Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i ekspertgruppen vedrørende den europæiske overenskomst om arbejde, der udføres af det kørende personale i international vejtransport (AETR), og i Arbejdsgruppen vedrørende Vejtransport under De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for Europa

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 25.1.2021
COM(2021) 26 final
2021/0013 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i ekspertgruppen
vedrørende den europæiske overenskomst om arbejde, der udføres af det kørende
personale i international vejtransport (AETR), og i Arbejdsgruppen vedrørende
Vejtransport under De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for Europa
Europaudvalget 2021
KOM (2021) 0026
Offentligt
DA 2 DA
BEGRUNDELSE
1. FORSLAGETS GENSTAND
Dette forslag vedrører en afgørelse om fastlæggelse af den holdning, der skal indtages på
Unionens vegne i ekspertgruppen vedrørende den europæiske overenskomst om arbejde, der
udføres af det kørende personale i international vejtransport (AETR) under De Forenede
Nationers Økonomiske Kommission for Europa (UNECE) og i UNECE's Arbejdsgruppe
vedrørende Vejtransport (SC.1) i forbindelse med den planlagte ændring af AETR, hvorved
de tekniske specifikationer for den intelligente takograf medtages i overenskomsten.
Efter drøftelser i AETR-Ekspertgruppen og ikrafttrædelsen af forordning (EU) 2020/10541
,
som indeholder reviderede regler om takografer, er det nødvendigt at fastlægge den holdning,
der skal indtages på Unionens vegne med henblik på de næste møder i AETR-Ekspertgruppen
og i UNECE's Arbejdsgruppe vedrørende Vejtransport (SC.1).
2. BAGGRUND FOR FORSLAGET
2.1. AETR
Den europæiske overenskomst om arbejde, der udføres af det kørende personale i
international vejtransport (AETR) har til formål at harmonisere de lovgivningsmæssige
rammer for de kontraherende parter i overenskomsten med hensyn til køre- og hviletid for
førere samt de tilsvarende tekniske krav til konstruktion og installering af takografer. AETR
trådte i kraft den 5. januar 1976. Den blev senere ændret, senest den 20. september 2010.
Alle medlemsstater er parter i overenskomsten.
2.2. AETR-Ekspertgruppen og Arbejdsgruppen vedrørende Vejtransport
AETR-Ekspertgruppen er en teknisk og uformel gruppe, der er oprettet af
Landtransportkomitéen i UNECE med det formål at udarbejde ændringsforslag til
overenskomsten.
Arbejdsgruppen vedrørende Vejtransport (SC.1) er en gruppe, der er oprettet af
Landtransportkomitéen, og som fremmer udviklingen og lettelsen af international vejtransport
ved at harmonisere og forenkle reglerne for og kravene til vejtransport.
Den formelle vedtagelse af forslag om ændring af AETR sker i overensstemmelse med
overenskomstens artikel 21, i henhold til hvilken alle kontraherende parter kan fremsætte
forslag om ændring af overenskomsten. Forslagene skal forelægges De Forenede Nationers
generalsekretær. De kontraherende parter har derefter en periode på seks måneder til at gøre
indsigelse mod forslaget. Forslaget betragtes som vedtaget, hvis ingen kontraherende part gør
indsigelse mod ændringerne.
I praksis drøftes alle forslag om ændring af AETR først i SC.1, hvor der opnås enighed om
dem, før en af de kontraherende parter forelægger ændringerne for De Forenede Nationers
generalsekretær. Hvis forslaget består af ændringer af tillæg 1, 2 eller 3 til bilaget til
overenskomsten eller ændringer af de indledende artikler i tillæg 1B til overenskomsten, skal
1
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/1054 af 15. juli 2020 om ændring af forordning
(EF) nr. 561/2006, for så vidt angår minimumskravene for maksimal daglig og ugentlig køretid,
minimumspauser samt daglig og ugentlig hviletid, og forordning (EU) nr. 165/2014, for så vidt angår
lokalisering ved hjælp af takografer (EUT L 249 af 15.7.2020, s. 1).
DA 3 DA
forslaget vedtages af SC.1 med simpelt flertal blandt de tilstedeværende og stemmeafgivende
kontraherende parter som fastsat i overenskomstens artikel 22, 22a og 22b.
2.3. Behovet for en rådsafgørelse
EU's holdning, som er fastlagt ved Rådets afgørelse (EU) 2016/18772
, omfatter følgende
elementer:
– Artikel 22a i AETR, som indeholder en bestemmelse om automatisk anvendelse af
specifikationerne for takografer på AETR, udgår og erstattes af den procedure, der er
fastsat i overenskomstens artikel 22. Den procedure, der er fastsat i 22, ændres en
smule med henblik på at undgå, at blot en tredjedel af de kontraherende parter kan
blokere for ændringer af specifikationerne for takografer
– Overenskomstens artikel 14 ændres for at muliggøre EU's tiltrædelse af
overenskomsten.
– Overenskomstens artikel 10 ændres for at medtage en henvisning til Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 165/20143
og bilag 1C til forordning
(EU) 2016/7994
om fastsættelse af tekniske specifikationer for den intelligente
takograf.
Desuden vedtog Rådet den 19. november 2018 afgørelse (EU) 2018/19265
om den holdning,
som på Den Europæiske Unions vegne skal indtages til gennemførelsen af TACHOnet af
kontraherende parter i AETR, som ikke er EU-medlemsstater, ved hjælp af teknologien
"eDelivery".
Det er nødvendigt at fastlægge en ny EU-holdning med henblik på de næste møder i AETR-
Ekspertgruppen og i Arbejdsgruppen vedrørende Vejtransport i henholdsvis februar 2021 og
oktober 2021. I den nye holdning skal der tages højde for de drøftelser, der har fundet sted i
AETR-Ekspertgruppen siden oktober 2016, og for ikrafttrædelsen den 20. august 2020 af
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/10546
, som ændrer forordning (EU)
nr. 165/2014 om takografer.
Ved forordning (EU) 2020/1054 fastsættes, at køretøjets position registreres automatisk,
2
Rådets afgørelse (EU) 2016/1877 af 17. oktober 2016 om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske
Unions vegne i ekspertgruppen vedrørende den europæiske overenskomst om arbejde, der udføres af det
kørende personale i international vejtransport (AETR), og i Arbejdsgruppen vedrørende Vejtransport under
De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for Europa (EUT L 288 af 22.10.2016, s. 49).
3
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 165/2014 af 4. februar 2014 om takografer inden for
vejtransport, om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 3821/85 om kontrolapparatet inden for
vejtransport og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 561/2006 om
harmonisering af visse sociale bestemmelser inden for vejtransport (EUT L 60 af 28.2.2014, s. 1.).
4
Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2016/799 af 18. marts 2016 om gennemførelse af Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 165/2014 om fastsættelse af forskrifter for konstruktion,
afprøvning, installering, brug og reparation af takografer og deres komponenter (EUT L 139 af 26.5.2016, s.
1).
5
Rådets afgørelse (EU) 2018/1926 af 19. november 2018 om den holdning, som på Den Europæiske Unions
vegne skal indtages i Ekspertgruppen vedrørende den Europæiske Overenskomst om Arbejde, der Udføres af
det Kørende Personale i International Vejtransport, under De Forenede Nationers Økonomiske Kommission
for Europa (EUT L 313 af 10.12.2018, s. 13).
6
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/1054 af 15. juli 2020 om ændring af forordning (EF)
nr. 561/2006, for så vidt angår minimumskravene for maksimal daglig og ugentlig køretid, minimumspauser
samt daglig og ugentlig hviletid, og forordning (EU) nr. 165/2014, for så vidt angår lokalisering ved hjælp af
takografer (EUT L 249 af 31.7.2020, s. 1).
DA 4 DA
navnlig hver gang køretøjet krydser en medlemsstats grænse, og hver gang der i forbindelse
med køretøjet foretages læsnings- eller aflæsningsaktiviteter. Disse nye krav gør det
nødvendigt at udvikle en ny version af den intelligent takograf ("intelligent takograf version
2"), som skal installeres i nyregistrerede køretøjer senest to år efter Kommissionens
vedtagelse af de tekniske specifikationer, dvs. senest i august 2023. Desuden vil den
intelligente takograf version 2 ikke kun skulle installeres i nyregistrerede køretøjer, men også
i alle køretøjer, der er involveret i international transport, senest tre år efter de tekniske
specifikationers ikrafttræden, for så vidt angår køretøjer udstyret med en analog takograf og
en digital takograf, der overholder specifikationerne i artikel 3, stk. 4, i forordning (EU) nr.
165/2014, som ændret ved forordning (EU) 2020/1054, og senest fire år efter de tekniske
specifikationers ikrafttræden, for så vidt angår køretøjer udstyret med en intelligent takograf
som omhandlet i artikel 3, stk. 4a, i forordning (EU) nr. 165/2014, som ændret ved
forordning (EU) 2020/1054. Denne udvikling i EU-retten skal afspejles i drøftelserne i
AETR.
3. STATUS — UDVIKLINGEN I FORHANDLINGERNE
3.1. Indførelse af den intelligente takograf ved hjælp af AETR
Siden 2016 har det ikke været muligt at gøre fremskridt, hvad angår reformen af den
institutionelle ramme for overenskomsten, særlig ændringen af artikel 14 for at muliggøre
EU's tiltrædelse af overenskomsten og ændringen af reglerne for vedtagelse af specifikationer
for takografer i artikel 22. Disse aspekter er indtil videre blevet mødt med modstand af
kontraherende parter i overenskomsten, som ikke er EU-medlemsstater.
Alle kontraherende parter i overenskomsten, herunder medlemsstater, er dog, af to grunde,
enige om behovet for snarest muligt at medtage de tekniske specifikationer for den
intelligente takograf i overenskomsten. For det første bør kontraherende parter i AETR, som
ikke er EU-medlemsstater, leve op til samme høje EU-standarder, når det drejer sig om at
kontrollere førernes aktivitet, ved indførelsen af den mest avancerede version af takografen. I
denne forbindelse skal det bemærkes, at køretøjer, der er indregistreret i EU siden juni 2019,
er udstyret med en intelligent takograf, og at version 2 af den intelligente takograf vil blive
indført i nyregistrerede lastbiler og busser over 3,5 ton senest i august 2023 i
overensstemmelse med forordning (EU) 2020/1054 som led i mobilitetspakke I. For det andet
kan kontraherende parter i AETR, som ikke er EU-medlemsstater, i princippet forbyde
adgang til deres områder for køretøjer, der er registreret i EU og udstyret med en intelligent
takograf, indtil specifikationerne for den intelligente takograf medtages i overenskomsten.
Siden 2018 har drøftelser i AETR-Ekspertgruppen derfor været fokuseret på medtagelsen af
de tekniske specifikationer for den intelligente takograf i overenskomsten. Der er således
opnået en fælles forståelse, for så vidt angår specifikationerne for den intelligente takograf og
den måde, hvorpå de skal medtages i overenskomsten.
Som resultat af denne fælles forståelse forelagde Kroatien den 8. april 2020, på vegne af EU,
UNECE's sekretariat en formel anmodning om, at de tekniske specifikationer for den
intelligente takograf medtages i overenskomsten. Denne formelle forelæggelse er baseret på
de tekniske specifikationer som vedtaget af Kommissionen i gennemførelsesforordning (EU)
2016/799, dog med et begrænset antal tilpasninger til AETR-sammenhængen:
– Udtrykket "medlemsstater" erstattes af "kontraherende part" [den anden ændring i
den engelske udgave vedrører ikke den danske udgave]
– Mulighed for at begrænse, i overensstemmelse med gældende national lovgivning,
transmissionseffekten for DSRC (dedikeret kortdistancekommunikation) og de data,
der udsendes via ITS-grænsefladen
DA 5 DA
– Erstatning af alle henvisninger til EU-lovgivning med internationale henvisninger
med samme indhold, f.eks. UNECE-regulativer.
Desuden bør de EN-standarder, der henvises til i specifikationerne for takografer, erstattes af
ISO-standarder inden for en periode på fem år efter ikrafttrædelsesdatoen for
specifikationerne for den intelligente takograf i AETR.
Ingen af ovennævnte ændringer påvirker den intelligente takografs eller den komponenters
interoperabilitet.
3.2. Anvendelsesdato for specifikationerne for den intelligente takograf
Mens der er gjort væsentlige fremskridt i drøftelserne om indholdet af specifikationerne for
den intelligente takograf, drøftes det stadig, på hvilken dato specifikationerne bør blive
obligatoriske for kontraherende parter i AETR, som ikke er EU-medlemsstater. Den Russiske
Føderation anmoder om en overgangsperiode på fire år efter ikrafttrædelsen af de relevante
ændringer af overenskomsten, dvs. samme periode som for anvendelsen af tidligere versioner
af takografer i de kontraherende parter i AETR.
En sådan overgangsperiode vil forsinke indførelsen af den intelligente takograf i
kontraherende parter i AETR, som ikke er EU-medlemsstater, betragteligt. Hvis der opnås
enighed om de tekniske specifikationer for den intelligente takograf og deres anvendelsesdato
på mødet i SC.1 i oktober 2021, forventes det ikke, at specifikationerne vedtages og medtages
i overenskomsten før juni 2022, i betragtning af den tid, det forventes at tage Ekspertgruppens
sekretariat at udarbejde dossieret til vedtagelse, og varigheden på seks måneder af
vedtagelsesproceduren i overenskomstens artikel 22. Hvis specifikationerne bliver
obligatoriske efter fire år fra ikrafttrædelsesdatoen for ændringen, vil kontraherende parter i
AETR, som ikke er EU-medlemsstater, ikke skulle begynde at installere den intelligente
takograf i nyregistrerede køretøjer på deres område før juni 2026, dvs. ca. 7 år senere end i
EU.
4. DEN HOLDNING, DER SKAL INDTAGES PÅ UNIONENS VEGNE
Medtagelse af den intelligente takograf version 2 i overenskomsten vil bidrage til bedre
håndhævelse af reglerne om køre- og hviletid i AETR-området, ved at takografen registrerer
yderligere positioner for køretøjet. I betragtning af, at alle køretøjer, der er registreret i EU,
skal være udstyret med den intelligente takograf version 2 i 20257
, vil medtagelsen af
specifikationerne for den intelligente takograf version 2 i overenskomsten også forhindre en
situation, hvor der på EU's område i en lang periode kører køretøjer udstyret med to
forskellige versioner af den intelligente takograf.
I betragtning af, at nyregistrerede køretøjer i EU skal være udstyret med den intelligent
takograf version 2 fra omkring midten af 2023, kan EU acceptere, at den intelligente takograf
version 2 installeres i nyregistrerede køretøjer i kontraherende parter i AETR, som ikke er
EU-medlemsstater, senest ved udgangen af 2025. En yderligere overgangsperiode på to år kan
indrømmes for kontraherende parter i AETR, som ikke er EU-medlemsstater, til at installere
den intelligente takograf version 2 i alle køretøjer, der er involveret i transporter på Unionens
område, dvs. senest ved udgangen af 2027.
På mødet i AETR-Ekspertgruppen i oktober 2020 fremlagde Kommissionen de vigtigste
funktioner i den intelligente takograf version 2 og de ændringer, som forventes foretaget i
forhold til de specifikationer, som blev forelagt UNECE's sekretariat på Unionens vegne den
7
Jf. artikel 3, stk. 4 og 4a, i forordning (EU) nr. 165/2014 som ændret ved forordning (EU) 2020/1054.
DA 6 DA
8. april 2020 (specifikationer svarende til den intelligente takograf version 1). På grundlag af
den gennemførelsesretsakt om specifikationerne for den intelligente version 2, som skal
vedtages af Kommissionen i 2021, vil EU senere, sandsynligvis på mødet i AETR-
Ekspertgruppen i oktober 2021, forelægge AETR et revideret teknisk bilag (tillæg 1C) med de
tekniske specifikationer for den intelligente takograf version 2, som skal medtages i
overenskomsten.
Desuden skal visse aspekter af den holdning, der skal indtages på EU's vegne, og som er
fastlagt i afgørelse (EU) 2016/1877, ændres. For så vidt angår overenskomstens artikel 22,
omfatter EU's holdning, som er fastlagt i afgørelse (EU) 2016/1877, et forslag på Unionens
vegne om ændring af nævnte artikel for bl.a. at fastsætte, at ændringer skal accepteres, hvis
ikke over halvdelen af de kompetente myndigheder i de kontraherende parter underretter
generalsekretariatet om deres indsigelse mod ændringerne, mens det i øjeblikket er fastsat i
AETR, at en tredjedel af de kontraherende parter kan blokere for en ændring. Den ændring,
EU foreslog, mødte stærk modstand hos de kontraherende parter i AETR, som ikke er EU-
medlemsstater. Derfor foreslås der ikke længere nogen ændring af den nuværende procedure i
artikel 22.
I forbindelse med den holdning, der skal indtages på EU's vegne, og som er fastlagt i
afgørelse (EU) 2016/1877, forekommer det desuden, efter drøftelser i AETR-Ekspertgruppen,
ikke længere at være nødvendigt at slette overenskomstens artikel 22a, som fortsat vil finde
anvendelse på de tidligere versioner af takografen.
Den ændring af overenskomstens artikel 14 med henblik på at gøre det muligt for EU at
tiltræde AETR, som var genstand for Rådets afgørelse (EU) 2016/1877, påvirkes ikke, og EU
vil derfor fortsat anmode om denne ændring.
I oktober 2020 forklarede EU AETR-Ekspertgruppen sine foreløbige synspunkter vedrørende
den intelligente takograf og de vigtigste yderligere funktioner. EU fremlagde også sine
foreløbige synspunkter vedrørende datoerne for indførelse af den intelligente takograf version
2, jf. overenskomsten. EU bekræftede, at EU's formelle holdning ville blive forelagt UNECE's
sekretariat med henblik på den drøftelse, der skal finde sted i AETR-Ekspertgruppen i februar
2021.
Et første udkast til forslag til specifikationerne for den intelligente takograf version 2 kan
blive fremlagt på mødet i AETR-Ekspertgruppen i februar 2021.
5. RESUMÉ AF ÆNDRINGSFORSLAGENE
5.1 Ændring af artikel 10 for at henvise til de tekniske specifikationer for den
intelligente takograf
Da de tekniske specifikationer for den intelligente takograf version 2 bliver medtaget som et
nyt tillæg 1C til bilaget til overenskomsten, bør artikel 10 indeholde en henvisning til disse
specifikationer, som bør anses for at opfylde kravene i overenskomsten fra den dato, hvor de
relevante ændringer af overenskomsten træder i kraft.
5.2 Ændring af artikel 13 for at muliggøre en overgangsperiode for indførelsen af
den intelligente takograf
I artikel 13 fastsættes en overgangsperiode på fire år, før de tekniske specifikationer for
takografen bliver obligatoriske for de kontraherende parter i AETR. For så vidt angår den
intelligente takograf version 2, bør nyregistrerede køretøjer være udstyret med den intelligente
takograf senest den 31. december 2025. Køretøjer, der anvendes i international transport, bør
være udstyret med en intelligent takograf senest den 31. december 2027.
DA 7 DA
5.3. Ændring af artikel 14 med henblik på at muliggøre regionale
integrationsorganisationers tiltrædelse af AETR
Ved artikel 14 begrænses muligheden for tiltrædelse af AETR til stater, som er medlemmer af
UNECE, eller stater, der er optaget i UNECE med rådgivende status. For at gøre det muligt
for EU at tiltræde AETR skal artikel 14 ændres, så regionale integrationsorganisationer også
er berettigede til at tiltræde overenskomsten.
5.4 Ændring af artikel 22 for at anvende den procedure, der er fastsat i nævnte
artikel, ved ændringerne af de tekniske specifikationer for den intelligente
takograf
Den procedure, der er fastsat i overenskomstens artikel 22, bør også finde anvendelse på den
intelligente takograf version 2, som vil blive defineret i det nye tillæg 1C. Artikel 22a bør
forblive uændret i overenskomsten og vil fortsat finde anvendelse på den digitale takograf.
5.5 Medtagelse af de tekniske specifikationer for den intelligente takograf som
tillæg 1C til AETR
Den fulde ordlyd af de tekniske specifikationer for den intelligente takograf version 2 bør
medtages i overenskomsten som tillæg 1C til bilaget til overenskomsten. EU's forslag til
tillæg 1C bliver tilgængeligt i løbet af 2021. Det vil blive udarbejdet på grundlag af de
specifikationer, som blev forelagt den 8. april 2020 (intelligent takograf version 1), og de EU-
specifikationer, som Kommissionen skal vedtage i 2021 på grundlag af Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EU) 2020/1054.
5.6 Ændring af godkendelsesattesten med henblik på medtagelse af godkendelser af
intelligente takografer og komponenter hertil
Godkendelsesattesten i tillæg 2, kapital III, skal ændres, så tillæg 1C, og dermed den
intelligente takograf, er omfattet af godkendelsesattestens anvendelsesområde.
6. RETSGRUNDLAG
6.1 Proceduremæssigt retsgrundlag
6.1.1 Principper
I henhold til artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF)
vedtager Rådet afgørelser om "fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på
Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har
retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for
aftalen".
Artikel 218, stk. 9, i TEUF finder anvendelse, uanset om Unionen er medlem af organet eller
part i aftalen8
.
Begrebet "retsakter, der har retsvirkninger" omfatter retsakter, der har retsvirkninger i medfør
af de folkeretlige regler, som gælder for det pågældende organ. Det omfatter også
instrumenter, der ikke har bindende virkning i henhold til folkeretten, men som "vil kunne få
afgørende indflydelse på indholdet af de regler, der vedtages af EU-lovgiver"9
.
8
Domstolens dom af 7. oktober 2014, Tyskland mod Rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, præmis
64.
9
Domstolens dom af 7. oktober 2014 i sag C-399/12, Tyskland mod Rådet, ECLI:EU:C:2014:2258,
præmis 61 til 64.
DA 8 DA
6.1.2 Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
UNECE's Arbejdsgruppe vedrørende Vejtransport (SC.1) er et organ, der er etableret af
UNECE.
Den retsakt, som Arbejdsgruppen vedrørende Vejtransport skal nå til enighed om, før
ændringerne forelægges De Forenede Nationers generalsekretær med henblik på vedtagelse i
overensstemmelse med overenskomstens artikel 21, udgør en retsakt, der har retsvirkninger.
Den påtænkte retsakt vil være bindende i henhold til folkeretten, jf. artikel 14 i AETR.
Den påtænkte retsakt hverken supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for
overenskomsten.
Det proceduremæssige retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 218, stk. 9, i
TEUF.
6.2 Materielt retsgrundlag
6.2.1 Principper
Det materielle retsgrundlag for en afgørelse i henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF afhænger
hovedsageligt af formålet med og indholdet af den påtænkte retsakt, hvortil der skal indtages
en holdning på Unionens vegne. Hvis den påtænkte retsakt har et dobbelt formål eller består
af to elementer, og det ene af disse formål eller elementer kan bestemmes som det primære,
mens det andet kun er sekundært, skal den afgørelse, der vedtages i henhold til artikel 218,
stk. 9, i TEUF, have et enkelt materielt retsgrundlag, nemlig det, der kræves af det primære
eller fremherskende formål eller element.
6.2.2. Princippernes anvendelse på det foreliggende tilfælde
Den påtænkte retsakts primære formål og indhold vedrører transportpolitik.
Det materielle retsgrundlag for den foreslåede afgørelse er derfor artikel 91.
6.3 Konklusion
Retsgrundlaget for den foreslåede afgørelse bør være artikel 91 sammenholdt med artikel 218,
stk. 9, i TEUF.
7. OFFENTLIGGØRELSE AF DEN PÅTÆNKTE RETSAKT
Ændringerne af overenskomsten bør offentliggøres i Den Europæiske Unions Tidende efter
vedtagelsen.
DA 9 DA
2021/0013 (NLE)
Forslag til
RÅDETS AFGØRELSE
om den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i ekspertgruppen
vedrørende den europæiske overenskomst om arbejde, der udføres af det kørende
personale i international vejtransport (AETR), og i Arbejdsgruppen vedrørende
Vejtransport under De Forenede Nationers Økonomiske Kommission for Europa
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 91
sammenholdt med artikel 218, stk. 9,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Den europæiske overenskomst om arbejde, der udføres af det kørende personale i
international vejtransport, (AETR)10
trådte i kraft den 5. januar 1976. Den blev senest
ændret den 20. september 2010.
(2) I henhold til artikel 21 i AETR kan alle kontraherende parter forelægge forslag om
ændring af overenskomsten for De Forenede Nationers generalsekretær. Før
forslagene forelægges De Forenede Nationers generalsekretær, drøftes de først i
Arbejdsgruppen vedrørende Vejtransport ("SC.1") under De Forenede Nationers
Økonomiske Kommission for Europa (UNECE).
(3) Det forventes, at AETR-Ekspertgruppen på sin planlagte 25. samling i februar 2021 og
SC.1 på sin planlagte 116. samling i oktober 2021 vil drøfte ændringerne af AETR
med henblik på vedtagelsen af den intelligente takograf.
(4) I artikel 22a i AETR er det fastsat, at de ændringer af Rådets forordning (EØF) nr.
3821/8511
, der vedrører digitale takografer, automatisk overtages af alle kontraherende
parter i AETR uden nogen formel høring eller afstemning. Den kendsgerning, at de
kontraherende parter i AETR ikke har deltaget i udviklingsprocessen og vedtagelsen af
tekniske specifikationer for de digitale takografer, har været årsag til stor utilfredshed
blandt visse af de kontraherende parter. I Kommissionens meddelelse "Digitale
fartskrivere: Køreplan for kommende aktiviteter"12
erkendes det, at den nuværende
ordning er til skade for en korrekt, harmoniseret indførelse af digitale takografer af
kontraherende parter uden for EU. Derfor er det i Unionens interesse at ændre
beslutningsprocessen vedrørende digitale takografer og at foreslå AETR-
Ekspertgruppen at anvende den procedure, der er fastsat i artikel 22, stk. 1-3, med
henblik på at medtage de tekniske specifikationer for digitale takografer i AETR.
10
EFT L 95 af 8.4.1978, s. 1.
11
Rådets forordning (EØF) nr. 3821/85 af 20. december 1985 om kontrolapparatet inden for vejtransport
(EFT L 370 af 31.12.1985, s. 8).
12
KOM(2011) 454 endelig.
DA 10 DA
Artikel 22a bør derfor forblive i kraft med henblik på mulige fremtidige ændringer af
tidligere versioner af takografen.
(5) I artikel 10 i AETR fastsættes, at takografer, hvis konstruktion, installering, brug og
afprøvning er udført i henhold til forordning (EØF) nr. 3821/85, anses for at opfylde
kravene i AETR. Artikel 10 bør ændres for at medtage en henvisning til de tekniske
specifikationer for den intelligente takograf, som bør anses for at opfylde AETR's krav
fra den dato, hvor tillæg 1C til bilaget til AETR træder i kraft.
(6) Den nøjagtige dato for indførelsen af den intelligente takograf i AETR bør fastsættes i
artikel 13 i AETR om overgangsbestemmelser.
(7) Artikel 14 i AETR tillader ikke, at AETR kan tiltrædes af andre organer end
medlemsstaterne i UNECE og medlemsstater, der er optaget i UNECE med
rådgivende status. For at gøre det muligt for Unionen at tiltræde AETR bør artikel 14
derfor ændres med henblik på at gøre det muligt for regionale
integrationsorganisationer at tiltræde AETR.
(8) Der er adskillige argumenter, der taler for Unionens tiltrædelse af AETR. For det
første har Unionen enekompetence med hensyn til kørende personale i international
vejtransport, som fastslået i sag 22/70. Desuden vil Unionens tiltrædelse kunne sikre,
at Unionens interesser repræsenteres effektivt i AETR. Endelig berettiger de særlige
forhold i AETR og i den foreslåede beslutningsproces, at Unionen bør være
kontraherende part.
(9) De tekniske specifikationer for den intelligente takograf, som skal medtages i AETR
som tillæg 1C i bilaget til overenskomsten, bør udarbejdes på grundlag af de
specifikationer, som blev forelagt AETR-Ekspertgruppen på Unionens vegne den 8.
april 2020, og på grundlag af de specifikationer, som Kommissionen skal vedtage i
2021 i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/105413
.
(10) Godkendelsesattesten for digitale takografer i tillæg 2, kapitel III, til bilaget til AETR
bør ændres, så den kan også anvendes til godkendelse af intelligente takografer og
komponenter hertil.
(11) Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne i AETR-Ekspertgruppen og i
Arbejdsgruppen vedrørende Vejtransport, bør fastlægges med henblik på at opnå
paneuropæisk harmonisering på området for kontrolapparater inden for vejtransport
(takografer).
(12) Unionens holdning skal udtrykkes af de EU-medlemsstater, der er medlem af AETR-
Ekspertgruppen og af UNECE's Arbejdsgruppe vedrørende Vejtransport, og som
handler i fællesskab —
13
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/1054 af 15. juli 2020 om ændring af forordning
(EF) nr. 561/2006, for så vidt angår minimumskravene for maksimal daglig og ugentlig køretid,
minimumspauser samt daglig og ugentlig hviletid, og forordning (EU) nr. 165/2014, for så vidt angår
lokalisering ved hjælp af takografer (EUT L 249 af 31.7.2020, s. 1).
DA 11 DA
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Den holdning, der skal indtages på Unionens vegne på den 25. samling i ekspertgruppen
vedrørende den europæiske overenskomst om arbejde, der udføres af det kørende personale i
international vejtransport, (AETR) og på den 116. session i UNECE's Arbejdsgruppe
vedrørende Vejtransport, skal være i overensstemmelse med de foreslåede ændringer i AETR
som fastsat i bilaget til denne afgørelse.
Der kan aftales formelle og mindre ændringer af den i stk. 1 omhandlede holdning, uden at
holdningen skal ændres.
Artikel 2
1. Den holdning, der er omhandlet i artikel 1, udtrykkes af de EU-medlemsstater, der er
medlemmer af AETR-Ekspertgruppen og af UNECE's Arbejdsgruppe vedrørende
Vejtransport, og som handler i fællesskab —
2. Medlemsstaterne fremsender forslagene til ændringer til AETR-Ekspertgruppen.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Bruxelles, den […].
På Rådets vegne
Formand


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 25.1.2021
COM(2021) 26 final
ANNEX
BILAG
til den holdning, der skal indtages på Den Europæiske Unions vegne i ekspertgruppen
vedrørende den europæiske overenskomst om arbejde, der udføres af det kørende
personale i internationale vejtransport (AETR), og i arbejdsgruppen vedrørende
Vejtransport under De Forende Nationers Økonomiske Kommission for Europa
Europaudvalget 2021
KOM (2021) 0026
Offentligt
DA 2 DA
BILAG
I AETR foretages følgende ændringer:
(1) I artikel 1 tilføjes følgende litra x):
x) "Regional integrationsorganisation": en organisation, der er oprettet af
suveræne stater i en given region, og som har kompetence på visse af de områder, der
reguleres af denne overenskomst, og er behørigt bemyndiget til at undertegne og
ratificere, acceptere, godkende eller tiltræde denne overenskomst."
(2) I artikel 10 tilføjes følgende som stk. 4:
"4 Fra den dato, hvor tillæg 1C til bilaget til denne overenskomst træder i kraft,
anses køretøjer med et kontrolapparat, der er i overensstemmelse med
Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2016/7991
og ændringsretsakter
hertil eller med tillæg 1C til bilaget til denne overenskomst, for så vidt angår
konstruktion, installering, anvendelse og afprøvning, for at opfylde kravene i
nærværende overenskomst."
(3) I artikel 13, stk. 2, tilføjes følgende som litra c):
"c) Tillæg 1C bliver obligatoriske for lande, som er kontraherende parter i denne
overenskomst, senest den 31. december 2025. Som følge heraf skal alle køretøjer, der
er omfattet af denne overenskomst, og som tages i brug første gang fra den 1. januar
2026, udstyres med et digitalt kontrolapparat, som opfylder disse nye krav. Fra den
dato, hvor de relevante ændringer af denne overenskomst træder i kraft, skal
kontraherende parter, der endnu ikke har gennemført disse ændringer i deres lande,
på deres områder acceptere og kontrollere køretøjer, som er registreret i en anden
kontraherende part til overenskomsten, og som allerede er udstyret med et sådant
digitalt kontrolapparat.
Fra den 1. januar 2028 skal alle køretøjer, der anvendes i international transport,
være udstyret med et digitalt kontrolapparat, som er i overensstemmelse med tillæg
1C.
De kontraherende parter træffer de nødvendige foranstaltninger til at være i stand til
at udstede de førerkort, der er omhandlet i tillæg 1C, senest den 1 oktober 2025."
(4) I artikel 14 foretages følgende ændringer:
(a) Følgende indsættes som stk. 1a:
"1a. Denne overenskomst er også åben for undertegnelse af regionale
integrationsorganisationer.
Med henblik på ændring af tillæg 1, 1B, 1C, 2 og 3 afgiver repræsentanten for
en kontraherende part, der er en regional integrationsorganisation, de stemmer,
der er tildelt dens enkelte medlemsstater, uden at deres tilstedeværelse i
afstemningen er påkrævet."
(b) Stk. 5 affattes således:
1
Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2016/799 af 18. marts 2016 om gennemførelse af
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 165/2014 om fastsættelse af forskrifter for
konstruktion, afprøvning, installering, brug og reparation af takografer og deres komponenter (EUT L
139 af 26.5.2016, s. 1).
DA 3 DA
"5. For hver stat eller regional integrationsorganisation, som ratificerer
overenskomsten eller tiltræder den efter deponeringen af det ottende
ratifikations- eller tiltrædelsesdokument, som nævnt ovenfor i stk. 4, skal
overenskomsten træde i kraft et hundrede og firsindstyve dage efter datoen for
den pågældende stats eller regionale integrationsorganisations deponering af
ratifikations- eller tiltrædelsesdokumentet."
(5) I artikel 22 foretages følgende ændringer:
(a) Stk. 1 og 2 affattes således:
"1. Tillæg 1, 1C og 2 til bilaget til denne overenskomst kan ændres efter
proceduren i denne artikel.
2. På anmodning fra en kontraherende part skal enhver ændring, der
foreslås til tillæg 1, 1C eller 2 til bilaget til denne overenskomst, behandles af
Hovedarbejdsgruppen vedrørende Vejtransport under FN's Økonomiske
Kommission for Europa."
(b) Følgende tilføjes som stk. 6:
"6. Hvis et forslag til ændring af tillæg 1C til bilaget til denne
overenskomst kræver ændring af andre bestemmelser i overenskomsten, kan
ændringerne af tillæg 1C ikke træde i kraft før den dato, hvor ændringerne af
disse andre bestemmelser træder i kraft, jf. artikel 21. Hvis ændringerne af
tillæg 1C i sådanne tilfælde forelægges samtidig med ændringerne vedrørende
andre bestemmelser i overenskomsten, fastlægges datoen for deres
ikrafttrædelse efter proceduren i artikel 21."
(6) Et nyt tillæg 1C indsættes, som er baseret på de tekniske specifikationer, som skal
vedtages af Kommissionen i henhold til Europa-Parlamentets og Rådets forordning
(EU) 2020/10542
som tilpasset til AETR-sammenhængen
(7) I tillæg 2, kapitel III, erstattes "Godkendelsesattest for produkter i henhold til tillæg
1B" af følgende:
"III. Godkendelsesattest for produkter i henhold til tillæg 1B/1C (1)
Når en kontraherende part har foretaget en godkendelse, udsteder den en godkendelsesattest, der er
udarbejdet efter nedenstående model, til ansøgeren. De kontraherende parter sender kopier af dette
dokument til andre kontraherende parter for at underrette dem om godkendelser, de har udstedt eller
tilbagekaldt.
Godkendelsesattest for produkter i henhold til tillæg 1B/1C (1)
Navn på den kompetente myndighed
Meddelelse vedrørende (2):
Godkendelse
Tilbagekaldelse af godkendelse
af en kontrolapparatmodel
af en komponent til et kontrolapparat (3)
2
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/1054 af 15. juli 2020 om ændring af forordning
(EF) nr. 561/2006, for så vidt angår minimumskravene for maksimal daglig og ugentlig køretid,
minimumspauser samt daglig og ugentlig hviletid, og forordning (EU) nr. 165/2014, for så vidt angår
lokalisering ved hjælp af takografer (EUT L 249 af 31.7.2020, s. 1).
DA 4 DA
af et førerkort
af et værkstedskort
af et virksomhedskort
af et inspektørkort
Godkendelsesnummer………………………………
(1) Fabrikantens mærke eller handelsmærke
(2) Modellens betegnelse
(3) Fabrikantens navn
(4) Fabrikantens adresse
(5) Indgivet til godkendelse den………………………………………
(6) Testlaboratorium eller -laboratorier
(7) Rapporternes dato og nummer
(8) Dato for godkendelse
(9) Dato for tilbagekaldelse af godkendelse
(10) Model/modeller af kontrolapparatkomponenter, som
komponenten er beregnet til at blive brugt sammen med….
(11) Sted .
(12) Dato…………………………………………………………….
(13) Bilag (beskrivelser mv.)……………………………….
(14) Bemærkninger (herunder om nødvendigt påføring af forseglinger)…………
………………………………………………………………………..
………………………………………………………………………..
………………………..
(Underskrift)
1) Angiv tillæg 1B eller 1C.
2) Afkryds de relevante felter.
3) Angiv den komponent, som meddelelsen vedrører.".