Fremsat den 14. januar 2021 af ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri (Rasmus Prehn)

Fremsat den 14. januar 2021 af ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri (Rasmus Prehn)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om mark- og vejfred
(Videreformidling af optagne katte)
§ 1
I lov om mark- og vejfred, jf. lovbekendtgørelse nr. 2154
af 16. december 2020, foretages følgende ændringer:
1. I § 6, stk. 2, 1. pkt. ændres »jf. dog § 9, stk. 3,« til: »jf.
dog stk. 3 og § 9, stk. 3,«
2. I § 6 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3. Stk. 2 gælder alene for ejermærkede katte.«
Stk. 3 bliver herefter stk. 4.
3. I § 7, stk. 1, 1. pkt., ændres »§ 6, stk. 3,« til: »§ 6, stk. 4,«.
4. I § 9 indsættes som stk. 4:
»Stk. 4. Katte, som ikke er ejermærkede, eller som ikke
afhentes inden fristen på 24 timer, bliver umiddelbart opta‐
gerens ejendom.«
§ 2
Loven træder i kraft den 1. juli 2021.
Lovforslag nr. L 138 Folketinget 2020-21
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri,
Landbrugsstyrelsen, j.nr. 20-1517-000001
DC000097
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning og baggrund
Katte adskiller sig fra de fleste andre hus- eller kæledyr
ved, at samme art forekommer både som kæledyr, som hus‐
dyr (de såkaldte gårdkatte) og som vildtlevende dyr.
Katteinternaterne har oplevet en stigende tilgang af herre‐
løse tamkatte og ønsker derfor lettere adgang til at videre‐
formidle de optagne katte. Dyrenes Beskyttelses 8 internater
fik i 2019 således indleveret ca. 9.000 katte, hvilket var 40
% flere end normalt. Man er ikke bekendt med årsagen til
denne stigning. Langt de fleste dyr indleveres af private,
meget sjældent af politiet.
Internaterne registrerer og fremlyser de indleverede kat‐
te. I det omfang, de fremlyste katte ikke afhentes efter
udløbet af fristen, klargøres disse til videreformidling, dvs.
sundhedstjekkes, mærkes og evt. kastreres henholdsvis steri‐
liseres. Gennemløbstiden for katte på internaterne svinger
mellem 1-2 uger, primært i de større byer, og op til et år.
Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri vil gerne
hjælpe internaterne til en smidigere sagsgang, både i forhold
til tilbagegivelsen af katte med kendt ejer og i forhold til
videreformidlingen af katte uden ejer eller uden kendt ejer.
Lovforslaget indeholder derfor en lempelse af reglerne for
fremlysning af herreløse katte, således at katte, der ikke
er ejermærkede, umiddelbart vil kunne videreformidles, me‐
dens ejermærkede katte vil kunne videreformidles umiddel‐
bart efter udløbet af den eksisterende frist på 24 timer for
afhentning.
Det er hensigten at evaluere lovændringen to år efter, at
denne er trådt i kraft. Ved evalueringen vil man lægge vægt
på, hvorvidt ændringen har resulteret i en øget mærkning af
katte og dermed i den ønskede reduktion af indleveringen af
umærkede ejerkatte til internaterne.
2. Videreformidling af optagne katte
2.1. Gældende ret
Lov om mark- og vejfred fastlægger i § 1, stk. 1, som
grundlæggende udgangspunkt, at ”Enhver er pligtig til på
alle årets tider at holde sine husdyr på sit eget”. Loven
regulerer derpå i praksis, hvad der skal ske, når dette allige‐
vel ikke lykkes, bl.a. i forhold til optagelsen af husdyr, der
strejfer om på anden mands grund.
Loven omfatter efter sin ordlyd alle husdyr, uanset at
den traditionelt har taget sigte på landbrugets produktions‐
dyr. Revisionen af mark- og vejfredsloven i 1953 (lov nr.
107 af 31. marts 1953 om mark- og vejfred) baseres såle‐
des direkte på ”betænkning angående revision af mark- og
vejfredsloven afgivet af den af Landbrugsministeriet under
24. april 1946 nedsatte kommission”. Det fremgår af den‐
ne betænkning, at man med revisionen af loven bl.a. ville
sikre, at pelsdyr og tamkaniner blev omfattede af lovens
regler. Loven indeholder imidlertid ikke en nærmere defini‐
tion af begrebet husdyr, og må derfor anses for at omfatte
alle holdte dyr, herunder hobby- og kæledyr, idet dog hunde
er særskilt reguleret i hundeloven, jf. lovbekendtgørelse nr.
1373 af 30. november 2017.
Loven giver efter § 5 adgang til, at en lodsejer optager et
fremmed husdyr, der uretmæssigt befinder sig på vedkom‐
mendes grund, og regulerer i § 6 hvorledes lodsejeren skal
forholde sig i forhold til dette dyr, samt de økonomiske
mellemværender, der måtte være opstået som følge af de
skader, det strejfende husdyr eventuelt har forvoldt eller de
omkostninger, der er forbundet med optagelsen og opbeva‐
ringen af det optagne dyr, indtil dette kan tilbageleveres eller
på anden måde afhændes, jf. §§ 7 - 11.
Hvis man optager et strejfende husdyr, hvor man er be‐
kendt med ejerens identitet, skal man inden for 24 timer
underrette ejeren eller en voksen i ejerens husstand om, at
man har optaget dyret, jf. § 6, stk. 1.
Ejeren skal derefter inden 24 timer fra at have modtaget
denne underretning afhente dyret. Sker dette ikke, kan dyret
bortsælges ved en offentlig auktion, alternativt slagtes, jf. §
9, stk. 1. Hvis myndighederne, i loven sognefogeden og i
praksis politiet, skønner, at dyrets værdi ikke kan berettige
omkostningerne ved afholdelse af en sådan auktion, bliver
dyret uden videre optagerens ejendom, jf. § 9, stk. 3.
Hvis man derimod optager et omstrejfende husdyr, hvor
man ikke er bekendt med ejerens identitet, skal man i stedet
inden for 24 timer orientere politiet om optagelsen, jf. §
6, stk. 2. Politiet vil derefter skulle foranledige dyret frem‐
lyst. Har ejeren ikke meldt sig inden 72 timer, vil dyret
skulle bortsælges efter samme regler i § 9, som beskrevet
ovenfor.
2.2. Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeris
overvejelser og den foreslåede ordning
Reglerne om optagelse og underretning er i praksis relativt
omstændelige i forhold til katte, der af natur strejfer oftere
og længere end de fleste husdyr. Reglerne om fremlysning
og bortauktionering er ligeledes vanskelige at håndtere i
forhold til herreløse katte, og reglen om, at optageren kan
overlades ejendomsretten til optagne herreløse katte efter
konkret vurdering af disses værdi fra myndighederne, er
administrativt tung.
Det foreslås derfor at lempe reglerne om optagelse af dyr i
mark- og vejfredslovens kapitel III, for så vidt angår katte.
I lovforslaget sondres som hidtil mellem katte, hvor eje‐
rens identitet er kendt, hvilket i praksis vil sige katte, der
enten er udstyret med halsbånd med mærke, eller som er
ejermærkede ved øretatovering eller med chip, og katte,
hvor ejerens identitet ikke er kendt (dvs. i praksis umærkede
katte).
For katte, hvor man er bekendt med ejerens identitet, skal
disse efter mark- og vejfredslovens § 9, stk. 1, afhentes in‐
den for 24 timer efter, at der er givet underretning til ejeren
om optagelsen. Det foreslås, jf. lovforslagets § 1, nr. 3, at
sådanne katte fremover ikke skal afhændes ved offentlig
2
auktion, men at de efter den foreslåede nye bestemmelse i
§ 9, stk. 4, ved udløbet af afhentningsfristen umiddelbart vil
overgå til at være optagerens ejendom.
Forslaget indebærer, i det omfang optageren er en privat‐
person, at optageren kan beholde den optagne kat, men også,
at optageren vil kunne videregive katten til et katteinternat,
hvis dette er mere hensigtsmæssigt. Er katten, som det of‐
te vil være tilfældet, allerede afleveret på et katteinternat,
således at underretningen af ejeren foregår derfra, vil ejen‐
domsretten således overgå direkte til katteinternatet, som
umiddelbart vil kunne videreformidle katten.
For katte, hvor ejerens identitet ikke er bekendt, dvs. hvor
dyret ikke er mærket eller udstyret med halsbånd med ejer‐
skilt eller lignende, foreslås det i lovforslagets § 1, nr. 1, at
kravet om fremlysning i mark- og vejfredslovens § 6, stk.
2, ikke skal finde anvendelse for de pågældende katte. Det
foreslås endvidere, jf. § 1, nr. 3, at ejendomsretten til disse
dyr efter den foreslåede nye bestemmelse i § 9, stk. 4 umid‐
delbart vil overgå til optageren. Dette forslag vil ligeledes
indebære, at optagere vil kunne beholde den optagne kat,
men også, at optageren, hvis vedkommende ikke ønsker
dette, umiddelbart vil kunne videregive denne til andre inte‐
ressenter, herunder til katteinternater.
3. Økonomiske konsekvenser og
implementeringskonsekvenser for det offentlige
Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser eller
implementeringskonsekvenser for det offentlige.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Lovforslaget har ingen væsentlige økonomiske eller admi‐
nistrative konsekvenser for erhvervslivet, dog vil ophævel‐
sen af kravene om offentlig auktion hhv. fremlysning af dyr
med ukendt ejer indebære en beskeden lettelse for de institu‐
tioner eller foreninger, der beskæftiger sig professionelt med
herreløse katte, såsom katteinternater.
Katteinternaterne har oplyst, at et bortfald af fremlysning‐
spligten vil indebære en ikke uvæsentlig administrativ let‐
telse, som imidlertid ikke er kvantificeret. Det vil kun i
begrænset omfang reducere selve gennemløbstiden for det
enkelte dyr, idet denne er afhængig af flere andre faktorer.
Lovforslaget er ikke erhvervsrettet.
Principperne for agil erhvervsrettet regulering vurderes at
være ikke-relevante for lovforslaget.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen direkte administrative konsekven‐
ser for borgerne, idet forslaget ikke pålægger borgerne hver‐
ken restriktioner eller nogen positiv handlepligt.
I det omfang de skærpede regler for videreformidling af
optagne katte vil foranledige katteejere til lade deres dyr
mærke og registrere, vil dette kunne ske i regi af et af de to
private katteregistre.
Mærkningen koster efter det oplyste mellem 300 og 450
kr. pr. dyr for chipmærkning, og mellem 400 og 700 kr. pr.
dyr for øretatovering.
Registreringen er gratis i Dansk Katteregister, men koster
145 kr. pr. dyr i Det Danske Katteregister.
6. Klima- og miljømæssige konsekvenser
Forslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Forslaget har ingen EU-retlige konsekvenser.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 7. september
2020 til den 19. oktober 2020 været sendt i høring hos
følgende organisationer m.v.:
Advokatsamfundet, Agria, Anima, Coopforsikring, Dan‐
marks Jægerforbund, Danmarks Naturfredningsforening,
Dansk Dyreværn, Dansk Hunderegister, Dansk Katteregi‐
ster, Dansk Kennel Klub, Danske Advokater, Danske Regio‐
ner, DCA - Nationalt Center for Fødevarer og Jordbrug,
Den Danske Dyrlægeforening, Det Danske Katteregister,
Det Dyreetiske Råd, DOSO – DyreværnsOrganisationernes
SamarbejdsOrganisation, DTU – Center for Diagnostik, Dy‐
refondet, Dyrekassen Danmark, Dyrenes Beskyttelse, Dyre‐
nes Velfærd, Dyreværnet, Dyreværnsforeningen Alle Dyrs
Ret, Faglig Fælles Forbund 3F, Felis Danica, Fokus på
Dyr, Forbrugerrådet Tænk, Forsikring & Pension, GF For‐
sikring, Gjensidige, Greenpeace Danmark, Husdyrenes Vel,
IDA Forsikring, Inges Kattehjem, Kattehjemmet Bæklund,
Kattens Værn, Kommunernes Landsforening (KL), KU -
Det Natur- og Biovidenskabelige Fakultet, KU - Det Sund‐
hedsvidenskabelige Fakultet, Landbrug & Fødevarer, Lands‐
foreningen for Bæredygtigt Landbrug, Landsforeningen Frie
Bønder - Levende Land, MinVenKatten, SEGES, Sønderjyl‐
lands Dyreværnsforening af 1995, The Voice of Pets, Top‐
danmark, Tryg, Tullebo Kattehjem, Tøstrup Kattehjem og
Dyreværn, Vestsjællands Dyreinternat, Veterinærmedicinsk
Industriforening, World Animal Protection Danmark, WWF
– Verdensnaturfonden og Økologisk Landsforening.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgif‐
ter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, an‐
før »Ingen«)
Negative konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør
»Ingen«)
3
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Implementeringskonsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er‐
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er‐
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor‐
gerne
Ingen Ingen af betydning
Klima- og miljømæssige konsekven‐
ser
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter
Er i strid med de fem principper
for implementering af erhvervsrettet
EU-regulering /Går videre end mini‐
mumskrav i EU-regulering (sæt X)
Ja Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Ifølge § 6, stk. 2, 1. pkt., i lov om mark- og vejfred skal
politiet sørge for fremlysning af dyr, der er anmeldt som
optagne, jf. dog bestemmelsen i lovens § 9, stk. 3, hvoref‐
ter politiet kan udlade dette, hvis værdien af det optagne
dyr vurderes at være mindre end udgifterne til fremlysnin‐
gen. Dyret bliver i så fald umiddelbart optagerens ejendom.
Som følge af lovforslagets § 1, nr. 2, hvorefter der foreslås
indsat et nyt § 6, stk. 3, der medfører, at hovedreglen i lo‐
vens § 6, stk. 2, alene gælder for ejermærkede katte, ændres
henvisningen i lovens § 6, stk. 2, 1. pkt., til også at omfatte
det nye stk. 3.
Til nr. 2
De pligter, der påhviler den, der optager et strejfende
dyr, reguleres efter § 6 i lov om mark- og vejfred. Efter
bestemmelsens stk. 2, 1. pkt., skal optageren af et dyr, som
vedkommende ikke ved, hvem tilhører, inden for en frist på
24 timer anmelde optagelsen til politiet, der snarest muligt
derefter skal foranledige optagelsen bekendtgjort, dvs. frem‐
lyse det optagne dyr.
Det foreslås som et nyt stk. 3, at denne anmeldelsespligt
ikke skal finde anvendelse for så vidt angår umærkede kat‐
te. Begrebet umærkede katte omfatter katte, der ikke er ejer‐
mærkede med hverken halsbånd, øretatovering eller chip.
Som konsekvens heraf bortfalder samtidigt pligten for
myndighederne til at foretage fremlysning af disse katte.
Til nr. 3
Ifølge § 7, stk. 1, i lov om mark- og vejfred er optageren
– bortset fra de i lovens § 6, stk. 3, og § 18, stk. 3, 1. pkt.,
omhandlede tilfælde – berettiget til at gøre optagne dyrs ud‐
levering afhængig af, at der betales den pågældende erstat‐
ning for forvoldt skade eller sikkerhedsstillelse herfor. Sik‐
kerhedsstillelse kan ske hos vurderingsmændenes formand,
der fastsætter dennes art og størrelse, såfremt enighed herom
ikke kan opnås mellem parterne.
Det foreslås, at ændre henvisningen til § 6, stk. 3, i § 7,
stk. 1, 1. pkt., til § 6, stk. 4. Dette er en konsekvens af
lovforslagets § 1, nr. 2, hvormed der foreslås indsat et nyt §
6, stk. 3.
Til nr. 4
I § 9 i lov om mark- og vejfred er det reguleret, hvordan
der skal forholdes i forhold til optagne dyr, der ikke bliver
afhentet inden for de givne frister.
Efter bestemmelsens stk. 1 skal et optaget dyr, der ikke af‐
hentes inden for 24 timer efter, at ejeren er blevet underrettet
om optagelsen henholdsvis inden for 72 timer efter, at dyret
er blevet fremlyst, ved politiets foranstaltning bortsælges
4
ved en offentlig auktion. Undtaget herfor er dyr, der skønnes
at ville indbringe en højere pris ved slagtning, eller dyr, der
er af så ringe værdi, at dette ikke kan berettige omkostnin‐
gerne ved afholdelsen af en auktion.
Det foreslås som et nyt stk. 4 til § 9, at katte, der ikke
er ejermærkede, eller som ikke afhentes inden fristen på 24
timer, automatisk bliver optagerens ejendom.
Den foreslåede bestemmelse indebærer, at optagne katte,
der ikke er mærkede, eller optagne katte, der er mærkede,
men som ikke afhentes inden for fristen på 24 timer, umid‐
delbart bliver optagerens ejendom.
Når optageren således opnår ejendomsretten til den pågæl‐
dende kat, så kan optageren, i det omfang optageren er en
privatperson, beholde den optagne kat, men vil også kunne
videregive katten til et katteinternat, hvis dette er mere hen‐
sigtsmæssigt. Er katten, som det ofte vil være tilfældet, alle‐
rede afleveret på et katteinternat, vil ejendomsretten således
overgå direkte til katteinternatet, som umiddelbart derefter
vil kunne videreformidle katten til en ny ejer.
Den foreslåede ændring af § 9 indebærer endvidere, at
pligten for myndighederne til i givet fald at foranstalte af‐
holdt auktion over optagne katte bortfalder.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2021.
Efter § 33, stk. 1, i lov om mark- og vejfred, gælder den‐
ne ikke for Færøerne. Loven finder efter Statsministeriets
cirkulære nr. 176 af 19. oktober 1954 ej heller anvendelse
for Grønland. Lov om mark- og vejfred er vedtaget den 31.
marts 1953, og er således vedtaget inden den ved grundlovs‐
revisionen af 5. juni 1953 gennemførte ændring i Grønlands
statsretlige stilling, før hvilken love alene gjaldt for Grøn‐
land, hvis dette udtrykkeligt fremgik af lovteksten.
Da mark- og vejfredsloven således ikke gælder for Fær‐
øerne og Grønland og heller ikke kan sættes i kraft for
Færøerne og Grønland, vil de foreslåede ændringer i nærvæ‐
rende lovforslag heller ikke skulle gælde for Færøerne og
Grønland.
5
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om mark- og vejfred, jf. lovbekendtgørelse nr. 2154
af 16. december 2020, foretages følgende ændringer:
§ 6. ---
Stk. 2. --- 1. I § 6, stk. 2, 1. pkt. ændres »jf. dog § 9, stk. 3,« til: »jf.
dog stk. 3 og § 9, stk. 3,«
Stk. 3. --- 2. I § 6 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3. Stk. 2 gælder alene for ejermærkede katte.«
Stk. 3 bliver herefter stk. 4.
§ 7. Optageren er bortset fra det i § 6, stk. 3, og § 18,
stk. 3, 1. pkt., omhandlede tilfælde berettiget til at gøre op‐
tagne dyrs udlevering afhængig af, at der betales ham erstat‐
ning for forvoldt skade eller sikkerhedsstillelse herfor. Sik‐
kerhedsstillelse kan ske hos vurderingsmændenes formand,
der fastsætter dennes art og størrelse, såfremt enighed herom
ikke kan opnås mellem parterne.
3. I § 7, stk. 1, ændres »§ 6, stk. 3,« til: »§ 6, stk. 4,«.
Stk. 2. ---
§ 9. --- 4. I § 9 indsættes som stk. 4:
Stk. 2. ---
Stk. 3. ---
»Stk. 4. Katte, som ikke er ejermærkede eller som ikke
afhentes inden fristen fastsat i stk. 1, 1. pkt., 1. led, bliver
umiddelbart optagerens ejendom.«
§ 2
Loven træder i kraft den 1. juli 2021.
6