Ændringsforslag, fra social- og indenrigsministeren

Holmens Kanal 22
1060 København K
Telefon 72 28 24 00
sim@sim.dk
Folketingets Social- og Indenrigsudvalg
Kære ordførere
Hermed fremsendes vedlagte ændringsforslag til L 16 om rimelig individuel
tilpasning. Derudover trækkes ændringsforslag nr.1 pga. ændringsforslaget om
nyaffattelse af undertitlen.
Ændringsforslagene har lovteknisk karakter og er alene konsekvensrettelser af
ændringsforslaget om at udvide L 16 til også at gælde i friskoler og private grundskoler
(frie grundskoler).
Med venlig hilsen
Astrid Krag
Bilag 1.
1. Ændringsforslag til L 16
Sagsnr.
2020 - 10028
Doknr.
361083
Dato
18-12-2020
Social- og Indenrigsudvalget 2020-21
L 16 Bilag 15
Offentligt


Ændringsforslag til L 16, forslag til lov om ændring af lov om forbud mod
forskelsbehandling på grund af handicap (Tydeliggørelse af retten til rimelig
individuel tilpasning i forhold til dagtilbud til børn og i forhold til
folkeskolen)
Ændringsforslag
Af social- og indenrigsministeren, tiltrådt af [...]:
1) Undertitlen affattes således:
» (Tydeliggørelse af retten til rimelig individuel tilpasning af ydelser til børn og unge i dagtilbud og i
folkeskolen samt i friskoler og private grundskoler (frie grundskoler))«.
[Præcisering af lovforslagets undertitel og konsekvensrettelse som følge af ændringsforslag nr. xx]
2) I den under nr. 3 foreslåede § 9 a, stk. 1, indsættes efter »folkeskolen,«: »samt i friskoler og private
grundskoler (frie grundskoler),.«. [ikke kursiv i den tekst, der indsættes]
[Udvidelse af lovforslagets anvendelsesområde]
3) I den under nr. 3 foreslåede § 9 a, stk. 2, 1. pkt., indsættes efter »folkeskolen«: »samt i friskoler og
private grundskoler (frie grundskoler)«.
[Konsekvens af udvidelse af lovforslagets anvendelsesområde]
4) I den under nr. 3 foreslåede § 9 a, stk. 2, 2. pkt., ændres »eller folkeskolens« til: »skolens«.
[Konsekvens af udvidelse af lovforslagets anvendelsesområde]
Bemærkninger
Til nr. 1
Med lovforslaget indføres en ny bestemmelse om, at børn og unge med handicap har ret til rimelig
individuel tilpasning af ydelser i dagtilbud og i folkeskolen (§ 9a). Med ændringsforslaget præciseres og
konsekvensrettes undertitlen, og det foreslås at tilføje ”sa t i friskoler og private gru dskoler (frie
gru dskoler” i u dertitle , so e følge af æ dri gsforslag r. xx.
Til nr. 2
Det fremgår af den foreslåede nye § 9 a i lov om forbud mod forskelsbehandling på grund af handicap
(lovforslagets § 1, nr. 3), at børn og unge med handicap med forslaget vil have ret til rimelig individuel
tilpasning af ydelser i dagtilbud og i folkeskolen, således at de kan opnå samme muligheder for deltagelse
som andre børn og undgå forskelsbehandling.
Det fremgår af § 12 i lov om forbud mod forskelsbehandling på grund af handicap, at klager over
overtrædelse af forbuddet mod forskelsbehandling og mod repressalier kan indbringes for
Ligebehandlingsnævnet.
Den foreslåede bestemmelse vil derfor medføre, at der vil være klageadgang til Ligebehandlingsnævnet og
mulighed for nævnet til at tilkende den forurettede en godtgørelse.
Social- og Indenrigsudvalget 2020-21
L 16 Bilag 15
Offentligt
Ifølge bemærkningerne til lovforslaget vil indførelsen af den foreslåede nye § 9 a ikke betyde, at
Ligebehandlingsnævnet får kompetence til at træffe afgørelser vedr. anvendelse og fortolkning af regler i
anden lovgivning. Nævnet vil alene kunne tage stilling til spørgsmål om anvendelse og fortolkning af den
lovgivning, som er omfattet af nævnets kompetence, jf. § 1 i lov om Ligebehandlingsnævnet, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1230 af 2. oktober 2016. Nævnet vil således i relation til rimelig individuel tilpasning
alene kunne tage stilling til, om den pågældende borgers ret til rimelig individuel tilpasning er tilgodeset
eller ej. Nævnet vil derimod ikke kunne tage stilling til, om omfanget og kvaliteten af den indholdsmæssige
ydelse, som leveres til barnet i det pågældende dagtilbud eller den pågældende folkeskole, er korrekt.
Det fremgår derudover af lovforslaget, at det omfatter ydelser på dagtilbudsområdet og på
folkeskoleområdet. Ved dagtilbud forstås daginstitutioner (kommunale, selvejende og udliciterede
daginstitutioner samt privatinstitutioner) og dagplejere (kommunal og privat dagpleje), som er omfattet af
dagtilbudsloven. Ved folkeskolen forstås kommunale folkeskoler og kommunale specialskoler og
specialundervisningstilbud.
Af lovforslagets bemærkninger fremgår det desuden, at bestemmelsen hverken vil udvide eller begrænse
gældende ret efter sektorlovgivningen. Indførelse af en bestemmelse om ret til rimelig individuel tilpasning
medfører ikke, at der skal ske en skærpet proportionalitetsvurdering eller et retskrav ud over, hvad der er
reguleret i sektorlovgivningen.
Endelig fremgår det af lovforslagets bemærkninger, at det er det enkelte dagtilbud hhv. den enkelte
folkeskole, der skal foretage rimelig individuel tilpasning, men det er den pågældende kommunalbestyrelse,
der har det overordnede ansvar, ligesom det er den pågældende kommunalbestyrelse, der skal betale en
evt. godtgørelse til borgeren, jf. bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 5.
Med ændringsforslaget foreslås det, at den foreslåede § 9 a udvides til også at gælde for friskoler og private
grundskoler (frie grundskoler), dvs. for børnehaveklasse, 1.-10. klassetrin, heltidsskolefritidsordning,
skolefritidsordning for skolens børnehaveklasse og 1.-3. klasse, således at kravet om rimelig individuel
tilpasning også gælder på disse områder. Der indføres dermed ligeledes klageadgang til
Ligebehandlingsnævnet og mulighed for at få tilkendt godtgørelse.
Privatinstitutioner og private pasningsordninger efter dagtilbudslovens regler er allerede omfattet af
lovforslaget.
Frie grundskoler kan inden for rammerne af lov om friskoler og private grundskoler m.v. give undervisning,
der stemmer med skolernes egen overbevisning, og tilrettelægge undervisningen i overensstemmelse med
denne overbevisning. Skolerne afgør frit inden for de samme rammer, hvilke elever de vil have på skolerne.
Frie grundskoler giver undervisning for børnehaveklasse og 1.-9. klassetrin, som står mål med, hvad der
almindeligvis kræves i folkeskolen.
En fri grundskole skal efter regler, der fastsættes af børne- og undervisningsministeren, give
specialundervisning og anden specialpædagogisk bistand til elever i medfør af § 3, stk. 2, 2. pkt., i lov om
folkeskolen, tilbyde supplerende undervisning eller anden faglig støtte til en elev, der har brug for støtte, og
som ikke kan understøttes alene ved brug af undervisningsdifferentiering og holddannelse, med henblik på
elevens inklusion i den almindelige undervisning, jf. § 3 a, 1. pkt., i lov om folkeskolen, yde personlig
assistance, der kan hjælpe en elev til at overvinde praktiske vanskeligheder i forbindelse med skolegangen,
hvis der er behov herfor, jf. § 3 a, 2. pkt., i lov om folkeskolen.
Klager over Styrelsen for Undervisnings afgørelser om tilskud til personlig assistance kan indbringes for
Ankenævnet for Uddannelsesstøtte. Styrelsen kan iværksætte et tilsyn, hvis en forældrehenvendelse giver
anledning til bekymring for, at skolen ikke tilbyder elever den fornødne specialpædagogiske bistand.
Ændringsforslaget ændrer ikke på gældende ret på de to områder.
Udvidelse af lovforslaget ændrer heller ikke på, at bestemmelsen hverken vil udvide eller begrænse
gældende ret efter sektorlovgivningen. Indførelse af en bestemmelse om ret til rimelig individuel tilpasning
medfører ikke, at der skal ske en skærpet proportionalitetsvurdering eller et retskrav ud over, hvad der er
reguleret i sektorlovgivningen.
Ud fra ovenstående forudsætninger om, at der ikke er tale om udvidelse af gældende ret i forhold til
sektorlovgivningen, vurderes forslaget ikke at medføre økonomiske konsekvenser af større betydning for
fri- og privatskolerne.
Ligebehandlingsnævnet kan tilkende borgerne godtgørelser i forbindelse med klagesager om
forskelsbehandling på grund af handicap. Den enkelte fri- og privatskole vil med forslaget blive ansvarlig for
at skulle udbetale en eventuelt godtgørelse til borgeren. Dette vil være en merudgift. Efter det oplyste har
Ligebehandlingsnævnet behandlet og afgjort 28 sager fra september 2019 til september 2020. Der er givet
medhold og godtgørelse i tre sager. I to af sagerne er der givet godtgørelser på 5.000 kr., mens der ikke er
kendskab til niveauet i den tredje sag. På den baggrund vurderes merudgiften til udbetaling af godtgørelse
til borgeren for fri- og privatskoler at være på et marginalt niveau. Godtgørelser skal således afholdes inden
for den enkelte fri- og privatskoles eksisterende økonomi.
Forslaget vil kunne medføre øgede administrative omkostninger til dokumentation, redegørelser mv.,
såfremt en sag bringes op for Ligebehandlingsnævnet. Merudgifter forventes at være begrænsede for fri-
og privatskoler, og de vil skulle afholdes inden for den enkelte fri- og privatskoles eksisterende økonomi.
Såfremt der som følge af forslaget måtte ske en praksisændring i forhold til tilbud til målgruppen på fri- og
privatskoler, eller såfremt kendelser i Ligebehandlingsnævnet har en større økonomisk konsekvens for
skolerne end forudsat ovenfor, kan forslaget potentielt indebære større merudgifter for fri- og privatskoler.
Dette kan dog ikke kvalificeres nærmere på det foreliggende grundlag.
Til nr. 3
Det fremgår af den foreslåede nye § 9 a, stk. 2, 1. pkt., i lov om forbud mod forskelsbehandling på grund af
handicap (lovforslagets § 1, nr. 3), at retten efter stk. 1 ret til rimelig individuel tilpasning af ydelser i
dagtilbud og i folkeskolen kun gælder tilpasning, som er rimelig, og som dermed ikke indebærer en
uforholdsmæssig stor byrde for dagtilbuddet eller folkeskolen. Med ændringsforslaget foreslås det samme
at skulle gælde for friskoler og private grundskoler (frie grundskoler).
Til nr. 4
Det fremgår af den foreslåede nye § 9 a, stk. 2, 2. pkt., at der ved vurderingen af, hvad der anses for rimelig
individuel tilpasning, skalsærligt lægges vægt på effekten i forhold til at fjerne barriererne og på
omkostningerne forbundet med tilpasningen under hensyntagen til dagtilbuddets eller folkeskolens
ressourcer. Med ændringsforslaget foreslås »folkeskolen« ændret til »skolen«. Ved skolen forstås
folkeskolen eller friskoler og private grundskoler (frie grundskoler). Derved vil det samme gælde for både
folkeskolen og friskoler og private grundskoler (frie grundskoler).