‐
somhed eller en virksomhedssammenslutning indgår en kar‐
telaftale omfattet af konkurrencelovens § 23, stk. 4, 2. pkt.
Som særlig skærpende omstændighed anses navnlig tilfæl‐
de, hvor overtrædelsen har haft et betydeligt omfang eller
har været egnet til at medføre betydelig skade.
Stk. 2. Stk. 1 finder alene anvendelse på fysiske person‐
er.«
§ 3
Stk. 1. Loven træder i kraft den 4. marts 2021.
Stk. 2. Loven finder ikke anvendelse på sager, hvor
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen inden lovens ikrafttræ‐
den i medfør af konkurrencelovens § 15 a, stk. 2, jf. lov‐
bekendtgørelse nr. 155 af 1. marts 2018, har udsendt en
klagepunktsmeddelelse, eller hvor Statsadvokaten for Sær‐
lig Økonomisk og International Kriminalitet inden lovens
ikrafttræden har rejst sigtelse efter retsplejeloven mod en
virksomhed eller en virksomhedssammenslutning for over‐
trædelse af bestemmelserne i konkurrenceloven eller EUF-
traktatens artikel 101 eller 102. For sådanne sager finder de
hidtil gældende regler anvendelse, dog finder konkurrence‐
lovens § 20, stk. 1, stk. 2, 1. pkt., og stk. 3, som affattet ved
denne lovs § 1, nr. 36-39, anvendelse i forhold til klager,
som indbringes efter lovens ikrafttræden.
11