Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 1. februar 2021

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 1. februar 2021
Betænkning
over
Forslag til lov om varsling af ferie m.v. som følge af den genindførte
lønkompensationsordning i forbindelse med håndteringen af covid-19
[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]
1. Ændringsforslag
Beskæftigelsesministeren har stillet 4 ændringsforslag til
lovforslaget.
2. Dispensation fra Folketingets forretningsorden
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen
i Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der
skal gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan
vedtages ved 3. behandling.
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i
Folketingets forretningsordens § 8 a, stk. 2, om, at der skal
gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til lovfor‐
slaget kommer til 2. behandling, og fra bestemmelsen i § 13,
stk. 1, således at 3. behandling kan finde sted tidligere end 2
dage efter 2. behandling.
3. Indstillinger
Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af NB)
indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede æn‐
dringsforslag.
Et mindretal i udvalget (NB) vil ved 2. behandling rede‐
gøre for sin stilling til lovforslaget og de stillede ændrings‐
forslag.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget
med undtagelse af NB):
Til § 3
1) I stk. 1, 1. pkt., indsættes efter »feriedag m.v.«: »efter §
1, stk. 2,«.
[Præcisering af henvisning]
2) I stk. 2, 1. pkt., ændres »feriedagen« til: »feriedagen
m.v.«.
[Præcisering af, at lovforslaget også omfatter anden frihed
end feriedage]
3) I stk. 4, 2. pkt., indsættes efter »indgår i«: »de feriedage
m.v. som lønmodtageren skal holde efter stk. 1-3, og i«.
[Præcisering af, hvilke feriedage m.v., som lønmodtageren
kan pålægges at holde efter ordningen]
4) I stk. 5 ændres »dagene« til: »feriedagene m.v.«.
[Sproglig præcisering]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ændringsforslaget præciserer med en henvisning til for‐
slagets § 1, stk. 2, at der er tale om 1 feriedag m.v. efter § 1,
stk. 2, som beskriver, hvilke former for ferie m.v. loven vil
finde anvendelse på.
Til lovforslag nr. L 146 Folketinget 2020-21
AX025718
Til nr. 2
Ændringsforslaget præciserer, at forslagets § 3, stk. 2, 1.
pkt., også omfatter anden frihed i overensstemmelse med
ordlyden i § 3, stk. 1, som bestemmelsen henviser til.
Til nr. 3
Ændringsforslaget præciserer, at optjent ferie, afspadse‐
ring, anden opsparet frihed i ansættelsesforholdet og tjenes‐
tefrihed uden løn, der er afviklet efter den 17. januar 2021 i
lønkompensationsperioden, indgår i de feriedage m.v., som
lønmodtageren i alle tilfælde kan pålægges at holde efter
ordningen.
Hvis der f.eks. inden den 17. januar 2021 er indgået
aftale om, at lønmodtageren skal holde 1 feriedag i de første
21 kalenderdage, hvor arbejdsgiveren får lønkompensation
for lønmodtageren, kan arbejdsgiveren ikke varsle ferie m.v.
efter den foreslåede ordning for denne periode.
Til nr. 4
Ændringsforslaget præciserer, at forslagets § 3, stk. 5, og‐
så omfatter anden frihed i overensstemmelse med ordlyden i
§ 3, stk. 1-4, som bestemmelsen henviser til.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 26. januar 2021 og var til
1. behandling den 26. januar 2021. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Beskæftigelsesudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget er ikke forinden fremsættelsen
sendt i høring. Under hensyn til at lovforslaget hastebehand‐
les, er lovforslaget heller ikke sendt i høring samtidig med
fremsættelsen.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 4 bilag på lovforsla‐
get.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig
henvendelse om lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 1 spørgsmål til
beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som mini‐
steren har besvaret. Spørgsmål 1 og beskæftigelsesministe‐
rens svar herpå er optrykt som bilag 1 til betænkningen.
Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S) fmd. Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)
Henrik Møller (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)
Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)
Anne Honoré Østergaard (V) Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V) nfmd. Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)
Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)
Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 48
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 41
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 15
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 12
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 7
2
Bilag 1
Spørgsmål 1 og beskæftigelsesministerens svar herpå er optrykt efter ønske fra DF.
Spørgsmål 1:
Vil ministeren kommentere henvendelsen af 28. januar 2021 fra HK Handel, jf. L 146 - bilag 2?
Svar:
Da henvendelsen af 28. januar 2021 fra HK Handel, jf. L 146 - bilag 2, indeholder flere spørgsmål, er det
for overblikkets skyld nødvendigt at gengive de enkelte delspørgsmål, som hermed besvares:
I L 146 - bilag 2 anfører HK Handel følgende:
Ved folketingets 1. behandling af lovforslaget svarede Ministeren følgende på et spørgsmål fra salen:
»… det der til gengæld gør sig gældende, og det der er aftalt med parterne, det er, at det er maksimalt fem
feriedage mv., som det er en lønmodtager kan bidrage med som sin part i lønkompensationsordningen«
Bestemmelsen i §3, stk. 4 om at medarbejder højst kan pålægges 5 feriedage synes desværre ikke så klar,
som ministeren gav udtryk for.
Den løbende tilrettelæggelse af perioder med lønkompensation frembyder i den forbindelse problemer,
der kan illustreres med følgende eksempel:
En lønmodtager pålægges at holde en feriedag mv. i den nuværende periode fra 18. januar og 21 dage
frem. Lønmodtageren har endvidere fået fastlagt sin vinterferie til uge 7 (5 dage). Forlænges lønkompen‐
sationsperioden nogle uger efter 7. februar vil lønmodtagerne dermed have afholdt 6 dage, der jf. § 3,
stk. 4, 2. pkt. »indgår i opgørelsen efter pkt. 1.« Tilsvarende problemer kan opstå med på forhånd fastlagt
påskeferie mv.
Svar:
Der fremsættes i forbindelse med 2. behandlingen præciserende ændringsforslag til forslagets § 3, stk. 4,
2. pkt., så den får følgende ordlyd:
»Optjent ferie, afspadsering, anden opsparet frihed i ansættelsesforholdet og tjenestefrihed uden løn,
der er afviklet efter den 17. januar 2021 i lønkompensationsperioden, indgår i de feriedage m.v., som
lønmodtageren skal holde efter stk. 1 – 3, og i opgørelsen efter 1. pkt.«
Ændringsforslaget præciserer, at optjent ferie, afspadsering, anden opsparet frihed i ansættelsesforholdet
og tjenestefrihed uden løn, der er afviklet efter den 17. januar 2021 i lønkompensationsperioden, indgår i
de feriedage m.v., som lønmodtageren i alle tilfælde kan pålægges at holde efter ordningen.
Hvis der f.eks. inden den 17. januar 2021 er indgået aftale om, at lønmodtageren skal holde 1 feriedag i de
første 21 kalenderdage, hvor arbejdsgiveren får lønkompensation for lønmodtageren, kan arbejdsgiveren
ikke varsle ferie m.v. efter den foreslåede ordning for denne periode.
I L 146 - bilag 2 anfører HK Handel følgende:
3
»I lovforslaget på S. 8, 1. spalte, sidste afsnit i bemærkningerne fremgår følgende.
»Forslaget betyder, at har arbejdsgiveren forinden den 18. januar 2021 fastsat ferie til afholdelse, også
selvom ferien er fastsat til afholdelse uden for den aktuelle lønkompensationsperiode, vil arbejdsgiveren
ikke kunne ændre ferie efter ferieloven, medmindre væsentlige, upåregnelige driftsmæssige hensyn
gør det nødvendigt, jf. ferielovens § 9, stk. 3, eller ændringen sker som følge af en aftale mellem
lønmodtageren og arbejdsgiveren. Denne ferie, der således er fastlagt til at ligge uden for en aktuel
lønkompensationsperiode, medfører heller ikke, at lønmodtageren ikke kan varsles til at holde dage efter
ordningen i loven.«
Denne sætning (navnlig ordet »aktuel« ) indikerer, at loven ikke forhindrer afholdelse/pålæggelse af mere
end 5 dage under ordningen, blot kan man ikke længere varsle hvis antallet 5 er nået.
Dette stemmer tillige dårligt med aftaleteksten i trepartsaftalen, hvoraf det fremgår:
»… dog kan lønmodtageren maksimalt pålægges at bidrage med 5 feriedage mv. i perioden efter denne
aftale« og
»Det forudsættes, at allerede varslet eller aftalt ferie mv. som er fastlagt forud for den 17. januar,
afholdes som planlagt og indgår i de dage, som det er en lønmodtager kan bidrage med som sin part i
lønkompensationsordningen.«
Såvel ministerens tilkendegivelse som 3 parts- aftalens tekst flugter altså dårligt med bemærkningerne i
lovforslaget.«
Svar:
Den allerede fastsatte ferie m.v., som tæller med i de maksimalt 5 dage, er alene dage, som ligger i
lønkompensationsperioden. Det af HK fremhævede i bemærkningerne relaterer sig til den situation, at
arbejdsgiveren forinden f.eks. har varslet hovedferie i hovedferieperioden, og der som følge heraf ikke er
mere optjent ferie at varsle. Dette hindrer imidlertid ikke arbejdsgiveren i at varsle brug af anden frihed,
eller hvis lønmodtageren ikke har anden frihed, tjenestefrihed uden løn efter ordningen.
I L 146 - bilag 2 anfører HK Handel følgende:
»En fair måde at rette op på det, ville være, at det blev fastsat, at antallet af feriedage mv. som den
enkelte lønmodtager har bidraget med opgøres, når lønkompensationsperioderne er slut. Og hvis antallet
overstiger 5, måtte overskydende feriedage mv. tilbageføres til lønmodtager.
Arbejdsgiver har herved kun mistet rådigheden over lønmodtageren den pågældende dag, da arbejdsfor‐
pligtelsen jo som følge af lønkompensationsordningen var suspenderet.
Under alle omstændigheder har vi en klar interesse i, at loven bliver tydelig på dette punkt, da så mange
af vores medlemmer på grund af restriktionerne i detailhandlen bliver omfattet. Og de har behov for, at vi
kan give klare svar om deres forpligtelser og rettigheder.
En afklaring af problemstillingen er derfor særdeles ønskelig«
4
Svar:
Det fremgår af forslaget, at allerede fastlagt ferie m.v. før den 17. januar 2021 fastholdes. Efter forslaget
skal lønmodtageren højst holde 5 dage efter ordningen.
Det betyder, at der skal ske efterregulering, hvis arbejdsgiveren har varslet ferie m.v. efterordingen, og
det senere viser sig, at lønmodtageren kommer til at holde mere ferie m.v. end ordningen tillader. I den
situation vil den overskydende varslede ferie m.v. efter ordningen bortfalde.
Denne forståelse er også udtrykt i bemærkningerne på side 7, første spalte, næstsidste afsnit.
5