Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 28. januar 2021

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 28. januar 2021
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af registreringsafgiftsloven,
brændstofforbrugsafgiftsloven, ligningsloven og forskellige andre love
(Ændring af registreringsafgiften af person- og varebiler og motorcykler, ophævelse af tillæg og fradrag for energieffektivitet,
forhøjelse af brændstofforbrugsafgiften og vægtafgiften og omlægning af brændstofforbrugsafgiften til CO2-baseret afgift,
justering af beskatning af fri bil og forhøjet deleøkonomisk bundfradrag for privat udlejning af nul- og lavemissionsbiler,
forlængelse af ordning med lav afgift på el til erhvervsmæssig opladning af eldrevne køretøjer m.v.)
[af skatteministeren (Morten Bødskov)]
1. Ændringsforslag
Skatteministeren har stillet 21 ændringsforslag til lovfor‐
slaget.
2. Indstillinger
Et flertal i udvalget (S, RV, SF og EL) indstiller lovfor‐
slaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (V, DF, KF og LA) indstiller
lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet
vil stemme for de stillede ændringsforslag.
Et andet mindretal i udvalget (Simon Emil Ammitzbøll-
Bille (UFG)) vil ved 2. behandling redegøre for sin stilling
til lovforslaget og til de stillede ændringsforslag.
Nye Borgerlige, Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Sium‐
ut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved be‐
tænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed
ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske
bemærkninger i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Venstre
Venstres medlemmer af udvalget havde gerne set en mere
ambitiøs aftale om grøn vejtransport. Venstre havde foreslå‐
et 1 million grønne biler i 2030. Venstre glæder sig over, at
det trods alt er lykkedes at rykke regeringen fra 500.000 til
715.000 grønne personbiler i 2030.
Venstre er bekymret over, at regeringen samlet set gør det
dyrere at købe og have biler frem mod 2030, og at regerin‐
gen samtidig pålægger erhvervslivet en ekstra afgift på last‐
biltransport. Det rykker på balancen mellem land og by, når
regeringen gør det dyrere at bo og arbejde i landdistrikterne,
ligesom det vil koste arbejdspladser i landdistrikterne, når
man skal betale mere for at fragte sine varer, fordi afstanden
er længere.
Venstre undrer sig over, at regeringen finder det nødven‐
digt at hæve afgiften på biler, som bruges meget lidt. Det
gør sig gældende for veteranbiler såvel som for autocampe‐
re. De er ikke primære køretøjer, men har karakter af en
hobby. Der findes ikke grønne alternativer til disse køretøjer,
og det bliver sværere at få råd til dem.
Venstre er også bekymret over, at regeringen har valgt, at
bilforhandlere skal løbe en stor økonomisk risiko, ved at de
skal lægge mange penge ud til for høje afgifter fra januar
til maj 2021. I denne tid kan Motorstyrelsen ikke beregne
den korrekte afgift, og for grønne biler skal forhandlere lave
udlæg på 65 pct. af registreringsafgiften til staten. Det er
penge, som de først kan få tilbagebetalt tidligst i 2. halvår
af 2021. Det virker mærkværdigt, at bilforhandlere skal læg‐
ge så store beløb ud for staten i en tid, hvor likviditeten
allerede er presset pga. coronanedlukning. Det kan heller
ikke forventes, at danskerne investerer i grønne biler i en
tid, hvor de ikke ved, hvor meget de præcis skal betale i
registreringsafgift for bilen.
Til lovforslag nr. L 129 Folketinget 2020-21
AX025703
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af skatteministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med und‐
tagelse af Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)):
Til § 1
1) Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 1 a, stk. 2, 3. pkt., ændres »56.800 kr.« til: »47.000
kr.««
[Konsekvens af, at maksimalafgiften med lovforslaget fore‐
slås nedsat fra 56.800 kr. til 47.000 kr.]
2) Det under nr. 6 foreslåede § 4, stk. 3, affattes således:
»Stk. 3. Grundlaget for tillæg efter stk. 2 er CO2-udled‐
ning som fastsat i overensstemmelse med den på verdens‐
plan harmoniserede prøvningsprocedure for lette køretøjer
(WLTP), jf. Kommissionens forordning (EU) nr. 1151/2017
af 1. juni 2017. For personbiler, for hvilke der ikke opgøres
CO2-udledning i gram pr. kilometer som angivet i 1. pkt.,
anvendes i stedet CO2-udledning opgjort efter Rådets direk‐
tiv 80/1268/EØF eller forordning (EF) nr. 692/2008 (NEDC)
multipliceret med 1,21. For personbiler, for hvilke der ikke
foreligger en måling af CO2-udledning i gram pr. kilometer
som angivet i 1. pkt., men hvor der foreligger et omregnet
brændstofforbrug, beregnes CO2-udledning i gram pr. kilo‐
meter ved at multiplicere det angivne brændstofforbrug i
liter pr. 100 km med 24 for benzindrevne biler og med 26,5
for dieseldrevne biler. For personbiler, for hvilke der alene
foreligger et omregnet brændstofforbrug som angivet i 2.
pkt., beregnes CO2-udledning i gram pr. kilometer ved at
multiplicere det angivne brændstofforbrug i liter pr. 100 km
med 29 for benzindrevne biler og med 32 for dieseldrevne
biler. For personbiler, for hvilke der hverken foreligger angi‐
velse af CO2-udledning i gram pr. kilometer som angivet
i 1. eller 2. pkt. eller brændstofforbrug som angivet i 3.
eller 4. pkt., beregnes CO2-udledning i stedet på baggrund
af bilens forbrug af brændstof beregnet i liter pr. 100 km,
jf. brændstofforbrugsafgiftslovens § 3, stk. 2, 9 eller 10. Det
beregnede brændstofforbrug i liter pr. 100 km omregnes til
CO2-udledning i gram pr. kilometer ved at multiplicere det
beregnede brændstofforbrug med 29 for benzindrevne biler
og med 32 for dieseldrevne biler.«
[Rettelse af henvisninger til EU-regler vedrørende opgørelse
af CO2-udledning og indførelse af alternativ metode vedrø‐
rende omregning af brændstofforbrug]
3) Det under nr. 6 foreslåede § 4, stk. 4, affattes således:
»Stk. 4. Grænseværdierne for CO2-udledning, der er angi‐
vet i stk. 2, reguleres med et reguleringstal. Reguleringstal‐
let udgør 1,00 i årene 2020 og 2021 og nedsættes med 0,033
årligt i hvert af årene 2022-2025 og med 0,011 i hvert af
årene 2026-2035, og de herved fremkomne grænseværdier
afrundes til nærmeste hele gram. Fra og med 2036 anvendes
de samme grænseværdier som for 2035.«
[Præcisering af regulering af grænseværdier for CO2-udled‐
ning]
4) I det under nr. 8 foreslåede § 4, stk. 9, ændres »CO2-
udledning« til: »hele CO2-udledningen«.
[Præcisering af, at der vil blive beregnet tillæg for CO2-ud‐
ledning for hele køretøjets udledning]
5) Nr. 10 affattes således:
»10. I § 5, stk. 2, 1. pkt., ændres »38.200 kr.« til: »64.100 kr.
(2010-niveau)«, og »30 pct.« ændres til: »50 pct.«, og i 2.
pkt. ændres »56.800 kr.« til: »47.000 kr. inkl. tillæg efter stk.
4 og fradrag efter stk. 6.««
[Præcisering af, at loftet over afgiften beregnes efter fradrag
og CO2-tillæg]
6) Det under nr. 11 foreslåede § 5, stk. 5, affattes således:
»Stk. 5. Grundlaget for tillæg efter stk. 4 er CO2-udled‐
ning som fastsat i overensstemmelse med den på verdens‐
plan harmoniserede prøvningsprocedure for lette køretøjer
(WLTP), jf. Kommissionens forordning (EU) nr. 1151/2017
af 1. juni 2017. For varebiler, for hvilke der ikke opgøres
CO2-udledning i gram pr. kilometer som angivet i 1. pkt.,
anvendes i stedet CO2-udledning opgjort efter Rådets direk‐
tiv 80/1268/EØF eller forordning (EF) nr. 692/2008 (NEDC)
multipliceret med 1,21. For varebiler, for hvilke der ikke
foreligger en måling af CO2-udledning i gram pr. kilometer
som angivet i 1. pkt., men hvor der foreligger et omregnet
brændstofforbrug, beregnes CO2-udledning i gram pr. kilo‐
meter ved at multiplicere det angivne brændstofforbrug i
liter pr. 100 km med 24 for benzindrevne biler og med 26,5
for dieseldrevne biler. For varebiler, for hvilke der alene
foreligger et omregnet brændstofforbrug som angivet i 2.
pkt., beregnes CO2-udledning i gram pr. kilometer ved at
multiplicere det angivne brændstofforbrug i liter pr. 100 km
med 29 for benzindrevne biler og med 32 for dieseldrevne
biler. For varebiler, for hvilke der hverken foreligger angi‐
velse af CO2-udledning i gram pr. kilometer som angivet
i 1. eller 2. pkt. eller brændstofforbrug som angivet i 3.
eller 4. pkt., beregnes CO2-udledning i stedet på baggrund
af bilens forbrug af brændstof beregnet i liter pr. 100 km,
jf. brændstofforbrugsafgiftslovens § 3, stk. 2, 9 eller 10. Det
beregnede brændstofforbrug i liter pr. 100 km omregnes til
CO2-udledning i gram pr. kilometer ved at multiplicere det
beregnede brændstofforbrug med 29 for benzindrevne biler
og med 32 for dieseldrevne biler.«
[Rettelse af henvisninger til EU-regler vedrørende opgørelse
af CO2-udledning og alternativ metode vedrørende omreg‐
ning af brændstofforbrug]
7) Efter nr. 22 indsættes som nyt nummer:
»02) I § 7 a, stk. 3, 5. pkt., der bliver 4. pkt., ændres »1.-4.«
til: »1.-3.««
2
[Konsekvens af lovforslagets § 1, nr. 22]
Til § 2
8) I den under nr. 3 foreslåede affattelse af § 3, stk. 1,
udgår i 1. pkt. »i Danmark«.
[Udvidelse af bestemmelsens anvendelsesområde]
9) Efter nr. 3 indsættes som nye numre:
»01. I § 3, stk. 4, 1. pkt., indsættes efter »eldrevne biler«:
»registreret første gang den 17. december 2020 eller tidlige‐
re«.
02. I § 3, stk. 5, 1. pkt., indsættes efter »i kombination med
benzin«: »og er registreret første gang den 17. december
2020 eller tidligere«.
03. I § 3, stk. 6, 1. pkt., indsættes efter »i kombination
med diesel«: »og er registreret første gang den 17. december
2020 eller tidligere«.
04. I § 3, stk. 7, 1. pkt., indsættes efter »i kombination med
natur- og biogas«: »og er registreret første gang den 17.
december 2020 eller tidligere«.
05. I § 3, stk. 8, 1. pkt., indsættes efter »brændselscelledrev‐
ne biler«: », der er registreret første gang den 17. december
2020 eller tidligere,«.«
[Konsekvensændringer, som følge af at der efter lovforslaget
ikke længere skal ske omregning af elforbrug til brændstof‐
forbrug]
10) I det under nr. 4 foreslåede § 3, stk. 12, udgår i 2. pkt.
»opad«.
[Ændring af afrunding ved procentregulering]
Til § 3
11) I det under nr. 3 foreslåede § 3, stk. 4, udgår i 2. pkt.
»opad«.
[Ændring af afrunding ved procentregulering]
12) I det under nr. 5 foreslåede § 4, stk. 4, udgår i 2. pkt.
»opad«.
[Ændring af afrunding ved procentregulering]
Ny paragraf
13) Efter § 7 indsættes:
Ȥ 01
I lov nr. 2225 af 29. december 2020 om ændring af lov
om afgift af elektricitet, lov om afgift af naturgas og bygas
m.v., lov om afgift af stenkul, brunkul og koks m.v., lov
om energiafgift af mineralolieprodukter m.v. og forskellige
andre love (Udmøntning af dele af »Klimaaftale for energi
og industri mv. 2020« m.v.) foretages følgende ændring:
1. I § 8, stk. 4, ændres »1. januar 2022« til: »1. januar
2031«.«
[Konsekvens af lovforslagets §§ 6 og 7]
Til § 8
14) I stk. 3 indsættes efter »nr. 3«: », 01-05«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 9]
15) I stk. 8 indsættes som 6. pkt.:
»Krav om tilbagebetaling efter 5. pkt. betragtes ikke som
en ændring af leasingaftalen, der er omfattet af registrerings‐
afgiftslovens § 3 b, stk. 8, 1. pkt.«
[Præcisering af, at krav om tilbagebetaling fra leasingtager
ikke udgør en ændring af leasingkontrakten, der fører til om‐
beregning eller fornyet godkendelse fra Skatteforvaltningen]
16) I stk. 9, 1. pkt., ændres »underskrevet« til: »indgået«.
[Præcisering af bestemmelsens ordlyd]
17) I stk. 9 indsættes som 5.-7. pkt.:
»1.-4. pkt. finder tilsvarende anvendelse ved leasingvirk‐
somheders indgåelse af bindende individuelle aftaler med
slutbrugere om leasing af køretøjer. For så vidt angår aftaler
omfattet af 5. pkt., skal anmodning og dokumentation for,
at der er indgået en bindende leasingaftale, indsendes til
told- og skatteforvaltningen senest den 15. februar 2021
eller senest samtidig med registreringen af køretøjet, hvis
dette sker fra og med den 16. februar 2021. Til og med
den 31. maj 2021 sker afgiftsberigtigelsen efter de satser,
der finder anvendelse på indregistreringstidspunktet, hvoref‐
ter told- og skatteforvaltningen tilbagebetaler en eventuel
afgiftsdifference til den, der skal svare afgift efter registre‐
ringsafgiftslovens almindelige regler.«
[Udvidelse af overgangsordningens anvendelsesområde til
også at omfatte leasingaftaler samt præcisering af afgiftsbe‐
rigtigelse til og med den 31. maj 2021]
18) I stk. 10, 1. pkt., indsættes efter »senest den 17. de‐
cember 2020«: »eller er omfattet af overgangsordningen i
stk. 9«.
[Ligestilling i forhold til genberegning for køretøjer, der er
indregistreret inden lovforslagets fremsættelse, og køretøjer,
der er omfattet af overgangsordningen]
19) I stk. 10 indsættes som 5. pkt.:
»Til og med den 31. maj 2021 sker genberegningen af
køretøjets afgiftspligtige værdi og den efterfølgende afgifts‐
berigtigelse efter de satser, der er gældende på tidspunktet
for genberegningen, hvorefter told- og skatteforvaltningen
tilbagebetaler en eventuel afgiftsdifference til den, der skal
svare afgift efter registreringsafgiftslovens almindelige reg‐
ler.«
[Præcisering af overgangsordningens anvendelse indtil den
1. juni 2021]
20) I stk. 11 udgår »for det pågældende køretøj«.
[Sproglig tilpasning af bestemmelsen]
3
21) I stk. 13 ændres »stk. 10 og 12« til: »stk. 8-12«.
[Tilretning af forrentning af krav om tilbagebetaling]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
I registreringsafgiftsloven er der fastsat særlige regler for
de afgiftsmæssige konsekvenser for køretøjer, der op- eller
nedvejes hen over en af de vægtgrænser for køretøjets tillad‐
te totalvægt, der er lagt til grund for afgiftsberigtigelsen, jf.
registreringsafgiftslovens § 1 a, stk. 1. Efter registreringsaf‐
giftslovens § 1 a, stk. 2, kan der ved nedvejning af en vare‐
bil maksimalt ske modregning med 56.800 kr., som svarer til
den gældende maksimalafgift.
Med lovforslagets § 1, nr. 10 og 16, foreslås det at ned‐
sætte maksimalafgiften fra 56.800 kr. til 47.000 kr.
Da beløbet på 56.800 kr. i registreringsafgiftslovens § 1
a, stk. 2, er fastsat ud fra den gældende maksimalafgift, fore‐
slås det med ændringsforslaget, at der sker en nedsættelse af
beløbet til 47.000 kr.
Til nr. 2 og 6
Det foreslås i lovforslagets § 1, nr. 6 og 11, at fastsætte
regler for opgørelse af CO2-udledning, der vil blive lagt
til grund ved beregning af tillægget i registreringsafgiften
for CO2-udledning. Det foreslås, at opgørelsen kan ske på
forskellige måder, alt efter hvilke informationer der er til‐
gængelige for det enkelte køretøj.
Da der for visse personbiler og varebiler ikke findes
oplysninger om målt CO2-udledning, foreslås det ved æn‐
dringsforslag nr. 2 og 6, at der fastsættes en alternativ meto‐
de til fastsættelser heraf. Det foreslås, at CO2-udledning kan
beregnes på baggrund af et beregnet brændstofforbrug.
Det foreslås endvidere i ændringsforslagene at tilrette
de henvisninger til EU-regulering, som opgørelsen som ud‐
gangspunkt skal foretages på baggrund af, da de henvisnin‐
ger, der fremgår af lovforslaget, er forældede.
Til nr. 3
Efter lovforslagets § 1, nr. 6, foreslås det at indføre et
tillæg i registreringsafgiften baseret på CO2-udledning. Det
foreslås, at størrelsen af tillægget skal være forskelligt, af‐
hængigt af hvor meget CO2 køretøjet udleder pr. kilome‐
ter. Det foreslås at fastsætte forskellige grænseværdier, så
der betales 213,5 kr. (2010-niveau) pr. gram af de første 125
g CO2 pr. kilometer, 427 kr. (2010-niveau) pr. gram af de
næste 35 g CO2 pr. kilometer og 812 kr. (2010-niveau) pr.
gram CO2 pr. kilometer af resten.
Efter lovforslagets § 1, nr. 6, foreslås det, at disse græn‐
seværdier for CO2-udledning skal nedsættes løbende fra
2022. Det er foreslået, at de grænseværdier, der er angivet,
fra og med den 1. januar 2022 nedsættes med 3,3 procentpo‐
int årligt i hvert af årene 2022-2035 og med 1,1 procentpoint
årligt i hvert af årene 2026-2035.
Da grænseværdierne er angivet i absolutte tal, foreslås
det i ændringsforslag nr. 3 at præcisere, hvordan regulerin‐
gen skal opgøres. Det foreslås konkret, at grænseværdierne
skal reguleres med et reguleringstal, der udgør 1,00 i årene
2020 og 2021, og at reguleringstallet nedsættes med 0,033
årligt i hvert af årene 2022-2025 og med 0,011 årligt i hvert
af årene 2026-2035.
Til nr. 4
Der er i registreringsafgiftslovens § 4, stk. 9-12, fastsat
forskellige regler om regulering af de afgiftssatser, der gæl‐
der efter loven.
Det følger af registreringsafgiftslovens § 4, stk. 12, at
der for benzin- og dieseldrevne personbiler, som er omfattet
af § 5 a, stk. 2, 2. pkt., eller § 10, stk. 4, gives tillæg og
fradrag i registreringsafgiften efter reglerne i registreringsaf‐
giftslovens § 4, stk. 2-4, jf. lovbekendtgørelse nr. 1062 af 7.
september 2017.
De gældende regler om tillæg og fradrag for energieffek‐
tivitet finder således ikke anvendelse for køretøjer, der er
omfattet af registreringsafgiftslovens § 10, stk. 4 (veteran‐
køretøjer), og køretøjer, som er konstrueret til ophold og
beboelse (autocampere), jf. registreringsafgiftslovens § 5 a,
stk. 2, 2. pkt.
Det foreslås i lovforslagets § 1, nr. 8, at der fastsættes en
ny regel for benzin- og dieseldrevne biler, som er omfattet af
registreringsafgiftslovens § 5 a, stk. 2, 2. pkt., hvorefter der
beregnes tillæg for CO2-udledning med den laveste sats.
Efter lovforslagets § 1, nr. 8, foreslås det, at for benzin‐
drevne og dieseldrevne biler, som er omfattet af § 5 a, stk.
2, 2. pkt., beregnes der tillæg for CO2-udledning med den
laveste sats.
Da det med lovforslagets formulering er uklart, hvorvidt
der vil blive beregnet tillæg for CO2-udledning for hele
køretøjets udledning, foreslås det i ændringsforslag nr. 4 at
præcisere, at for benzindrevne og dieseldrevne biler, som er
omfattet af registreringsafgiftslovens § 5 a, stk. 2, 2. pkt.,
skal der beregnes tillæg for hele CO2-udledningen med den
laveste sats.
Til nr. 5
Det følger af registreringsafgiftslovens § 5, stk. 2, at for
nye varebiler med en tilladt totalvægt over 2,5 t, som er en‐
ten åbne eller uden sideruder bag førersædet i bilens venstre
side, herunder uden udskæring til sideruder bag førersædet i
bilens venstre side, udgør afgiften 0 kr. af de første 38.200
kr. af den afgiftspligtige værdi og 30 pct. af resten. For så‐
danne varebiler med en tilladt totalvægt over 3 t kan afgiften
højst udgøre 56.800 kr.
Med lovforslagets § 1, nr. 10, foreslås det, at § 5, stk. 2,
1. pkt., ændres, så afgiften i stedet udgør 0 kr. af de første
64.100 kr. (2010-niveau) af den afgiftspligtige værdi og 50
pct. af resten. I § 5, stk. 2, 2. pkt., foreslås satsen ændret fra
56.800 kr. til 47.000 kr., hvilket betyder, at for varebiler som
nævnt ovenfor, dog med en tilladt totalvægt over 3 t, kan
afgiften højst udgøre 47.000 kr.
Med lovforslaget kan der opstå tvivl om, hvorvidt loftet
over afgiften for varebiler alene gælder for den værdibasere‐
de del af afgiften, så CO2-tillæg og bundfradrag beregnes
efterfølgende, eller om loftet skal anvendes til sidst. Med
4
aftale om Grøn omstilling af vejtransporten er det lagt til
grund, at CO2-tillæg ikke vil kunne medføre, at afgiften
overstiger det foreslåede loft på 47.000 kr.
Det foreslås på den baggrund at nyaffatte lovforslagets
§ 1, nr. 10, så det tydeligt fremgår, at loftet over afgiften
beregnes til sidst. CO2-tillæg vil således ikke kunne medfø‐
re, at afgiften overstiger det foreslåede loft over afgiften på
47.000 kr., og bundfradraget til alle varebiler på 25.600 kr.
(2010-niveau) vil ikke skulle trækkes fra det foreslåede loft,
men indgå i beregningen af afgiften før loftet.
Til nr. 7
Der er tale om en konsekvensændring, som følge af at det
i lovforslagets § 1, nr. 22, foreslås at ophæve registreringsaf‐
giftslovens § 7 a, stk. 3, 4. pkt.
Til nr. 8
Efter gældende ret betales der brændstofforbrugsafgift af
personbiler, der er indregistreret i Danmark fra og med den
1. juli 1997. Med den foreslåede nyaffattelse af bestemmel‐
sen, jf. lovforslagets § 2, nr. 3, foreslås det at videreføre de
gældende regler, hvor der dog indsættes en slutdato for den‐
ne ordning, så den kun omfatter biler registreret i Danmark
senest den 30. juni 2021.
Dette skyldes, at der af biler indregistreret den 1. juli
2021 eller senere vil skulle betales en CO2-baseret afgift på
baggrund af bilens CO2-udledning, jf. lovforslagets § 2, nr.
5.
Da afgiften baseret på brændstofforbrug kun gælder for
biler, der er registreret første gang i Danmark senest den
30. juni 2021, jf. lovforslagets § 2, nr. 3, vil biler, der
indregistreres i udlandet inden denne dato og efterfølgende
importeres og registreres i Danmark, ikke være omfattet
af afgiftspligten, da de ikke vil være omfattet af nogen af
ordningerne.
Dette har ikke været intentionen, hvorfor det foreslås at
ændre bestemmelsen, således at »i Danmark« udgår, hvoref‐
ter det bestemmende er bilens registreringstidspunkt, uanset
om registrering er sket i Danmark eller i udlandet.
Til nr. 9
Der er tale om konsekvensændringer, som følge af at der
efter lovforslaget ikke længere vil skulle ske omregning af
elforbrug til brændstofforbrug, når det gælder registrerings‐
afgiften, og at det derfor heller ikke fremadrettet vil skulle
ske for brændstofforbrugsafgiften.
Til nr. 10-12
Med lovforslaget foreslås en forhøjelse af brændstof‐
forbrugsafgift (grøn ejerafgift), vægtafgift og udligningsaf‐
gift. Forhøjelsen vil gælde for alle afgiftspligtige køretøjer
fra og med den første afgiftsperiode, der påbegyndes for det
enkelte køretøj den 15. februar 2021 eller senere.
For køretøjer, der indregistreres den 1. juli 2021 eller
senere, foreslås det, at ejer- og udligningsafgiften omlægges
fra at være baseret på brændstofforbrug til at være baseret på
CO2-udledning.
Forhøjelsen af udligningsafgiften foretages lovteknisk
ved, at de nugældende beløb forhøjes med 20,7 pct. Det
fremgår af lovforslaget, at de beløb, der fremkommer ved
procentreguleringen, afrundes opad til nærmeste hele krone‐
beløb, der er deleligt med 10, mens satserne for den nye
CO2-baserede afgift fremgår direkte af lovforslaget.
Den nye CO2-baserede afgift er udregnet med en afrun‐
ding til nærmeste hele kronebeløb, der er deleligt med 10,
mens det er foreslået, at forhøjelserne af de gældende af‐
gifter afrundes opad til nærmeste hele kronebeløb, der er
deleligt med 10.
Dette vil medføre forskellige satser for de to ordninger,
hvilket ikke har været intentionen. Det har været hensigten,
at satserne i de to ordninger skulle flugte med hinanden.
Det foreslås på den baggrund ved ændringsforslag nr.
10-12 at ændre den foreslåede afrundingsregel, så både de
gældende og de nye satser for udligningsafgiften afrundes til
nærmeste hele kronebeløb, der er deleligt med ti.
Til nr. 13
Ved § 1, nr. 9, i lov nr. 2225 af 29. december 2020
blev der fastsat særlige regler for afgiftspligtig elektricitet,
som en udlejer af campingplads forsyner sine lejeres med‐
bragte campingenheder og køretøjer med uden særskilt beta‐
ling. Det fremgår af lovens § 8, stk. 4, at bestemmelsen har
virkning fra og med den 1. januar 2022, hvor særordningen
for opladning af elbiler inden lovforslaget var sat til at udlø‐
be.
Ved § 4, nr. 1, i lov nr. 687 af 8. juni 2017 blev der
indført en begrænsning i momsregistrerede virksomheders
adgang til tilbagebetaling af elafgift i forbindelse med lag‐
ring af elektricitet i komponenter, herunder batterier, som
benyttes til fremdrift af eldrevne registrerede køretøjer. Dis‐
se reglers ikrafttrædelse er med lovforslaget foreslået ud‐
skudt til 2030, idet det er aftalt at forlænge særordningen for
opladning af elbiler til 2030.
De særlige regler for campingpladser skal ses i sammen‐
hæng med særordningen vedrørende opladning af elbiler,
der foreslås forlænget til 2030.
Det foreslås på denne baggrund at ændre virkningstids‐
punktet for § 1, nr. 9, i lov nr. 2225 af 29. december 2020 til
den 1. januar 2031.
Til nr. 14
Der er tale om en konsekvensændring af lovforslagets
ikrafttrædelsesbestemmelse. Da det foreslås i lovforslaget,
at der ikke længere vil skulle ske omregning af elforbrug
til brændstofforbrug, når det gælder registreringsafgiften,
foreslås det i ændringsforslag nr. 6 at foretage ændringer
af brændstofforbrugsafgiftsloven, hvorefter det derfor heller
ikke fremadrettet vil ske for brændstofforbrugsafgiften.
Det foreslås som konsekvens heraf at ændre lovforslagets
virkningsbestemmelse i § 8, stk. 3, så disse konsekvensæn‐
dringer får virkning fra og med den første afgiftsperiode, der
påbegyndes den 1. januar 2021 eller senere.
5
Til nr. 15
Efter registreringsafgiftslovens § 3 a, stk. 8, vil det i
visse tilfælde have afgiftsmæssige konsekvenser, hvis en
igangværende leasingaftale ændres.
Med lovforslaget foreslås der en række afgiftsændringer,
som først kan være implementeret af Skatteforvaltningen pr.
1. juni 2021, hvorfor der eventuelt vil skulle ske en korrek‐
tion af den leasingydelse, der betales for leasing af et køretøj
som følge af omlægningen.
Det foreslås på den baggrund, at det præciseres, at krav
om tilbagebetaling fra leasingtager i forbindelse med om‐
lægningen ikke skal udgøre en ændring af leasingkontrak‐
ten, der fører til omberegning eller krav om fornyet godken‐
delse fra Skatteforvaltningen, som ellers kunne have været
tilfældet efter de gældende regler.
Til nr. 16
Med lovforslaget foreslås det, at for køretøjer, for hvil‐
ke der er underskrevet en bindende købsaftale mellem en
forhandler og en slutbruger senest den 17. december 2020,
og som i perioden fra og med den 18. december 2020 til
og med den 1. juli 2021 anmeldes til registrering, og hvor
der i forbindelse med registrering indsendes anmodning om,
at køretøjet skal afgiftsberigtiges efter de regler, som var
gældende den 17. december 2020, kan der ske afgiftsberig‐
tigelse efter de regler, der var gældende den 17. december
2020.
Det er således efter lovforslaget et krav, at der er under‐
skrevet en bindende købsaftale mellem en forhandler og en
slutbruger, for at § 8, stk. 8, ikke finder anvendelse.
Det væsentlige er, at der er indgået en bindende købs‐
aftale. Det har ikke været hensigten at stille særlige form‐
krav til aftaleindgåelsen, navnlig et underskriftkrav. Det er
sædvanligt på området, at der indgås aftaler, uden at der
underskrives. Det kan eksempelvis være ved accept af et
fremsendt tilbud på mail. Hvis der stilles krav om en under‐
skrift, risikeres det, at virksomheder og borgere afskæres fra
at anvende overgangsordningen i situationer, som den ellers
er møntet på.
Det foreslås på den baggrund at ændre lovforslagets § 8,
stk. 9, så overgangsordningen kan anvendes, når der senest
den 17. december 2020 er indgået en bindende købsaftale,
uanset om denne er underskrevet. I disse tilfælde vil lovens
§ 8, stk. 8, ikke finde anvendelse. Det vil være op til aftale‐
parterne at godtgøre over for Skatteforvaltningen, at der er
tale om en bindende aftale. Køretøjet vil skulle anmeldes til
registrering i perioden fra og med den 18. december 2020
til og med den 1. juli 2021, og der vil i forbindelse med regi‐
strering skulle indsendes en anmodning om, at køretøjet skal
afgiftsberigtiges efter de regler, som var gældende den 17.
december 2020. Det betyder, at der ikke stilles formkrav til
indgåelse af en bindende købsaftale, men at det fastholdes,
at aftaleparterne bærer bevisbyrden herfor.
Til nr. 17
Efter lovforslagets § 8, stk. 9, gælder den foreslåede
overgangsordning for køretøjer, for hvilke der er underskre‐
vet en bindende købsaftale, ikke for indgåelse af individuel‐
le leasingaftaler.
Det foreslås med ændringsforslaget at udvide den foreslå‐
ede overgangsordning til også at omfatte indgåelse af indivi‐
duelle leasingaftaler om konkrete køretøjer. Leasing af køre‐
tøjer på baggrund af generelle ramme- eller flådeaftaler m.v.
omfattes ikke af overgangsbestemmelsen. Det betyder, at de
indgåede leasingaftaler skal have en konkret karakter for
at være omfattet af overgangsordningen. Hermed ligestilles
indgåelse af individuelle leasingaftaler med den overgangs‐
ordning, der er fastsat for indgåelse af købsaftaler.
Det foreslås endvidere at præcisere, at der i perioden
frem til og med den 31. maj 2021 skal ske afgiftsberigtigelse
efter de satser, der er gældende på indregistreringstidspunk‐
tet, og at der herefter vil ske efterregulering af en eventuel
afgiftsdifference.
Til nr. 18
Det foreslås i lovforslagets § 8, stk. 10, at der fastsættes
særlige regler for genberegning af registreringsafgift for kø‐
retøjer, der er omfattet af registreringsafgiftslovens § 9 a,
herunder leasede køretøjer.
Ordningen omfatter ikke køretøjer, der er indregistreret
efter de regler, der fandt anvendelse den 17. december 2020,
dvs. de køretøjer, der er omfattet af overgangsordningen i
lovforslagets § 8, stk. 9.
For at ligestille køretøjer, der er indregistreret inden lov‐
forslagets fremsættelse, med køretøjer, der er omfattet af
overgangsordningen i lovforslagets § 8, stk. 8, foreslås det,
at køretøjer omfattet af overgangsordningen også skal være
omfattet af genberegningsreglerne i lovforslagets § 8, stk.
10.
Til nr. 19
Efter lovforslagets § 8, stk. 10, foreslås det at fastsætte en
særlig overgangsordning for køretøjer, som er omfattet af re‐
gistreringsafgiftslovens § 9 a, og som skal have genberegnet
den afgiftspligtige værdi.
Da det med lovforslagets formulering er uklart, om der
skal ske en efterfølgende regulering, når den samlede om‐
lægning af bilafgifterne kan systemunderstøttes den 1. juni
2021, foreslås det med ændringsforslaget, at det præciseres,
at tilbagebetalinger som følge af overgangsordningen først
sker fra den 1. juni 2021.
Til nr. 20
Det foreslås i lovforslagets § 8, stk. 11, at for køretøjer,
for hvilke der den 17. december 2020 betales forholdsmæs‐
sig registreringsafgift efter en af ordningerne i registrerings‐
afgiftslovens §§ 3 a-3 c, skal den foreslåede omlægning
først have virkning for det pågældende køretøj fra og med
den første afgiftsperiode, som påbegyndes den 18. december
2020 eller senere.
Da det med lovforslagets formulering er unødvendigt
at nævne »det pågældende køretøj« igen, foreslås det i æn‐
dringsforslag nr. 20 at foretage en sproglig tilpasning af
bestemmelsen.
6
Til nr. 21
Med lovforslaget foreslås det, at tilbagebetalingskrav
som følge af reglerne i § 8, stk. 10 og 12, forfalder den 1.
december 2021 og forrentes fra forfaldsdagen efter reglerne
i rentelovens § 5, stk. 1.
Det betyder, at tilbagebetalingskrav som følge af over‐
gangsordningerne vedrørende bindende købsaftaler og eks‐
portgodtgørelse forfalder den 1. december 2021 og forrentes
med en årlig rente, der svarer til den fastsatte referencesats
med et tillæg på 8 procentpoint.
Dette skyldes, at der forventeligt vil være tale om genbe‐
regning af afgift for et meget stort antal biler, og at dette er
forbundet med et betydeligt administrativt arbejde. Formå‐
let med bestemmelsen er at fastsætte en dato for, hvornår
Skatteforvaltningen kan forventes at have korrigeret afgifts‐
beregninger i forhold til de nye regler.
Den nuværende affattelse af bestemmelsen vil betyde, at
det alene er tilbagebetalingskrav som følge af overgangsord‐
ningerne vedrørende bindende købsaftaler og eksportgodt‐
gørelse, der forfalder den 1. december 2021 og forrentes
efter rentelovens § 5, stk. 1.
Det foreslås på den baggrund at ændre lovforslagets §
8, stk. 13, så tilbagebetalingskrav, der udspringer af lovens
overgangsordninger, forfalder den 1. december 2021 og for‐
rentes efter rentelovens § 5, stk. 1.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 18. december 2020 og var
til 1. behandling den 21. januar 2021. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høringssvar
Lovforslaget er sendt i høring samtidig med fremsættel‐
sen, jf. bilag 1.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 16 bilag på lovfor‐
slaget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 5 skriftlige
henvendelser om lovforslaget.
Deputationer
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa‐
tion, der mundtligt har redegjort for sin holdning til lovfor‐
slaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 38 spørgsmål
til skatteministeren til skriftlig besvarelse. Skatteministeren
har besvaret spørgsmål nr. 1-34. Udvalget forventer, at
spørgsmål nr. 35-38 besvares inden 2. behandling af lovfor‐
slaget.
Birgitte Vind (S) Bjørn Brandenborg (S) fmd. Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Jesper Petersen (S) Kasper Sand Kjær (S)
Malte Larsen (S) Thomas Jensen (S) Troels Ravn (S) Kathrine Olldag (RV) Katrine Robsøe (RV) Carl Valentin (SF)
Theresa Berg Andersen (SF) Rasmus Nordqvist (SF) Rune Lund (EL) Victoria Velasquez (EL) Louise Schack Elholm (V)
Anne Honoré Østergaard (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Torsten Schack Pedersen (V) Kim Valentin (V) nfmd.
Morten Dahlin (V) Dennis Flydtkjær (DF) Hans Kristian Skibby (DF) René Christensen (DF) Rasmus Jarlov (KF)
Mona Juul (KF) Ole Birk Olesen (LA) Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)
Nye Borgerlige, Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i
udvalget.
Socialdemokratiet (S) 48
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 41
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 15
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 12
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 7
7