2. udkast til tillægsbetænkning

Tillægsbetænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den [16. december 2020]
2. udkast
(Ændringsforslag fra ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri)
Tillægsbetænkning
over
Forslag til lov om aflivning af og midlertidigt forbud mod hold af mink
[af ministeren for fødevarer, fiskeri og ligestilling (Mogens Jensen)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget. Ministe‐
ren for fødevarer, landbrug og fiskeri har stillet ændrings‐
forslag nr. 2-5. Venstres medlemmer af udvalget har stillet
ændringsforslag nr. 1.
2. Indstillinger
<>
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokku‐
rin og Javnaðarflokkurin havde ved afgivelsen af tillægsbe‐
tænkningen ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke ad‐
gang til at komme med indstillinger eller politiske bemærk‐
ninger i tillægsbetænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i tillægsbetænkningen.
3. Politiske bemærkninger
<Parti/partier>
<>
Radikale Venstre
Radikale Venstre støtter lovforslaget, der giver hjemmel
til at aflive alle mink i Danmark af hensyn til folkesund‐
heden. Aflivningen skal ses i lyset af den voldsomme
vækst i smitten blandt minkbesætninger og risikoen for vi‐
rusmutationer, som vacciner ikke giver optimal beskyttelse
imod. Aflivningen skal også ses i forlængelse af Statens
Seruminstituts risikovurdering i forhold til fortsat minkavl i
Danmark. Risikovurderingen forholder sig dog ikke til selve
spørgsmålet om aflivning, og Statens Seruminstitut har i
et høringssvar kritiseret lovbemærkningerne for at give det
indtryk.
Radikale Venstre mener, at det er afgørende for den de‐
mokratiske tillid, at der i forbindelse med beslutninger af så
vidtgående karakter som denne er fuldstændig klarhed over,
hvad der er sundhedsmyndighedernes vurdering og anbefa‐
ling, og hvad der er politiske beslutninger. Radikale Venst‐
re finder det derfor uhensigtsmæssigt, at bemærkningerne
kan skabe forvirring om dette, og så helst bemærkningerne
ændret for at fjerne denne usikkerhed. Det kan dog ikke
ske uden at genfremsætte forslaget. Derfor ønsker Radikale
Venstre at fremhæve ministerens svar på spørgsmål nr. 134,
der bl.a. understreger, at selve aflivningen er en politisk be‐
slutning: »Det understreges, at det ikke har været hensigten
med formuleringen af bemærkningerne at antyde, at SSI har
anbefalet aflivning af mink, men at hensigten er at beskrive,
at det var en politisk beslutning, som regeringen tog på
baggrund af risikovurderingen fra SSI.«
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (V), tiltrådt af <>:
Til § 7
1) Før stk. 1 indsættes som nyt stykke:
»I det omfang en minkavler lider tab som følge af kravet
om aflivning af mink, jf. § 2, stk. 1, og forbuddet mod hold
af mink, jf. § 1, stk. 1, yder staten fuldstændig erstatning.«
Stk. 1-3 bliver herefter til stk. 2-4.
[Ny bestemmelse om fuldstændig erstatning til alle berørte
minkavlere]
Til lovforslag nr. L 77 Folketinget 2020-21
Journalnummer
DokumentId
Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
L 77 Bilag 31
Offentligt
Af ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri, tiltrådt af
<>:
Ny paragraf
2) Efter § 8 indsættes før overskriften før § 9 som ny
paragraf med tilhørende overskrift:
»Modregning
§ 01. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan
fastsætte regler om, at krav, der omfattes af lov om inddri‐
velse af gæld til det offentlige, ikke kan modregnes i krav på
udbetaling efter denne lov.«
[Bemyndigelse til at fastsætte regler om, at udbetalinger
efter loven ikke kan anvendes til modregning med gæld til
det offentlige m.v.]
Ny paragraf
3) Efter § 8 indsættes før overskriften før § 9 som ny
paragraf med tilhørende overskrift:
»Statens udgifter i forbindelse med aflivning af mink
§ 02. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan
afholde udgifter i forbindelse med aflivning af mink som
følge af SARS-CoV-2 (covid-19), eksempelvis til destruk‐
tion, bortskaffelse, rengøring, desinfektion, administration
m.v.«
[Statens udgifter i forbindelse med aflivning af mink]
Til § 10
4) I stk. 3 og 4 ændres »den 1. januar 2021« til: »den 15.
januar 2021«.
[Ændring af dato for strafpålæggelse og frist for indsendelse
af ansøgning om tilladelse til tekniske og videnskabelige
undersøgelser]
Ny paragraf
5) Efter § 10 før overskriften før § 11 indsættes som ny
paragraf med tilhørende overskrift:
Ȯndring af anden lovgivning
§ 03.
I lov om hold af dyr, jf. lovbekendtgørelse nr. 38 af 15.
januar 2020, foretages følgende ændring:
1. Efter § 56 indsættes:
»§ 56 a. Ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan
fastsætte regler om, at krav, der omfattes af lov om inddri‐
velse af gæld til det offentlige, ikke kan modregnes i krav på
udbetaling af erstatning efter § 56, stk. 1, vedrørende mink,
der er aflivet som følge af SARS-CoV-2 (covid-19).««
[Bemyndigelse til at fastsætte regler om, at udbetaling af
erstatning efter lov om hold af dyr vedrørende aflivede mink
som følge af covid-19 ikke kan anvendes til modregning
med gæld til det offentlige m.v.]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med den foreslåede ændring indsættes et nyt stk. 1 i
lovforslagets § 7, hvoraf det fremgår, at i det omfang en
minkavler lider tab som følge af kravet om aflivning af mink
i § 2, stk. 1, og forbuddet mod hold af mink, jf. § 1, stk. 1,
ydes der fuldstændig erstatning.
Formålet med ændringsforslaget er i relation til erstatning
at stille de minkavlere, der lider eller har lidt tab som følge
af kravet om aflivning af mink eller det midlertidige forbud
mod hold af mink, som ved ekspropriation, uanset om den
enkelte minkavler har været udsat for et ekspropriativt ind‐
greb i grundlovens forstand. Det følger således af ændrings‐
forslaget, at minkavlere har ret til fuldstændig erstatning, i
det omfang de lider et tab som følge af forbuddet i lovens §
1, stk. 1, eller kravet i lovens § 2, stk. 1.
Begrebet fuldstændig erstatning skal forstås i overens‐
stemmelse med grundlovens § 73, stk. 1, 3. pkt.
Det bemærkes i den forbindelse, at et krav på fuldstændig
erstatning i tilfælde af ekspropriation under alle omstændig‐
heder følger af grundlovens § 73, stk. 1.
I det omfang der er tale om anmeldelsespligtig statsstøtte,
skal den foreslåede ordning anmeldes til og godkendes af
Europa-Kommissionen, førend den kan sættes i kraft.
Til nr. 2
Med den foreslåede ændring indsættes en ny paragraf
med overskriften »Modregning«. Med den foreslåede nye
bestemmelse bemyndiges ministeren for fødevarer, landbrug
og fiskeri til at fastsætte regler om, at krav, der omfattes af
lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, ikke skal kunne
modregnes i krav på udbetaling efter den foreslåede lov om
aflivning af og midlertidigt forbud mod hold af mink.
De krav, der omfattes af lov om inddrivelse af gæld til
det offentlige, jf. lovbekendtgørelse nr. 29 af 12. januar 2015
med senere ændringer, er for det første gæld til det offentli‐
ge. Det »offentlige« skal forstås bredt og omfatter ikke kun
statslige myndigheder, regioner og kommuner. Også bl.a.
statsvirksomheder, selvejende institutioner og særlige fonde
er omfattet af lovens anvendelsesområde. Loven gælder bå‐
de offentligretlige og civilretlige krav, der tilkommer det
offentlige.
Derudover omfatter loven visse private fordringshaveres
krav. Det gælder f.eks. underholdsbidrag, der opkræves af
Udbetaling Danmark, og visse krav, der er fastsat ved lov
eller i henhold til lov, hvis skatteministeren har fastsat regler
om, at sådanne krav omfattes af loven. Det er f.eks. tilfældet
for krav på kontrolafgifter, ekspeditionsgebyrer og rejsekort‐
fordringer tilhørende private jernbanevirksomheder.
Krav, der omfattes af lov om inddrivelse af gæld til
det offentlige, kan efter gældende regler modregnes, hvad
enten de er under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyn‐
digheden (Gældsstyrelsen) eller stadig er under opkrævning
hos den enkelte fordringshaver. Krav sendes til inddrivelse,
2
når betalingsfristen er udløbet, og sædvanlig rykkerproced‐
ure forgæves er gennemført. Modregning forudsætter, at de
almindelige modregningsbetingelser om bl.a. afviklingsmo‐
denhed er opfyldt, hvilket bl.a. indebærer, at den fordring,
der modregnes med, skal være forfalden til betaling. For
alle krav, der omfattes af lov om inddrivelse af gæld til
det offentlige, kan der som udgangspunkt foretages modreg‐
ning i udbetalinger fra staten, dvs. selv om den almindeli‐
ge modregningsbetingelse om gensidighed mellem den, der
gennemfører modregningen, og den, der modregnes over
for, ikke formelt er opfyldt. En kommune kan f.eks. få mod‐
regnet sit krav i skyldnerens krav på overskydende skat.
Det er en forudsætning, at minkavlerne får deres kom‐
pensation m.v. hurtigst muligt. For at sikre dette foreslås det
at indsætte en bemyndigelsesbestemmelse, hvorefter mini‐
steren for fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler
om, at der ikke kan ske modregning med gæld, der omfattes
af lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, i udbetalin‐
gerne til minkavlerne. Baggrunden herfor er, at det ikke er
muligt for Gældsstyrelsen på kort sigt at systemunderstøtte
modregning med gæld, der omfattes af lov om inddrivelse af
gæld til det offentlige, i disse nye udbetalingstyper, og at en
systemudvikling, der ligeledes vil skulle omfatte erstatning
efter § 56, stk. 1, i lov om hold af dyr, vil tage relativt lang
tid (mellem 6 og 12 måneder) og med stor usikkerhed anslås
at ville koste ca. 40 mio. kr. Gældsstyrelsen vurderer også,
at det ikke er realistisk at foretage en individuel manuel
gennemførelse af modregning i udbetalingerne, henset til
at det vil kræve en løbende omfattende manuel udveksling
af oplysninger om udbetalinger og tredjemandsrettigheder
(transporter og pant) mellem Gældsstyrelsen og Ministeriet
for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri, herunder Fødevaresty‐
relsen. En manuel proces vil således indebære en betydelig
forsinkelse af udbetalingerne, da der ville skulle etableres en
fælles manuel samarbejdsproces, ligesom der pga. komplek‐
siteten vil skulle afsættes højt specialiserede medarbejdere
til opgaven.
Den foreslåede bemyndigelse omfatter modregning med
alle krav, der omfattes af lov om inddrivelse af gæld til
det offentlige, dvs. hvad enten kravet er under inddrivelse
hos Gældsstyrelsen eller stadig er under opkrævning hos
fordringshaveren. Bemyndigelsen omfatter alle krav på ud‐
betalinger efter lov om aflivning af og midlertidigt forbud
mod hold af mink, dvs. både krav på tempobonus m.v. og
krav på erstatning og kompensation.
Til nr. 3
Med den foreslåede ændring foreslås indsat en ny be‐
stemmelse om, at staten kan afholde udgifter i forbindelse
med aflivning m.v. af mink som følge af covid-19. Den fore‐
slåede bestemmelse tilvejebringer bevillingsmæssig hjem‐
mel til, at staten kan afholde udgifter forbundet med afliv‐
ning m.v. af mink med henblik på at hindre udbredelsen af
covid-19. Dette omfatter eksempelvis udgifter til destruktion
eller anden bortskaffelse af mink, rengøring og desinfektion,
udstyr m.v., miljømæssig forsvarlig behandling af biomas‐
se fra aflivede mink, undersøgelser af miljøpåvirkninger,
analyser m.v. hos Statens Serum Institut, administration,
herunder merarbejdstidsbetaling, erstatningsadministration,
efterbehandling m.v. og ekstern bistand i forbindelse med
aflivning m.v. af mink, m.v.
Til nr. 4
Den foreslåede ændring af lovforslagets § 10, stk. 3,
indebærer, at de ansvarlige for hold af mink ikke vil kunne
straffes for at overtræde forbuddet mod at holde mink, der
er anskaffet før lovens ikrafttræden, eller straffes for at over‐
træde et forbud eller påbud meddelt efter lovforslagets §
6, stk. 2, om f.eks. aflivning af mink, der er anskaffet før
lovens ikrafttræden, før den 15. januar 2021. Formålet med
den foreslåede ændring er at sikre, at der ikke kan blive tale
om straf af de personer eller virksomheder, der er ansvarlige
for hold af mink, som er anskaffet før lovens ikrafttræden,
førend der er gået en rimelig tid fra indførelsen af forbuddet
mod hold af disse mink.
Den foreslåede ændring af lovforslagets § 10, stk. 4,
indebærer, at ansøgning om tilladelse efter § 1, stk. 4, i
det fremsatte lovforslag skal indgives senest den 15. januar
2021 for så vidt angår tekniske og videnskabelige undersø‐
gelser, der er iværksat før lovens ikrafttræden.
Til nr. 5
Med den foreslåede ændring foreslås der indsat en ny
§ 56 a i lov om hold af dyr. Med den foreslåede nye be‐
stemmelse bemyndiges ministeren for fødevarer, landbrug
og fiskeri til at fastsætte regler om, at krav, der omfattes af
lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, ikke skal kunne
modregnes i krav på udbetaling af erstatning, jf. § 56, stk. 1,
i lov om hold af dyr, efter påbud om aflivning af mink som
følge af SARS-CoV-2 (covid-19).
De krav, der omfattes af lov om inddrivelse af gæld til
det offentlige, jf. lovbekendtgørelse nr. 29 af 12. januar 2015
med senere ændringer, er for det første gæld til det offentli‐
ge. Det »offentlige« skal forstås bredt og omfatter ikke kun
statslige myndigheder, regioner og kommuner. Også bl.a.
statsvirksomheder, selvejende institutioner og særlige fonde
er omfattet af lovens anvendelsesområde. Loven gælder bå‐
de offentligretlige og civilretlige krav, der tilkommer det
offentlige.
Derudover omfatter loven visse private fordringshaveres
krav. Det gælder f.eks. underholdsbidrag, der opkræves af
Udbetaling Danmark, og visse krav, der er fastsat ved lov
eller i henhold til lov, hvis skatteministeren har fastsat regler
om, at sådanne krav omfattes af loven. Det er f.eks. tilfældet
for krav på kontrolafgifter, ekspeditionsgebyrer og rejsekort‐
fordringer tilhørende private jernbanevirksomheder.
Krav, der omfattes af lov om inddrivelse af gæld til
det offentlige, kan efter gældende regler modregnes, hvad
enten de er under inddrivelse hos restanceinddrivelsesmyn‐
digheden (Gældsstyrelsen) eller stadig er under opkrævning
hos den enkelte fordringshaver. Krav sendes til inddrivelse,
når betalingsfristen er udløbet, og sædvanlig rykkerproced‐
ure forgæves er gennemført. Modregning forudsætter, at de
almindelige modregningsbetingelser om bl.a. afviklingsmo‐
denhed er opfyldt, hvilket bl.a. indebærer, at den fordring,
der modregnes med, skal være forfalden til betaling. For
3
alle krav, der omfattes af lov om inddrivelse af gæld til
det offentlige, kan der som udgangspunkt foretages modreg‐
ning i udbetalinger fra staten, dvs. selv om den almindeli‐
ge modregningsbetingelse om gensidighed mellem den, der
gennemfører modregningen, og den, der modregnes over
for, ikke formelt er opfyldt. En kommune kan f.eks. få mod‐
regnet sit krav i skyldnerens krav på overskydende skat.
Det er en forudsætning, at minkavlerne får deres erstat‐
ning hurtigst muligt. For at sikre dette foreslås det at indsæt‐
te en bemyndigelsesbestemmelse, hvorefter ministeren for
fødevarer, landbrug og fiskeri kan fastsætte regler om, at
der ikke kan ske modregning med gæld til det offentlige i
udbetalinger af erstatning, jf. § 56, stk. 1, i lov om hold af
dyr, til minkavlerne. Baggrunden herfor er, at det ikke er
muligt for Gældsstyrelsen på kort sigt at systemunderstøtte
modregning med gæld, der omfattes af lov om inddrivelse af
gæld til det offentlige, i disse udbetalinger, og at en system‐
udvikling, der ligeledes vil skulle omfatte udbetalinger efter
den foreslåede lov om aflivning af og midlertidigt forbud
mod hold af mink, vil tage relativt lang tid (mellem 6 og
12 måneder) og med stor usikkerhed anslås at ville koste
ca. 40 mio. kr. Gældsstyrelsen vurderer også, at det ikke er
realistisk at foretage en individuel manuel gennemførelse af
modregning i de mange udbetalinger efter lov om hold af
dyr som følge af aflivninger på grund af covid-19, henset til
at det vil kræve en løbende omfattende manuel udveksling
af oplysninger om udbetalinger og tredjemandsrettigheder
(transporter og pant) mellem Gældsstyrelsen og Fødevare‐
styrelsen. En manuel proces vil således indebære en betyde‐
lig forsinkelse af udbetalingerne, da der ville skulle etableres
en fælles manuel samarbejdsproces, ligesom der på grund af
kompleksiteten vil skulle afsættes højt specialiserede medar‐
bejdere til opgaven.
Den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse omfatter
modregning med alle krav, der omfattes af lov om inddri‐
velse af gæld til det offentlige, dvs. hvad enten kravet er
under inddrivelse hos Gældsstyrelsen eller stadig er under
opkrævning hos fordringshaveren. Bemyndigelsen omfatter
krav på udbetaling af erstatning, jf. § 56, stk. 1, i lov om
hold af dyr, efter påbud om aflivning af mink som følge af
SARS-CoV-2 (covid-19).
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 10. november 2020 og var
til 1. behandling den 13. november 2020. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Miljø- og Føde‐
vareudvalget. Udvalget afgav betænkning den 2. december
2020. Lovforslaget var til 2. behandling den 8. december
2020, hvorefter det blev henvist til fornyet behandling i
Miljø- og Fødevareudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har, efter lovforslaget blev henvist til fornyet
udvalgsbehandling, behandlet lovforslaget i <2> møder.
Bilag
Efter udvalgets afgivelse af betænkning er der omdelt
<13> bilag på lovforslaget.
Henvendelser
Udvalget har under den fornyet udvalgsbehandling mod‐
taget 3 skriftlige henvendelser om lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har efter afgivelsen af betænkning stillet 17
spørgsmål til henholdsvis ministeren for fødevarer, landbrug
og fiskeri, sundheds- og ældreministeren, justitsministeren,
forsvarsministeren og miljøministeren til skriftlig besvarelse
som disse har besvaret med undtagelse af 1 spørgsmål som
forventes besvaret inden 3. behandling af lovforslaget.
Anders Kronborg (S) Anne Paulin (S) Bjarne Laustsen (S) Christian Rabjerg Madsen (S)
Kasper Roug (S) nfmd. Malte Larsen (S) Mette Gjerskov (S) Troels Ravn (S) Zenia Stampe (RV) Kathrine Olldag (RV)
Carl Valentin (SF) Rasmus Nordqvist (SF) Signe Munk (SF) Søren Egge Rasmussen (EL) Mai Villadsen (EL)
Susanne Zimmer (UFG) Egil Hulgaard (KF) Erling Bonnesen (V) Hans Christian Schmidt (V) Thomas Danielsen (V)
Torsten Schack Pedersen (V) Anni Matthiesen (V) Jacob Jensen (V) René Christensen (DF) fmd. Bent Bøgsted (DF)
Lise Bech (DF) Egil Hulgaard (KF) Per Larsen (KF) Peter Seier Christensen (NB) Ole Birk Olesen (LA)
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 48
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 42
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 16
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
4
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 12
Nye Borgerlige (NB) 4
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 5
5