Skriftlig fremsættelse (25. marts 2014)

Skriftlig fremsættelse (25. marts 2014)
Udenrigsministeren (Martin Lidegaard):
Herved tillader jeg mig for Folketinget at fremsætte:
Forslag til folketingsbeslutning om dansk militært bidrag
til støtte for FN’s indsats i Den Centralafrikanske Republik
(Beslutningsforslag nr. B 67)
Folketinget meddeler sit samtykke til, at et dansk militært
bidrag stilles til rådighed for FN’s indsats i Den Centralafri-
kanske Republik.
Den humanitære og sikkerhedsmæssige situation i Den
Centralafrikanske Republik er yderst alvorlig. Landet er ik-
ke i besiddelse af en national myndighed, der kan garantere
sikkerheden for befolkningen. På trods af en vis stabilisering
i hovedstaden Bangui, blandt andet som følge af den franske
militære operation Sangaris og deployeringen af en støtte-
mission fra Den Afrikanske Union, MISCA, er der fortsat et
stort behov for humanitær hjælp og for i overensstemmelse
med princippet om Responsibility to Protect at beskytte ci-
vilbefolkningen i en konflikt præget af en sammenbrudt stat,
udbredt vold, straffrihed og massive krænkelser af menne-
skerettighederne.
Folketinget vedtog den 19. december 2013 Folketingsbe-
slutning nr. B 28 om dansk militært bidrag til FN’s fredsbe-
varende operation MINUSMA i Mali. Som en del af det
danske bidrag blev et C-130J transportfly stillet til rådighed
for MINUSMA i fem måneder fra 1. februar 2014. Flybidra-
get indgik som planlagt i MINUSMA den 1. februar 2014.
Danmark har modtaget en anmodning fra FN om, at
C-130J transportflybidraget, der er stillet til rådighed for
MINUSMA, tillige stilles til rådighed for nuværende og
kommende operationer i Den Centralafrikanske Republik.
Forsvarsministeriet har meddelt, at transportflybidraget i
Mali vil kunne løse opgaven.
Transportflybidraget vil som hidtil operere med udgangs-
punkt i Mali, men der vil kunne blive behov for at udsende
et mindre antal personer, herunder til Den Centralafrikanske
Republik, i forbindelse med missionen, fx som sikkerheds-
personel og forbindelsesofficerer. Disse udsendelser vurde-
res ikke at ville påvirke rammerne for sammensætningen af
MINUSMA-bidraget og dets samlede størrelse på op til 60
personer.
Flyet vil skulle løse opgaver til støtte for FN’s fredsop-
bygningskontor i Den Centralafrikanske Republik, BINU-
CA. Opgaverne for BINUCA kan være forbundet med Den
Afrikanske Unions FN-mandaterede operation MISCA, der
fra FN’s side påtænkes at skulle indgå i en evt. senere FN-
fredsbevarende operation i Den Centralafrikanske Republik,
samt de franske styrker, der har FN-mandat til at støtte MIS-
CA.
Opgaverne vil fortrinsvis omfatte transport af personel og
materiel, herunder farligt gods, mellem lande i regionen og
Den Centralafrikanske Republik. Tranportflybidraget vil
fortsat være under FN kommando. Det vil være MINUSMA,
der prioriterer og tildeler flyet opgaverne efter anmodning
fra BINUCA. Den danske forsvarschef bevarer fuld kom-
mando.
Bidragets udsendelsesperiode vil ikke strække sig længe-
re end udsendelsesperioden for det danske bidrag til MI-
NUSMA, som i Folketingsbeslutning nr. B 28 af 19. decem-
ber 2013 om dansk militært bidrag til FN’s fredsbevarende
operation MINUSMA i Mali er angivet som 5 måneder fra
den 1. februar 2014.
For så vidt angår det folkeretlige grundlag, har FN’s Sik-
kerhedsråd vedtaget resolution 2121 af 10. oktober 2013, re-
solution 2127 af 5. december 2013 og resolution 2134 af 28.
januar 2014.
Resolutionerne 2127 og 2134 fastslår, at der med situati-
onen i Den Centralafrikanske Republik foreligger en trussel
mod international fred og sikkerhed.
Resolution 2121 og resolution 2134 styrker mandatet for
FN’s Integrerede Fredsopbygningskontor (BINUCA) og re-
solution 2134 forlænger mandatet frem til 31. januar 2015.
BINUCA skal bl.a. bidrage til implementering af transiti-
onsprocessen, konfliktforebyggelse og humanitær bistand,
reetablering af statens autoritet i hele landet, stabilisering af
sikkerhedssituationen, samt fremme og beskyttelse af men-
neskerettighederne.
En anmodning fra BINUCA kan vedrøre opgaver forbun-
det med Den Afrikanske Unions operation MISCA og de
franske styrker, der skal støtte MISCA. Mandaterne for
MISCA og de franske styrker fremgår af resolution 2127,
der har hjemmel i FN-pagtens kapitel VII. Resolution 2127
understreger behovet for koordination mellem BINUCA og
MISCA.
Resolution 2127 autoriserer deployeringen af MISCA.
Resolutionen giver bemyndigelse til anvendelse af alle nød-
vendige midler, herunder militære, til opfyldelse af missio-
nens opgave. Missionen skal bl.a. bidrage til beskyttelse af
Til beslutningsforslag nr. B 67 Folketinget 2013-14
AS001478
civile og reetablering af sikkerhed og offentlig orden, stabi-
lisering af landet og reetablering af regeringens kontrol over
landets territorium, tilvejebringelse af rammer for levering
af humanitær bistand til befolkningen, DDR (afvæbning, de-
mobilisering og reintegration) eller DDRRR (afvæbning, de-
mobilisering, repatriering, genhusning og reintegration) pro-
cesser ledet af transitionsmyndighederne og koordineret af
BINUCA samt nationale og internationale indsatser med
henblik på reform og restrukturering af forsvars- og sikker-
hedssektorerne ledet af transitionsmyndighederne og koordi-
neret af BINUCA. Resolutionen anmoder FN’s Generalse-
kretær om at fremlægge anbefalinger om transformation af
MISCA til en FN fredsbevarende operation.
Resolution 2127 giver de franske styrker i Den Central-
afrikanske Republik bemyndigelse til at anvende alle nød-
vendige midler, herunder militære, med henblik på at støtte
MISCA i udførelsen af dens opgaver. Det fremgår af resolu-
tionen, at myndighederne i Den Centralafrikanske Republik
har anmodet om franske styrkers støtte til MISCA.
FN’s Sikkerhedsråd har i resolution 2127 opfordret FN’s
medlemsstater til at yde støtte til MISCA’s opfyldelse af
mandatet. Det er vurderingen, at der også er grundlag for, at
Danmark yder støtte til MISCA via støtte til de franske styr-
ker.
Resolution 2134 autoriserer tillige EU til at deployere en
operation i Den Centralafrikanske Republik. Det danske
transportflybidrag vil ikke være til rådighed for EU's opera-
tion henset til Danmarks forsvarsbehold.
Det danske bidrag vil være undergivet folkeretten, herun-
der den humanitære folkeret.
Regeringen vil løbende vurdere det danske bidrags sam-
mensætning med henblik på at sikre en effektiv opgaveløs-
ning. Såfremt det skulle vise sig hensigtsmæssigt at justere
eller forlænge bidraget væsentligt, eller såfremt der skulle
ske en væsentlig ændring i opgavernes karakter, vil regerin-
gen rådføre sig med Det Udenrigspolitiske Nævn herom el-
ler om nødvendigt på ny forelægge sagen for Folketinget.
2