Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 28. januar 2021

Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 28. januar 2021
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af konkurrenceloven og straffeloven
(Indførelse af mulighed for civile bøder, strukturelle påbud, interviews, kontrolundersøgelser i private hjem m.v.)
[af erhvervsministeren (Simon Kollerup)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 30 ændringsforslag til lovforslaget. Er‐
hvervsministeren har stillet ændringsforslag nr. 1, 2, 4 og
6-30. Liberal Alliances medlem af udvalget har stillet æn‐
dringsforslag nr. 3 og 5.
2. Evaluering af loven
Ministeren har i sit svar på spørgsmål 41 tilkendegivet,
at han er enig i, at det er en god idé at gennemføre en evalu‐
ering af loven inden for 3 år, fra loven er trådt i kraft, med
henblik på at følge op på, om loven virker efter hensigten.
Ministeren har endvidere oplyst, at alle de partier, som
stemmer for lovforslaget, inden evalueringens igangsættelse
vil blive inddraget i udarbejdelsen af kommissoriet for den
kommende evaluering.
3. Indstillinger
Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af LA)
indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af erhvervsmi‐
nisteren stillede ændringsforslag. Mindretallet vil stemme
imod de af Liberal Alliance stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (LA) indstiller lovforslaget til
vedtagelse med de stillede ændringsforslag.
Nye Borgerlige, Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Sium‐
ut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved be‐
tænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed
ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske
bemærkninger i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 1
Af erhvervsministeren, tiltrådt af udvalget:
1) Efter nr. 4 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 13, stk. 1, 1. pkt., ændres »§ 14, stk. 6« til: »§ 14,
stk. 7«, og »§ 18 a, stk. 2« ændres til: »§ 18 c, stk. 4«.«
[Ændring af henvisninger]
2) I den under nr. 5 foreslåede affattelse af § 13, stk. 2,
nr. 4, ændres »§ 23 j« til: »§ 23 j, stk. 1«, og »§ 832« ændres
til: »§ 832, stk. 1«.
[Præcisering af henvisninger]
Af et mindretal (LA):
3) Efter nr. 5 indsættes som nye numre:
»02. § 14, stk. 1, affattes således:
»Erhvervsministeren udpeger Konkurrencerådet, og Kon‐
kurrencerådet ansætter en direktør for Konkurrence- og For‐
brugerstyrelsen.«
03. § 14, stk. 3, 1. og 2. pkt., affattes således:
»Erhvervsministeren udpeger medlemmer af Konkurren‐
cerådet for en periode på op til 8 år. Medlemmerne kan ikke
genudpeges.««
[02: Konkurrencerådet ansætter direktøren for Konkurren‐
ce- og Forbrugerstyrelsen. 03: Udpegning af medlemmerne
af Konkurrencerådet for en periode op til 8 år uden mulig‐
hed for genudpegning]
Til lovforslag nr. L 116 Folketinget 2020-21
AX025708
Af erhvervsministeren, tiltrådt af udvalget:
4) I den under nr. 7 foreslåede § 14 a ændres i stk. 2
»sager vedrørende denne lovs kapitel 4« til: »sager vedrø‐
rende fusioner, jf. kapitel 4«.
[Sproglig præcisering]
Af et mindretal (LA):
5) Efter nr. 11 indsættes som nyt nummer:
»04. I § 15 a indsættes som stk. 3-6:
»Stk. 3. Konkurrencerådet ansætter en eller flere hørings‐
konsulenter, der skal være cand.jur.
Stk. 4. Høringskonsulenterne skal sikre, at en part i en
sag i Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen får lejlighed til
effektivt at præsentere sine synspunkter og udøve sin ret til
forsvar.
Stk. 5. Høringskonsulenterne kan behandle klager over
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens afgørelser om aktind‐
sigt, herunder partsaktindsigt efter forvaltningsloven og ret
til egenacces, jf. § 13, stk. 1, 2. pkt., det EU-retlige forbud
mod selvinkriminering, jf. § 17 b, 2. pkt., og beslutninger
om fortroligheden af korrespondancen mellem en virksom‐
hed og dennes advokat.
Stk. 6. Høringskonsulenterne er uafhængige af Konkur‐
rence- og Forbrugerstyrelsen og afgiver udtalelse til forman‐
den for Konkurrencerådet om eventuelle mangler ved styrel‐
sens sagsforberedelse, jf. stk. 5.««
[Indførelse af en ordning med høringskonsulenter]
Af erhvervsministeren, tiltrådt af udvalget:
6) I den under nr. 24 foreslåede § 17 b ændres i 1. pkt. »§
18, stk. 1.« til: »§ 18, stk. 1, 3. pkt.«
[Præcisering af henvisning]
7) I den under nr. 28 foreslåede § 18 a ændres i stk. 1
»oplysningerne i § 18, stk. 1« til: »oplysningerne i § 18, stk.
1, 1. pkt.«, og »anført i § 18, stk. 1« ændres til: »anført i §
18, stk. 1, 1. pkt.«
[Præcisering af henvisninger]
8) I den under nr. 28 foreslåede § 18 b ændres i stk. 1 »§
18 a« til: »§ 18 a, stk. 1 og 2«.
[Præcisering af henvisning]
9) Nr. 30 affattes således:
»30. I § 19, stk. 1, ændres », § 16 a, stk. 2 og 3« til: »og § 16
a, stk. 3 og 4«.«
[Lovteknisk ændring]
10) Efter nr. 30 indsættes som nye numre:
»05. I § 19, stk. 1, indsættes som 2. pkt.:
»Endvidere kan afgørelser om det EU-retlige forbud mod
selvinkriminering, jf. § 17 b, 2. pkt., afgørelser om forbud‐
det mod selvinkriminering, jf. § 10 i lov om retssikkerhed
ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og oplys‐
ningspligter, og afgørelser om beskyttelsen af fortroligheden
af korrespondance mellem en virksomhed og dennes ekster‐
ne advokat påklages til Konkurrenceankenævnet af den, som
afgørelsen retter sig mod.«
06. I § 19, stk. 2, ændres »efter stk. 1« til: »efter stk. 1, 1.
pkt.,«.
07. I § 19, stk. 2, nr. 2, ændres »§ 16 a, stk. 2 og 3« til: »§ 16
a, stk. 3 og 4«.«
[05: Udvidelse af klageadgangen til Konkurrenceankenæv‐
net. 06: Præcisering af henvisning. 07: Lovteknisk ændring]
11) Efter nr. 31 indsættes som nyt nummer:
»08. § 20, stk. 1, affattes således:
»Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens afgørelser efter
denne lov kan ikke indbringes for anden administrativ myn‐
dighed end Konkurrenceankenævnet. Konkurrence- og For‐
brugerstyrelsens formelle afgørelser kan ikke indbringes for
domstolene, før ankenævnets afgørelse foreligger.««
[Valgfrihed med at indbringe klager over Konkurrence-
og Forbrugerstyrelsens materielle afgørelser for Konkurren‐
ceankenævnet eller at indbringe afgørelser for domstolene]
12) Nr. 32 udgår.
[Konsekvensændring]
13) Efter nr. 32 indsættes som nye numre:
»09. I § 20, stk. 2, 1. pkt., ændres »fire uger« til: »8 uger«.
010. I § 20, stk. 3, 1. pkt., indsættes efter »Konkurrencean‐
kenævnets afgørelse«: »eller Konkurrence- og Forbrugersty‐
relsens materielle afgørelse«.
011. I § 20, stk. 3, 2. pkt., ændres »ankenævnets afgørelse
endelig« til: »afgørelsen endelig, jf. dog stk. 2, 1. pkt., og §
24 a, stk. 1«.«
[09: Forlængelse af fristen for klage til Konkurrenceanke‐
nævnet. 010: Frist på 8 uger for indbringelse af Konkurren‐
ce- og Forbrugerstyrelsens materielle afgørelse for domsto‐
lene. 011: Konsekvensændring]
14) I den under nr. 33 foreslåede § 21 a ændres i stk. 2
»EU-Traktatens« til: »EUF-traktatens«, og »§ 16 a« ændres
til: »§ 16 a, stk. 1«.
[Korrektion af trykfejl og præcisering af henvisning]
15) I den under nr. 35 foreslåede affattelse af § 23 affattes
stk. 6, nr. 1, således:
»1) i efterfølgende beskæftigelse, lønnet eller ulønnet, at
have behandlet verserende sager, hvor der er udsendt
en meddelelse om betænkeligheder, jf. § 15 a, stk. 3,
sager vedrørende fusioner, jf. kapitel 4, sager om bøde‐
lempelse eller om sanktionslempelse, jf. §§ 23 d-23 i,
anke- og retssager vedrørende afgørelser efter loven og
sager om indsigt i alle sådanne sager, som den pågæl‐
dende har behandlet under sit virke i Konkurrencerådet
2
eller ansættelse i Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen,
jf. § 14 a, stk. 2,«.
[Tydeliggørelse af verserende sager]
16) I den under nr. 35 foreslåede affattelse af § 23 ændres
i stk. 6, nr. 3, »besvaret spørgsmål« til: »besvare spørgsmål«.
[Rettelse af sproglig fejl]
17) I den under nr. 36 foreslåede § 23 b ændres i stk. 2, nr.
1, »EU-Traktatens« til: »EUF-traktatens«.
[Korrektion af trykfejl]
18) I den under nr. 36 foreslåede § 23 d affattes stk. 4
således:
»Stk. 4. Samarbejdet efter stk. 3, nr. 5, indebærer, at ansø‐
geren opfylder følgende krav:
1) Ansøgeren forsyner straks Konkurrence- og Forbruger‐
styrelsen med alle relevante oplysninger og dokumen‐
tation vedrørende kartellet, som den pågældende har
adgang til eller kommer i besiddelse af, herunder føl‐
gende:
a) Navn og adresse på ansøgeren.
b) Navnene på alle andre virksomheder, der deltager
eller har deltaget i kartellet.
c) En detaljeret beskrivelse af kartellet, herunder de
berørte produkter og berørte områder og varighe‐
den og arten af karteladfærden.
d) Oplysninger om tidligere eller eventuelle planlagte
fremtidige ansøgninger om bødelempelse til andre
konkurrencemyndigheder i Den Europæiske Union,
i EØS-området eller i tredjelande vedrørende kar‐
tellet.
2) Ansøgeren står til Konkurrence- og Forbrugerstyrel‐
sens rådighed med henblik på at besvare eventuelle
forespørgsler, der kan bidrage til at fastslå omstændig‐
hederne.
3) Ansøgeren stiller direktører, ledere og andre ansatte til
rådighed for interviews med Konkurrence- og Forbru‐
gerstyrelsen og gør rimelige bestræbelser på at stille
tidligere direktører, ledere og andre ansatte til rådighed
for interviews med styrelsen.
4) Ansøgeren ødelægger, forfalsker eller skjuler ikke rele‐
vante oplysninger eller dokumentation.
5) Ansøgeren afslører ikke sin indgivelse af ansøgningen
om bødelempelse eller noget af dens indhold, før Kon‐
kurrence- og Forbrugerstyrelsen har udsendt en kla‐
gepunktsmeddelelse i håndhævelsessagen, medmindre
andet er aftalt.«
[Sproglig tydeliggørelse]
19) I den under nr. 36 foreslåede § 23 g ændres i stk. 2
»beskrivelse« til: »angivelse«.
[Sproglig præcisering]
20) I den under nr. 36 foreslåede § 23 h ændres i stk. 2, nr.
2, »§ 23 d, stk. 1« til: »§ 23 d, stk. 2 og 3«.
[Ændring af henvisning]
21) I den under nr. 36 foreslåede § 23 i ændres i stk. 2, nr.
2, »jf. stk. 4« til: »jf. § 23 d, stk. 4«.
[Præcisering af henvisning]
22) I den under nr. 36 foreslåede § 23 i ændres i stk. 3 »§
23 d, stk. 3, nr. 5, jf. stk. 4« til: »§ 23 d, stk. 3, nr. 5, jf. § 23
d, stk. 4«.
[Præcisering af henvisning]
23) I den under nr. 36 foreslåede § 23 i ændres i stk. 4, 3.
pkt., »§ 23 e, stk. 2, nr. 1 og 2« til: »§ 23 e, stk. 2«.
[Ændring af henvisning]
24) I den under nr. 37 foreslåede affattelse af kapitel 9
ændres i § 24 a, stk. 1, », som den pågældende overtrædelse
vedrører,« til: »om overtrædelse af konkurrencereglerne«.
[Sproglig præcisering]
25) I den under nr. 37 foreslåede affattelse af kapitel 9
indsættes i § 24 a, stk. 2, efter »mod,«: »Konkurrence- og
Forbrugerstyrelsens eller«.
[Konsekvensændring]
26) I den under nr. 37 foreslåede affattelse af kapitel 9
affattes § 24 a, stk. 3, således:
»Stk. 3. Sagen kan uanset stk. 1 indbringes for retten af
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, når fristen for at klage
til Konkurrenceankenævnet eller for indbringelse for dom‐
stolene er udløbet, uden at klage eller indbringelse er sket,
jf. § 20, stk. 2, 1. pkt., og stk. 3, eller hvis sagen vedrører en
civil bøde efter § 23, stk. 3.«
[Nyaffattelse]
27) I den under nr. 37 foreslåede affattelse af kapitel 9
udgår § 24 a, stk. 4.
[Konsekvensændring]
Til § 3
28) I stk. 1 ændres »4. februar 2021« til: »4. marts 2021«.
[Ændring af ikrafttrædelsesdato]
29) I stk. 2 ændres i 1. pkt. »i medfør af § 15 a, stk.
3,« til: »i medfør af konkurrencelovens § 15 a, stk. 2, jf.
lovbekendtgørelse nr. 155 af 1. marts 2018,«.
[Korrektion af henvisning]
30) I stk. 2 indsættes i 2. pkt. efter »anvendelse«: », dog
finder konkurrencelovens § 20, stk. 1, stk. 2, 1. pkt., og stk.
3, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 08, 09, 010 og 011,
anvendelse i forhold til klager, som indbringes efter lovens
ikrafttræden«.
[Undtagelse til overgangsordning]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med lovforslagets § 1, nr. 6, foreslås der indsat et nyt
stk. 5 i § 14 i konkurrenceloven, hvorefter stk. 5 og 6 i
samme bestemmelse bliver stk. 6 og 7 som følge af en
3
rykningsklausul. Det medfører, at henvisninger til § 14, stk.
5 og 6, skal konsekvensrettes. På denne baggrund foreslås
det at ændre henvisningen i § 13, stk. 1, 1. pkt., så der i
stedet henvises til § 14, stk. 7.
Der foretages ikke en materiel ændring med forslaget.
Med lovforslagets § 1, nr. 28, foreslås § 18 a i konkurren‐
celoven om Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens udveks‐
ling af oplysninger med andre konkurrencemyndigheder op‐
hævet. En bestemmelse herom foreslås i stedet indsat som
§ 18 c, der i stk. 4 indeholder en bemyndigelse for erhvervs‐
ministeren til at fastsætte nærmere regler på området. På
denne baggrund foreslås det at ændre henvisningen i § 13,
stk. 1, 1. pkt., så der i stedet henvises til § 18 c, stk. 4.
Der foretages ikke en materiel ændring med forslaget.
Til nr. 2
Med lovforslagets § 1, nr. 36, foreslås der indført mu‐
lighed for, at en virksomhed eller en virksomhedssammen‐
slutning kan vedtage et bødeforelæg efter § 23 j, stk. 1, i
konkurrenceloven. De oplysninger, som skal fremgå af et
bødeforelæg, er indeholdt i § 23 j, stk. 2 og 3. På denne
baggrund foreslås det at præcisere henvisningen i den fore‐
slåede affattelse af § 13, stk. 2, nr. 4, til § 23 j, stk. 1.
Der foretages ikke en materiel ændring med forslaget.
Retsplejelovens § 832, stk. 1, giver mulighed for, at en
fysisk person kan vedtage et bødeforelæg. På denne bag‐
grund foreslås det at præcisere henvisningen i den foreslåe‐
de § 13, stk. 2, nr. 4, til retsplejelovens § 832, stk. 1.
Der foretages ikke en materiel ændring med forslaget.
Til nr. 3
Den i ændringsforslaget foreslåede ændring under nr. 02
indebærer, at Konkurrencerådet fremover ansætter direktø‐
ren for Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen. Den foreslåede
ændring under nr. 03 medfører, at udpegning af medlemmer‐
ne af Konkurrencerådet sker for en periode op til 8 år uden
mulighed for genudpegning.
Til nr. 4
Kapitel 4 i konkurrenceloven indeholder bestemmelser
om fusionskontrol. Med ændringsforslaget klargøres det, at
det er sager om fusioner, jf. kapitel 4, der er omfattet af den
foreslåede bestemmelse i § 14 a, stk. 2.
Der foretages ikke en materiel ændring med forslaget.
Til nr. 5
Ændringsforslaget indebærer, at der etableres en ordning
med høringskonsulenter, som er uafhængige af Konkurren‐
ce- og Forbrugerstyrelsen og refererer direkte til formanden
for Konkurrencerådet. Høringskonsulenterne skal være ud‐
dannet cand.jur. Høringskonsulenterne skal sikre, at en part i
en sag i Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen får lejlighed til
effektivt at præsentere sine synspunkter og udøve sin ret til
forsvar.
Til nr. 6
Med lovforslagets § 1, nr. 25, foreslås § 18, stk. 1, i
konkurrenceloven nyaffattet. Efter § 18, stk. 1, 3. pkt., i den
foreslåede bestemmelse kan Konkurrence- og Forbrugersty‐
relsen afkræve forklaringer fra en virksomheds eller en virk‐
somhedssammenslutnings repræsentanter eller ansatte. På
denne baggrund foreslås det at præcisere henvisningen i den
foreslåede § 17 b til en mundtlig forklaring efter § 18, stk. 1,
3. pkt.
Der foretages ikke en materiel ændring med forslaget.
Til nr. 7
Med lovforslagets § 1, nr. 25, foreslås § 18, stk. 1,
i konkurrenceloven nyaffattet. Den foreslåede bestemmel‐
se vedrører kontrolundersøgelser i en virksomheds lokaler,
grunde eller transportmidler. Efter den foreslåede § 18, stk.
1, 1. pkt., kan Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen under en
kontrolundersøgelse gøre sig bekendt med og tage kopi af
enhver oplysning, som den kontrollerede enhed har adgang
til, herunder regnskaber, regnskabsmateriale, bøger og andre
forretningspapirer, uanset hvilket medie de er lagret på.
På denne baggrund foreslås det for det første, at der i
lovforslagets § 1, nr. 28, der vedrører kontrolundersøgelser
i andre lokaler m.v. end dem, der er anført i § 18, stk.
1, foretages en præcisering af henvisningen til oplysninger
efter § 18, stk. 1, således at der henvises til § 18, stk. 1, 1.
pkt.
For det andet foreslås det, at der i lovforslagets § 1, nr.
28, foretages en præcisering af henvisningen til andre loka‐
ler m.v., der er anført i § 18, stk. 1, således at der henvises til
§ 18, stk. 1, 1. pkt.
Der foretages ikke materielle ændringer med forslagene.
Til nr. 8
Med lovforslagets § 1, nr. 28, foreslås det med § 18 b,
stk. 1, i konkurrenceloven, at Konkurrence- og Forbruger‐
styrelsen på vegne af en national konkurrencemyndighed i
Den Europæiske Union kan foretage kontrolundersøgelser
efter § 18 a. Efter § 18 a, stk. 1 og 2, kan Konkurrence-
og Forbrugerstyrelsen foretage kontrolundersøgelser i priva‐
te hjem. Hvis der imidlertid er rimelig grund til mistanke
om, at en fysisk person har medvirket til en virksomheds
overtrædelse, vil det efter den foreslåede § 18 a, stk. 3, være
politiet, der i givet fald gennemfører en ransagning. På den‐
ne baggrund foreslås det, at henvisningen i den foreslåede §
18 b, stk. 1, til § 18 a præciseres, således at der henvises til §
18 a, stk. 1 og 2.
Der foretages ikke materielle ændringer med forslaget.
Til nr. 9
Med lovforslagets § 1, nr. 30, foreslås henvisninger til §
16 a, stk. 2 og 3, i § 19, stk. 1 og 2, i konkurrenceloven
ændret. Det er imidlertid lovteknisk ikke muligt at samle
ændringerne i én bestemmelse, hvilket er grunden til, at der
på dette punkt foreslås foretaget en opdeling.
Der foretages ikke materielle ændringer med forslaget.
Til nr. 10
Det foreslås med nr. 05 at udvide klageadgangen til Kon‐
kurrenceankenævnet, således at også afgørelser om det EU-
retlige forbud mod selvinkriminering, jf. § 17 b, 2. pkt.,
afgørelser om forbuddet mod selvinkriminering i retssikker‐
hedslovens § 10 og afgørelser om beskyttelsen af fortrolig‐
4
heden af korrespondance mellem en virksomhed og dennes
eksterne advokat kan påklages til ankenævnet, men kun af
den, som afgørelsen retter sig mod.
I tilfælde af uenighed mellem en virksomhed og Konkur‐
rence- og Forbrugerstyrelsen om konsekvensen af det EU-
retlige forbud mod selvinkriminering eller forbuddet mod
selvinkriminering i retssikkerhedslovens § 10 i en konkret
sag vil styrelsen skulle træffe en afgørelse herom. Det kan
f.eks. være en afgørelse om, at en virksomhed er forpligtet
til at besvare et spørgsmål stillet som led i et krav om oplys‐
ninger efter § 17, stk. 1. Denne afgørelse vil efter den fore‐
slåede bestemmelse kunne indbringes for Konkurrenceanke‐
nævnet af den virksomhed, som har fået spørgsmålet stillet,
og som i henhold til afgørelsen er forpligtet til at besvare
det.
I forbindelse med kontrolundersøgelser følger Konkur‐
rence- og Forbrugerstyrelsen EU-princippet om fortrolighe‐
den af korrespondance mellem en virksomhed og dennes
eksterne advokat – princippet om legal professionel privile‐
ge. Hvis en virksomhed under en kontrolundersøgelse eller
under Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens efterfølgende
søgninger i det datasikrede materiale fra kontrolundersøgel‐
sen påberåber sig dette princip og angiver den nærmere
begrundelse for, at princippet finder anvendelse på et doku‐
ment, som styrelsen ønsker adgang til, må styrelsen – ud fra
virksomhedens forklaring og det kendskab, som styrelsen
måtte have til dokumentet – træffe afgørelse om, hvorvidt
dokumentet kan indgå i styrelsens sag. Går afgørelsen ud på,
at dokumentet skal indgå i styrelsens sag, da dokumentet ud
fra de oplysninger, styrelsen har kendskab til, ikke kan anses
for omfattet af princippet om fortroligheden af korrespon‐
dance mellem en virksomhed og dennes eksterne advokat,
vil den pågældende virksomhed efter den foreslåede bestem‐
melse kunne indbringe denne afgørelse for Konkurrencean‐
kenævnet. Da prøvelsen af afgørelsen ved Konkurrencean‐
kenævnet vil dreje sig om, hvorvidt dokumentet er omfattet
af det pågældende princip, vil ankenævnet skulle have ad‐
gang til at kunne læse dokumentet under behandlingen ved
nævnet. Når ankenævnet frem til, at dokumentet er omfattet
af princippet om fortroligheden af korrespondance mellem
en virksomhed og dennes eksterne advokat, vil konsekven‐
sen være, at dokumentet ikke kan indgå i Konkurrence- og
Forbrugerstyrelsens sag.
Med nr. 05 foreslås der indsat et nyt punktum i § 19,
stk. 1. I konsekvens heraf foreslås det med nr. 06, at henvis‐
ningen i § 19, stk. 2, ændres til § 19, stk. 1, 1. pkt. Der
foretages ikke materielle ændringer med forslaget.
Med lovforslagets § 1, nr. 30, foreslås henvisninger til §
16 a, stk. 2 og 3, i § 19, stk. 1 og 2, i konkurrenceloven
ændret. Det er imidlertid lovteknisk ikke muligt at samle
ændringerne i én bestemmelse, hvilket er grunden til, at der
på dette punkt med nr. 07 foreslås foretaget en opdeling. Der
foretages ikke materielle ændringer med forslaget.
Til nr. 11
Med nyaffattelsen af § 20, stk. 1, foreslås det i 1. pkt., at
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens afgørelser efter kon‐
kurrenceloven ikke kan indbringes for anden administrativ
myndighed end Konkurrenceankenævnet. Afgørelserne vil
således ikke kunne indbringes for erhvervsministeren. Der
er tale om en videreførelse af gældende ret.
Har Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen truffet en for‐
mel afgørelse, dvs. en afgørelse om formalitetsspørgsmål,
skal en klage herover efter 2. pkt. først indbringes for Kon‐
kurrenceankenævnet. Når Konkurrenceankenævnet har truf‐
fet afgørelse herom, kan afgørelsen herefter indbringes for
domstolene.
En klage over en afgørelse om formalitetsspørgsmål kan
være en klage over en afgørelse om f.eks. partsaktindsigt,
adgang til egenacces efter konkurrencelovens § 13, stk. 1, 2.
pkt., offentliggørelse af oplysninger, det EU-retlige forbud
mod selvinkriminering, forbuddet mod selvinkriminering i
retssikkerhedslovens § 10 eller om beskyttelsen af fortrolig‐
heden af korrespondance mellem en virksomhed og dennes
eksterne advokat, jf. det foreslåede nr. 05 i ændringsforslag
nr. 10 (§ 19, stk. 1, 2. pkt.). Hertil kommer de afgørelser
om formalitetsspørgsmål, som Konkurrenceankenævnet er
kompetent til at behandle i medfør af § 19, stk. 1, 1. pkt.
Har Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen truffet en mate‐
riel afgørelse, dvs. en afgørelse om materielle spørgsmål,
kan en virksomhed m.v. vælge enten at indbringe en klage
herover for Konkurrenceankenævnet eller at indbringe afgø‐
relsen for domstolene uden først at klage til Konkurrencean‐
kenævnet.
En klage over en afgørelse om materielle spørgsmål kan
være en klage over en afgørelse om, at f.eks. forbuddet i § 6
eller artikel 101 er overtrådt, at forbuddet i § 11 eller artikel
102 er overtrådt, eller at en fusion forbydes i medfør af § 12
c, stk. 3.
Til nr. 12
Da § 20, stk. 1, med ændringsforslag nr. 11 foreslås ny‐
affattet, er den foreslåede ændring af bestemmelsen med
lovforslagets § 1, nr. 32, blevet overflødig og foreslås derfor
at skulle udgå.
Til nr. 13
Da der med ændringsforslag nr. 11 (§ 20, stk. 1) foreslås
indført valgfrihed med hensyn til at indbringe klager over
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens materielle afgørelser
for Konkurrenceankenævnet eller at indbringe sådanne afgø‐
relser for domstolene, foreslås det med nr. 09, at fristen for
indbringelse af klager til Konkurrenceankenævnet skal være
af samme længde som den, der gælder for indbringelse af
afgørelser for domstolene, hvilket vil sige 8 uger.
Det foreslås med nr. 10, at fristen for at indbringe en
materiel afgørelse fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen
for domstolene skal være 8 uger på samme måde som den
gældende frist for indbringelse af Konkurrenceankenævnets
afgørelser for domstolene.
Hvis en virksomhed ikke inden 8 uger, jf. det foreslåede
nr. 09, indbringer Konkurrenceankenævnets afgørelse for
domstolene, er ankenævnets afgørelse efter § 20, stk. 3, 2.
pkt., endelig. Med den foreslåede tilføjelse tydeliggøres det,
at Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen uanset den endelige
afgørelse dog i medfør af § 24 a, stk. 1, kan indbringe
5
sagen for retten, med henblik på at der indledes en sag om
pålæggelse af en civil bøde.
Endvidere foreslås det med nr. 08 at ændre »ankenævnets
afgørelse« til »afgørelse« og at tilføje en henvisning til § 20,
stk. 2, 1. pkt., om klage til Konkurrenceankenævnet. Disse
ændringer er en følge af det foreslåede nr. 010, hvor det
foreslås, at fristen på 8 uger for indbringelse for domstolene
også skal gælde for indbringelse for domstolene af Konkur‐
rence- og Forbrugerstyrelsens materielle afgørelser.
Til nr. 14
Med henblik på at korrigere en trykfejl foreslås »EU-
Traktatens« ændret til »EUF-traktatens«.
Endvidere foreslås det, at henvisningen til § 16 a i kon‐
kurrenceloven præciseres til en henvisning til § 16 a, stk. 1,
som er den bestemmelse, der efter lovforslagets § 1, nr. 16,
vedrører muligheden for, at virksomheders tilsagn kan gøres
bindende.
Der foretages ikke materielle ændringer med forslagene.
Til nr. 15
Med lovforslagets § 1, nr. 35, foreslås det med § 23,
stk. 6, nr. 1, i konkurrenceloven, at en fysisk person kan
straffes med bøde for med forsæt eller ved grov uagtsom‐
hed at have behandlet i efterfølgende beskæftigelse, lønnet
eller ulønnet, verserende sager omfattet af § 14 a, stk. 2,
2. led, som den pågældende har behandlet under sit virke
i Konkurrencerådet eller sin ansættelse i Konkurrence- og
Forbrugerstyrelsen.
Da en strafbestemmelse skal være klar og tydelig, fore‐
slås det at uddybe, hvad der menes med sager omfattet af
§ 14 a, stk. 2, 2. led. Med forslaget gengives derfor hele
ordlyden af § 14 a, stk. 2, 2. led, hvorefter verserende sager
omfatter sager, hvor der er udsendt en meddelelse om be‐
tænkeligheder, jf. § 15 a, stk. 3, sager vedrørende fusioner,
jf. kapitel 4, sager om bødelempelse eller om sanktionslem‐
pelse, jf. §§ 23 d-23 i, anke- og retssager vedrørende afgø‐
relser efter loven og sager om indsigt i alle sådanne sager.
Der foretages ikke materielle ændringer med forslaget.
Til nr. 16
Rent sprogligt indebærer lovforslagets § 1, nr. 35, at en
fysisk person efter § 23, stk. 6, nr. 3, kan straffes med bøde
for med forsæt eller ved grov uagtsomhed at have besvaret
spørgsmål under et interview efter § 17 a. Der er tale om en
utilsigtet sproglig fejl.
Med ændringsforslaget vil en fysisk person i stedet kunne
straffes med bøde for at have undladt at besvare spørgsmål
under et interview efter § 17 a, forudsat undladelsen er
begået med forsæt eller ved grov uagtsomhed.
Til nr. 17
Med henblik på at korrigere en trykfejl foreslås »EU-
Traktatens« ændret til »EUF-traktatens«.
Til nr. 18
Med lovforslagets § 1, nr. 36, foreslås indsat en bestem‐
melse i § 23 d i konkurrenceloven om betingelserne for at
opnå bødefritagelse efter at have deltaget i et kartel. Det
foreslås at foretage en række mindre sproglige præciserin‐
ger af den foreslåede § 23 d, stk. 4, med henblik på at
tydeliggøre den samarbejdsforpligtelse, som en ansøger om
bødelempelse har.
Der foretages ikke materielle ændringer med forslaget.
Til nr. 19
Med lovforslagets § 1, nr. 36, foreslås indsat en bestem‐
melse i § 23 g i konkurrenceloven om adgangen til at ind‐
give en forkortet ansøgning om bødelempelse i tilfælde,
hvor ansøgeren har indgivet enten en foreløbig eller en fuld
ansøgning til Europa-Kommissionen. I bestemmelsens stk.
2 er oplistet de forhold, som den foreløbige ansøgning skal
indeholde. Da det bl.a. drejer sig om navne og adresser,
foreslås det, at udtrykket beskrivelse erstattes med udtrykket
angivelse.
Den foreslåede sproglige ændring indebærer ikke materi‐
elle ændringer.
Til nr. 20
Med lovforslagets § 1, nr. 36, foreslås indsat en bestem‐
melse i § 23 h, stk. 2, i konkurrenceloven om proceduren for
behandling af en ansøgning om bødelempelse.
I bestemmelsens nr. 2 er det angivet, under hvilke betin‐
gelser Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen kan udstede et
foreløbigt tilsagn om bødelempelse. Der er i den forbindelse
henvist til, at betingelserne i forslaget til § 23 d, stk. 1,
eller § 23 e, stk. 2, skal være opfyldte. Henvisningen til §
23 d, stk. 1, er imidlertid misvisende, idet betingelserne for
bødelempelse rettelig følger af den foreslåede § 23 d, stk. 2
og 3. Det foreslås derfor at ændre henvisningen, således at
der i stedet henvises til § 23 d, stk. 2 og 3.
Forslaget indebærer ikke materielle ændringer.
Til nr. 21
Med lovforslagets § 1, nr. 36, foreslås § 23 i indsat
i konkurrenceloven om fysiske personers mulighed for at
opnå sanktionslempelse. I bestemmelsens stk. 2, nr. 2, er
det anført, at den fysiske person individuelt skal opfylde
samarbejdsforpligtelsen i § 23 d, stk. 3, nr. 5. Der er i den
forbindelse henvist til stk. 4. Det foreslås at tydeliggøre, at
henvisningen til stk. 4 relaterer sig til § 23 d, stk. 4, hvori
samarbejdsforpligtelsen er yderligere beskrevet.
Det foreslåede indebærer ikke materielle ændringer.
Til nr. 22
Med lovforslagets § 1, nr. 36, foreslås § 23 i om fysiske
personers mulighed for at opnå sanktionslempelse indsat i
konkurrenceloven. I bestemmelsens stk. 3 er det anført, at
den fysiske person individuelt skal opfylde samarbejdsfor‐
pligtelsen i § 23 d, stk. 3, nr. 5. Der er i den forbindelse
henvist til stk. 4. Det foreslås at tydeliggøre, at henvisningen
til stk. 4 relaterer sig til § 23 d, stk. 4, hvori samarbejdsfor‐
pligtelsen er yderligere beskrevet.
Det foreslåede indebærer ikke materielle ændringer.
Til nr. 23
Med lovforslagets § 1, nr. 36, foreslås § 23 i om fysiske
personers mulighed for at opnå sanktionslempelse indsat
6
i konkurrenceloven. Af bestemmelsens stk. 4 fremgår, at
det er en betingelse for, at en fysisk person kan opnå bø‐
denedsættelse og nedsættelse af et eventuelt særskilt krav
om konfiskation, at den pågældende individuelt opfylder
betingelserne i § 23 e, stk. 2, nr. 1 og 2. Henvisningen er
imidlertid misvisende, da § 23 e, stk. 2, ikke indeholder
numre. Det foreslås derfor at ændre henvisningen, således at
der alene henvises til § 23 e, stk. 2.
Der foretages ikke materielle ændringer med forslaget.
Til nr. 24
For at skabe klarhed om rækkevidden af den med lovfor‐
slagets § 1, nr. 37, foreslåede bestemmelse i § 24 a, stk.
1, i konkurrenceloven foreslås det, at ændre », som den
pågældende overtrædelse vedrører,« til »om overtrædelse af
konkurrencereglerne«.
Det foreslåede indebærer ikke materielle ændringer.
Til nr. 25
Den foreslåede ændring er en konsekvens af, at der med
ændringsforslag nr. 11 (§ 20, stk. 1) foreslås indført valgfri‐
hed med hensyn til at indbringe klager over Konkurrence-
og Forbrugerstyrelsens materielle afgørelser for Konkurren‐
ceankenævnet eller at indbringe sådanne afgørelser for dom‐
stolene.
Til nr. 26
Den foreslåede nyaffattelse er en konsekvens af, at der
med ændringsforslag nr. 11 (§ 20, stk. 1) foreslås indført
valgfrihed med hensyn til at indbringe klager over Konkur‐
rence- og Forbrugerstyrelsens materielle afgørelser for Kon‐
kurrenceankenævnet eller at indbringe sådanne afgørelser
for domstolene.
Til nr. 27
Med ændringsforslag nr. 11 (§ 20, stk. 1) foreslås der
indført valgfrihed med hensyn til at indbringe en klage over
en materiel afgørelse fra Konkurrence- og Forbrugerstyrel‐
sen for Konkurrenceankenævnet eller at indbringe en sådan
afgørelse for domstolene. På denne baggrund er stk. 4 over‐
flødig og foreslås at skulle udgå.
Til nr. 28
Det foreslås, at lovens ikrafttrædelsestidspunkt ændres til
den 4. marts 2021.
Til nr. 29
I den foreslåede overgangsordning i lovforslagets § 3,
stk. 2, henvises der ved en fejl til § 15 a, stk. 3, hvilket
rettelig skal være en henvisning til konkurrencelovens § 15
a, stk. 2, jf. lovbekendtgørelse nr. 155 af 1. marts 2018.
Til nr. 30
Den foreslåede overgangsordning i stk. 2 vil bl.a. inde‐
bære, at de hidtil gældende regler vil finde anvendelse på
sager, hvor Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen inden lo‐
vens ikrafttræden har udsendt en klagepunktsmeddelelse.
Med den foreslåede undtagelse til overgangsordningen i
stk. 2, 1. pkt., vil den foreslåede valgfrihed med hensyn til
indbringelse af klager over Konkurrence- og Forbrugersty‐
relsens materielle afgørelser for Konkurrenceankenævnet el‐
ler indbringelse af sådanne afgørelser for domstolene kunne
finde anvendelse fra lovens ikrafttræden. Det samme gælder
for den foreslåede frist på 8 uger i forhold til indbringelse
af klager til Konkurrenceankenævnet. Undtagelsen gælder
alene sager, som endnu ikke er indbragt for Konkurrencean‐
kenævnet. Verserende ankesager er ikke omfattet af undta‐
gelsen og vil skulle færdigbehandles ved Konkurrenceanke‐
nævnet, inden de eventuelt bliver indbragt for domstolene.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 9. december 2020 og var
til 1. behandling den 15. december 2020. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Erhvervsudval‐
get.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Teknisk gennemgang
Medarbejdere fra Erhvervsministeriet har den 10. decem‐
ber 2020 foretaget en teknisk gennemgang af lovforslaget
over for udvalget.
Høring
Udvalget har den 13. januar 2021 afholdt en høring om
lovforslaget.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og erhvervsministeren sendte den 29. septem‐
ber 2020 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del – bilag
433, folketingsåret 2019-20. Den 9. december 2020 sendte
erhvervsministeren høringssvarene og et høringsnotat til ud‐
valget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 16 bilag på lovfor‐
slaget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 skriftlige
henvendelser om lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 41 spørgsmål
til erhvervsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren
har besvaret.
7
Birgitte Vind (S) Bjørn Brandenborg (S) Camilla Fabricius (S) Thomas Jensen (S) Henrik Møller (S) Kasper Roug (S) nfmd.
Malte Larsen (S) Orla Hav (S) Rasmus Stoklund (S) Katrine Robsøe (RV) Ruben Kidde (RV) Theresa Berg Andersen (SF)
Ina Strøjer-Schmidt (SF) Victoria Velasquez (EL) Rune Lund (EL) Uffe Elbæk (UFG) Torsten Schack Pedersen (V)
Preben Bang Henriksen (V) Anni Matthiesen (V) fmd. Anne Honoré Østergaard (V) Thomas Danielsen (V) Heidi Bank (V)
Tommy Ahlers (V) Hans Kristian Skibby (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Mona Juul (KF) Niels Flemming Hansen (KF)
Rasmus Jarlov (KF) Alex Vanopslagh (LA)
Nye Borgerlige, Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i
udvalget.
Socialdemokratiet (S) 48
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 41
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 15
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 12
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 7
8