MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde vedrørende Rådets holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om en generel ordning med konditionalitet til beskyttelse af Unionens budget

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 14.12.2020
COM(2020) 843 final
2018/0136 (COD)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
vedrørende
Rådets holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om en generel ordning med konditionalitet til beskyttelse af Unionens budget
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0324
Offentligt
DA 1 DA
2018/0136 (COD)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
vedrørende
Rådets holdning med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets
forordning om en generel ordning med konditionalitet til beskyttelse af Unionens budget
1. SAGSFORLØB
Forslag fremsendt til Europa-Parlamentet og Rådet
(dokument COM(2018) 324 final – 2018/0136 COD):
2. maj 2018
Udtalelse afgivet af Det Europæiske Økonomiske og
Sociale Udvalg:
18. september 2018
Europa-Parlamentets førstebehandlingsholdning vedtaget: 4. april 2019
Ændret forslag fremsendt: Ikke relevant
Rådets holdning vedtaget: 14. december 2020
2. FORMÅLET MED KOMMISSIONENS FORSLAG
Målet med dette forslag er at fastsætte de regler, der er nødvendige for at beskytte Unionens
budget i tilfælde af generaliserede mangler i medlemsstaterne for så vidt angår
retsstatsprincippet.
Den Europæiske Union bør have mulighed for at træffe passende foranstaltninger i sådanne
tilfælde under fuld overholdelse af principperne om gennemsigtighed og proportionalitet.
3. BEMÆRKNINGER TIL RÅDETS HOLDNING
Rådets holdning som vedtaget under førstebehandlingen afspejler fuldt ud den politiske
enighed, der blev opnået mellem Europa-Parlamentet og Rådet den 5. november 2020.
Kommissionen kan tilslutte sig denne aftale. Hovedindholdet af aftalen er:
 En ændring i terminologi fra "generaliserede mangler for så vidt angår
retsstatsprincippet i medlemsstaterne" til "tilsidesættelser af retsstatsprincippet": Der
er tilføjet tekst, som præciserer, at mekanismen også kan anvendes til at håndtere
systemiske tilsidesættelser (udbredte tilsidesættelser eller tilsidesættelser, der skyldes
tilbagevendende praksis eller undladelser fra offentlige myndigheders side eller
generelle foranstaltninger). Derudover lægges der vægt på komplementariteten med
de gældende sektorspecifikke og finansielle regler.
 Mekanismens forebyggende dimension: Det præciseres, at foranstaltninger også kan
træffes i tilfælde af tilsidesættelser, der udgør "en alvorlig risiko" for at påvirke den
DA 2 DA
forsvarlige økonomiske forvaltning af Unionens finansielle interesser.
Kvalificeringen "alvorlig" var ikke med i Kommissionens forslag, men kan
accepteres, eftersom mekanismens forebyggende dimension bevares.
 Styrkelse af beskyttelsen af de endelige tilskudsmodtagere ved at pålægge
Kommissionen forpligtelsen til at stille oplysninger og vejledning til rådighed.
Kommissionen vil gøre sit yderste for (ved anvendelse af eksisterende mekanismer)
at sikre, at den berørte medlemsstat betaler de skyldige beløb. Dette styrker
beskyttelsen af tilskudsmodtagere og slutmodtagere i overensstemmelse med
forslaget.
 Procedure for vedtagelse og ophævelse af foranstaltninger og ændring af de
flertalsregler Rådet skal anvende: Proceduren er blevet strømlinet med henblik på at
sikre, at mekanismen er effektiv og hurtig, samtidig med at det sikres, at de berørte
medlemsstaters ret til at blive hørt bevares. Rådet træffer således afgørelse med
kvalificeret flertal (Kommissionen havde foreslået omvendt flertal). I en betragtning
og en artikel mindes der om, at Kommissionen kan gøre brug af sine institutionelle
beføjelser med henblik på at sikre, at Rådet opfylder sine forpligtelser og træffer en
afgørelse. Ændringerne fastholder mekanismens overordnede effektivitet og bevarer
Kommissionens institutionelle uafhængighed.
 "Nødbremse": I en betragtning forklares det, at den berørte medlemsstat
undtagelsesvis kan anmode formanden for Det Europæiske Råd om at forelægge
sagen på det næste Europæiske Råd. Hvis denne politiske mulighed anvendes, træffer
Rådet i princippet ingen afgørelse, før Det Europæiske Råd har drøftet spørgsmålet.
Disse drøftelser bør ikke vare mere end tre måneder. Kommissionen accepterer dette
kompromis, eftersom det giver mulighed for en politisk drøftelser, der ikke udgør en
formel del af proceduren og ikke indebærer, at Det Europæiske Råd involveres i
budgetgennemførelsen, og ikke som sådan påvirker mekanismens effektivitet, idet
hverken Rådets beslutningskompetence eller Kommissionens rolle påvirkes.
 Tilføjelse af en "struktureret dialog": Parlamentets mulighed for at invitere
Kommissionen til en struktureret dialog om dens konstateringer kan accepteres.
4. KONKLUSION
Kommissionen støtter resultaterne af de interinstitutionelle forhandlinger og kan derfor
acceptere Rådets førstebehandlingsholdning.
5. ERKLÆRINGER FRA KOMMISSIONEN
Kommissionen har afgivet en ensidig erklæring og en fælles erklæring, som er opført i
tillægget.
DA 3 DA
TILLÆG
Erklæringer fra Kommissionen
Kommissionens erklæring om rapporten til Europa-Parlamentet og Rådet om forordningens
anvendelse:
"Kommissionen er indforstået med at overveje om nødvendigt at lade rapporten til
Europa-Parlamentet og Rådet om anvendelsen af denne forordning ledsage af
passende forslag."
Fælles erklæring om muligheden for at indarbejde indholdet i denne forordning i
finansforordningen:
"Med forbehold af Kommissionens initiativret er Europa-Parlamentet, Rådet og
Kommissionen indforstået med at overveje at indarbejde indholdet af denne
forordning i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU, Euratom) 2018/1046
af 18. juli 2018 ("finansforordningen") ved den næste revision."