L 116 - svar på spm. 3 om teknisk bistand til forskellige ændringsforslag, fra erhvervsministeren

Folketingets Erhvervsudvalg
Besvarelse af spørgsmål 3 alm. del stillet af udvalget den 6. januar 2021
efter ønske fra Alex Vanopslagh (LA)
Spørgsmål:
Vil ministeren yde teknisk bistand til forskellige ændringsforslag til lov-
forslaget, som indebærer hhv.:
- at direktøren for Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen ansættes direkte af
Konkurrencerådet og ikke af ministeriet,
- at der etableres en ordning med såkaldte ”høringskonsulenter”, som er
uafhængige af Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, som refererer direkte
til formanden for Konkurrencerådet, og som står for høringerne og sikrer
en balance i processen,
- at Konkurrenceankenævnet nedlægges, og at afgørelser ankes direkte til
Sø- og Handelsretten, og
- at medlemmer af Konkurrencerådet udpeges for 8 år ad gangen uden
mulighed for genudpegning?
Svar:
De ønskede ændringsforslag er vedlagt som bilag 1.
Hertil giver spørgsmålene og de ønskede forslag anledning til følgende be-
mærkninger:
Forslagene om nedlæggelse af Konkurrenceankenævnet og indførelse af
en høringskonsulent vil medføre grundlæggende ændringer af den nuvæ-
rende organisering af området, og vil ydermere kræve andre og nye princi-
pielle overvejelser. Endvidere må der gøres opmærksom på, at forslagene
ligger langt fra, hvad der lægges op til, eller kræves efter ECN+-direktivet.
Jeg mener grundlæggende, at det vil være betænkeligt at gennemføre de
foreslåede ændringer ud fra denne tidsramme. Ligesom jeg også anser det
som tvivlsomt, om virksomhedernes retssikkerhed vil forbedres i forhold
til det nuværende system. Se uddybninger nedenfor.
Ansættelse af direktøren for Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen
Det ønskes, at der udarbejdes forslag om, at direktøren for Konkurrence-
og Forbrugerstyrelsen ansættes direkte af Konkurrencerådet og ikke af mi-
nisteriet, jf. punkt 1 i forslaget ovenfor.
ERHVERVSMINISTEREN
25. januar 2021
ERHVERVSMINISTERIET
Slotsholmsgade 10-12
1216 København K
Tlf. 33 92 33 50
Fax 33 12 37 78
CVR-nr. 10 09 24 85
EAN nr. 5798000026001
em@em.dk
www.em.dk
Erhvervsudvalget 2020-21
L 116 endeligt svar på spørgsmål 3
Offentligt
2
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen er ikke kun ansvarlig på konkurren-
ceområdet, men også på en lang række andre områder, herunder forbruger-
politik, udbudsreglerne, vandtilsyn og betalingsmarkedet. Ligesom styrel-
sen sekretariatsbetjener Forbrugerombudsmanden, Forbruger Europa, Fo-
rum for Udbud, Forbrugerpolitisk panel, Stormrådet, Ankenævnet på Ener-
giområdet og Ankenævnet for Finansieringsselskaber. Derudover udfører
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen også opgaver på vegne af Erhvervs-
ministeriet, f.eks. lovforberedende arbejde og ministerbetjening.
Sammenfattende er det derfor i praksis ikke meningsfuldt at have en ord-
ning, hvor Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens direktør skal ansættes af
Konkurrencerådet. Det skal samtidig nævnes, at Konkurrencerådet og
Konkurrencerådets formand allerede i dag inddrages aktivt i forbindelse
med ansættelse af direktøren, idet konkurrencelovens § 14, stk. 1, fastslår,
at rådet skal høres forud for udpegning af direktøren.
Jeg vedlægger et kort ændringsforslag som ønsket, og i forlængelse heraf
gerne bemærke, at jeg ikke kan støtte dette ændringsforslag.
Ophævelse af Konkurrenceankenævnet og indførelse af en høringskon-
sulent
Det ønskes dels, at der udarbejdes forslag om ophævelse af Konkurrence-
ankenævnet, dels at der udarbejdes forslag om indførelse af en såkaldt hø-
ringskonsulent, jf. punkt 2 og 3.
I dansk ret er der etableret nævn på en lang række områder for at sikre
borgerne en enkel og uafhængig administrativ klageadgang. Det gælder
også på konkurrencelovens område, hvor ordningen med Konkurrencean-
kenævnet som administrativ klageinstans har eksisteret og fungeret til-
fredsstillende i mere end 40 år.
Konkurrenceankenævnet er en uafhængig myndighed, som består af en
formand, der skal være højesteretsdommer, og fire andre medlemmer,
hvoraf to medlemmer skal have juridisk sagkundskab og to medlemmer
skal have økonomisk sagkundskab, jf. konkurrencelovens § 21. Nævnet
har sekretariat i Nævnenes Hus. Konkurrenceankenævnet har både kom-
petence til at behandle materielle klager, som fx en afgørelse fra Konkur-
rencerådet om overtrædelse af konkurrencereglerne samt klager over for-
melle forhold, som f.eks. afslag på aktindsigt.
Konkurrenceankenævnet er et velfungerende rekursorgan, der sikrer en
hurtig og kvalificeret vurdering af Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens
afgørelser. Konkurrenceretten er et kompliceret retsområde, der forudsæt-
ter såvel juridisk som økonomisk specialviden. Jeg mener derfor, at det er
hensigtsmæssigt at have en administrativ rekursmyndighed med særligt
3
sagkundskab til at bedømme Konkurrence- og Forbrugerstyrelsens afgø-
relser. Dette gælder såvel afgørelser om overtrædelse af de materielle kon-
kurrenceregler som afgørelser om f.eks. aktindsigt.
Jeg henviser desuden til besvarelse af L 116 spørgsmål 1 ift. forslag om
nedlægge Konkurrenceankenævnet.
Hearing Officer
Når Kommissionen behandler en konkurrencesag, er der ikke administrativ
klageadgang til et nævn, men i stedet mulighed for visse spørgsmål til en
såkaldt ”Hearing Officer”. Hearing Officer er uafhængig af General Direk-
toratet for Konkurrence, men refererer til Konkurrencekommissæren. Hea-
ring Officers opgaver drejer sig om at sikre rettighederne for de virksom-
heder, der er part i en konkurrencesag, men også rettighederne for de virk-
somheder, der ikke er part i en konkurrence, men f.eks. har klaget.
Virksomheder, der er part i en konkurrencesag ved Kommissionen, har
f.eks. mulighed for at klage over et afslag på partsaktindsigt til Hearing
Officer. Tilsvarende kan f.eks. tredjemand klage til Hearing Officer, hvis
tredjemand mener, at oplysninger om dem er fortrolige og skal undtages
fra partsaktindsigt. Hearing Officer kan i givet fald træffe afgørelse om,
hvad parten er berettiget til.
Virksomheder kan også klage over f.eks. spørgsmål om beskyttelse mod
selvinkriminering og Legal Professional Privelege (beskyttelse af det for-
trolige rum mellem virksomheden og dens advokat). I forhold til sådanne
spørgsmål kan Hearing Officer dog alene afgive en udtalelse til Kommis-
sionen, men kan ikke træffe en afgørelse. Hearing Officer varetager også
andre opgaver, jf. afgørelse vedtaget af formanden for Europa-Kommissi-
onen af 13. oktober 2011 om høringskonsulentens funktion og kompeten-
ceområde under behandlingen af visse konkurrencesager (2011/695/EU).
Som ovenfor nævnt har virksomheder, der får behandlet en konkurrence-
sag ved Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, allerede efter dansk ret – i
lighed med Kommissionens ordning – en administrativ klageadgang i for-
hold til bl.a. partsaktindsigt til Konkurrenceankenævnet og i øvrigt til Fol-
ketingets Ombudsmand. Virksomhederne kan desuden forelægge deres
eventuelle indsigelser for Konkurrencerådet og dens formand via høring-
svar, som tilgår rådet ubeskåret, eller på det fysiske fremmøde i rådet, som
virksomhederne under alle omstændigheder har krav på.
Det er vurderingen, at virksomheder, som er involveret i en konkurrence-
sag i Danmark, allerede er godt beskyttet i forhold til deres proceduremæs-
sige rettigheder. Det er endvidere vurderingen, at virksomhederne ikke vil
få en bedre retssikkerhed i forhold til formelle klager (f.eks. om aktindsigt)
ved, at man udskifter den fungerende administrative klageadgang til et
4
nævn (med en uafhængig dommer) med en ordning med en administrativ
klageadgang til en høringskonsulent (som ikke er dommer, og som refere-
rer til Konkurrencerådet).
Jeg vedlægger et kort ændringsforslag som ønsket, og i forlængelse heraf
gerne bemærke, at jeg ikke kan støtte dette ændringsforslag.
Regeringens ændringsforslag
Jeg kan oplyse, at jeg også har lyttet til den kritik, som er blevet fremsat
om Konkurrenceankenævnet og tilføjelsen af mulige høringskonsulenter i
forbindelse med behandlingen af lovforslaget. Det har medført, at jeg vil
fremsætte ændringsforslag om:
- at det skal være frivilligt for den enkelte virksomhed, om den vil ind-
bringe Konkurrencerådets materielle afgørelse om overtrædelse af
konkurrencereglerne for Konkurrenceankenævnet. Det betyder, at
virksomheder, som ønsker at indbringe deres sag direkte for domsto-
lene, har mulighed for at springe sagsgangen hos ankenævnet over.
- at virksomhederne fremover vil kunne indbringe sager til Konkurren-
ceankenævnet over spørgsmål om beskyttelse mod hhv. selvinkrimi-
nering og Legal Professional Privilege. Dette vil medføre en bedre rets-
sikkerhed, idet virksomhederne kan få en hurtig uafhængig prøvelse af
deres afgørelse.
Konkurrencerådets medlemmer kan ikke udpeges for længere end 8 år
Det ønskes endelig at udforme et lovforslag om, at medlemmer af Konkur-
rencerådet udpeges for 8 år ad gangen uden mulighed for genudpegning,
jf. punkt 4.
En lang udpegningsperiode på eksempelvis 8 år er ikke i sig selv et ønske
om høj kvalitet og uafhængighed. Det er heller ikke hensigtsmæssigt at
afskære muligheden for genudpegning. Det skyldes, at der i Danmark som
følge af kravene til rådsmedlemmers kvalifikationer og uvildighed alene
findes et begrænset antal egnede kandidater til at beklæde posten som med-
lem af Konkurrencerådet.
Jeg mener derfor ikke, at det forslaget er hensigtsmæssigt, hvorfor jeg ikke
kan støtte forslaget.
Med venlig hilsen
Dan Jørgensen


Erhvervsudvalget
Bilag 1
Til § 1
1) Efter nr. 4 indsættes som nyt nummer:
»01. § 10 a, stk. 8, 2. pkt., ophæves.«
[Konsekvensændring]
2) Efter nr. 01 indsættes som nyt nummer:
»02. I § 12 d, stk. 6 og 7, ændres »Konkurrenceankenævnet« til: »Sø-
og Handelsretten«, og »ankenævnet har truffet afgørelse i klagesagen«
ændres til: »Sø- og Handelsretten har truffet afgørelse«.«
[Konsekvensændring]
3) Efter nr. 02 indsættes som nyt nummer:
»03. I § 13, stk. 1, 1. pkt., ændres »§ 18 a, stk. 2, og § 21, stk. 3« til:
»og § 18 a, stk. 2«.«
[Konsekvensændring]
4) Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer:
»04. I § 13, stk. 2, nr. 5, ophæves.
[Konsekvensændring]
5) Efter nr. 04 indsættes som nyt nummer:
»05. I § 13, stk. 2, nr. 6, ændres », Konkurrencerådet eller Konkurren-
ceankenævnet« til: »eller Konkurrencerådet«.«
[Konsekvensændring]
6) Efter nr. 05 indsættes som nyt nummer:
»06. I § 13, stk. 2, nr. 7, ændres »§ 20, stk. 4« til: »§ 20, stk. 1«.«
[Konsekvensændring]
7) Efter nr. 06 indsættes som nyt nummer:
»07. § 14, stk. 1, affattes således:
»Erhvervsministeren udpeger Konkurrencerådet, og Konkurrencerådet
ansætter en direktør for Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen«.«
[Konkurrencerådet ansætter direktøren for Konkurrence- og Forbru-
gerstyrelsen]
8) Efter nr. 07 indsættes som nyt nummer:
»08. § 14, stk. 3, 1. og 2. pkt., affattes således:
»Erhvervsministeren udpeger medlemmer af Konkurrencerådet for en
periode på op til 8 år. Medlemmerne kan ikke genudpeges«.«
[Udpegning af medlemmerne af Konkurrencerådet for en periode op til
8 år uden mulighed for genudpegning]
ERHVERVSMINISTEREN
ERHVERVSMINISTERIET
Slotsholmsgade 10-12
1216 København K
Tlf. 33 92 33 50
Fax 33 12 37 78
CVR-nr. 10 09 24 85
EAN nr. 5798000026001
em@em.dk
www.em.dk
Erhvervsudvalget 2020-21
L 116 endeligt svar på spørgsmål 3
Offentligt
2
9) Efter nr. 11 indsættes som nyt nummer:
»09. I § 15 a indsættes efter stk. 2 som nye stykker:
»Stk. 01. Konkurrencerådet ansætter en høringskonsulent, der skal
være cand. jur.
Stk. 02. Høringskonsulenten kan behandle klager over Konkurrence-
og Forbrugerstyrelsens afgørelser om aktindsigt, herunder partsaktind-
sigt efter forvaltningsloven og ret til egenacces, jf. § 13, stk. 1, 2. pkt.,
det EU-retlige forbud mod selvinkriminering, jf. § 17 b, 2. pkt., og be-
slutninger om fortroligheden af korrespondancen mellem en virksom-
hed og dennes advokat.
Stk. 03. Høringskonsulenten er uafhængig af Konkurrence- og Forbru-
gerstyrelsen og afgiver udtalelse til formanden for Konkurrencerådet
om eventuelle mangler ved styrelsens sagsforberedelse, jf. stk. 02, 2.
pkt.«.«
[Indførelse af en ordning med en høringskonsulent]
10) Efter nr. 28 indsættes som nyt nummer:
»010. § 19, stk. 1, affattes således:
»Afgørelser truffet i medfør af loven kan inden 8 uger indbringes for
Sø- og Handelsretten«.«
[Afgørelser kan indbringes for Sø- og Handelsretten]
11) Efter nr. 010 indsættes som nyt nummer:
»011. § 19, stk. 2-6, ophæves«.«
[Konsekvensændring]
12) Efter nr. 31 indsættes som nyt nummer:
»012. § 20, stk. 1-3, ophæves.
Stk. 4 bliver herefter stk. 1.
[Nedlæggelse af Konkurrenceankenævnet]
13) Efter nr. 32 indsættes som ny nummer:
»013. § 21 ophæves.«
[Nedlæggelse af Konkurrenceankenævnet]
14) I den under nr. 35 foreslåede § 23, stk. 2, nr. 6, og § 23, stk. 6, nr. 4,
udgår »eller Konkurrenceankenævnet«.
[Konsekvensændring]
15) I den under nr. 37 foreslåede § 24 a, stk. 1, udgår », når afgørelsen,
som den pågældende overtrædelse vedrører, har været behandlet af
Konkurrenceankenævnet«.
[Konsekvensændring]
16) I den under nr. 37 foreslåede § 24 a udgår stk. 2, 3 og 4.
[Konsekvensændring]