Betænkning afgivet af Boligudvalget den 1. februar 2021

Betænkning afgivet af Boligudvalget den 1. februar 2021
Betænkning
over
Forslag til lov om forebyggelse af smitte med covid-19, når arbejdsgivere
stiller bolig til rådighed for ansatte
[af indenrigs- og boligministeren (Kaare Dybvad Bek)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 12 ændringsforslag til lovforslaget. Enheds‐
listens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag
nr. 1, 3 og 5-8. Indenrigs- og boligministeren har stillet
ændringsforslag nr. 2, 4 og 9-12.
2. Dispensation fra Folketingets forretningsorden
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i
Folketingets forretningsorden § 13, stk. 1, om, at der skal gå
30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan vedtages
ved 3. behandling.
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i
Folketingets forretningsorden § 8 a, stk. 2, om, at der skal gå
2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til lovforslaget
kommer til 2. behandling, og fra bestemmelsen i § 13, stk. 1,
således at 3. behandling kan finde sted tidligere end 2 dage
efter 2. behandling.
3. Indstillinger
Et flertal i udvalget (S, V, DF, RV og Jens Rohde (UFG))
indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af indenrigs- og
boligministeren stillede ændringsforslag. Flertallet vil stem‐
me imod de af EL stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (KF og LA) indstiller lovforslaget
til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for
de af indenrigs- og boligministeren under nr. 2, 4, 9, 11 og
12 stillede ændringsforslag. Mindretallet vil stemme imod
det af indenrigs- og boligministeren under nr. 10 og de af EL
stillede ændringsforslag.
Et andet mindretal i udvalget (EL og Sikandar Siddique
(UFG)) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede
ændringsforslag.
Et tredje mindretal i udvalget (SF) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med de af indenrigs- og boligministeren og de
af EL under nr. 1, 3 og 6 stillede ændringsforslag. Mindre‐
tallet vil stemme hverken for eller imod de af EL under nr.
5, 7 og 8 stillede ændringsforslag.
Et fjerde mindretal i udvalget (NB) vil redegøre for sin
stilling til de stillede ændringsforslag ved 2. behandling og
til lovforslaget ved 3. behandling.
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkur‐
in og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen
ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at
komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i be‐
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Politiske bemærkninger
Venstre
Venstres medlemmer af udvalget støtter hastelovgivning
om forebyggelse af smitte med covid-19, når arbejdsgivere
stiller bolig til rådighed for ansatte.
For V er det afgørende, at der er tale om hastelovning
for at sikre ansattes mulighed for at beskytte sig mod co‐
vid-19 under den igangværende pandemi. Ligeledes er det
afgørende, at der er tale om hastelovgivning med en klar
solnedgangsklausul med udløb ultimo juni 2021.
V har lagt vægt på, at det er vigtigt at sikre, at den
lovgivning, der vedtages, reelt kan overholdes af arbejdsgi‐
verne. V har derfor været optaget af, at den vejledning,
der stilles til rådighed for arbejdsgiverne, herunder skriftlige
vejledninger, er klar og tydelig, og at vejledningen er tilgæn‐
gelig fra lovens ikrafttrædelse. Arbejdsgiverne skal sikres,
at de reelt har 14 dage til at få lovændringer implementeret,
dvs. at de er i stand til at udarbejde de konkrete planer
for beskyttelse af deres arbejdstagere, herunder at få det
praktiske på plads i arbejdstagers bolig.
V har lagt vægt på, at arbejdsgivere og arbejdstagere som
minimum får 48 timers skriftlig varsel inden besigtigelse,
Til lovforslag nr. L 144 Folketinget 2020-21
AX025723
herunder er det særlig vigtigt at respektere arbejdstagernes
ret til privatliv.
V har også lagt vægt på, at de involverede myndigheder,
Arbejdstilsynet og kommunerne, sættes i stand til at kunne
udfylde deres rolle fra lovens ikrafttræden. Deres rolle som
tilsynsførende myndigheder er væsentlig for, at loven får
den ønskede beskyttende virkning i forhold til arbejdstagere
og den forebyggende virkning med hensyn til spredning af
covid-19.
Radikale Venstre
Radikale Venstres medlemmer af udvalget mener, at der
i lyset af den globale sundhedskrise og covid-19-smitte er
behov for, at alle gør en indsats for at forhindre smittespred‐
ningen, både på arbejdspladsen og i hjemmet. RV støtter
derfor denne hastelovgivning om forebyggelse af smitte, når
arbejdsgivere stiller en bolig til rådighed for sine ansatte.
For RV har det været afgørende, at lovforslaget udløber
i juni 2021, da smittetrykket forventes at falde hen over
sommeren, og at der er tale om vidtgående beføjelser til
kommunens tilsynsførende, som ikke bør gælde længere end
højst nødvendigt.
Socialistisk Folkeparti
Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter
lovforslaget. SF er dog under udvalgsbehandlingen blevet
opmærksom på en række bekymringer, herunder fra Bygge‐
fagenes Samvirke. SF opfordrer derfor ministeren til dels at
følge smitteudviklingen blandt vandrende arbejdstagere og
løbende at være i dialog med BrancheFællesskaberne for
Arbejdsmiljø, Arbejdstilsynet og kommunerne med henblik
på at sikre den fornødne vejledning til arbejdsgivere og
arbejdstagere og dels at indføre yderligere krav til boligfor‐
holdene, såfremt dette viser sig nødvendigt.
Enhedslisten
Enhedslistens medlemmer af udvalget finder, at det er
afgørende for samfundets og ansattes sikkerhed og sundhed,
at covid-smitten forebygges maksimalt. Det er, uanset om
det er på arbejdspladsen eller i boligen. Derfor støtter EL en
skærpet lovgivning om indkvartering i forhold til arbejdsgi‐
verens pligter og de ansattes rettigheder.
EL har stillet en række ændringsforslag, som alle øger
forebyggelsen. Selv om loven er et lille skridt fremad, ude‐
står der fortsat meget vigtige pligter og rettigheder. Der er
f.eks. ikke en pligt til, at arbejdsgiver skal oversætte regler
og planer om boligen til et sprog, de ansatte forstår, eller
en pligt til at underrette myndighederne forinden indkvarte‐
ring. Der er heller ikke tilstrækkelig klare krav til boligens
indretning, når det gælder bad og køkken, og afstandskravet
er kun 1 meter – i stedet for sundhedsmyndighedernes anbe‐
faling om afstand på 2 meter.
EL frygter, at de manglende pligter for arbejdsgiveren
og de uklare krav vil svække loven og ikke sikre den sund‐
hedsmæssigt nødvendige beskyttelse af de ansatte. Hertil
kan EL tilføje, at der i 2021 bør stilles krav om værdige
boligforhold, f.eks. eget værelse, bad og toilet, hvilket også
vil modvirke social dumping.
Uden for grupperne
Sikandar Siddique (UFG) påpeger, at der er behov for at
udvise varsomhed med hensyn til at forkorte demokratiske
processer – også i sammenhæng med hastelovgivning. Det
er centralt, at der er den tilstrækkelige og nødvendige tid i
forbindelse med lovgivningsprocessen for at sikre ordentlige
og inddragende demokratiske processer, herunder også at
sikre balancen mellem forskellige og nødvendige hensyn.
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF og Sikandar
Siddique (UFG)):
Til § 2
1) I nr. 4 indsættes som 2. pkt.:
»Oversigten og instruksen i rengøring og hygiejneregler
skal være på de indkvarterede ansattes eget sprog.«
[Krav om, at oversigt og instruks skal være på de indkvarte‐
rede ansattes eget sprog]
Af indenrigs- og boligministeren, tiltrådt af et flertal (udval‐
get med undtagelse af NB):
2) Nr. 5 affattes således:
»5) Der skal være adgang til håndvask med sæbe i køkken
og ved toiletter, og i fælles beboelses- og opholdsrum
skal der være adgang til håndsprit.«
[Tydeliggørelse af krav om håndvask med sæbe og hånd‐
sprit]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF og Sikandar
Siddique (UFG)):
3) Nr. 8 affattes således:
»8) Den enkelte beboer skal have eget værelse med mulig‐
hed for aflåsning af værelset.«
[Pligt for arbejdsgiver til at sikre enkeltværelser til de ansat‐
te]
Af indenrigs- og boligministeren, tiltrådt af et flertal (udval‐
get med undtagelse af NB):
Til § 3
4) I stk. 2, nr. 5, ændres »hyppig og effektiv« til: »hyppig,
effektiv«.
[Konsekvensrettelse, som sikrer overensstemmelse med § 2,
nr. 6]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (Sikandar Sid‐
dique (UFG)):
5) Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 3. Arbejdsgiveren skal forinden indkvarteringen af
sine ansatte oplyse arbejdspladsens arbejdsmiljørepræsen‐
2
tant eller den repræsentative danske fagforening om ind‐
kvarteringen og drøfte den i arbejdsmiljøorganisationen. Ar‐
bejdsmiljøorganisationen eller fagforeningen kan besigtige
boligen, som arbejdsgiveren stiller til rådighed for sine an‐
satte.«
Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 4 og 5.
[Inddragelse af arbejdsmiljøorganisationen eller fagforenin‐
gen ved indkvartering]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF og Sikandar
Siddique (UFG)):
6) I stk. 3, der bliver stk. 4, indsættes efter 1. pkt. som nyt
punktum:
»Planen skal udarbejdes på de indkvarterede ansattes eget
sprog.«
[Krav om, at planen skal være på de indkvarterede ansattes
eget sprog]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (Sikandar Sid‐
dique (UFG)):
7) Som stk. 6 indsættes:
»Stk. 6. Arbejdsgiveren skal informere Arbejdstilsynet og
bopælskommunen om planen, jf. stk. 1, 2 uger inden der
indkvarteres nye ansatte. Arbejdstilsynet og bopælskommu‐
nen skal inden for 1 uge fra modtagelsen gøre indsigelser
mod planen, hvis det vurderes, at planen ikke overholder
kravene i stk. 1.«
[Arbejdsgivers pligt til at informere Arbejdstilsynet og bo‐
pælskommunen om planen inden indkvartering]
Til § 4
8) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 2. Arbejdstilsynet skal under tilsynet tale med de
ansatte, som arbejdsgiveren har indkvarteret, med henblik
på at berigtige de oplysninger, som arbejdsgiveren har givet
i planen, herunder oplysningen om antal indkvarterede i
boligen.«
Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.
[Udvidelse af Arbejdstilsynets tilsyn]
Af indenrigs- og boligministeren, tiltrådt af et flertal (udval‐
get med undtagelse af NB):
Til § 9
9) 2. pkt. affattes således:
»Kommunalbestyrelsen fastsætter en frist for, hvornår ar‐
bejdsgiveren skal stille erstatningsboligen til rådighed.«
[Tydeliggørelse af hjemmel for kommunalbestyrelsen til at
fastsætte frist for fraflytning]
Af indenrigs- og boligministeren, tiltrådt af et flertal (S, V,
DF, RV, SF, EL, Jens Rohde (UFG) og Sikandar Siddique
(UFG)):
Til § 10
10) Som stk. 3 indsættes:
»Stk. 3. Arbejdsgiverens udgifter til genhusning efter stk.
2 og § 9 kan ikke modregnes i de ansattes løn.«
[Forbud mod at modregne udgifter til genhusning i ansattes
løn]
Af indenrigs- og boligministeren, tiltrådt af et flertal (udval‐
get med undtagelse af NB):
Til § 14
11) I den indledende tekst til den foreslåede ændring af §
5 ændres »§ 5« til: »§ 5, stk. 1,«.
[Præcisering af, i hvilket stykke der indsættes et nyt nr. 10]
Til § 15
12) I stk. 2 ændres »§ 5, nr. 10« til: »§ 5, stk. 1, nr. 10«.
[Korrektion]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås, at der i § 2, stk. 1, nr. 4, indsættes et
krav om, at arbejdsgiver skal sørge for, at oversigten og
instruksen i rengøring og hygiejneregler skal være på de
indkvarterede ansattes eget sprog.
Til nr. 2
Det foreslås at omformulere kravet i § 2, stk. 1, nr. 5.
Med forslaget vil kravet være, at der skal være adgang til
håndvask med sæbe i køkken og ved toiletter, og i fælles be‐
boelses- og opholdsrum skal der være adgang til håndsprit.
Til nr. 3
Det foreslås at ændre § 2, stk. 1, nr. 8, til, at arbejdsgiver
skal sikre, at den enkelte ansatte har eget værelse, og at der
skal være mulighed for at låse værelset af.
Forslaget medfører, at arbejdsgivere, der stiller bolig til
rådighed efter loven til to eller flere ansatte, skal sørge for,
at boligen giver mulighed for, at de indkvarterede ansatte
kan få eget værelse.
Forslaget medfører også, at der vil være krav om, at be‐
boerne kan låse deres værelse af. Der skal dermed være lås
på døren, og beboeren skal have udleveret en nøgle hertil.
Til nr. 4
Forslaget er en konsekvensrettelse for at sikre enslydende
krav i § 2, nr. 6, og i § 3, stk. 2, nr. 5.
Til nr. 5
Det foreslås, at der i § 3 indsættes et nyt stykke 5, som
omhandler inddragelse af arbejdsmiljøorganisationen eller
fagforeningen, når arbejdsgiver stiller bolig til rådighed for
sine ansatte.
3
Til nr. 6
Det foreslås, at der i § 3, stk. 3, tilføjes et krav for
arbejdsgiver om, at planen, jf. § 2, skal udarbejdes på de
indkvarterede ansattes eget sprog.
Til nr. 7
Det foreslås, at arbejdsgiver skal informere Arbejdstilsy‐
net og bopælskommunen om planen efter stk. 1, 2 uger
inden der indkvarteres nye ansatte. Arbejdstilsynet og kom‐
munen vil efter modtagelsen have 1 uge til at fremsætte
eventuelle indsigelser mod planen.
Efter 1 uge kan arbejdsgiver indkvartere de ansatte, hvis
arbejdsgiver ikke har modtaget indsigelser fra Arbejdstilsy‐
net eller bopælskommunen. Hvis arbejdsgiver modtager ind‐
sigelser inden for fristen, skal arbejdsgiveren udarbejde en
ny plan, der tager højde for Arbejdstilsynets og bopælskom‐
munens bemærkninger. Arbejdsgiver kan herefter indkvarte‐
re de ansatte.
Arbejdstilsynet vil fortsat føre løbende tilsyn med ind‐
kvarteringen efter kapitel 3 og underrette bopælskommunen,
hvis det vurderes nødvendigt, at kommunen foretager et
tilsyn i boligen.
Til nr. 8
Det foreslås, at der i § 4 indsættes et nyt stykke 2, hvoref‐
ter Arbejdstilsynet under sit tilsyn skal tale med de ansatte,
som arbejdsgiveren har indkvarteret. Det er hensigten, at de
indkvarterede ansatte skal kunne bekræfte, at de oplysnin‐
ger, som arbejdsgiveren har anført i planen eller har oplyst
Arbejdstilsynet om, er korrekte.
Til nr. 9
Det foreslås at tydeliggøre kommunalbestyrelsens hjem‐
mel til at fastsætte en frist for, hvornår arbejdsgiveren skal
stille erstatningsboligen til rådighed.
Det vil være op til kommunalbestyrelsen at fastsætte den
konkrete frist for fraflytning i de enkelte tilfælde.
Til nr. 10
Det foreslås, at der indføres forbud mod, at arbejdsgive‐
ren kan modregne genhusningsudgifter efter § 9 og § 10,
stk. 2, i de ansattes løn.
Hvis kravene til boligen, der er oplistet i § 2, ikke er
overholdt, og kommunalbestyrelsens påbud om at afhjælpe
manglerne ikke umiddelbart kan efterkommes, og kommu‐
nalbestyrelsen vurderer det nødvendigt, kan arbejdsgiver
blive pålagt at genhuse de ansatte. Hvis genhusningen ikke
er gennemført inden for en af kommunalbestyrelsen fast‐
sat frist, kan kommunalbestyrelsen genhuse beboerne på ar‐
bejdsgivers regning.
Med forslaget vil arbejdsgiveren ikke kunne modregne
udgifter til genhusning, herunder eventuelle højere boligud‐
gifter, i de ansattes løn. Forslaget skyldes, at det ikke skal
være til skade for de ansatte, at arbejdsgiver ikke har opfyldt
lovens krav til boligen.
Til nr. 11
Det foreslås i § 14 at præcisere, at det er i § 5, stk. 1, i
lov om udstationering af lønmodtagere m.v., jf. lovbekendt‐
gørelse nr. 1144 af 14. september 2018, som ændret ved §
4 i lov nr. 870 af 14. juni 2020, § 8 i lov nr. 1641 af 19.
november 2020 og lov nr. 1939 af 15. december 2020, at der
indsættes et nyt nr. 10.
Til nr. 12
Det foreslås, at der i § 15, stk. 2, ændres »§ 5, nr. 10«
til: »§ 5, stk. 1, nr. 10«, således at der henvises korrekt til
bestemmelsen.
6. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 26. januar 2021 og var til
1. behandling den 26. januar 2021. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Boligudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.
Høring
Et udkast til lovforslaget er ikke forinden fremsættelsen
sendt i høring. Under hensyn til at lovforslaget hastebehand‐
les, er lovforslaget heller ikke sendt i høring samtidig med
fremsættelsen.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 4 bilag på lovforsla‐
get.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig
henvendelse om lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 28 spørgsmål
til indenrigs- og boligministeren til skriftlig besvarelse, som
ministeren har besvaret.
Anders Kronborg (S) Camilla Fabricius (S) Tanja Larsson (S) Jan Johansen (S) Kasper Roug (S) Kasper Sand Kjær (S)
Orla Hav (S) Thomas Jensen (S) Jens Rohde (UFG) Samira Nawa (RV) Rasmus Helveg Petersen (RV) Halime Oguz (SF)
Kirsten Normann Andersen (SF) Søren Egge Rasmussen (EL) fmd. Rosa Lund (EL) Sikandar Siddique (UFG)
Preben Bang Henriksen (V) Hans Andersen (V) Heidi Bank (V) nfmd. Kim Valentin (V) Christoffer Aagaard Melson (V)
4
Jane Heitmann (V) Alex Ahrendtsen (DF) Dennis Flydtkjær (DF) René Christensen (DF) Egil Hulgaard (KF)
Niels Flemming Hansen (KF) Lars Boje Mathiesen (NB) Ole Birk Olesen (LA)
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 48
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 41
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 15
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 12
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 7
5