Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 16. december 2020

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 16. december 2020
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af afskrivningsloven, ligningsloven og
selskabsskatteloven
(Midlertidig forhøjelse af fradrag for udgifter til forsøgs- og forskningsvirksomhed og af bundfradrag ved udlejning af
fritidsboliger samt selskabsskattefritagelse af Fonden)
[af skatteministeren (Morten Bødskov)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget. Skattemi‐
nisteren har stillet ændringsforslag nr. 1 og 4-6, herunder
om deling af lovforslaget. Dansk Folkepartis medlemmer af
udvalget har stillet ændringsforslag nr. 2 og 3.
2. Indstillinger
Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af Simon
Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)) vil stemme for ændringsfor‐
slag nr. 1 om deling af lovforslaget.
Et flertal i udvalget (S, V, RV, SF, EL og KF) indstiller
det under A nævnte lovforslag til vedtagelse uændret. Fler‐
tallet indstiller det under B nævnte lovforslag til vedtagelse
med de af skatteministeren stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (DF og LA) indstiller de under
A og B nævnte lovforslag til vedtagelse med de stillede
ændringsforslag.
Et andet mindretal i udvalget (Simon Emil Ammitzbøll-
Bille (UFG)) vil ved 2. behandling af lovforslaget redegøre
for sin stilling til lovforslaget og de stillede ændringsforslag.
Nye Borgerlige, Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Sium‐
ut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved be‐
tænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed
ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske
bemærkninger i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Socialdemokratiet, Venstre, Dansk Folkeparti, Radikale
Venstre, Det Konservative Folkeparti og Liberal Alliance
Socialdemokratiets, Venstres, Dansk Folkepartis, Radika‐
le Venstres, Det Konservative Folkepartis og Liberal Allian‐
ces medlemmer af udvalget noterer sig, at regeringen svarer,
at de fastholder den nuværende praksis for fradrag for ud‐
gifter til forskning og udvikling, og at der ved forsøgs- og
forskningsvirksomhed forstås efter praksis originale under‐
søgelser, som retter sig mod at tilegne sig ny videnskabelig
eller teknisk viden og forståelse, der primært sigter mod
at nå nogle givne mål og resultater, som kan bruges rent
praktisk. Det vil sige anvendelsen af videnskabelig eller tek‐
nisk viden til at frembringe nye eller væsentlig forbedrede
materialer, mekanismer, produkter, processer, systemer eller
tjenesteydelser.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af skatteministeren, tiltrådt af et flertal i udvalget (udval‐
get med undtagelse af Simon Emil Ammitzbøll-Bille
(UFG)):
a
Ændringsforslag om deling af lovforslaget
1) Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler
og indhold:
A. »Forslag til lov om ændring af afskrivningsloven og lig‐
ningsloven (Midlertidig forhøjelse af fradrag for udgifter til
forsøgs- og forskningsvirksomhed og af bundfradrag ved
udlejning af fritidsboliger)« omfattende §§ 1 og 2 og § 4,
stk. 1, 2, 4 og 5.
B. »Forslag til lov om ændring af selskabsskatteloven (Sel‐
skabsskattefritagelse af Fonden)« omfattende § 3 og § 4, stk.
1 og 3.
Til lovforslag nr. L 30 Folketinget 2020-21
AX025475
[Forslag om deling af lovforslaget]
Af et mindretal (DF), tiltrådt af et mindretal (LA):
b
Ændringsforslag til det under A nævnte forslag
Til § 2
2) Nr. 2 affattes således:
»2. I § 15 O, stk. 1, indsættes efter 6. pkt. som nye punktum‐
mer:
»For indkomståret 2020 udgør bundfradraget i 2. pkt.
52.450 kr. (2010-niveau). For indkomståret 2021 udgør
bundfradraget i 2. pkt. 51.400 kr. (2010-niveau).««
[Udvidelse af midlertidig forhøjelse af bundfradrag ved ud‐
lejning af fritidsboliger til indkomståret 2021]
Til § 4
3) Stk. 2 affattes således:
»Stk. 2. Ligningslovens § 15 O, stk. 1, 7. pkt., som affattet
ved denne lovs § 2, nr. 2, har virkning for indkomståret
2020, jf. dog 2. pkt. Ligningslovens § 15 O, stk. 1, 7. pkt.,
som affattet ved denne lovs § 2, nr. 2, har for skattepligti‐
ge med bagudforskudt indkomstår 2020, der begynder den
1. oktober 2019 eller tidligere, virkning for indkomståret
2021. Ligningslovens § 15 O, stk. 1, 8. pkt., som affattet ved
denne lovs § 2, nr. 2, har virkning for indkomståret 2021,
jf. dog 4. pkt. Ligningslovens § 15 O, stk. 1, 8. pkt., som
affattet ved denne lovs § 2, nr. 2, har for skattepligtige med
bagudforskudt indkomstår 2021, der begynder den 1. okto‐
ber 2020 eller tidligere, virkning for indkomståret 2022.«
[Udvidelse af midlertidig forhøjelse af bundfradrag ved ud‐
lejning af fritidsboliger til indkomståret 2021]
Af skatteministeren, tiltrådt af et flertal i udvalget (udval‐
get med undtagelse af Simon Emil Ammitzbøll-Bille
(UFG)):
c
Ændringsforslag til det under B nævnte forslag
Til titlen
4) I undertitlen ændres »Fonden« til: »Danmarks Genop‐
retningsfond«.
[Ændret navn for nyoprettet statsligt aktieselskab]
Til § 3
5) I det under nr. 1 foreslåede § 3, stk. 1, nr. 23, ændres
»(Fonden)« til: »(Danmarks Genopretningsfond)«.
[Ændret navn for nyoprettet statsligt aktieselskab]
Til § 4
6) I stk. 3 ændres »§ 3« til: »Loven«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås at dele lovforslaget i to separate lovfor‐
slag. Det ene lovforslag (A) vedrører midlertidig forhøjelse
af fradrag for udgifter til forsøgs- og forskningsvirksomhed
og af bundfradrag ved udlejning af fritidsboliger. Det andet
lovforslag (B) vedrører selskabsskattefritagelse af Fonden.
Til nr. 2 og 3
Efter de gældende regler for skematisk beskatning af
indkomst ved udlejning af fritidsboliger er bundfradraget
36.500 kr. (2010-niveau) svarende til 41.800 kr. (2020-ni‐
veau), når udlejningen er omfattet af den automatiske indbe‐
retningsordning til Skatteforvaltningen, fordi fritidsboligen
udlejes gennem et udlejningsbureau.
Med lovforslaget foreslås dette bundfradrag midlertidigt
forhøjet i indkomståret 2020 til 60.000 kr. (2020-niveau)
svarende til 52.450 kr. (2010-niveau). For at sikre, at også
personer med bagudforskudt indkomstår, der begynder den
1. oktober 2020 eller tidligere, kan få glæde af den midlerti‐
dige forhøjelse af bundfradraget, foreslås det, at forhøjelsen
for disse personer skal gælde for indkomståret 2021.
Med de i ændringsforslagene foreslåede ændringer fore‐
slås den midlertidige forhøjelse af bundfradraget til 60.000
kr. ved udlejning af fritidsboliger udvidet til også at omfatte
indkomståret 2021. For at sikre, at også personer med bag‐
udforskudt indkomstår, der begynder den 1. oktober 2020
eller tidligere, kan få glæde af den midlertidige forhøjelse af
bundfradraget, foreslås det, at forhøjelsen for disse personer
skal gælde for indkomståret 2022.
Et bundfradrag på 60.000 kr. i indkomståret 2021 svarer
til et grundbeløb på 51.400 kr. i 2010-niveau.
Det skønnes, at den foreslåede forhøjelse af bundfradra‐
get i 2021 vil føre til et umiddelbart mindreprovenu i 2021
på 90 mio. kr., hvilket svarer til 70 mio. kr. efter tilbageløb
og adfærd. Det umiddelbare mindreprovenu for kommuner‐
ne skønnes at udgøre ca. 65 mio. kr. i 2021.
Til nr. 4 og 5
Ved lovforslaget skattefritages det af staten oprettede ak‐
tieselskab, der skal sikre et tilstrækkeligt kapitalgrundlag i
store, ellers sunde, samfundsbærende danske virksomheder,
der fortsat måtte være økonomisk udfordret som følge af
udbruddet af covid-19. Ved lovforslagets fremsættelse var
det statslige aktieselskab benævnt Fonden.
Ved aktstykke nr. 6, der er tiltrådt af Folketingets Finans‐
udvalg den 22. oktober 2020, er det besluttet at oprette
selskabet som et nyt statsligt aktieselskab med navnet Dan‐
marks Genopretningsfond.
Som konsekvens heraf foreslås det at ændre lovforslagets
undertitel, således at der i stedet for Fonden nævnes Dan‐
marks Genopretningsfond. Det foreslås endvidere at ændre
den foreslåede bestemmelse i lovforslagets § 3, nr. 1, således
at den foreslåede skattefritagelse gælder for Danmarks Gen‐
opretningsfond.
2
Til nr. 6
Der er tale om en redaktionel ændring som følge af æn‐
dringsforslag nr. 1.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 7. oktober 2020 og var til
1. behandling den 30. oktober 2020. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 5 møder.
Høring
Udvalget har den 25. november 2020 afholdt en høring
om lovforslaget. Materialet fra høringen er omdelt som bilag
5.
Høringssvar
Udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og Skatteministeriet sendte den 3. juli 2020
og den 14. august 2020 disse udkast til udvalget, jf. SAU
alm. del – bilag 385 og 396 (folketingsåret 2019-20). Den 7.
oktober 2020 sendte skatteministeren høringssvarene og et
høringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 28 bilag på lovfor‐
slaget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 16 skriftli‐
ge henvendelser om lovforslaget.
Samråd
Udvalget har stillet 4 spørgsmål til skatteministeren til
mundtlig besvarelse, som ministeren har besvaret i et åbent
samråd den 3. december 2020.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 46 spørgsmål
til skatteministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren
har besvaret.
Birgitte Vind (S) Bjørn Brandenborg (S) fmd. Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Jesper Petersen (S) Kasper Sand Kjær (S)
Malte Larsen (S) Thomas Jensen (S) Troels Ravn (S) Kathrine Olldag (RV) Katrine Robsøe (RV) Carl Valentin (SF)
Theresa Berg Andersen (SF) Rasmus Nordqvist (SF) Rune Lund (EL) Victoria Velasquez (EL) Louise Schack Elholm (V)
Anne Honoré Østergaard (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Torsten Schack Pedersen (V) Kim Valentin (V) nfmd.
Morten Dahlin (V) Dennis Flydtkjær (DF) Hans Kristian Skibby (DF) René Christensen (DF) Rasmus Jarlov (KF)
Mona Juul (KF) Ole Birk Olesen (LA) Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)
Nye Borgerlige, Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i
udvalget.
Socialdemokratiet (S) 48
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 42
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 12
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 5
3