Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 1. februar 2021

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 1. februar 2021
Betænkning
over
Forslag til lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter
indrejse i Danmark
[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget. Enhedsli‐
stens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.
1-3, 5 og 6. Venstres, Radikale Venstres, Det Konservative
Folkepartis og Liberal Alliances medlemmer af udvalget har
stillet ændringsforslag nr. 4.
2. Dispensation fra Folketingets forretningsorden
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen
i Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der
skal gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan
vedtages ved 3. behandling.
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i
Folketingets forretningsordens § 8 a, stk. 2, om, at der skal
gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til lovfor‐
slaget kommer til 2. behandling, og fra bestemmelsen i § 13,
stk. 1, således at 3. behandling kan finde sted tidligere end 2
dage efter 2. behandling.
3. Indstillinger
Et mindretal i udvalget (V, RV, KF og LA) indstiller
lovforslaget til vedtagelse med ændringsforslag nr. 4. Min‐
dretallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 1-3, 5 og 6.
Et andet mindretal i udvalget (S) indstiller lovforslaget
til vedtagelse uændret. Mindretallet vil stemme imod de
stillede ændringsforslag.
Et tredje mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med ændringsforslag nr. 1-3, 5 og 6. Mindre‐
tallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 4.
Et fjerde mindretal i udvalget (DF) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med ændringsforslag nr. 1-3. Mindretallet vil
redegøre for sin stilling til ændringsforslag nr. 4 og 5 ved 2.
behandling. Mindretallet vil stemme hverken for eller imod
ændringsforslag nr. 6.
Et femte mindretal i udvalget (SF) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med ændringsforslag nr. 1, 3, 5 og 6. Mindre‐
tallet vil stemme hverken for eller imod ændringsforslag nr.
2. Mindretallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 4.
Et sjette mindretal i udvalget (NB) vil ved 2. behandling
redegøre for sin stilling til lovforslaget og de stillede æn‐
dringsforslag.
Et syvende mindretal i udvalget (ALT) indstiller lovfor‐
slaget til vedtagelse med ændringsforslag nr. 5 og 6. Min‐
dretallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 1-4.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Politiske bemærkninger
Venstre, Radikale Venstre og Liberal Alliance
Venstres, Radikale Venstres og Liberal Alliances med‐
lemmer af udvalget støtter at minimere smittespredningen
fra udlandet til Danmark, og derfor støtter V, RV og LA en
skærpelse af kravene om test til tilrejsende arbejdskraft. V,
RV og LA finder dog, at private arbejdsgivere skal kunne få
refunderet ekstra udgifter i forbindelse med gennemførelse
af covid-19-test af ansatte. Desuden finder V, RV og LA,
at it-systemerne hurtigst muligt skal kunne håndtere private
test, så de også kan indgå i den samlede smitteopsporing
med alle data.
Socialistisk Folkeparti
Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter
lovforslaget. SF understreger, at det er yderst nødvendigt
at følge udviklingen i smitte blandt vandrende arbejdstage‐
re. SF konstaterer samtidig, at Fagbevægelsens Hovedorga‐
nisation har haft en række bemærkninger til lovforslaget. SF
Til lovforslag nr. L 145 Folketinget 2020-21
AX025717
opfordrer på baggrund deraf ministeren til løbende at være
i tæt dialog med arbejdsmarkedets parter med henblik på at
indføre yderligere foranstaltninger samt krav til test, såfremt
dette viser sig nødvendigt og relevant.
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 1
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (DF og SF):
1) Stk. 5 affattes således:
»Stk. 5. Testen efter stk. 1-3 skal være gennemført senest
72 timer efter den covid-19-test, der gav adgang til indrejse
i Danmark. Herefter skal der gennemføres test løbende og
mindst en gang om ugen, så længe den tilrejsende arbejds‐
kraft er i beskæftigelse.«
[Test inden for 72 timer og løbende test]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (DF):
2) Som stk. 8 indsættes:
»Stk. 8. Indrejsende chauffører, der kører cabotage- eller
combitransport i Danmark, er omfattet af stk. 1-3.«
[Chauffører, der kører cabotage- eller combitransport er om‐
fattet af loven]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (DF og SF):
Til § 2
3) Som stk. 3 indsættes:
»Stk. 3. Tilrejsende arbejdskraft fra lande, regioner eller
områder omfattet af regler fastsat i medfør af § 1, stk. 4, må
først påbegynde beskæftigelse, når der foreligger et negativt
svar på den test, som skal være gennemført senest 72 timer
efter indrejse i Danmark, jf. § 1, stk. 5.«
[Negativ test som betingelse for at påbegynde arbejde]
Af et mindretal (V, RV, KF og LA):
Ny paragraf
4) Efter § 3 indsættes som ny paragraf:
»§ 01. Private arbejdsgivere, der er omfattet af § 1, stk. 1,
kan få refunderet udgifter til transport og tabt arbejdsfortje‐
neste eller ekstra lønudgifter i forbindelse med gennemførel‐
se af covid-19-test af ansatte. Arbejdsgivere kan endvidere
få refunderet eventuelle udgifter i forbindelse med covid-19-
test foretaget af private virksomheder på arbejdspladsen.
Stk. 2. Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere reg‐
ler om refusion af udgifter i henhold til stk. 1.«
[Refusion til arbejdsgiver for afholdelse af udgifter i forbin‐
delse med covid-19-test af ansatte]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF og ALT):
Ny paragraf
5) Efter § 4 indsættes som ny paragraf:
Ȥ 02. Ansatte, der har arbejdet sammen med tilrejsende
arbejdskraft, der er testet positiv for covid-19, har ret til
at blive testet på samme vilkår som andre ansatte, der er
tilrejsende arbejdskraft, herunder ret til løn i forbindelse
med test.«
[Ansattes ret til test]
Ny paragraf
6) Efter § 4 indsættes som ny paragraf:
»§ 03. Der gælder skærpede krav til arbejdsgiveres gene‐
relle arbejdsmiljømæssige indsats for at bekæmpe smitte
med covid-19 i forhold til hygiejne, rengøring af fællesom‐
råder, mulighed for hjemmearbejde, anvendelse af personli‐
ge værnemidler m.v., så længe der er en skærpet covid-19-
indsats i samfundet.«
[Skærpede krav til arbejdsgiveres generelle arbejdsmiljø‐
mæssige indsats]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ændringsforslaget vil medføre, at test af ansatte, af ar‐
bejdsgiveren selv og af selvstændige uden ansatte, jf. § 1,
stk. 1-3, skal være gennemført inden for 72 timer efter tids‐
punktet for den negative test for covid-19, som den tilrejsen‐
de arbejdskraft skal have foretaget for at kunne rejse ind i
Danmark.
Ændringsforslaget vil endvidere medføre, at den tilrej‐
sende arbejdskraft skal testes løbende og mindst en gang om
ugen, så længe den indrejsende arbejdskraft udfører arbejde
i Danmark.
Til nr. 2
Ændringsforslaget vil medføre, at chauffører, der kører
ind i Danmark for at køre cabotage- eller combitransport,
bliver omfattet af bestemmelserne i § 1, stk. 1-3. Det bety‐
der, at sådanne chauffører skal testes for covid-19, efter at
de er kørt ind i Danmark, hvis de kommer fra de lande,
regioner eller områder, som omfattes af regler, der fastsættes
i medfør af § 1, stk. 4. Dette gælder, uanset om chaufføren,
der kører ind i Danmark, er ansat, arbejdsgiver eller selv‐
stændig uden ansatte.
Til nr. 3
Ændringsforslaget vil medføre, at tilrejsende arbejdskraft
først må påbegynde arbejde i Danmark, når pågældende
har gennemført en test for covid-19 i henhold til ændrings‐
forslag nr. 1, har fået svar på denne test, og svaret er nega‐
tivt. Det gælder for tilrejsende arbejdskraft fra de lande,
regioner eller områder, som vil blive omfattet af regler fast‐
sat i medfør af § 1, stk. 4, i det fremsatte lovforslag.
Kravet vil gælde for ansatte, for arbejdsgivere og for
selvstændige uden ansatte og vil indebære, at ansatte skal
oplyse arbejdsgiveren om resultatet af testen.
2
Til nr. 4
Ændringsforslaget vil medføre, at private arbejdsgivere,
som sørger for covid-19-test af ansatte, kan få refunderet
udgifterne i forbindelse med testtagning af de ansatte. Det
gælder, når de ansatte indrejser i Danmark for at arbejde,
og når de kommer fra de lande, regioner eller områder, som
fastsættes i regler i medfør af § 1, stk. 4.
Det er en betingelse for refusion, at covid-19-testen er
foretaget inden for den tidsmæssige frist, som fastsættes i
regler i medfør af § 1, stk. 5, i det fremsatte lovforslag.
De udgifter, som arbejdsgiveren kan få refusion for, vil
være udgifter til transport mellem arbejdsstedet og det sted,
hvor covid-19-testen foretages.
Endvidere vil arbejdsgiveren kunne få refusion for tabt
arbejdsfortjeneste eller for ekstra lønudgifter til de ansatte,
som får foretaget test.
Det offentlige stiller gratis test til rådighed for person‐
er, der skal testes. Arbejdsgiveren kan imidlertid vælge at
indgå aftale med et privat testfirma om gennemførelse af
covid-19-test, f.eks. på arbejdspladsen. I sådanne tilfælde vil
arbejdsgiveren kunne få refunderet udgifterne hertil.
Det er en betingelse for refusion, at testen lever op til
kravene i § 2 om testmetode eller regler fastsat i medfør af §
2, stk. 2.
Ændringsforslaget medfører, at ministeren bemyndiges til
at fastsætte nærmere regler om refusion af arbejdsgiverens
udgifter. Bemyndigelsen forventes udnyttet til at fastsætte
regler om ansøgningsprocedure, dokumentation, udbetaling
af refusion m.v.
Ændringsforslagets økonomiske konsekvenser og imple‐
menteringskonsekvenser for det offentlige
Ændringsforslaget skønnes at medføre midlertidige of‐
fentlige merudgifter før skat og tilbageløb på 116,0 mio. kr.
i 2021 til refusion til arbejdsgiverne. Efter skat og tilbageløb
skønnes forslaget at medføre merudgifter på 109,5 mio. kr.
i 2021. Ændringsforslaget skønnes herudover at medføre
øgede midlertidige administrative merudgifter for staten til
administration af refusionsordningen i 2021.
Det vil skulle afklares, hvor en refusionsmodel skal for‐
ankres, og hvordan den administreres, herunder de admini‐
strative udgifter som følge heraf.
Ændringsforslaget forventes ikke at medføre øget admi‐
nistration i regioner og kommuner. Merudgifterne udgøres
af statens refusion til private test af ansatte samt statens
kompensation af direkte merudgifter for arbejdsgiverne i
forbindelse med tabt arbejdsfortjeneste og transport relateret
til både private og offentlige test samt ekstra lønudgifter
relateret til offentlige test. Det er antaget, at 70 pct. af alle
test, der følger af ændringsforslaget, vil være private test. I
den forbindelse er antaget en gennemsnitlig pris pr. test
på 750 kr., som refunderes fuldt af staten. Hertil kommer
administrative omkostninger, som der ikke er skønnet over.
Tabel 1 . Offentlige økonomiske konsekvenser af ændringsforslaget
Mio. kr., 2021 pl 2021
Stat 116,0
Regioner 0
Kommune 0
I alt (før skat og tilbageløb) 116,0
I alt efter skat og tilbageløb 109,5
Det bemærkes, at skønnene for merudgifterne er behæftet
med betydelig usikkerhed.
Ændringsforslagets økonomiske og administrative konse‐
kvenser for erhvervslivet m.v.
Tabel 2. Ændringsforslagets samlede øvrige erhvervsøkonomiske konsekvenser
Mio. kr., 2021 pl 2021
Øvrige erhvervsøkonomiske konsekvenser 0
I alt (før skat og tilbageløb) 0
I alt efter skat og tilbageløb 0
Det følger af ændringsforslaget, at staten kompenserer
private arbejdsgivere for direkte erhvervsøkonomiske kon‐
sekvenser i form af øvrige efterlevelseskonsekvenser i for‐
bindelse med både private og offentlige test.
Ændringsforslaget skønnes at medføre midlertidige di‐
rekte erhvervsøkonomiske konsekvenser i form af øvrige
efterlevelseskonsekvenser i forbindelse med både private og
offentlige test på før skat og tilbageløb på 116,0 mio. kr. i
2021. Efter skat og tilbageløb skønnes forslaget at medføre
merudgifter på 109,5 mio. kr. i 2021. Merudgifterne refun‐
deres af staten.
Det skønnes med betydelig usikkerhed, at der i perioden
frem til 1. juli vil være knap 110.000 private test og ca.
45.000 offentlige test af ansatte beskæftiget i den private
sektor på baggrund af forslaget. Det svarer til 70 pct. af alle
test, der foretages som følge af lovforslaget er private test.
Det skønnes med betydelig usikkerhed, at private test
vil foregå i arbejdstiden, hvorfor der vurderes at være tabt
arbejdsfortjeneste for arbejdsgiver. Det skønnes, at udgiften
til testtagning for private test i gennemsnit vil svare til ca.
1/3 times tabt arbejdsfortjeneste. Dog vurderes det, at test
i et vist omfang kan tilrettelægges på en sådan måde, at
tidsforbrug pr. test for den enkelte ansatte reduceres (eksem‐
pelvis ved at testen foretages på arbejdspladsen).
Det skønnes med betydelig usikkerhed, at ca. 80 pct. af
de offentlige test vil foregå i arbejdstiden, hvorfor 80 pct. af
merudgiften vurderes at være tabt arbejdsfortjeneste for ar‐
bejdsgiver, mens 20 pct. skønnes at være ekstra lønudgifter
for arbejdsgiver i forbindelse med kompensation af ansatte
for test uden for arbejdstid.
3
Der er forudsat en vægtet gennemsnitlig pris pr. time på
lønudgifter i forbindelse med en test (offentlig og privat test)
på ca. 430 kr.
Der er pga. lovforslagets hastende karakter ikke foreta‐
get en vurdering af de administrative konsekvenser for er‐
hvervslivet.
Ændringsforslaget følger principperne for agil erhvervs‐
rettet regulering.
Til nr. 5
Ændringsforslaget vil medføre, at ansatte, der har arbej‐
det sammen med tilrejsende arbejdskraft, der er testet posi‐
tiv for covid-19, har ret til at blive testet på samme vilkår
som andre ansatte, der er tilrejsende arbejdskraft. Det bety‐
der, at de ansatte har ret til at blive testet, og at testen
skal gennemføres i den ansattes sædvanlige arbejdstid. Hvis
testen ikke kan gennemføres i arbejdstiden, skal den an‐
satte kompenseres økonomisk for den tid, der bruges på
testen. Endvidere skal den ansatte have dækket eventuelle
rimelige udgifter, der afholdes i forbindelse med gennemfø‐
relse af testen.
Den tilrejsende arbejdskraft som den ansatte skal have
arbejdet sammen med, for at få ret til at blive testet efter
bestemmelsen, kan både være andre ansatte, arbejdsgiveren
selv eller selvstændige uden ansatte.
Til nr. 6
Ændringsforslaget præciserer, at der gælder skærpede
krav til arbejdsgiveres generelle arbejdsmiljømæssige ind‐
sats for at bekæmpe smitte med covid-19, så længe der er en
skærpet covid-19-indsats i samfundet.
De skærpede krav til arbejdsgiveren består i, at arbejds‐
giveren skal sørge for, at det er muligt at iagttage den nød‐
vendige hygiejne på arbejdspladsen, at der sker tilstrække‐
lig rengøring af benyttede fællesområder på arbejdspladsen,
at muligheden for hjemmearbejde benyttes i det omfang,
arbejdsopgaverne tillader det, og at der er adgang til de
nødvendige personlige værnemidler på arbejdspladsen, når
arbejdsopgaverne tilsiger det m.v.
Med nødvendig hygiejne, tilstrækkelig rengøring og nød‐
vendige personlige værnemidler menes dels de krav, der føl‐
ger af arbejdsmiljølovgivningen, og de krav og anbefalinger,
som sundhedsmyndighederne er kommet med i anledning af
covid-19-pandemien.
6. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 26. januar 2021 og var til
1. behandling den 26. januar 2021. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Beskæftigelsesudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.
Høringssvar
Lovforslaget har samtidig med fremsættelsen været sendt
i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 29. januar
2021 høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla‐
get.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig
henvendelse om lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 11 spørgsmål
til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som mi‐
nisteren har besvaret.
Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S) fmd. Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)
Henrik Møller (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)
Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)
Anne Honoré Østergaard (V) Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V) nfmd. Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)
Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)
Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 48
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 41
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 15
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
4
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 12
Nye Borgerlige (NB) 4
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 7
5