L 145 - svar på spm. 11 om teknisk bistand til ændringsforslag, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesministeriet
Holmens Kanal 20
1060 København K
T +45 72 20 50 00
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
31. januar 2021
J.nr. 2020- 10239
Folketingets Beskæftigelsesudvalg
lov@ft.dk
Christian Juhl (EL)
Christian.Juhl@ft.dk
Beskæftigelsesudvalget har i brev af 30. januar 2021 stillet følgende spørgsmål nr.
11 (L 145), som hermed besvares. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Christian
Juhl (EL).
Spørgsmål nr. 11:
”Vil ministeren i forlængelse af besvarelsen på spørgsmål 1 uagtet ministeren vur-
derer, at der ikke er identitet – yde teknisk bistand til ændringsforslag, der sikrer
følgende:
• Det præciseres, at der gælder skærpede krav til den generelle arbejdsmiljømæs-
sige indsats for at bekæmpe smitte i form af hygiejne, rengøring af fællesområder,
mulighed for hjemmearbejde, maske m.v., så længe der er en skærpet corona-ind-
sats i samfundet.
• Såfremt andre ansatte har arbejdet sammen med tilrejsende arbejdskraft, der er te-
stet positiv for covid-19, har de ret til at blive testet på samme vilkår, som tilrej-
sende arbejdskraft, herunder ret til løn i forbindelse med test.
• Arbejdsgivere skal – for at begrænse smitten over grænserne – pålægges at vur-
dere, om herboende arbejdskraft kan indgå i arbejdsstyrken, som alternativ til at re-
kvirere tilrejsende arbejdskraft. Arbejdsgiveren skal kunne dokumentere, at
han/hun har søgt ledig herboende arbejdskraft til jobbet ved annoncering, henven-
delse til jobcentre el. lignende.”
Svar:
Med lovforslaget skærper vi kravene til arbejdsgiverne om test af indrejsende ar-
bejdskraft til Danmark. Jeg mener, at vi med lovforslaget har fundet en fornuftig
balance mellem hensynet til at minimere risikoen for smittespredning i Danmark
og hensynet til at holde gang i danske virksomheder og dansk økonomi. Det er
også til gavn for danske lønmodtagere.
Beskæftigelsesministeriet har tidligere i svar på BEU spm. 1 til L 145 oplyst, at det
er vurderingen, at der ikke identitet mellem de foreslåede ændringsforslag og L
145. Denne vurdering fastholdes.
Jeg kan oplyse, at efter grundloven er der grænser for, hvor vidtgående ændrings-
forslag der kan stilles til et fremsat lovforslag, hvis det skal kunne bevare sin iden-
titet og blive behandlet tre gange. Ved vurderingen lægges bl.a. vægt på ændrings-
forslagets formål, målgruppe og basale struktur sammenholdt med lovforslagets
formål, målgruppe og struktur.
Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 145 endeligt svar på spørgsmål 11
Offentligt
2
Jeg kan i den forbindelse henvise til Justitsministeriets Lovkvalitetsvejledning af-
snit 7.6 om ændringsforslag til lovforslag, hvoraf det bl.a. fremgår:
”Et lovforslag kan kun vedtages efter tre behandlinger i Folketinget, jf. grundlo-
vens § 41, stk. 2. Denne bestemmelse sætter grænser for, hvilke ændringsforslag
der kan tages under behandling. Hovedsynspunktet er, at der ikke kan stilles æn-
dringsforslag, som indebærer en ændring af det oprindelige lovforslags identitet.”
Jeg kan i øvrigt i forhold til forslaget i punkt 3, der omhandler at pålægge arbejds-
giverne at vurdere – for at begrænse smitte over grænserne – om herboende ar-
bejdskraft kan indgå i arbejdsstyrken, som alternativ til at rekvirere tilrejsende ar-
bejdskraft, herunder at arbejdsgiver skal kunne dokumentere, at han/hun har søgt
ledig herboende arbejdskraft til jobbet ved annoncering, henvendelse til jobcentre
el. lignende, oplyse at dette vurderes ikke at være i overensstemmelse med EU-ret-
ten.
Da spørgeren fortsat, selvom der er vurderet ikke at være identitet, har bedt om tek-
nisk bistand, ydes det hermed.
”Ændringsforslag for punkt 1-3 kunne formuleres således:
Ændringsforslag
til
Forslag til lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter ind-
rejse i Danmark
Nye paragraffer
1) Efter § 4 indsættes som nye paragraffer:
Ȥ 01. Ansatte, der har arbejdet sammen med tilrejsende arbejdskraft, der er testet
positiv for covid-19, har ret til at blive testet på samme vilkår, som andre ansatte,
der er tilrejsende arbejdskraft, herunder ret til løn i forbindelse med test.
[Ansattes ret til test]
§ 02. Der gælder skærpede krav til arbejdsgiveres generelle arbejdsmiljømæssige
indsats for at bekæmpe smitte med covid-19 i forhold til hygiejne, rengøring af fæl-
lesområder, mulighed for hjemmearbejde, anvendelse af personlige værnemidler
m.v., så længe der er en skærpet covid-19-indsats i samfundet.
[Skærpede krav til arbejdsgiveres generelle arbejdsmiljømæssige indsats]
3
§ 03. Så længe der er skærpet corona-indsats i samfundet, skal arbejdsgiver vur-
dere, om arbejdskraft med bopæl i Danmark kan indgå i arbejdsstyrken som alter-
nativ til at rekvirere tilrejsende arbejdskraft.
Stk. 2. Arbejdsgiveren skal kunne dokumentere, at pågældende har søgt ledig ar-
bejdskraft med bopæl i Danmark til jobbet ved annoncering, henvendelse til job-
centre eller lignende.
Stk. 3. Beskæftigelsesministeren kan fastsætte nærmere regler om dokumentation
for og håndhævelse af, at arbejdsgiver overholder kravet i stk. 1.
[Pligt til at vurdere, om arbejdskraft i Danmark kan indgå i arbejdsstyrken]”
2) I den foreslåede § 10 indsættes som nyt stk. 2:
»Stk. 2. § 03 træder i kraft 14 dage efter bekendtgørelse i Lovtidende.”
[Pligten til at vurdere, om arbejdskraft i Danmark kan indgå i arbejdsstyrken træder
i kraft 14 dagen efter lovens bekendtgørelse].
Bemærkninger
Til nr. 1
Ændringsforslaget vil medføre, at ansatte, der har arbejdet sammen med tilrejsende
arbejdskraft, der er testet positiv for covid-19, har ret til at blive testet på samme
vilkår, som andre ansatte, der er tilrejsende arbejdskraft. Det betyder, at de ansatte
har ret til at blive testet, og at testen skal gennemføres i den ansattes sædvanlige ar-
bejdstid. Hvis testen ikke kan gennemføres i arbejdstiden, skal den ansatte kom-
penseres økonomisk for den tid, der bruges på testen. Endvidere skal den ansatte
have dækket eventuelle rimelige udgifter, der afholdes i forbindelse med gennem-
førelse af testen.
Den tilrejsende arbejdskraft, som den ansatte skal have arbejdet sammen med, for
at få ret til at blive testen efter bestemmelsen, kan både være andre ansatte, arbejds-
giveren selv eller selvstændige uden ansatte.
Ændringsforslaget præciserer, at der gælder skærpede krav til arbejdsgiveres gene-
relle arbejdsmiljømæssige indsats for at bekæmpe smitte med covid-19, så længe
der er en skærpet covid-19-indsats i samfundet.
De skærpede krav til arbejdsgiveren består i, at arbejdsgiveren skal sørge for, at det
er muligt at iagttage den nødvendige hygiejne på arbejdspladsen, at der sker til-
strækkelig rengøring af benyttede fællesområder på arbejdspladsen, at muligheden
for hjemmearbejde benyttes i det omfang, arbejdsopgaverne tillader det, og at der
er adgang til de nødvendige personlige værnemidler på arbejdspladsen, når arbejds-
opgaverne tilsiger det m.v.
Med nødvendig hygiejne, tilstrækkelig rengøring og nødvendige personlige værne-
midler menes dels de krav, der følger af arbejdsmiljølovgivningen, og de krav og
4
anbefalinger, som sundhedsmyndighederne er kommet med i anledning af covid-
19-pandemien.
Ændringsforslaget vil medføre, at arbejdsgivere skal vurdere, om arbejdskraft med
bopæl i Danmark kan indgå i arbejdsstyrken som alternativ til at rekvirere tilrej-
sende arbejdskraft, så længe der er en skærpet indsats i samfundet mod covid-19-
pandemien. Arbejdsgivere skal kunne dokumentere, at pågældende har søgt ledig
arbejdskraft med bopæl i Danmark til jobs ved annoncering, henvendelse til job-
centre eller lignende. Med forslaget bemyndiges beskæftigelsesministeren til at
fastsætte nærmere regler om dokumentation for og håndhævelse af, at arbejdsgiver
overholder kravet.
Forholdet til EU-retten
Det fremgår af traktaten om den Europæiske Unions Funktionsmåde, artikel 45, at
arbejdskraften skal kunne bevæge sig frit. Det forudsætter afskaffelse af enhver i
nationaliteten begrundet forskelsbehandling af medlemsstaternes arbejdstagere, for
så vidt angår beskæftigelse, aflønning og øvrige arbejdsvilkår. Traktatens bestem-
melse er nærmere udmøntet i forordning 492/11 om arbejdskraftens fri bevægelig-
hed, og forslaget er strid med artikel 3 i denne forordning. Hensynet til offentlig
sundhed kan begrunde en fravigelse herfra, men det skal være et egnet middel og
være proportionalt. Forslaget vil kun gælde i forhold til nyansættelser, og det vil
derfor ikke væsentligt bidrage til bekæmpelse af smittespredning. Hertil kommer,
at forslaget om obligatorisk test er et mere proportionalt middel. Samlet set vurde-
res ændringsforslaget at være i strid med arbejdskraftens fri bevægelighed.
Til nr. 2
Ændringsforslaget vil medføre, at kravet om, at arbejdsgiveren skal vurdere, om ar-
bejdskraft med bopæl i Danmark kan indgå i arbejdsstyrken som alternativ til at re-
kvirere tilrejsende arbejdskraft, først træder i kraft 14 dage efter, at loven er be-
kendtgjort.
Venlig hilsen
Peter Hummelgaard