Høringsvar og høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Folketingets Beskæftigelsesudvalg
lov@ft.dk
Beskæftigelsesministeren
Holmens Kanal 20
1060 København K
T +45 72 20 50 00
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
J.nr. 2020-10239
29. januar 2021
Høringsvar og høringsnotat vedrørende forslag til lov om pligt
til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft
Kære medlemmer af Beskæftigelsesudvalget
Jeg vedlægger de modtagne høringssvar samt høringsnotat til forslag til lov om
pligt til at sikre covid-19 test af tilrejsende arbejdskraft.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 26. januar 2021 til den 28. januar
2021 været i intern og ekstern høring.
Bemærkninger fra de hørte ministerier og organisationer mv. har ikke givet anled-
ning til at foretage ændringer af lovforslaget.
Venlig hilsen
Peter Hummelgaard
Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 145 Bilag 3
Offentligt


Arbejdstilsynet
Jura og Forenkling
Landskronagade 33
2100 København Ø
T 70 12 12 88
at@at.dk
www.at.dk
CVR nr. 21481815
28-01-2021
Sag
20215200022
Ansvarlig:
Jeanne Borgqvist
Side 1/8
NOTAT
Høringsnotat – Forslag om lov om pligt til at sikre covid-19-test af
tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark
Arbejdstilsynet har på baggrund af den eksterne høring modtaget en række høringssvar
vedrørende Forslag til lov om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft
efter indrejse i Danmark.
Følgende myndigheder og organisationer er hørt:
Rigsrevisionen, Rigsadvokaten, Advokatrådet, Arbejdsmarkedets Erhvervssikring,
Arbejdsmiljørådet, Arbejdsmiljøklagenævnet, Fagbevægelsens Hovedorganisation,
Akademikerne (AC), Dansk Arbejdsgiverforening, Landbrug & Fødevarer,
Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Lederne, KL, Danske Regioner, Medarbejder-
og Kompetencestyrelsen, Business Danmark, Danmarks Frie Fagforening, Den
Kooperative Arbejdsgiver- og Interesseorganisation i Danmark, Frie Funktionærer,
Kristelig Arbejdsgiverforening, Kristelig Fagbevægelse, Gartneri-, Land- og
Skovbrugets Arbejdsgivere, Det Faglige Hus, Producentforeningen, Forsikring og
Pension og Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering.
Der er modtaget høringssvar fra følgende høringsparter (kursiv = ingen
bemærkninger):
Arbejdsmiljøklagenævnet (AMKL), Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH),
Akademikerne (AC), Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Finanssektorens
Arbejdsgiverforening (FA), Lederne, KL, Danske Regioner (DR), Gartneri-, Land- og
Skovbrugets Arbejdsgivere (GLS-A), Kooperative Arbejdsgiver- og
Interesseorganisation i Danmark (KAID), Kristelig Fagbevægelse (Krifa), Landbrug &
Fødevarer (L&F) og Team Effektiv Regulering.
Kommentarerne fra høringssvarene er grupperet efter hovedelementerne i lovforslaget.
1. Generelle bemærkninger
DA, FH, Lederne, GLS-A, og Krifa støtter generelt forslaget, og flere af dem har med
tilfredshed noteret, at lovforslaget har en solnedgangsklausul.
KAID støtter forslaget og ser gerne, at det også bliver et krav, at dokumentation for en
PCR test også kan kræves over for den danske entreprenør, der anvender en udenlandsk
entreprenør, hvad enten den udenlandske entreprenør har ansatte eller ej.
KL har afgivet bemærkninger til forslaget, men tager forbehold for efterfølgende intern
politisk behandling af forslaget.
Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 145 Bilag 3
Offentligt
Side 2/8
2
DA finder, at man med forslaget påfører arbejdsgiverne en udgift på ca. 67 mio. kr. ved
at vælge den aktuelle model i stedet for at forpligte den indrejsende arbejdstager til at
lade sig teste.
FA og L&F deler regeringens ønske om at begrænse smittespredning, men er
grundlæggende uenige i, at det er nødvendigt at indføre en løsning, som pålægger
arbejdsgiverne en udgift på ca. 67 mio. kr. frem for at forpligte den indrejsende
arbejdstager til at lade sig teste.
1.1 Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Beskæftigelsesministeriet finder det positivt, at flere organisationer generelt støtter op
om lovforslaget.
Beskæftigelsesministeriet finder det rimeligt, at det er arbejdsgiverne, der skal sikre, at
den tilrejsende arbejdskraft bliver testet for covid-19 efter indrejse i Danmark, og at de
skal bidrage med de udgifter, der måtte være forbundet med covid-19-test af tilrejsende
arbejdskraft. Det skyldes i høj grad, at det er arbejdsgiverne, der efterspørger
arbejdskraften fra udlandet.
2. Bemærkninger vedrørende refusion til arbejdsgivere
DA, Lederne og L&F finder, at arbejdsgiverne bør kompenseres for evt. merudgifter
til at få foretaget test af private leverandører.
2.1 Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Beskæftigelsesministeriet finder det rimeligt, at det er arbejdsgiverne, der skal afholde
udgifterne i forbindelse med test af den tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i
Danmark, fordi det i høj grad er arbejdsgiverne, der efterspørger arbejdskraften fra
udlandet.
3. Bemærkninger om selvisolation til testsvar foreligger
FH finder, at det bør fremgå af loven, hvad der skal ske for arbejdstageren i perioden
efter indrejse, og indtil PCR-testsvaret foreligger. Efter de skærpede generelle
retningslinjer om indrejse til Danmark, anbefales en hurtigtest ved indrejse og samtidigt
opfordres kraftigt til 10 dages selvisolation efter indrejse. Herudover anbefales det, at
man går i selvisolation, mens man afventer svar på PCR-test. Det bør derfor afklares,
om dette også skal gælde for vandrende arbejdstagere. Det bør også afklares, om det er
arbejdsgiver, der skal facilitere dette, eller om arbejdstageren kan møde på arbejde i
perioden, indtil svar på PCR testen foreligger.
3.1 Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Beskæftigelsesministeriet kan oplyse, at formålet med lovforslaget er, at arbejdsgivere,
der har tilrejsende arbejdskraft ansat, sikrer at disse bliver PCR-testet for covid-19
efter indrejse i Danmark. Dette skal bidrage til at få styr på smittespredning. Det
bemærkes, at der i forhold til gældende indrejserestriktioner er et krav om ved grænsen
at fremvise en negativ covid-19 test, der ikke må være mere end 24 timer gammel.
4. Bemærkninger om tidspunkt for test
FH finder, at det bør være et krav i den kommende bekendtgørelse, at test bør være
taget senest 72 timer efter, at testen, der lå til grund for pågældendes indrejse, er taget.
FH mener desuden, at der for at undgå spredning af smitte yderligere i loven bør
pålægges arbejdsgiver en pligt til at sikre test screening af vandrende arbejdstagere for
Side 3/8
3
covid-19 minimum 1 gang om ugen. FH mener, dette er nødvendigt for at dæmme op
for smittekæder, som opstår særligt i forbindelse med de bolig- og transportforhold,
som vandrende arbejdstagere ofte oplever under arbejde i Danmark.
L&F finder det afgørende, at reglerne for, hvornår PCR-testen skal foretages,
fastsættes realistisk i forhold til den reelle mulighed for at få foretaget en PCR-test i
Danmark set på tværs af regionerne, da der kan være store forskelle i ventetiden.
Reglerne bør desuden ses i lyset af de nuværende restriktioner ved indrejse til Danmark
vedrørende fremvisning af et testcertifikat, som er maksimalt 24 timer gammel.
4.1 Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Beskæftigelsesministeriet kan oplyse, at man efter forhandling med sundhedsministeren
og med inddragelse af Folketingets partier vil fastsætte tidsrummet for, hvornår den
tilrejsende arbejdskraft skal være testet efter indrejse i Danmark. Der vil i den
forbindelse blive set på øvrige restriktioner som følge af covid-19 i forhold til indrejse i
Danmark.
Videre kan ministeriet oplyse, at det ikke er hensigten med lovforslaget at fastætte
regler om, at tilrejsende arbejdskraft skal testes løbende og mindst en gang om ugen. I
forhold til covid-19 og boligforhold for tilrejsende arbejdskraft er der fremsat
lovforslag herom samtidig med nærværende lovforslag.
5. Bemærkninger om testmetode
DA og L&F finder, at det bør være tilstrækkeligt til at opfylde kravet om test, at testen
som alternativ til en PCR-test vil kunne udføres som en antigentest. DA foreslår derfor,
at § 2, stk. 2, justeres, så det bliver muligt.
KL opfordrer til, at det fortsat vil være muligt at anvende kviktest ved indrejse, da et
ufravigeligt krav om PCR-test vil kunne stille medarbejdere i en vanskelig situation.
Det er over for KL oplyst, at adgangen til PCR-test i bopælslandet/grænselandet ikke er
tilstrækkelig tilgængelig, at medarbejderen selv skal betale, og at der kan gå op til 72
timer, inden man får svar på test.
5.1 Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Beskæftigelsesministeriet kan oplyse, at dette lovforslag ikke ændrer på eventuelle krav
om test eller testmetode ved indrejse til Danmark. Lovforslaget vedrører arbejdsgivers
pligt til at sikre at tilrejsende ansatte efter indrejse lader sig PCR-teste.
Beskæftigelsesministeriet kan desuden oplyse, at det fremgår af lovforslaget, at testen
skal være en PCR-test, fordi denne testmetode har den p.t. højeste grad af sikkerhed, og
fordi den kan bruges til at sekventere testresultatet, hvilket gør det muligt at følge
udviklingen i nye mutationer. Lovforslagets § 2, stk. 2, åbner imidlertid mulighed for,
at der i bekendtgørelse kan fastsættes regler om, at en anden testmetode end PCR-
testen kan anvendes. Reglerne om en anden testmetode vil ske efter inddragelse af
sundhedsmyndighederne.
Der er ikke med lovforslaget stillet krav til eventuelle test og testmetode, som giver
adgang til at rejse ind i Danmark.
6. Bemærkninger vedrørende undtagelse fra kravet om test
FH finder, at bestemmelsen om, at tilrejsende arbejdskraft med bopæl i Danmark
fritages for test, vil betyde, at mange fritages for testning ved indrejse. Det fremstår
uklart, hvad det vil sige at have bopæl i Danmark henholdsvis bopæl i udlandet jf.
Side 4/8
4
lovbemærkningerne, s. 5, 2. spalte (det samme fremgår side 14, 1. spalte, hvor det
fremgår, at forslaget ikke gælder for personer med fast bopæl i Danmark).
FH vil anbefale, at udtrykket fast bopæl anvendes (og bruges systematisk i
informationsmaterialer). Denne forståelse ligger på linje med, hvad der allerede
synes af være definitionen på bopæl, jf. lovforslaget side 14.
DA finder, at lovforslaget indebærer en betydelig skærpelse af indrejsereglerne for
arbejdskraft bosat i grænseregionerne, og at det vil kræve betydelige økonomiske
omkostninger og administrative ressourcer for arbejdsgiverne at overholde. DA
bemærker, at mange virksomheder i Danmark vil blive berørt af reglerne om
grænsependlere og på baggrund af medarbejderens private forhold vil blive påført store
omkostninger både direkte og til administration.
DA finder, at de vandrende arbejdstagere, der kan omfattes af
undtagelsesbestemmelsen i § 1, stk. 7, skal indarbejdes i lovforslaget med henblik på at
undgå unødig tvivl hos arbejdsgivere og medarbejdere. Dette har været gjort i
forbindelse med indførelse af restriktioner i øvrigt og var delvist en del af et tidligere
udkast af lovforslaget.
DA skal kraftigt henstille, at man ved en udnyttelse af bemyndigelsen i § 1, stk. 7,
fastsætter reglerne så fleksibelt, at transporten af produkter og varer, herunder
fødevarer, ikke begrænses, da det kan bringe forsyningssikkerheden i fare.
FA påpeger de udfordringer, som grænsegængere udsættes for, når de skal bevæge sig
til og fra arbejdspladsen. FA opfordrer derfor til, at grænsegængere eller medarbejdere,
der udfører funktioner inden for kritisk infrastruktur, undtages helt eller delvist fra
kravet, som hjemlet i lovforslagets § 1, stk. 7.
KL oplyser, at kommunerne i det østlige Sjælland og Sønderjylland har medarbejdere,
som har bopæl i henholdsvis Sverige og Tyskland, og som pendler hver dag. Mange af
disse medarbejdere er beskæftiget på sundheds-, ældre- og
socialområdet, som er kritiske funktioner i forhold til den nuværende
epidemisituation i Danmark. Det er derfor afgørende for kommunerne i
grænselandet, at disse pendlende medarbejdere fortsat kan udføre deres
arbejde. Dette kræver, at de undtages fra test efter indrejse, da en sådan
regel ikke vil være administrerbar i praksis i forhold til en situation, hvor
medarbejderen har daglig ind- og udrejse. KL har noteret sig, at det fremgår
af bemærkningerne til lovforslaget, at ministeren efter lovens § 1, stk. 7, kan
fastsætte særregler om personer med bopæl i grænselandet. KL vil gerne
kvittere herfor og understrege behovet herfor.
KL henleder opmærksomheden på, at personale på de nævnte
arbejdsområder allerede i dag er omfattet af jævnlige test på
arbejdspladsen. Det gælder både PCR-test og/eller kviktest. Det er således
KL’s opfattelse, at det i lovforslaget anførte ønske om, at der gennemføres
en PCR-test i modsætning til en kviktest ikke bør være afgørende for, om
grænselandet kan undtages. En kviktest ved indrejsen suppleres således i
vidt omfang af PCR-test og i visse tilfælde også kviktest på arbejdspladsen.
Det er KL’s opfattelse, at disse tests, der allerede i dag gennemføres på
arbejdspladserne i kommunerne sammenholdt med krav om test ved
indrejse, der er maksimalt en uge gammel, udgør de tilstrækkelige tiltag i
forhold til disse medarbejdere med henblik på sikring af opsporing og
inddæmning af evt. smitte med covid-19.
Side 5/8
5
KL vil derfor opfordre til, at hjemlen i lovforslagets § 1, stk. 7, udmøntes,
således at medarbejdere med bopæl i grænselandet, som arbejder i
kommunerne, bliver undtaget fra lovforslagets krav om test efter indrejse. Det kan
således gøres til et vilkår for at undtage grænselandet efter lovforslagets § 1, stk. 7, at
kravet om maksimalt en uge gammel test gælder i samme periode som lovforslaget,
dvs. frem til 1. juli 2021.
DR bemærker, at der for sundhedspersonale, som varetager kritiske funktioner, kan
være behov for undtagelse af kravet om test. DR vil gerne indgå i drøftelser om
undtagelser for kritisk sundhedspersonale.
Krifa oplyser, at man får en del tilkendegivelser fra medlemmer inden for
transportområdet og tilgrænsende sektorer, om en stor utryghed med udenlandske
chauffører der, som led i cabotagekørsel og på grund af dårlige forhold på rastepladser,
bor uden ordentlige sanitære forhold.
Krifa skal derfor foreslå, at Arbejdstilsynet følger op på denne problematik, og at alle
chauffører, der kører cabotagekørsel i Danmark og dermed kommer i kontakt med
mange mennesker på tværs af landsdelene, testes ved indkørsel i Danmark med en
antigentest, så der kan komme et svar, inden de kører videre.
6.1 Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Beskæftigelsesministeriet kan oplyse, at man på baggrund af ovenstående
bemærkninger ser på muligheden for at anvende begrebet ”fast bopæl” i de regler,
som skal udstedes i medfør af bemyndigelsesbestemmelsen i lovforslagets § 1, stk. 7.
Beskæftigelsesministeriet kan endvidere oplyse, at der i forbindelse med udmøntningen
af bemyndigelsesbestemmelsen i lovforslaget § 1, stk. 7, om undtagelser fra kravet om
test efter indrejse i Danmark, vil blive fastlagt, hvad der skal gælde for personer med
bopæl i grænselandet. Det vil blive lagt op til, at grænselandet undtages.
Endelig kan Beskæftigelsesministeriet oplyse, at der i forbindelse med udmøntningen af
bemyndigelsesbestemmelsen i § 1, stk. 7, vil blive tage stilling til, om der er brancher
eller jobgrupper, som skal der undtages fra kravet om test, og at ovenstående
bemærkninger vil blive inddraget i den sammenhæng.
7. Bemærkninger vedrørende tilstrækkelig testkapacitet
DA, Lederne og L&F oplyser, at det er helt afgørende, at der er testkapacitet til
rådighed, så arbejdsgiveren kan leve op til forpligtelsen til at sikre test af de tilrejsende
medarbejdere inden for de fastsatte tidsgrænser. DA og Lederne forudsætter derfor, at
det skal være muligt for arbejdsgiverne at kunne rekvirere mobile testenheder eller
private virksomheder til at foretage test på virksomheden på den mindst byrdefulde
måde.
DA finder desuden, at der bør stilles garanti for, at der er tilstrækkelig testkapacitet til
rådighed, så grænsependlere altid uden ophold og ventetid vil kunne få foretaget en
PCR-test i forbindelse med, at man krydser landegrænsen.
7.1 Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Beskæftigelsesministeriet kan oplyse, at der ikke vil være noget til hinder for at
rekvirere private virksomheder til at udføre covid-19-testen, så længe testen foregår
efter den fastsatte metode og kan dokumenteres. På samme måde vil der også være
adgang til at rekvirere mobile testenheder til arbejdspladserne i det omfang,
Side 6/8
6
efterspørgslen på sådanne enheder tillader det.
8. Bemærkninger vedrørende skriftlig plan for test
GLS-A finder, at kravet om plan for test af de ansatte er mere byrdefuldt for
virksomhederne, end formålet med loven tilsiger. GLS-A finder, at der er tale om en
yderst omfattende plan, som ikke i sig selv sikrer, at testning er sket for de ansatte, som
er indrejst i Danmark, og som arbejdsgiveren beskæftiger. Det er uklart, hvor
fyldestgørende krav der stilles, og ministeren bemyndiges til at fastsætte yderligere
regler om planens indhold. GLS-A foreslår, at kravet om skriftlige planer udgår af
lovforslaget.
L & F opfordrer til, at den påkrævede plan bør være så simpel som mulig – navnlig
under hensyn til den korte implementeringsfrist, men også under hensyn til
persondatareglerne og den foreslåede strafbestemmelse.
8.1 Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Beskæftigelsesministeriet kan oplyse, at den foreslåede plan skal være med til at sikre,
at arbejdsgiveren har overblik over den tilrejsende arbejdskraft, at arbejdsgiveren
orienterer de relevante ansatte om testkravet og følger op på, om de bliver testet.
Ministeriet finder ikke, at kravene til planen er mere byrdefuld, end formålet tilsiger.
Ministeriet udarbejder en skabelon for planen, som virksomhederne kan anvende.
9. Bemærkninger vedrørende administrative forhold
DA og GLS-A bemærker, at det er afgørende, at de administrative systemer, som
arbejdsgiverne og de vandrende arbejdstagere skal benytte for at kunne overholde deres
forpligtelser efter loven, er på plads, og at de er velfungerende inden myndighederne
håndhæver forpligtelserne over for arbejdsgiverne. Det gælder i særlig grad det IT-
system, som skal gøre det muligt for vandrende arbejdstagere uden administrativt cpr-
nr. at bestille tid til test mm. Det er desuden vigtigt, at systemerne fungerer, fordi
kravene er strafsanktionerede.
FH og L&F finder, at der bør udarbejdes en vejledning om kravene i lovgivningen, så
det bliver tydeligt for arbejdsgiver, selvstændige og arbejdstagere, hvad arbejdsgiver og
selvstændige har pligt til. Heri bør det også fremgå tydeligt inden for hvilket tidsrum
efter indrejse, testen skal være foretaget, og hvornår der ikke er krav om test.
Vejledningen bør oversættelse til alle relevante sprog.
9.1 Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Beskæftigelsesministeriet kan oplyse, at sundhedsmyndighederne i forbindelse med
indførelse af kravene i lovforslaget vil udvikle en digital løsning, der gør det muligt for
den tilrejsende arbejdskraft at dokumentere test efter indrejse i Danmark. Skulle der
opstå problemer med systemet, vil manglende overholdelse af reglerne begrundet i
sådanne problemer ikke blive tilskrevet arbejdsgiveren eller den selvstændige uden
ansatte.
Beskæftigelsesministeriet vil tage forslaget om en vejledning til reglerne med i de
videre overvejelser.
10. Bemærkninger vedrørende håndhævelse
Side 7/8
7
DA og FA kvitterer for, at håndhævelsen af forpligtelserne over for arbejdsgiverne
først iværksættes syv dage efter bekendtgørelsens ikrafttræden, så der er tid til at
indrette sig på de nye regler samtidig med, at hensynet til at begrænse smittespredning
ikke fortabes.
FH finder, at særligt i forhold til Arbejdstilsynets tilsynsobjekt, bør Arbejdstilsynet
ikke primært blot føre tilsyn med den påkrævede plan for testning af arbejdstageren
efter indrejse. Det bør også være et primært tilsynsobjekt for Arbejdstilsynet at tjekke,
om der reelt er fortaget test.
KL opfordrer til, at kravet om dokumentation i forhold til Arbejdstilsynet for,
at de pågældende medarbejdere er undtaget fra kravet om test efter
indrejse, alene omfatter en liste over navne på medarbejdere, der er
omfattet. En test ved indrejse er ikke en arbejdsgiver pålagt test. Det er
indrejsemyndighederne, der tjekker dokumentation for retmæssig indrejse,
og arbejdsgiver har ikke adgang til at se dokumentation for denne test.
Arbejdsgiver bør kunne lægge til grund, at medarbejderen har forevist den
retmæssige dokumentation, når medarbejderen er indrejst.
L&F finder det vigtigt at understrege, at Arbejdstilsynets beføjelser ikke må gå videre
end, hvad der er nødvendigt. Medmindre der er tale om helt særlige situationer,
forudsættes det, at Arbejdstilsynet kun vil kontrollere ved almindeligt tilsyn i en
egentlig høj smitteperiode, idet der er tale om en fravigelse af grundlovens krav om
retskendelse.
10.1 Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Beskæftigelsesministeriet kan oplyse, at Arbejdstilsynet primært vil føre tilsyn med, om
arbejdsgiveren har udarbejdet den påkrævede plan, men at tilsynet også efter en
konkret vurdering kan bede om at se dokumentation for, at der er foretaget covid-19-
test.
Ministeriet vurderer ikke, at det vil være tilstrækkeligt for arbejdsgiveren alene at
fremvise en liste over de ansatte, der er undtaget fra kravet om test. Arbejdsgiveren
også skal kunne begrunde, hvorfor den enkelte ansatte er undtaget fra kravet om test
efter indrejse i Danmark. Det er ikke testen ved indrejse, som arbejdsgiveren skal sikre
at den ansatte gennemfører, men derimod testen efter indrejse til Danmark.
Videre kan ministeriet oplyse, at Arbejdstilsynet vil føre tilsyn med overholdelse af
reglerne om test i forbindelse med tilsynets almindelige tilsynsvirksomhed efter
arbejdsmiljøloven og kun så længe, det er relevant i forhold til begrænsning af
smittespredning i samfundet og højst frem til 1. juli 2021, hvor loven ophæves.
11. Bemærkninger vedrørende straf
GLS-A finder det betænkeligt at pålægge arbejdsgivere et objektivt ansvar, når
arbejdsgiver er afhængig af at være i besiddelse af oplysninger, testmuligheder og
digitale løsninger, som offentlige myndigheder skal sørge for er tilgængelige og ikke
fungerende p.t. Derfor foreslår GLS-A, at kravet om objektivt ansvar udgår.
11.1 Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Beskæftigelsesministeriet finder ikke anledning til at ændre i den foreslåede
strafbestemmelse. Skulle den situation opstå, at arbejdsgiveren ikke kan overholde sine
pligter efter reglerne på grund af fejl eller mangler hos de offentlige myndigheder, og
Side 8/8
8
det er godtgjort, at det er det, der er situationen, vil Arbejdstilsynet ikke reagere med
afgørelse over for arbejdsgiveren eller den selvstændige uden ansatte.
12. Bemærkninger vedrørende de økonomiske beregninger
DA finder, at opgørelsen af udgifter til test af medarbejdere bosat i grænseregionerne
ikke er indregnet i de udgifter for erhvervslivet på 67 mio. kr., som fremgår af
lovforslaget, og de må således antages at være betydeligt højere.
KL forudsætter, at kommunerne kompenseres for de økonomiske udgifter,
kommunerne får i forbindelse med de tiltag, der iværksættes som følge af
loven.
DR bemærker, at lovforslagets skønnede økonomiske konsekvenser for regionerne er
behæftet med en betydelig usikkerhed. DR forventer derfor, at lovforslagets
økonomiske konsekvenser ikke alene forhandles med de kommunale parter, men også
med Danske Regioner. Endvidere antages det, at regionerne skal forestå testningen af
tilrejsende arbejdskraft, og at regionernes udgifter hertil kompenseres på anden vis.
12.1 Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Beskæftigelsesministeriet kan oplyse, at beskæftigelsesministeren efter lovforslagets §
1, stk. 4, kan fastsætte nærmere regler om, hvilke lande, regioner eller områder, der
omfattes af stk. 1-3. Det er i forbindelse med fastsættelsen af reglerne forventningen, at
grænselandet undtages kravet om test efter indrejse. Beskæftigelsesministeriet kan
endvidere oplyse, at de økonomiske konsekvenser for kommunerne og regionerne af
lovforslaget skal forhandles med de kommunale og regionale parter. Test af tilrejsende
arbejdskraft i det offentlige testtilbud vil foregå i regi af TestCenter Danmark.
13. Bemærkninger vedrørende sammenhæng til lovforslag om krav om
selvisolation ved indrejse
DA bemærker, at kravet til test i forbindelse med indrejse og om selvisolering i
lovforslaget i Justitsministeriets regi skal koordineres med kravet til test efter indrejse
efter dette forslag. Det er helt afgørende, at myndighederne udarbejder en samlet og let
tilgængelig fremstilling af hhv. de krav, som virksomhederne skal pålægge
medarbejderne, og de regler, som medarbejderne ifølge pålæg fra myndighederne skal
overholde.
13.1 Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Beskæftigelsesministeriet kan oplyse, at man er opmærksom på, at nærværende
lovforslag skal koordineres med Sundhedsministeriets lovforslag om bl.a. test efter
indrejse i Danmark, og at der skal kommunikeres herom på en letforståelig måde.


Til: jb@at.dk (Jeanne Borgqvist), at@at.dk
Fra: Henriette Fagerberg Erichsen (hfe@advokatsamfundet.dk)
Titel: Sv: Høring over lovforslag om covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft - svarfrist den 28 januar kl 12 (Sagsnr.:
2021 - 3)
Sendt: 26-01-2021 11:21
Bilag: InlineImage 1.png;
Tak for henvendelsen.
Advokatrådet har besluttet ikke at afgive høringssvar.
Med venlig hilsen
Henriette Fagerberg Erichsen
Sekretær
Advokatsamfundet, Kronprinsessegade 28, 1306 København K
D +45 33 96 97 28
hfe@advokatsamfundet.dk - www.advokatsamfundet.dk
Til: info@rigsrevisionen.dk (info@rigsrevisionen.dk), rigsadvokaten@ankl.dk (rigsadvokaten@ankl.dk), Postkasse -
Samfund - Advokatsamfundet (Samfund@advokatsamfundet.dk), aes@atp.dk (aes@atp.dk), Postkasse
Arbejdsmiljørådets Sekretariat (post@amr.dk), 'amk@ast.dk' (amk@ast.dk), letbyrder@erst.dk
(letbyrder@erst.dk), ac@ac.dk (ac@ac.dk), da@da.dk (da@da.dk), info@lf.dk (info@lf.dk), 'fa@fanet.dk'
(fa@fanet.dk), 'lh@lederne.dk' (lh@lederne.dk), Kommunernes Landsforening (kl@kl.dk), Danske Regioner
(regioner@regioner.dk), MEDST - Medarbejder- og Kompetencestyrelsen (medst@medst.dk),
info@businessdanmark.dk (info@businessdanmark.dk), dff@dff.dk (dff@dff.dk), kontakt@kooperationen.dk
(kontakt@kooperationen.dk), fifu@f-f.dk (fifu@f-f.dk), ka@ka.dk (ka@ka.dk), 'info@krifa.dk' (info@krifa.dk),
info@gls-a.dk (info@gls-a.dk), Det Faglige Hus - A-kasse (info@detfagligehus.dk), info@pro-f.dk (info@pro-
f.dk), fh@fho.dk (fh@fho.dk), fp@forsikringogpension.dk (fp@forsikringogpension.dk)
Cc: Heidi Tange (het@at.dk), Anne Gritt Viskinge Rola Pereira (agp@at.dk), Nis Jan Frangø (njf@at.dk), Laila
Damtoft Pedersen (ldp@at.dk)
Fra: Jeanne Borgqvist (jb@at.dk)
Titel: Høring over lovforslag om covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft - svarfrist den 28 januar kl 12
Sendt: 26-01-2021 08:34
Til høringsparterne
Vedlagt sendes høring over udkast til lovforslag om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i
Danmark.
Der vedlægges:
· Høringsbrev
· Høringsliste
· Udkast til lovforslag om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark.
Eventuelle bemærkninger bedes sendt til at@at.dk og jb@at.dk senest torsdag den 28. januar 2021 kl. 12.00.
Lovforslaget er samtidig lagt på Høringsportalen.
Venlig hilsen
-- AKT 2114482 -- BILAG 1 -- [ Bilag 2 - Advokatrådets høringssvar ] --
Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 145 Bilag 3
Offentligt
Jeanne Borgqvist
Chefkonsulent
Kontor for Jura og Forenkling | Arbejdsmiljøfagligt Center
T 72 20 85 57 | jb@at.dk
Arbejdstilsynet
Landskronagade 33 | 2100 København Ø
T 70 12 12 88 | at@at.dk | www.at.dk | Behandling af personoplysninger
Arbejdstilsynet, Danish Working Environment Authority
Landskronagade 33 | 2100 Copenhagen
T +45 70 12 12 88 | at@at.dk | www.at.dk | Processing of personal data
Til: at@at.dk, jb@at.dk
Fra: Henrik Thøger Hagelskjær (hth@ac.dk)
Titel: Høring over lovforslag om covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft
Sendt: 26-01-2021 13:40
Bilag: image001.jpg;
Mange tak for høringen vedr. lovforslag om covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft.
Akademikerne har ikke nogle bemærkninger til lovforslaget.
Med venlig hilsen
Henrik Thøger Hagelskjær
Konsulent
T +45 2045 0484
E hth@ac.dk
Akademikerne | akademikerne.dk | twitter.com/ACakademikerne | T: +45 3369 4040
Akademikerne er talerør for 431.000 offentligt og privat ansatte og udgør den akademiske fagbevægelse
-- AKT 2114482 -- BILAG 2 -- [ Bilag 3 - Akademikernes høringssvar ] --
28. januar 2021
J.nr. 21-4328
Sekretariatet for
Arbejdsmiljøklagenævnet
Ankestyrelsen
7998 Statsservice
Tel +45 3341 1200
ast@ast.dk
sikkermail@ast.dk
EAN-nr:
57 98 000 35 48 21
Åbningstid:
man-fre kl. 9.00-15.00
Arbejdstilsynet
Landskronagade 33
2100 København Ø
Høringssvar til lovforslag om covid-19-test af tilrejsende
arbejdskraft
Arbejdstilsynet har i mail af 26. januar 2021 med svarfrist den 28.
januar 2021 anmodet Arbejdsmiljøklagenævnet om bemærkninger til
udkast til forslag til lov om covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft.
Sekretariatet skal for så vidt angår de organisationer, der er
repræsenteret i Arbejdsmiljøklagenævnet, henvise til de svar
organisationerne afgiver.
Sekretariatet har ingen bemærkninger til lovforslaget, idet vi har noteret
os, at der ikke er klageadgang til Arbejdsmiljøklagenævnet i forhold til
afgørelser, Arbejdstilsynet måtte træffe i henhold til denne lov.
Venlig hilsen
Cathrine Due Billing
Formand for nævnet
-- AKT 2114482 -- BILAG 3 -- [ Bilag 4 - Arbejdsmiljøklagenævnets høringssvar ] --
Til: het@at.dk (Heidi Tange), njf@at.dk (Nis Jan Frangø), jb@at.dk (Jeanne Borgqvist)
Fra: Anne Gritt Viskinge Rola Pereira (agp@at.dk)
Titel: Bemærkning fra Danske Regioner om sundhedspersonale i kritiske funktioner
Sendt: 28-01-2021 08:23
Bilag: image001.png;
Kære alle
Jeg blev ringet op af Susanne Stærk fra Danske Regioner. De har de et spørgsmål til hvorvidt sundhedspersonale i
kritiske funktioner bliver omfattet af testreglerne – de ville skrive en bemærkning herom i dag. Jeg spurgte lidt ind til
om hun kunne sige noget mere om, hvad der lå bag begrebet sundhedspersonale i kritiske funktioner, men det kunne
hun ikke.
Jeg sagde, at vi ville notere os deres bemærkning, og at der i en bekendtgørelse vil blive taget nærmere stilling til
området for undtagelser.
Bh Gritt
Gritt Viskinge
Specialkonsulent
T 72 20 94 43 | agp@at.dk
Arbejdstilsynet
Landskronagade 33 | 2100 København Ø
T 70 12 12 88 | at@at.dk | www.amid.dk | Behandling af personoplysninger
Arbejdstilsynet, Danish Working Environment Authority
Landskronagade 33 | 2100 Copenhagen
T +45 70 12 12 88 | at@at.dk | www.amid.dk | Processing of personal data
-- AKT 2114482 -- BILAG 4 -- [ Bilag 5 - Danske Regioners høringssvar ] --
Arbejdstilsynet
Att.: Jeanne Borgqvist
Landskronagade 33
2100 København Ø
Vester Voldgade 113
1552 København V
Tlf.: 33 38 90 00
CVR 16834017
da@da.dk
da.dk
Høringssvar om lovforslag om COVID-19-
test af indrejsende arbejdskraft
Dansk Arbejdsgiverforening (DA) har den 26. januar 2021 modtaget lov-
forslag om COVID-19-test af indrejsende arbejdskraft i høring.
DA støtter helt generelt tiltag, der kan medvirke til at begrænse spred-
ning af smitte af COVID-19, når disse tiltag er sundhedsfagligt begrun-
dede, proportionale, administrativt håndterbare og forsynet med en sol-
nedgangsklausul.
DA finder overordnet, at en lov skal balancere mellem hensynet til at be-
grænse smitte i samfundet og hensynet til at holde grænserne åbne for
vandrende arbejdstagere. For DA er det afgørende, at regeringen priorite-
rer at holde grænserne åbne for arbejdskraft, fordi dansk erhvervsliv og
store dele af den offentlige sektor er afhængige af de kompetencer, som
denne arbejdskraft har.
Lovforslaget skal vurderes i sammenhæng med det lovforslag om krav
om selvisolation ved indrejse, som er under udarbejdelse i Justitsministe-
riet. Det er helt afgørende, at myndighederne udarbejder en samlet og let
tilgængelig fremstilling af hhv. de krav, som virksomhederne skal på-
lægge medarbejderne, og de regler som medarbejderne ifølge pålæg fra
myndighederne skal overholde.
Krav til test i forbindelse med indrejse og om selvisolering i lovforslaget i
Justitsministeriets regi skal koordineres med kravet til test efter indrejse
efter dette forslag.
Lovforslaget pålægger arbejdsgiveren at sikre, at de tilrejsende medarbej-
dere bliver testet. Hermed påfører man arbejdsgiverne en udgift på ca. 67
mio. kr. ved at vælge denne model i stedet for blot at forpligte den indrej-
sende arbejdstager til at lade sig teste.
Efter lovforslaget skal arbejdsgivere, som har medarbejdere bosat i græn-
seregionerne, sikre, at disse medarbejdere har en negativ pcr-test, som
maksimalt må være syv dage gammel. Lovforslaget skærper dermed de
28. januar 2021
SEM
Dok ID: 176081
-- AKT 2114482 -- BILAG 5 -- [ Bilag 6 - DAs høringssvar ] --
Side 2/3
gældende indrejseregler for medarbejdere bosat i grænseregionerne. Det
er ikke alle nabolande til Danmark, som giver adgang til at bestille en pcr-
test, hvorfor dette testkrav indebærer betydelig ulempe for medarbej-
derne og øgede omkostninger for arbejdsgiverne. PCR-testen må i mangel
af testmuligheder ved grænsen foretages i Danmark, hvilket efter lov-
forslaget betyder, at testen enten skal udføres i arbejdstiden eller mod
kompensation.
DA finder, at de vandrende arbejdstagere, der kan omfattes af undtagel-
sesbestemmelsen i §1, stk. 7, skal indarbejdes i lovforslaget med henblik
på at undgå unødig tvivl hos arbejdsgivere og medarbejdere. Dette har
været gjort i forbindelse med indførelse af restriktioner i øvrigt og var del-
vist en del af et tidligere udkast af lovforslaget.
Disse krav indebærer en betydelig skærpelse af indrejsereglerne for ar-
bejdskraft bosat i grænseregionerne og vil kræve betydelige økonomiske
omkostninger og administrative ressourcer for arbejdsgiverne at over-
holde. Det bemærkes, at mange virksomheder i Danmark vil blive berørt
af reglerne om grænsependlere og på baggrund af medarbejderens pri-
vate forhold vil blive påført store omkostninger både direkte og til admi-
nistration.
DA finder, at det bør være tilstrækkeligt til at opfylde kravet om test, at
testen som alternativ til en PCR-test vil kunne udføres som en antigentest.
DA foreslår derfor at §2, stk. 2 justeres, så det bliver muligt.
Opgørelsen af udgifter til test af medarbejdere bosat i grænseregionerne
er efter DA’s opfattelse ikke indregnet i de udgifter for erhvervslivet på
67 mio. kr. som fremgår af lovforslaget, og de må således antages at være
betydeligt højere.
Det er helt afgørende, at der er testkapacitet til rådighed, så arbejdsgive-
ren kan leve op til forpligtelsen til at sikre test af de tilrejsende medarbej-
dere inden for de fastsatte tidsgrænser. DA forudsætter derfor, at det skal
være muligt for arbejdsgiverne at kunne rekvirere mobile testenheder el-
ler private virksomheder til at foretage test på virksomheden på den
mindst byrdefulde måde. Samtidig bør arbejdsgiverne kompenseres for
evt. merudgifter til at få foretaget disse test af private leverandører.
Desuden bør der stilles garanti for, at der er tilstrækkelig testkapacitet til
rådighed, så grænsependlere altid uden ophold og ventetid vil kunne få
foretaget en PCR-test i forbindelse med, at man krydser landegrænsen.
Det er samtidig afgørende, at de administrative systemer, som arbejdsgi-
verne og de vandrende arbejdstagere skal benytte, for at kunne overholde
deres forpligtelser efter loven er på plads, og at de er velfungerende inden
myndighederne håndhæver forpligtelserne over for arbejdsgiverne. Det
Side 3/3
gælder i særlig grad det IT-system, som skal gøre det muligt for
vandrende arbejdstagere uden administrativt cpr-nr. at bestille tid til test
mm.
DA noterer sig, at der ved lovforslaget indføres en bebyrdende pligt for
arbejdsgiver, i form af at der skal udarbejdes en skriftlig plan, som skal
revideres og at klageadgangen over Arbejdstilsynets eventuelle afgørelser
er fjernet.
Endelig indeholder lovforslaget en bemyndigelse for beskæftigelsesmini-
steren til at fastsætte regler om test af arbejdstagere bosat i udlandet som
krydser grænsen i forbindelse med godstransport. DA skal kraftigt hen-
stille, at man ved en udnyttelse af bemyndigelsen fastsætter reglerne så
fleksibelt, at transporten af produkter og varer, herunder fødevarer, ikke
begrænses, da det kan bringe forsyningssikkerheden i fare.
DA skal endelig kvittere for, at håndhævelsen af forpligtelserne over for
arbejdsgiverne først iværksættes syv dage efter bekendtgørelsens ikraft-
træden, så der er tid til at indrette sig på de nye regler samtidig med at
hensynet til at begrænse smittespredning ikke fortabes.
Med venlig hilsen
DANSK ARBEJDSGIVERFORENING
Steen Müntzberg
Arbejdstilsynet
Landskronagade 33
2100 København Ø
Att.: Jeanne Borgqvist
Sendt pr. e-mail til at@at.dk og jb@at.dk
Den 28. januar 2021
Høringssvar vedr. lovforslag om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende ar-
bejdskraft efter indrejse i Danmark
Finanssektorens Arbejdsgiverforening (FA) takker for høringen og har følgende bemærknin-
ger:
FA deler regeringens ønske om at begrænse smittespredning og ønsket om at understøtte,
at der holdes gang i økonomien og danske virksomheder.
FA understreger de indgribende konsekvenser for samfundsøkonomien og beskæftigelsen,
som lovforslaget om at begrænse arbejdstagernes frie bevægelighed yderligere end efter
gældende restriktioner, kan få. Herudover påpeges de udfordringer, som grænsegængere
udsættes for, når de skal bevæge sig til og fra arbejdspladsen.
FA opfordrer derfor til, at grænsegængere eller medarbejdere, der udfører funktioner inden
for kritisk infrastruktur, undtages helt eller delvist fra kravet, som hjemlet i lovforslagets §
1, stk. 7.
FA forstår behovet for, at medarbejderne bliver testet, men FA er grundlæggende uenig i, at
det skal være arbejdsgivernes ansvar. Det indebærer således, at virksomhederne pålægges
en ekstra udgift på ca. 67 mio. kr. Den naturlige løsning vil være at forpligte den indrej-
sende medarbejder til at skulle lade sig teste.
FA kvitterer for, at Arbejdstilsynets tilsyn først iværksættes en uge efter bekendtgørelsens
ikrafttrædelse, så arbejdsgiverne har mulighed for at indrette sig på de nye regler.
FA imødeser med stor interesse den kommende bekendtgørelse til loven.
Med venlig hilsen
David Luxhøj-Pedersen
Juridisk konsulent
-- AKT 2114482 -- BILAG 6 -- [ Bilag 7 - FAs høringssvar ] --
Islands Brygge 32D
2300 København S
Tlf. 3524 6000
Mail: FH@fho.dk
Sagsnr. 21-0282
Vores ref. ANKI/NIHE/lph
Den 28. januar 2021
FH’s høringssvar til udkast til lovforslag om pligt til at sikre CO-
VID-19 test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark
FH har følgende kommentarer til lovforslaget
FH kan overordnet set tilslutte sig forslaget og byder ethvert tiltag, som kan forbedre arbejds-
miljøet på danske arbejdspladser velkommen. FH har dog følgende bemærkninger, som vi me-
ner bør indtænkes for at sikre, at lovgivningen får den ønskede effekt.
Selvisolation til testsvar foreligger
Det bør medtages i loven, hvad der skal ske for arbejdstageren i perioden efter indrejse og
indtil PCR testsvaret foreligger. Efter de skærpede generelle retningslinjer om indrejse til Dan-
mark, foreløbigt gældende indtil 7. februar 2021, anbefales en hurtigtest ved indrejse samti-
digt opfordres kraftigt til 10 dages selvisolation efter indrejse. Herudover anbefales det, at
man går i selvisolation, mens man afventer svar på PCR test. Det bør derfor afklares om dette
også skal gælde for vandrende arbejdstagere. Det bør også afklares, om det er arbejdsgiver,
der skal facilitere dette, eller om arbejdstageren kan møde på arbejde i perioden indtil svar på
PCR testen foreligger.
Tidspunkt for test
Det bør være et krav i den kommende bekendtgørelse, at test bør være taget senest senest
72 timer efter, at testen, der lå til grund for pågældendes indrejse, er taget. Dette fremgår
også af BM’s pressemeddelelse af 8. januar 2021.
Krav om fast bopæl
Bestemmelsen om, at tilrejsende arbejdskraft med bopæl i Danmark fritages, vil betyde, at
mange fritages for testning ved indrejse. Det fremstår uklart, hvad det vil sige at have bopæl i
Danmark henholdsvis bopæl i udlandet jf. lovbemærkningerne, s. 5, 2. spalte (det samme
fremgår side 14, 1. spalte, hvor det fremgår, at forslaget ikke gælder for personer med fast
bopæl i Danmark).
FH vil anbefale, at udtrykket fast bopæl anvendes (og bruges systematisk i informationsmate-
rialer). Denne forståelse ligger på linje med, hvad der allerede synes af være definitionen på
bopæl, jf. lovforslaget side 14.
-- AKT 2114482 -- BILAG 7 -- [ Bilag 8 - FHs høringssvar ] --
Side 2 af 2
Forslag om pålæg af screening ved hjælp af test
FH mener, at der for at undgå spredning af smitte, yderligere i loven bør pålægges arbejdsgi-
ver en pligt til at sikre test screening af vandrende arbejdstagere for covid-19 minimum 1
gang om ugen. FH mener, dette er nødvendigt for at dæmme op for smittekæder, som opstår
særligt i forbindelse med de bolig- og transportforhold, som vandrende arbejdstagere ofte op-
lever under arbejde i Danmark.
Screening ved hurtigtest er en anbefaling fra Sundhedsstyrelsen for alle, der går på arbejde.
For visse typer af virksomheder, er der en anbefaling om, at det sker flere gange om ugen. På
baggrund af den store risiko for smittespredning mellem og fra vandrende arbejdstagere, på
grund af deres typiske bolig- og transportforhold under arbejde i Danmark, finder FH det nød-
vendigt, at der på dette område ikke blot er en anbefaling om ugentlig test, men at der på-
lægges arbejdsgivere, som beskæftiger udenlandsk arbejdskraft, at pålægge disse ugentlige
test for covid-19. Det forudsættes at disse test efter pålæg sker i overensstemmelse med lov
nr. 1641 af 19. november 2020 om arbejdsgivers adgang til at pålægge lønmodtagere test for
covid-19.
Arbejdstilsynets tilsyn
Særligt i forhold til Arbejdstilsynets tilsynsobjekt bør Arbejdstilsynet ikke primært blot føre til-
syn med den påkrævede plan for testning af arbejdstageren efter indrejse. Det bør også være
primært tilsynsobjekt for Arbejdstilsynet at tjekke, om der reelt er fortaget test.
Vejledning til lovgivningen
Der bør hurtigst muligt udarbejdes en vejledning til lovgivningen, så de bliver tydeligt for ar-
bejdsgiver, selvstændige og arbejdstagere, hvad arbejdsgiver og selvstændige har pligt til.
Heri bør det også fremgå tydeligt inden for hvilket tidsrum efter indrejse, testen skal være fo-
retages.
Vejledningen bør oversættelse til alle relevante sprog.
Med venlig hilsen
Morten Skov Christiansen
Næstformand, Fagbevægelsens Hovedorganisation
-- AKT 2114482 -- BILAG 8 -- [ Bilag 9 - GLS-As høringssvar ] --
Dato: 28. januar 2021
Sags ID: SAG-2021-00641
Dok. ID: 3038101
E-mail: IFB@kl.dk
Direkte: 3370 3219
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København S
www.kl.dk
Side 1 af 2
NOTAT
Høring vedrørende lovforslag om pligt til at sikre
covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i
Danmark
Arbejdstilsynet har den 26. januar 2021 sendt forslag til Lov om pligt til at
sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark i
høring med frist den 28. januar 2021 kl. 12.
KL takker for muligheden for at afgive bemærkninger og fremsender her
høringssvar, idet der dog tages forbehold for efterfølgende politisk
behandling af forslaget.
Kommunale medarbejdere med bopæl i grænselandet
Kommunerne i det østlige Sjælland og Sønderjylland har medarbejdere, som
har bopæl i henholdsvis Sverige og Tyskland, og som pendler hver dag.
Mange af disse medarbejdere er beskæftiget på sundheds- ældre- og
socialområdet, som er kritiske funktioner i forhold til den nuværende
epidemisituation i Danmark. Det er derfor afgørende for kommunerne i
grænselandet, at disse pendlende medarbejdere fortsat kan udføre deres
arbejde. Dette kræver, at de undtages fra test efter indrejse, da en sådan
regel ikke vil være administrerbar i praksis i forhold til en situation, hvor
medarbejderen har daglig ind- og udrejse. KL har noteret sig, at det fremgår
af bemærkningerne til lovforslaget, at ministeren efter lovens § 1, stk. 7, kan
fastsætte særregler om personer med bopæl i grænselandet. KL vil gerne
kvittere herfor og understrege behovet herfor.
Opmærksomheden henledes på, at personale på de nævnte
arbejdsområder allerede i dag er omfattet af jævnlige test på
arbejdspladsen. Det gælder både PCR-test og/eller kviktest. Det er således
KL’s opfattelse, at det i lovforslaget anførte ønske om, at der gennemføres
en PCR-test i modsætning til en kviktest ikke bør være afgørende for, om
grænselandet kan undtages. En kviktest ved indrejsen suppleres således i
vidt omfang af PCR-test og i visse tilfælde også kviktest på arbejdspladsen.
Det er KL’s opfattelse af disse tests, der allerede i dag gennemføres på
arbejdspladserne i kommunerne sammenholdt med krav om test ved
indrejse, der er maksimalt en uge gammel, udgør de tilstrækkelige tiltag i
forhold til disse medarbejdere med henblik på sikring af opsporing og
inddæmning af evt. smitte med covid.19.
KL vil derfor opfordre til, at hjemlen i lovforslagets § 1, stk. 7 udmøntes,
således at medarbejdere med bopæl i grænselandet, som arbejder i
kommunerne, bliver undtaget fra lovforslagets krav om test efter indrejse.
KL er opmærksom på, at kravet om test for personer med bopæl i
grænselandet er midlertidig under hensyn til den skærpede opmærksomhed
ift. de nye coronavirus varianter. Det kan således gøres til et vilkår for at
-- AKT 2114482 -- BILAG 9 -- [ Bilag 10 - KLs høringssvar ] --
Dato: 28. januar 2021
Sags ID: SAG-2021-00641
Dok. ID: 3038101
E-mail: IFB@kl.dk
Direkte: 3370 3219
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København S
www.kl.dk
Side 2 af 2
NOTAT
undtage grænselandet efter lovforslagets § 1, stk. 7, at kravet om maksimalt
en uge gammel test gælder i samme periode som lovforslaget, dvs. frem til
1. juli 2021.
KL vil endvidere opfordre til, at det fortsat vil være muligt at anvende kviktest
ved indrejse, da et ufravigeligt krav om PCR-test vil kunne stille
medarbejdere i en vanskelig situation. Det er overfor KL oplyst, at adgangen
til PCR-test i bopælslandet/grænselandet ikke er tilstrækkelig tilgængelig, at
medarbejderen selv skal betale, og at der kan gå op til 72 timer, inden man
får svar på test. .
KL vil opfordre til, at kravet om dokumentation i forhold til Arbejdstilsynet for,
at de pågældende medarbejdere er undtaget fra kravet om test efter
indrejse, alene omfatter en liste over navne på medarbejdere, der er
omfattet. En test ved indrejse er ikke en arbejdsgiver pålagt test. Det er
indrejsemyndighederne, der tjekker dokumentation for retmæssig indrejse,
og arbejdsgiver har ikke adgang til at se dokumentation for denne test.
Arbejdsgiver bør kunne lægge til grund, at medarbejderen har forevist den
retmæssige dokumentation, når medarbejderen er indrejst.
Økonomi
KL forudsætter, at kommunerne kompenseres for de økonomiske udgifter,
kommunerne får i forbindelse med de tiltag, der iværksættes som følge af
loven.
Til: jb@at.dk ('jb@at.dk')
Fra: Kooperationen (kontakt@kooperationen.dk)
Titel: Høring over lovforslag om covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft - svarfrist den 28 januar kl 12
Sendt: 27-01-2021 12:47
Bilag: image004.png; image002.jpg;
Som svar på Høringsbrev af 26. januar 2021 vedrørende lovforslag om pligt til at sikre COVID-19-test af tilrejsende
arbejdskraft efter indrejse i Danmark, kan vi oplyse, at Kooperationen hilser alle tiltag, som kan begrænse smitten
med COVID-19 virus og muterede varianter heraf på alle danske arbejdspladser - og herunder især byggepladser -
meget velkommen.
Vi lægger i lovforslaget især vægt på at:
* At testen kun kan foretages efter PCR testmetoden
* At selvstændige fra udlandet med eller uden ansatte er omfattet at testkravet og skal kunne dokumentere
det overfor arbejdstilsynet
Dog ser vi gerne, at det også bliver et krav, at dokumentation for en PCR test, også kan kræves dokumenteret overfor
den danske entreprenør, der anvender en udenlandsk entreprenør, hvad enten den udenlandske entreprenør har
ansatte eller ej.
Med venlig hilsen
Lars Tolstrup
Lars Tolstrup
Juridisk konsulent, cand.jur.
Reventlowsgade 14, 2.
1651 København V.
Tlf. direkte: 33557742
Mobil: 22 25 00 06
E-mail: lt@kooperationen.dk
www.kooperationen.dk
Fra: Jeanne Borgqvist <jb@at.dk>
Sendt: 26. januar 2021 08:35
Til: info@rigsrevisionen.dk; RAD FP Sikker <rigsadvokaten@ankl.dk>; Advoksamfundet
<samfund@advokatsamfundet.dk>; aes@atp.dk; Postkasse Arbejdsmiljørådets Sekretariat <post@amr.dk>;
amk@ast.dk; 'letbyrder@erst.dk'; 'ac@ac.dk'; 'da@da.dk'; 'info@lf.dk'; 'fa@fanet.dk'; 'lh@lederne.dk'; 'kl@kl.dk';
'regioner@regioner.dk'; MEDST - Medarbejder- og Kompetencestyrelsen <medst@medst.dk>;
'info@businessdanmark.dk'; 'dff@dff.dk'; 'kontakt@kooperationen.dk'; 'fifu@f-f.dk'; 'ka@ka.dk'; 'info@krifa.dk';
'info@gls-a.dk'; 'info@detfagligehus.dk'; 'info@pro-f.dk'; 'fh@fho.dk'; fp@forsikringogpension.dk
Cc: Heidi Tange <het@at.dk>; Anne Gritt Viskinge Rola Pereira <agp@at.dk>; Nis Jan Frangø <njf@at.dk>; Laila
Damtoft Pedersen <ldp@at.dk>
Emne: Høring over lovforslag om covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft - svarfrist den 28 januar kl 12
-- AKT 2114482 -- BILAG 10 -- [ Bilag 11 - Kooperationens høringssvar ] --
Til høringsparterne
Vedlagt sendes høring over udkast til lovforslag om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter
indrejse i Danmark.
Der vedlægges:
* Høringsbrev
* Høringsliste
* Udkast til lovforslag om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark.
Eventuelle bemærkninger bedes sendt til at@at.dk og jb@at.dk senest torsdag den 28. januar 2021 kl. 12.00.
Lovforslaget er samtidig lagt på Høringsportalen.
Venlig hilsen
Jeanne Borgqvist
Chefkonsulent
Kontor for Jura og Forenkling | Arbejdsmiljøfagligt Center
T 72 20 85 57 | jb@at.dk
Arbejdstilsynet
Landskronagade 33 | 2100 København Ø
T 70 12 12 88 | at@at.dk | www.at.dk | Behandling af personoplysninger
Arbejdstilsynet, Danish Working Environment Authority
Landskronagade 33 | 2100 Copenhagen
T +45 70 12 12 88 | at@at.dk | www.at.dk | Processing of personal data
Til: jb@at.dk, at@at.dk ('Arbejdstilsynet')
Fra: Per Dyrholm (ped@krifa.dk)
Titel: SV: Høring over lovforslag om covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft - svarfrist den 28 januar kl 12
Sendt: 28-01-2021 10:59
Bilag: image003.png; image001.png;
Kristelig Fagforening har følgende kommentarer til forslaget
Vi støtter grundlæggende forslaget i en tidsbegrænsede periode.
Krifa får en del tilkendegivelser fra medlemmer indenfor transportområdet og tilgrænsende sektorer, om en stor
utryghed med udenlandske chauffører der, som led i cabotagekørsel og på grund af dårlige forhold på rastepladser,
bor uden ordentlige sanitære forhold.
Krifa skal foreslå, at Arbejdstilsynet følger op på denne problematik og, at alle chauffører der kører cabotagekørsel i
Danmark, og dermed kommer i kontakt med mange mennesker på tværs af landsdelene, testes ved indkørsel i Dk
med en antigentest, så der kan komme et svar inden de kører videre.
Venlig hilsen
Per Dyrholm
arbejdsmarkedskonsulent
Tlf: 89112233
Kommunikation
Klokhøjen 4 - Lisbjerg - 8200 Aarhus N
krifa.dk - facebook - persondatapolitik
Få værktøjer til at højne arbejdslysten på din arbejdsplads. Læs mere her.Fra: Jeanne Borgqvist <jb@at.dk>
Sendt: 26. januar 2021 08:36
Til: info@rigsrevisionen.dk; RAD FP Sikker <rigsadvokaten@ankl.dk>; Advoksamfundet
<samfund@advokatsamfundet.dk>; aes@atp.dk; Postkasse Arbejdsmiljørådets Sekretariat <post@amr.dk>;
amk@ast.dk; 'letbyrder@erst.dk'; 'ac@ac.dk'; 'da@da.dk'; 'info@lf.dk'; 'fa@fanet.dk'; 'lh@lederne.dk'; 'kl@kl.dk';
'regioner@regioner.dk'; MEDST - Medarbejder- og Kompetencestyrelsen <medst@medst.dk>;
'info@businessdanmark.dk'; 'dff@dff.dk'; 'kontakt@kooperationen.dk'; 'fifu@f-f.dk'; 'ka@ka.dk'; 'info@krifa.dk';
'info@gls-a.dk'; 'info@detfagligehus.dk'; 'info@pro-f.dk'; 'fh@fho.dk'; fp@forsikringogpension.dk
Cc: Heidi Tange <het@at.dk>; Anne Gritt Viskinge Rola Pereira <agp@at.dk>; Nis Jan Frangø <njf@at.dk>; Laila
Damtoft Pedersen <ldp@at.dk>
Emne: Høring over lovforslag om covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft - svarfrist den 28 januar kl 12
Til høringsparterne
Vedlagt sendes høring over udkast til lovforslag om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter
indrejse i Danmark.
Der vedlægges:
* Høringsbrev
* Høringsliste
* Udkast til lovforslag om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark.
Eventuelle bemærkninger bedes sendt til at@at.dk og jb@at.dk senest torsdag den 28. januar 2021 kl. 12.00.
Lovforslaget er samtidig lagt på Høringsportalen.
-- AKT 2114482 -- BILAG 11 -- [ Bilag 12 - Kristelig Fagforenings høringssvar ] --
Venlig hilsen
Jeanne Borgqvist
Chefkonsulent
Kontor for Jura og Forenkling | Arbejdsmiljøfagligt Center
T 72 20 85 57 | jb@at.dk
Arbejdstilsynet
Landskronagade 33 | 2100 København Ø
T 70 12 12 88 | at@at.dk | www.at.dk | Behandling af personoplysninger
Arbejdstilsynet, Danish Working Environment Authority
Landskronagade 33 | 2100 Copenhagen
T +45 70 12 12 88 | at@at.dk | www.at.dk | Processing of personal data
Dato 28. januar 2021
Side 1 af 2
Høring vedrørende lovforslag om pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft
efter indrejse i Danmark
Landbrug & Fødevarer takker for muligheden for at afgive bemærkninger til udkast til lovforslag om
pligt til at sikre covid-19-test af tilrejsende arbejdskraft efter indrejse i Danmark, som er sendt i
høring den 26. januar 2021.
Landbrug & Fødevarer deler regeringens bekymring angående spredning af de særligt smitsomme
varianter af covid-19, som er identificeret i bl.a. Storbritannien og Sydafrika. Derfor bakker vi
generelt set op om de tiltag, der på baggrund af sundhedsmyndighedernes anbefalinger, vurderes
at kunne begrænse smittespredningen i samfundet til glæde for den danske økonomi og de danske
virksomheder.
Det er dog Landbrug & Fødevares opfattelse, at langt de fleste danske virksomheder er deres
ansvar bevidst, og følger myndighedernes anbefalinger og retningslinjer vedrørende forebyggelse
mod corona. Blandt andet ved at opfordre internationale medarbejderne til at få foretaget en PCR-
test efter ankomst til Danmark og gennem et øget fokus på begrænsning af smitte i forbindelse med
indretning af bolig- og arbejdsforhold. På den baggrund er vi uforstående over for, hvorfor
regeringen finder det nødvendigt at indføre en bureaukratisk løsning, som pålægger arbejdsgiverne
en udgift på ca. 67 mio. kr. frem for at forpligte den indrejsende arbejdstager til at lade sig teste.
Landbrug & Fødevarer ser dog også lovforslaget som et udtryk for, at regeringen prioriterer at holde
grænserne åbne for internationale medarbejdere af hensyn til de danske virksomheder, herunder
den danske fødevareproduktion til gavn for hele Danmark. Denne prioritering finder Landbrug &
Fødevarer fornuftig.
For, at lovforslaget virker som ønsket, er det afgørende, at den nødvendige testkapacitet er til
rådighed og, at reglerne for, hvornår PCR-testen skal foretages, fastsættes realistisk i forhold til den
reelle mulighed for at få foretaget en PCR-test i Danmark set på tværs af regionerne, da der kan
være store forskelle i ventetiden. Reglerne bør desuden ses i lyset af de nuværende restriktioner
ved indrejse til Danmark vedrørende fremvisning af et testcertifikat, som er maksimalt 24 timer
gammel.
Det bør samtidig være muligt for arbejdsgiverne at få mobile testenheder eller private virksomheder
til at foretage test på virksomheder, hvor medarbejderne møder fysisk ind på arbejde og er i kontakt
med mange andre mennesker. Det gælder bl.a. de danske slagterier. Arbejdsgiveren bør i den
forbindelse kompenseres for evt. merudgifter til at få foretaget test af private leverandører.
Arbejdstilsynet
Jura og Forenkling
Landskronagade 33
2100 København Ø
Høringssvaret er sendt elektronisk til at@at.dk og jb@at.dk
-- AKT 2114482 -- BILAG 12 -- [ Bilag 13 - Landbrug og Fødevarers høringssvar ] --
Side 2 af 2
Landbrug & Fødevarer hæfter sig desuden ved, at beskæftigelsesministeren med lovforslaget, efter
forhandling med sundhedsministeren, kan fastsættes regler, der giver mulighed for at benytte en
anden testmetode end PCR-testen. Landbrug & Fødevarer mener, at det bør være muligt at
anvende øvrige testmetoder for at sikre virksomhederne den nødvendige fleksibilitet og
tilgængelighed, der skal til for at leve op til forpligtigelsen.
Landbrug & Fødevarer skal bemærke, at Arbejdstilsynet i forvejen er tildelt en bred beføjelse på det
almindelige tilsyn ved fravigelse af grundlovens § 72 om boligens ukrænkelighed. Med dette
lovforslag udvides denne beføjelse til også at omfatte tilsyn med skriftlig dokumentation for, at der
er foretaget test for covid-19 og planlægning i forbindelse hermed.
Det er vigtigt at understrege, at beføjelsen ikke må gå videre end hvad der er nødvendigt.
Medmindre der er tale om helt særlige situationer, forudsættes det, at Arbejdstilsynet kun vil
kontrollere ved almindeligt tilsyn i en egentlig høj smitteperiode, idet der er tale om en fravigelse af
grundlovens krav om retskendelse.
Landbrug & Fødevarer opfordrer til, at den påkrævede plan bør være så simpel som mulig –
navnlig under hensyn til den korte implementeringsfrist, men også under hensyn til
persondatareglerne og den foreslåede strafbestemmelse.
For så vidt angår strafbestemmelsen skal der være sammenhæng mellem det regeringen, vil opnå
og de pligter, der pålægges virksomhederne i forbindelse med bekæmpelsen af en pandemi for, at
en sanktion i form af bødestraf kan komme på tale. Virksomhederne forpligtes til at udarbejde en
plan på meget kort tid, der sammenfatter personfølsomme oplysninger i et register. Dette er som
det klare udgangspunkt myndighedernes forpligtelse, når anledningen er sundhedsoplysninger og
smittebekæmpelse.
På den baggrund opfordrer Landbrug & Fødevarer til, at der som minimum udarbejdes en kortfattet
vejledning om, hvordan kravene nærmere skal opfyldes samt hvornår de foreslåede pligter løsnes
og ikke længere er nødvendige, herunder, hvornår virksomhederne skal holde op med at teste og
dokumentere.
Vi noterer med tilfredshed, at loven indføres med en solnedgangsklausul, idet det må være den
absolutte undtagelse, at der tillægges Arbejdstilsynet en så indgribende beføjelse.
Landbrug og Fødevarer skal afslutningsvist bemærke, at Arbejdstilsynet har givet en usædvanlig
kort høringsfrist, hvilket ikke har muliggjort en mere grundig behandling af høringsmaterialet.
Ønskes ovenstående uddybet, er I velkomne til at kontakte undertegnede.
Med venlig hilsen
Benedicte Gjerding Dahlberg
Erhvervspolitisk konsulent
Erhvervspolitik, Afd. for Vækst- og strukturpolitik
M +45 2849 2610
E bgda@lf.dk
1/2
Arbejdstilsynet
Att.: Jeanne Borgqvist
Landskronagade 33
2100 København Ø
Høringssvar om lovforslag om COVID-19-test af indrej-
sende arbejdskraft
Ledernes Hovedorganisation har den 26. Januar 2021 modtaget høring
om lovforslag om COVID-19-test af indrejsende arbejdskraft i høring.
Vi har noteret os, at baggrunden for lovforslaget er de nye virusmutatio-
ner, der løbende opstår, og som kan medføre øget smittespredning. Sam-
tidig er lovforslaget begrundet i ønsket om at understøtte, at der holdes
gang i økonomien og de danske virksomheder.
Vi er enige i, at det er vigtigt, at have blik på at holde gang i økonomien
og danske virksomheder, herunder de eksporterende virksomheder.
For Ledernes Hovedorganisation er det afgørende, at ledere og medar-
bejdere gør hvad de kan for dels, at forebygge, inddæmme og begrænse
udbredelsen af COVID-19 og dels, i videst muligt omfang, at opretholde
produktionen og hermed aktiviteten i samfundet.
Ledernes Hovedorganisation støtter derfor initiativer, der har baggrund i
solid sundhedsfaglig viden om både smitterisiko og forebyggelseseffekt.
Men det er også afgørende, at disse initiativer vurderes i forhold til pro-
portionalitet og mulighederne for ledelsesmæssig håndtering på arbejds-
pladsen.
Ledernes Hovedorganisation vil i den forbindelse bemærke, at datagrund-
laget for sammenhængen mellem vandrende arbejdskraft og COVID-19
viser, at der på hovedbrancheinddelingen umiddelbart ikke findes sam-
menhæng mellem andelen af vandrende arbejdstagere og andelen, der
er smittede i branchen.
Ledernes Hovedorganisation vurderer trods dette, at lovforslaget er afba-
lanceret mellem netop hensynet til at begrænse smittespredning fra nye
virusmutationer og hensynet til, at der holdes gang i økonomien og de
danske virksomheder.
Det er vigtigt for at holde både offentlige og private arbejdspladser i gang,
at grænserne holdes åbne for arbejdskraft.
København
den 28. januar 2021
Lederne
Vermlandsgade 65
2300 København S
Telefon 3283 3283
www.lederne.dk
-- AKT 2114482 -- BILAG 13 -- [ Bilag 14 - Ledernes høringssvar ] --
2/2
Vi har noteret os, at lovforslaget er forsynet med en solnedgangsklausul,
og vil i den forbindelse pege på vigtigheden af, at situationen vurderes
løbende samt, at restriktionerne lempes, så snart det er sundhedsmæs-
sigt forsvarligt.
Efter lovforslaget skal arbejdsgiveren sikre, at de tilrejsende medarbej-
dere bliver testet.
Ledernes Hovedorganisation er af den generelle opfattelse, at virksomhe-
der skal have mulighed for kompensation, når de bliver økonomisk ramt
af tiltag, der skal forhindre smitte. En sådan kompensation skal bidrage til
at holde hånden under erhvervslivet og sikre, at medarbejdere, virksom-
heder og det danske samfund hurtigt kan komme i gang efter COVID-19.
Det bidrager også til, at der er sammenhæng mellem sundhedsforanstalt-
ninger og økonomiske konsekvenser heraf.
Ledernes Hovedorganisation mener derfor, at arbejdspladserne bør kom-
penseres for eventuelle udgifter til disse test, herunder udgifter til test ud-
ført af private leverandører.
Endelig skal vi bemærke, at det er helt afgørende for test af indrejsende
arbejdskraft, at der er tilstrækkelig testkapacitet til rådighed samt at ad-
gangen til test er både smidig og effektiv for både arbejdspladsen, ledere
og øvrige medarbejdere. Det kunne fx være mobile testenheder.
Med venlig hilsen
Lars Andersen
Arbejdsmiljøchef