Betænkning afgivet 12/1-21

Betænkning afgivet af Transportudvalget den 12. januar 2021
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om offentlige veje m.v. og jernbaneloven
(Implementering af VVM-direktivet for statslige vej- og jernbaneprojekter)
[af transportministeren (Benny Engelbrecht)]
1. Ændringsforslag
Transportministeren har stillet 12 ændringsforslag til lov‐
forslaget.
2. Indstilling
Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stil‐
lede ændringsforslag.
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkur‐
in og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen
ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at
komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i be‐
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Enhedslisten
Enhedslisten konstaterer, at der tidligere har været be‐
handlet lovforslag om VVM-reglerne for større infrastruk‐
turprojekter, og hvor der efter EL’s opfattelse skete ind‐
skrænkning af klageadgangen, som efterlod mange borgere
og foreninger kun med muligheden for at prøve en sag di‐
rekte ved domstolene. EL konstaterer, at det indeværende
lovforslag udvider kredsen af høringsberettigede, hvilket EL
finder positivt. Dette er efter EL’s opfattelse desværre ikke
nok til at råde bod på tidligere stramninger.
EL konstaterer endvidere, at lovforslaget bl.a. er foran‐
lediget af en kritik af Danmarks implementering af VVM-
reglerne. Efter EL’s opfattelse efterlader dette spørgsmålet
om, hvorvidt Danmark har en for restriktiv tilgang til hørin‐
ger og klageadgange. EL opfatter dog lovforslaget som en
mindre forbedring og støtter derfor forslaget sammen med
de foreslåede ændringsforslag.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af transportministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 1
1) Nr. 4 affattes således:
»4. I § 3, stk. 2, nr. 4, der bliver nr. 5, indsættes efter »§ 17
j«: », stk. 1«.«
[Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens navneændring udgår]
2) Nr. 8 udgår.
[Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens navneændring udgår]
3) I den under nr. 11 foreslåede ændring af § 17 b, stk. 2,
ændres »stk. 2-3,« til: »stk. 2 og 3,«.
[Lovteknisk ændring]
4) Efter nr. 21 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 17 g, stk. 3, udgår »stk. 1,«.«
[Konsekvensændring]
5) Nr. 48 affattes således:
»48. I § 135, stk. 1, nr. 7, ændres »§§ 17 d eller 17 j« til: »§
17 d eller § 17 j, stk. 1,«.«
[Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens navneændring udgår]
6) Efter nr. 49 indsættes som nyt nummer:
»02. I bilag 4 ændres i nr. 4 og 5 »vejlovens § 17 g, stk. 5,
hhv. jernbanelovens § 38 g, stk. 5« til: »vejlovens § 17 g,
stk. 6«.«
Til lovforslag nr. L 84 Folketinget 2020-21
AX025642
Transportudvalget 2020-21
L 84 Bilag 5
Offentligt
[Konsekvensændring]
Til § 2
7) Nr. 3 affattes således:
»3. I § 3, stk. 2, nr. 4, der bliver nr. 5, indsættes efter »§ 38
j«: », stk. 1«.«
[Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens navneændring udgår]
8) Nr. 7 udgår.
[Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens navneændring udgår]
9) Efter nr. 20 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 38 g, stk. 3, udgår »stk. 1,«.«
[Konsekvensændring]
10) Nr. 48 affattes således:
»48. I § 116, stk. 2, nr. 2, ændres »§§ 38 d eller 38 j« til: »§
38 d eller § 38 j, stk. 1,«.«
[Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens navneændring udgår]
11) Efter nr. 49 indsættes som nyt nummer:
»02. I bilag 4 ændres i nr. 4 og 5 »vejlovens § 17 g, stk. 5,
hhv. jernbanelovens § 38 g, stk. 5« til: »jernbanelovens § 38
g, stk. 6«.«
[Konsekvensændring]
Til § 3
12) Paragraffen affattes således:
Ȥ 3
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. februar 2021.
Stk. 2. Regler fastsat i medfør af § 17 k, stk. 4, i lov
nr. 1520 af 27. december 2014 om offentlige veje m.v. som
ændret ved § 1 i lov nr. 658 af 8. juni 2016 forbliver i kraft,
indtil de ophæves eller afløses af forskrifter udstedt i medfør
af § 17 k, stk. 5, i lov om offentlige veje m.v.
Stk. 3. Regler fastsat i medfør af § 38 k, stk. 4, i jernbane‐
loven, lov nr. 686 af 27. maj 2015, som ændret ved § 2 i lov
nr. 658 af 8. juni 2016 forbliver i kraft, indtil de ophæves
eller afløses af forskrifter udstedt i medfør af § 38 k, stk. 5, i
jernbaneloven.«
[Ændret ikrafttrædelsesbestemmelse]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1, 2, 5, 7, 8 og 10
Ændringsforslagene vil indebære, at lovforslagets forslag
om at »Trafik- og Byggestyrelsen« ændres til styrelsens
nuværende navn »Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen« ud‐
går. Det er ikke nødvendigt med lovændring for at ændre
navne på myndigheder. Forslaget vil ikke indebære nogen
indholdsmæssig ændring.
Til nr. 3
Det foreslås at ændre den foreslåede ændring af vejl‐
ovens § 17 b, stk. 2, således at »stk. 2-3,« ændres til »stk. 2
og 3,«. Der er tale om en lovteknisk ændring. Forslaget vil
ikke indebære nogen indholdsmæssig ændring.
Til nr. 4
Det foreslås, at henvisningen i vejlovens § 17 g, stk.
3, til § 17 f, stk. 1, ændres til § 17 f. Der er tale om en
konsekvensændring som følge af forslaget om ophævelse
af stk. 2 og 3 i § 17 f, jf. det fremsatte lovforslags § 1,
nr. 20. Forslaget vil ikke indebære nogen indholdsmæssig
ændring.
Til nr. 6
Det foreslås, at henvisningerne i § 17 g, stk. 5, ændres
til § 17 g, stk. 6. Der er tale om en konsekvensændring som
følge af forslaget om indsættelse af nyt stk. 4 i § 17 g, jf. det
fremsatte lovforslags § 1, nr. 22. Desuden foreslås henvis‐
ningen til jernbanelovens § 38 g, stk. 5, fjernet, da der ikke
er behov for at henvise hertil i vejlovens bilag 4. Forslaget
vil ikke indebære nogen indholdsmæssig ændring.
Til nr. 9
Det foreslås, at henvisningen i jernbanelovens § 38 g,
stk. 3, til § 38 f, stk. 1, ændres til § 38 f. Der er tale om
en konsekvensændring som følge af forslaget om ophævelse
af stk. 2 og 3 i § 38 f, jf. det fremsatte lovforslags § 2,
nr. 19. Forslaget vil ikke indebære nogen indholdsmæssig
ændring.
Til nr. 11
Det foreslås, at henvisningerne i jernbanelovens bilag 4
til jernbanelovens § 38 g, stk. 5, ændres til § 38 g, stk.
6. Der er tale om en konsekvensændring som følge af forsla‐
get om indsættelse af et nyt stk. 4 i § 38 g, jf. det fremsatte
lovforslags § 2, nr. 21. Desuden foreslås henvisningen til
vejlovens § 17 g, stk. 5, fjernet, da der ikke er behov for
at henvise hertil i jernbanelovens bilag 4. Forslaget vil ikke
indebære nogen indholdsmæssig ændring.
Til nr. 12
Det foreslås indsat i det fremsatte lovforslags ikrafttræ‐
delsesbestemmelse, at regler fastsat i medfør af vejlovens §
17 k, stk. 4, og jernbanelovens § 38 k, stk. 4, forbliver i
kraft, indtil de ophæves eller afløses af forskrifter udstedt i
medfør af vejlovens § 17 k, stk. 5, og jernbanelovens § 38 k,
stk. 5. Ændringsforslaget er en konsekvens af forslaget om
indsættelse af et nyt stk. 3 i henholdsvis vejlovens § 17 k og
jernbanelovens § 38 k, jf. det fremsatte lovforslags § 1, nr.
37, og § 2, nr. 36, hvorved bemyndigelsen for transportmini‐
steren til at fastsætte nærmere regler om overvågningsforan‐
staltninger i vejlovens § 17 k, stk. 4, og jernbanelovens § 38
k, stk. 4, tilsvarende rykkes. Forslaget vil således indebære,
at allerede udstedte bekendtgørelser om overvågningsforan‐
staltninger fortsat vil have gyldighed.
2
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 11. november 2020 og var
til 1. behandling den 3. december 2020. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Transportudval‐
get.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og transportministeren sendte den 26. juni
2020 dette udkast til udvalget, jf. TRU alm. del – bilag
417, folketingsåret 2019-20. Den 11. november 2020 sendte
transportministeren høringssvarene og et høringsnotat til ud‐
valget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 4 bilag på lovforsla‐
get.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 3 spørgsmål til
transportministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren
har besvaret.
Henrik Møller (S) Tanja Larsson (S) Jeppe Bruus (S) fmd. Jesper Petersen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S)
Malte Larsen (S) Orla Hav (S) Thomas Jensen (S) Andreas Steenberg (RV) Jens Rohde (RV) Rasmus Helveg Petersen (RV)
Anne Valentina Berthelsen (SF) Karsten Hønge (SF) Rasmus Vestergaard Madsen (EL) Bruno Jerup (EL)
Susanne Zimmer (UFG) Kristian Pihl Lorentzen (V) Hans Andersen (V) Hans Christian Schmidt (V) nfmd.
Ellen Trane Nørby (V) Peter Juel-Jensen (V) Martin Geertsen (V) Hans Kristian Skibby (DF) Dennis Flydtkjær (DF)
Mette Hjermind Dencker (DF) Niels Flemming Hansen (KF) Egil Hulgaard (KF) Mette Thiesen (NB) Ole Birk Olesen (LA)
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 48
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 41
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 12
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 6
3


Betænkning afgivet af Transportudvalget den 12. januar 2021
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om offentlige veje m.v. og jernbaneloven
(Implementering af VVM-direktivet for statslige vej- og jernbaneprojekter)
[af transportministeren (Benny Engelbrecht)]
1. Ændringsforslag
Transportministeren har stillet 12 ændringsforslag til lov‐
forslaget.
2. Indstilling
Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stil‐
lede ændringsforslag.
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkur‐
in og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen
ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at
komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i be‐
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Enhedslisten
Enhedslisten konstaterer, at der tidligere har været be‐
handlet lovforslag om VVM-reglerne for større infrastruk‐
turprojekter, og hvor der efter EL’s opfattelse skete ind‐
skrænkning af klageadgangen, som efterlod mange borgere
og foreninger kun med muligheden for at prøve en sag di‐
rekte ved domstolene. EL konstaterer, at det indeværende
lovforslag udvider kredsen af høringsberettigede, hvilket EL
finder positivt. Dette er efter EL’s opfattelse desværre ikke
nok til at råde bod på tidligere stramninger.
EL konstaterer endvidere, at lovforslaget bl.a. er foran‐
lediget af en kritik af Danmarks implementering af VVM-
reglerne. Efter EL’s opfattelse efterlader dette spørgsmålet
om, hvorvidt Danmark har en for restriktiv tilgang til hørin‐
ger og klageadgange. EL opfatter dog lovforslaget som en
mindre forbedring og støtter derfor forslaget sammen med
de foreslåede ændringsforslag.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af transportministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 1
1) Nr. 4 affattes således:
»4. I § 3, stk. 2, nr. 4, der bliver nr. 5, indsættes efter »§ 17
j«: », stk. 1«.«
[Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens navneændring udgår]
2) Nr. 8 udgår.
[Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens navneændring udgår]
3) I den under nr. 11 foreslåede ændring af § 17 b, stk. 2,
ændres »stk. 2-3,« til: »stk. 2 og 3,«.
[Lovteknisk ændring]
4) Efter nr. 21 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 17 g, stk. 3, udgår »stk. 1,«.«
[Konsekvensændring]
5) Nr. 48 affattes således:
»48. I § 135, stk. 1, nr. 7, ændres »§§ 17 d eller 17 j« til: »§
17 d eller § 17 j, stk. 1,«.«
[Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens navneændring udgår]
6) Efter nr. 49 indsættes som nyt nummer:
»02. I bilag 4 ændres i nr. 4 og 5 »vejlovens § 17 g, stk. 5,
hhv. jernbanelovens § 38 g, stk. 5« til: »vejlovens § 17 g,
stk. 6«.«
Til lovforslag nr. L 84 Folketinget 2020-21 OMTRYK
(Justering i bem. til æf nr. 6)
OMTRYK
AX025642
Transportudvalget 2020-21
(Omtryk - 20-01-2021 - Justering i bem. til æf nr. 6) L 84 Bilag 5
Offentligt
[Konsekvensændring]
Til § 2
7) Nr. 3 affattes således:
»3. I § 3, stk. 2, nr. 4, der bliver nr. 5, indsættes efter »§ 38
j«: », stk. 1«.«
[Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens navneændring udgår]
8) Nr. 7 udgår.
[Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens navneændring udgår]
9) Efter nr. 20 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 38 g, stk. 3, udgår »stk. 1,«.«
[Konsekvensændring]
10) Nr. 48 affattes således:
»48. I § 116, stk. 2, nr. 2, ændres »§§ 38 d eller 38 j« til: »§
38 d eller § 38 j, stk. 1,«.«
[Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens navneændring udgår]
11) Efter nr. 49 indsættes som nyt nummer:
»02. I bilag 4 ændres i nr. 4 og 5 »vejlovens § 17 g, stk. 5,
hhv. jernbanelovens § 38 g, stk. 5« til: »jernbanelovens § 38
g, stk. 6«.«
[Konsekvensændring]
Til § 3
12) Paragraffen affattes således:
Ȥ 3
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. februar 2021.
Stk. 2. Regler fastsat i medfør af § 17 k, stk. 4, i lov
nr. 1520 af 27. december 2014 om offentlige veje m.v. som
ændret ved § 1 i lov nr. 658 af 8. juni 2016 forbliver i kraft,
indtil de ophæves eller afløses af forskrifter udstedt i medfør
af § 17 k, stk. 5, i lov om offentlige veje m.v.
Stk. 3. Regler fastsat i medfør af § 38 k, stk. 4, i jernbane‐
loven, lov nr. 686 af 27. maj 2015, som ændret ved § 2 i lov
nr. 658 af 8. juni 2016 forbliver i kraft, indtil de ophæves
eller afløses af forskrifter udstedt i medfør af § 38 k, stk. 5, i
jernbaneloven.«
[Ændret ikrafttrædelsesbestemmelse]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1, 2, 5, 7, 8 og 10
Ændringsforslagene vil indebære, at lovforslagets forslag
om at »Trafik- og Byggestyrelsen« ændres til styrelsens
nuværende navn »Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen« ud‐
går. Det er ikke nødvendigt med lovændring for at ændre
navne på myndigheder. Forslaget vil ikke indebære nogen
indholdsmæssig ændring.
Til nr. 3
Det foreslås at ændre den foreslåede ændring af vejlov‐
ens § 17 b, stk. 2, således at »stk. 2-3,« ændres til »stk. 2 og
3,«. Der er tale om en lovteknisk ændring. Forslaget vil ikke
indebære nogen indholdsmæssig ændring.
Til nr. 4
Det foreslås, at henvisningen i vejlovens § 17 g, stk.
3, til § 17 f, stk. 1, ændres til § 17 f. Der er tale om en
konsekvensændring som følge af forslaget om ophævelse
af stk. 2 og 3 i § 17 f, jf. det fremsatte lovforslags § 1,
nr. 20. Forslaget vil ikke indebære nogen indholdsmæssig
ændring.
Til nr. 6
Det foreslås, at henvisningerne i vejlovens bilag 4 til
vejlovens § 17 g, stk. 5, ændres til § 17 g, stk. 6. Der er tale
om en konsekvensændring som følge af forslaget om ind‐
sættelse af nyt stk. 4 i § 17 g, jf. det fremsatte lovforslags §
1, nr. 22. Desuden foreslås henvisningen til jernbanelovens
§ 38 g, stk. 5, fjernet, da der ikke er behov for at henvise
hertil i vejlovens bilag 4. Forslaget vil ikke indebære nogen
indholdsmæssig ændring.
Til nr. 9
Det foreslås, at henvisningen i jernbanelovens § 38 g,
stk. 3, til § 38 f, stk. 1, ændres til § 38 f. Der er tale om
en konsekvensændring som følge af forslaget om ophævelse
af stk. 2 og 3 i § 38 f, jf. det fremsatte lovforslags § 2,
nr. 19. Forslaget vil ikke indebære nogen indholdsmæssig
ændring.
Til nr. 11
Det foreslås, at henvisningerne i jernbanelovens bilag 4
til jernbanelovens § 38 g, stk. 5, ændres til § 38 g, stk.
6. Der er tale om en konsekvensændring som følge af forsla‐
get om indsættelse af et nyt stk. 4 i § 38 g, jf. det fremsatte
lovforslags § 2, nr. 21. Desuden foreslås henvisningen til
vejlovens § 17 g, stk. 5, fjernet, da der ikke er behov for
at henvise hertil i jernbanelovens bilag 4. Forslaget vil ikke
indebære nogen indholdsmæssig ændring.
Til nr. 12
Det foreslås indsat i det fremsatte lovforslags ikrafttræ‐
delsesbestemmelse, at regler fastsat i medfør af vejlovens §
17 k, stk. 4, og jernbanelovens § 38 k, stk. 4, forbliver i
kraft, indtil de ophæves eller afløses af forskrifter udstedt i
medfør af vejlovens § 17 k, stk. 5, og jernbanelovens § 38 k,
stk. 5. Ændringsforslaget er en konsekvens af forslaget om
indsættelse af et nyt stk. 3 i henholdsvis vejlovens § 17 k og
jernbanelovens § 38 k, jf. det fremsatte lovforslags § 1, nr.
37, og § 2, nr. 36, hvorved bemyndigelsen for transportmini‐
steren til at fastsætte nærmere regler om overvågningsforan‐
staltninger i vejlovens § 17 k, stk. 4, og jernbanelovens § 38
k, stk. 4, tilsvarende rykkes. Forslaget vil således indebære,
at allerede udstedte bekendtgørelser om overvågningsforan‐
staltninger fortsat vil have gyldighed.
OMTRYK
2
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 11. november 2020 og var
til 1. behandling den 3. december 2020. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Transportudval‐
get.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og transportministeren sendte den 26. juni
2020 dette udkast til udvalget, jf. TRU alm. del – bilag
417, folketingsåret 2019-20. Den 11. november 2020 sendte
transportministeren høringssvarene og et høringsnotat til ud‐
valget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 4 bilag på lovforsla‐
get.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 3 spørgsmål til
transportministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren
har besvaret.
Henrik Møller (S) Tanja Larsson (S) Jeppe Bruus (S) fmd. Jesper Petersen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S)
Malte Larsen (S) Orla Hav (S) Thomas Jensen (S) Andreas Steenberg (RV) Jens Rohde (RV) Rasmus Helveg Petersen (RV)
Anne Valentina Berthelsen (SF) Karsten Hønge (SF) Rasmus Vestergaard Madsen (EL) Bruno Jerup (EL)
Susanne Zimmer (UFG) Kristian Pihl Lorentzen (V) Hans Andersen (V) Hans Christian Schmidt (V) nfmd.
Ellen Trane Nørby (V) Peter Juel-Jensen (V) Martin Geertsen (V) Hans Kristian Skibby (DF) Dennis Flydtkjær (DF)
Mette Hjermind Dencker (DF) Niels Flemming Hansen (KF) Egil Hulgaard (KF) Mette Thiesen (NB) Ole Birk Olesen (LA)
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 48
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 41
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 12
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 6
OMTRYK
3