Fremsat den 25. marts 2014 af udenrigsministeren (Martin Lidegaard)

Fremsat den 25. marts 2014 af udenrigsministeren (Martin Lidegaard)
Forslag til folketingsbeslutning
om
dansk militært bidrag til støtte for FN’s indsats i Den Centralafrikanske
Republik
Folketinget meddeler sit samtykke til, at et dansk militært
bidrag stilles til rådighed for FN’s indsats i Den Centralafri-
kanske Republik med henblik på at sikre fred, stabilitet og
beskyttelse af civilbefolkningen i landet inden for rammerne
af FN’s sikkerhedsrådsresolution 2121 af 10. oktober 2013,
resolution 2127 af 5. december 2013 og resolution 2134 af
28. januar 2014.
Beslutningsforslag nr. B 67 Folketinget 2013-14
Udenrigsmin.
AS001476
Bemærkninger til forslaget
I. Den humanitære og sikkerhedsmæssige situation i Den
Centralafrikanske Republik er yderst alvorlig. Landet er ik-
ke i besiddelse af en national myndighed, der kan garantere
sikkerheden for befolkningen. På trods af en vis stabilisering
i hovedstaden Bangui, blandt andet som følge af den franske
militære operation Sangaris og deployeringen af en støtte-
mission fra Den Afrikanske Union, MISCA, er der fortsat et
stort behov for humanitær hjælp og for i overensstemmelse
med princippet om Responsibility to Protect at beskytte ci-
vilbefolkningen i en konflikt præget af en sammenbrudt stat,
udbredt vold, straffrihed og massive krænkelser af menne-
skerettighederne.
II. Folketinget vedtog den 19. december 2013 Folketings-
beslutning nr. B 28 om dansk militært bidrag til FN’s freds-
bevarende operation MINUSMA i Mali. Som en del af det
danske bidrag blev et C-130J transportfly stillet til rådighed
for MINUSMA i fem måneder fra 1. februar 2014. Flybidra-
get indgik som planlagt i MINUSMA den 1. februar 2014.
III. Danmark har modtaget en anmodning fra FN om, at
C-130J transportflybidraget, der er stillet til rådighed for
MINUSMA, tillige stilles til rådighed for nuværende og
kommende operationer i Den Centralafrikanske Republik.
Forsvarsministeriet har meddelt, at transportflybidraget i
Mali vil kunne løse opgaven.
Transportflybidraget vil som hidtil operere med udgangs-
punkt i Mali, men der vil kunne blive behov for at udsende
et mindre antal personer, herunder til Den Centralafrikanske
Republik, i forbindelse med missionen, fx som sikkerheds-
personel og forbindelsesofficerer. Disse udsendelser vurde-
res ikke at ville påvirke rammerne for sammensætningen af
MINUSMA-bidraget og dets samlede størrelse på op til 60
personer.
Flyet vil skulle løse opgaver til støtte for FN’s fredsop-
bygningskontor i Den Centralafrikanske Republik, BINU-
CA. Opgaverne for BINUCA kan være forbundet med Den
Afrikanske Unions FN-mandaterede operation MISCA, der
fra FN’s side påtænkes at skulle indgå i en evt. senere FN-
fredsbevarende operation i Den Centralafrikanske Republik,
samt de franske styrker, der har FN-mandat til at støtte MIS-
CA.
Opgaverne vil fortrinsvis omfatte transport af personel og
materiel, herunder farligt gods, mellem lande i regionen og
Den Centralafrikanske Republik. Tranportflybidraget vil
fortsat være under FN kommando. Det vil være MINUSMA,
der prioriterer og tildeler flyet opgaverne efter anmodning
fra BINUCA. Den danske forsvarschef bevarer fuld kom-
mando.
Bidragets udsendelsesperiode vil ikke strække sig længere
end udsendelsesperioden for det danske bidrag til MINUS-
MA, som i Folketingsbeslutning nr. B 28 af 19. december
2013 om dansk militært bidrag til FN’s fredsbevarende ope-
ration MINUSMA i Mali er angivet som 5 måneder fra den
1. februar 2014.
IV. Danmark har ikke en diplomatisk repræsentation i
Den Centralafrikanske Republik og har ikke et bilateralt ud-
viklingsmæssigt engagement i landet. Ambassaden i Burki-
na Faso er sideakkrediteret til Den Centralafrikanske Repu-
blik.
Danmark har i 2013 og i 2014 ydet humanitær støtte til
Den Centralafrikanske Republik på i alt ca. 51 mio. kr. Des-
uden er det fra dansk side besluttet at støtte FN’s indsats for
at genetablere statsapparatets basale servicefunktioner i for-
hold til befolkningen med økonomisk støtte på godt 10 mio.
kr.
V. For så vidt angår det folkeretlige grundlag, har FN’s
Sikkerhedsråd vedtaget resolution 2121 af 10. oktober 2013,
resolution 2127 af 5. december 2013 og resolution 2134 af
28. januar 2014.
Resolutionerne 2127 og 2134 fastslår, at der med situatio-
nen i Den Centralafrikanske Republik foreligger en trussel
mod international fred og sikkerhed.
Resolution 2121 og resolution 2134 styrker mandatet for
FN’s Integrerede Fredsopbygningskontor (BINUCA) og re-
solution 2134 forlænger mandatet frem til 31. januar 2015.
BINUCA skal bl.a. bidrage til implementering af transiti-
onsprocessen, konfliktforebyggelse og humanitær bistand,
reetablering af statens autoritet i hele landet, stabilisering af
sikkerhedssituationen, samt fremme og beskyttelse af men-
neskerettighederne.
En anmodning fra BINUCA kan vedrøre opgaver forbun-
det med Den Afrikanske Unions operation MISCA og de
franske styrker, der skal støtte MISCA. Mandaterne for
MISCA og de franske styrker fremgår af resolution 2127,
der har hjemmel i FN-pagtens kapitel VII. Resolution 2127
understreger behovet for koordination mellem BINUCA og
MISCA.
Resolution 2127 autoriserer deployeringen af MISCA. Re-
solutionen giver bemyndigelse til anvendelse af alle nødven-
dige midler, herunder militære, til opfyldelse af missionens
opgave. Missionen skal bl.a. bidrage til beskyttelse af civile
og reetablering af sikkerhed og offentlig orden, stabilisering
af landet og reetablering af regeringens kontrol over landets
territorium, tilvejebringelse af rammer for levering af huma-
nitær bistand til befolkningen, DDR (afvæbning, demobili-
sering og reintegration) eller DDRRR (afvæbning, demobili-
sering, repatriering, genhusning og reintegration) processer
ledet af transitionsmyndighederne og koordineret af BINU-
CA samt nationale og internationale indsatser med henblik
på reform og restrukturering af forsvars- og sikkerhedssek-
torerne ledet af transitionsmyndighederne og koordineret af
BINUCA. Resolutionen anmoder FN’s Generalsekretær om
at fremlægge anbefalinger om transformation af MISCA til
en FN fredsbevarende operation.
Resolution 2127 giver de franske styrker i Den Central-
afrikanske Republik bemyndigelse til at anvende alle nød-
vendige midler, herunder militære, med henblik på at støtte
MISCA i udførelsen af dens opgaver. Det fremgår af resolu-
2
tionen, at myndighederne i Den Centralafrikanske Republik
har anmodet om franske styrkers støtte til MISCA.
FN’s Sikkerhedsråd har i resolution 2127 opfordret FN’s
medlemsstater til at yde støtte til MISCA’s opfyldelse af
mandatet. Det er vurderingen, at der også er grundlag for, at
Danmark yder støtte til MISCA via støtte til de franske styr-
ker.
Resolution 2134 autoriserer tillige EU til at deployere en
operation i Den Centralafrikanske Republik. Det danske
transportflybidrag vil ikke være til rådighed for EU's opera-
tion henset til Danmarks forsvarsbehold.
Det danske bidrag vil være undergivet folkeretten, herun-
der den humanitære folkeret.
VI. Forsvarets Efterretningstjeneste (FE) har afgivet føl-
gende trusselsvurdering:
FE har ikke informationer om tilstedeværelsen af militante
islamistiske netværk i Den Centralafrikanske Republik, og
det er mindre sandsynligt, at al-Qaeda er til stede i landet.
Militante islamister er dog i en vis udstrækning til stede i
flere af Den Centralafrikanske Republiks nabolande, hvor de
har støttenetværk og lokale kontakter, og hvor de har iværk-
sat bortførelser af vesterlændinge. FE vurderer, at militante
islamistiske grupper fra deres tilstedeværelse i nabolande vil
være i stand til at iværksætte mindre komplekse og begræn-
sede terrorangreb i Den Centralafrikanske Republik. Endvi-
dere er det sandsynligt, at militante islamister vil være i
stand til at iværksætte bortførelser i Den Centralafrikanske
Republik. FE har ingen information om konkret planlægning
af terrorangreb rettet mod mål i Den Centralafrikanske Re-
publik. Det er mindre sandsynligt, at militante islamister in-
denfor få måneder vil iværksætte angreb i Den Centralafri-
kanske Republik. Såvel Ex-Seleka som Anti-Balaka har lo-
kale sympatisører blandt befolkningen, der kan bruges til
indhentning og spionage imod troppebevægelser og place-
ring.
Truslen fra væbnede grupperinger i Den Centralafrikanske
Republik er MEGET HØJ i de vestlige og centrale provinser
og HØJ i de nordlige og sydøstlige provinser. Truslen mod
fly ved start og landing i hele Den Centralafrikanske Repu-
blik er MIDDEL. Truslen fra beskydning fra jorden i Den
Centralafrikanske Republik er LAV for flyvninger over
3.500 meter, men MIDDEL for flyvninger under 3.500 me-
ter. FE har ingen informationer om konkrete trusler mod
personel på jorden inden for sikkerhedsperimeteren ved luft-
havne. Trusselsniveauet for ophold i lufthavne i Den Cen-
tralafrikanske Republik med tilstedeværelse af internationa-
le styrker er LAV. Terrortrusselsniveauet for angreb fra mi-
litante islamister i Den Centralafrikanske Republik er LAV.
FE har ingen informationer om planlægning af bortførelser
af vesterlændinge i Den Centralafrikanske Republik. FE
vurderer dog, at truslen for bortførelser er MIDDEL. Der
har ikke været tilfælde af brug af improviserede sprænglad-
ninger (Improvised Explosive Devices, IED) i Den Central-
afrikanske Republik. FE vurderer derfor, at trusselsniveauet
for brugen af IED i Den Centralafrikanske Republik er
LAV. Truslen for spionage mod danske enheder eller inte-
resser i Den Centralafrikanske Republik er MIDDEL. Den
sundhedsmæssige trussel er MEGET HØJ.
VII. Det danske militære bidrag vil indgå i en indsats,
hvor det ikke kan udelukkes, at der bliver tale om anvendel-
se af militære magtmidler. Det danske bidrag vil have man-
dat til magtanvendelse i selvforsvar. På den baggrund fore-
lægges sagen for Folketinget under henvisning til Grundlo-
vens § 19, stk. 2, med anmodning om, at Folketinget medde-
ler sit samtykke til, at danske militære styrker stilles til rå-
dighed for løsning af opgaver for BINUCA, herunder opga-
ver for BINUCA, der er forbundet med MISCA og forbere-
delsen af en eventuelt kommende FN fredsbevarende opera-
tion i Den Centralafrikanske Republik, samt opgaver for BI-
NUCA forbundet med de franske styrkers støtte til MISCA
inden for rammerne af resolution 2121 af 10. oktober 2013,
resolution 2127 af 5. december 2013 og resolution 2134 af
28. januar 2014.
VIII. Regeringen vil løbende vurdere det danske bidrags
sammensætning med henblik på at sikre en effektiv opgave-
løsning. Såfremt det skulle vise sig hensigtsmæssigt at juste-
re eller forlænge bidraget væsentligt, eller såfremt der skulle
ske en væsentlig ændring i opgavernes karakter, vil regerin-
gen rådføre sig med Det Udenrigspolitiske Nævn herom el-
ler om nødvendigt på ny forelægge sagen for Folketinget.
IX. Meromkostningerne til den udvidede opgave i Den
Centralafrikanske Republik forventes at udgøre 4,5 mio. kr.,
idet der modtages refusion fra FN for dele af Forsvarets om-
kostninger vedrørende blandt andet lønudgifter, flyvetimer
og serviceydelser. Alle meromkostninger forbundet med op-
gaven afholdes inden for forsvarets eksisterende økonomi-
ske ramme på § 12.
3