Udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den [15. december 2020]
Udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om social pension og forskellige andre love
(Indførelse af ret til tidlig pension)
[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]
1. Ændringsforslag
Beskæftigelsesministeren har stillet 29 ændringsforslag
til lovforlaget.
2. Indstillinger
<>
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
<Parti/partier>
<>
<Parti/partier>
<>
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af <>:
Til § 1
1) I det under nr. 8 foreslåede kapitel 3 b indsættes i § 26
h, stk. 11, § 26 i, stk. 10, og § 26 k, stk. 7, efter »§ 26 g, stk.
1«: »og 2«.
[Lovteknisk ændring]
2) I det under nr. 8 foreslåede kapitel 3 b affattes § 26 k,
stk. 1, 6. pkt., således:
»Der vil i alt højst kunne flyttes 5 års sammenlagt ancienni‐
tet i optjeningsperioden.«
[Præcisering af, hvor meget anciennitet for selvstændigt er‐
hvervsdrivende, der sammenlagt vil kunne flyttes]
3) I det under nr. 8 foreslåede kapitel 3 b indsættes i § 26
l, stk. 1, 1. pkt., efter »forældre«: », herunder en medmor,«,
og efter »adoption« indsættes: », jf. § 1, nr. 2-6, 8 og 12,
i bekendtgørelse om adoption«, og i § 26 l, stk. 1, 2. pkt.,
ændres »modtagelsen« til: »datoen for adoption«.
[Præcisering af, at medmor også får tillagt anciennitet for
forældreskab, og præcisering af, at alle adoptioner medfører
anciennitet for forældreskab, samt præcisering af, fra hvor‐
når anciennitet optjenes i forbindelse med adoption]
4) I det under nr. 8 foreslåede kapitel 3 b indsættes i § 26
q, stk. 1, efter 1. pkt. som nyt punktum:
»Personer, der er født i 1963, 1964, 1967 og 1968, kan
ansøge om Tidlig Pension, når personen er 7 år eller mindre
fra folkepensionsalderen.«.
2. pkt. bliver herefter til 3. pkt.
[Ansøgning 7 år før folkepensionsalderen for årgang 1963,
1964, 1967 og 1968]
5) I det under nr. 8 foreslåede kapitel 3 b ændres i § 26 r,
stk. 1, 2. pkt., »6 måneder« til: »9 måneder«, og »stk. 6« til:
»stk. 7«.
Til lovforslag nr. L 104 Folketinget 2020-21
Journalnummer
DokumentId
Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 104 Bilag 6
Offentligt
[Ændring af perioden, hvor arbejdsmarkedstilknytningen
skal opfyldes, og konsekvensændring som følge af indsæt‐
telse af nyt stk. 4]
6) I det under nr. 8 foreslåede kapitel 3 b indsættes i § 26
r, stk. 2, efter nr. 5 som nyt nummer:
»6) perioder med ledighedsydelse,«.«
Nr. 6 og 7 bliver herefter til nr. 7 og 8.
[Mulighed for at opfylde kravet om arbejdsmarkedstilknyt‐
ning ved perioder med ledighedsydelse]
7) I det under nr. 8 forslåede kapitel 3 b ændres i § 26 r,
stk. 3, 3. pkt., »nr. 7« til: »nr. 8«.
[Konsekvensændring som følge af indsættelse af et nyt num‐
mer i stk. 2]
8) I det under nr. 8 foreslåede kapitel 3 b indsættes efter
§ 26 r, stk. 3, som nyt stykke:
»Stk. 4. Ved opfyldelse af kravet om arbejdsmarkedstilk‐
nytning gennem medlemskab af en arbejdsløshedskasse, jf.
stk. 1, er det en betingelse, at indmeldelse i en arbejdsløs‐
hedskasse sker senest 2 år før, personen når folkepensions‐
alderen, jf. § 41, stk. 1, nr. 2, i lov om arbejdsløshedsforsik‐
ring m.v.«
Stk. 4-8 bliver herefter stk. 5-9.
[Krav om medlemskab af en arbejdsløshedskasse senest 2 år
før folkepensionsalderen]
9) To steder i det under nr. 8 foreslåede kapitel 3 b æn‐
dres i § 26 r, stk. 5, der bliver stk. 6, »6« til: »9«, og i § 26 r,
stk. 6, der bliver stk. 7, ændres »9« til: »12«.
[Konsekvensændring af ændring af perioden, hvor arbejds‐
markedstilknytningen skal opfyldes]
10) I det under nr. 8 foreslåede kapitel 3 b indsættes i § 26
r, stk. 5, der bliver stk. 6, efter 1. pkt. som nyt punktum:
»Indmeldelse i en arbejdsløshedskasse vil dog, jf. stk. 4,
senest skulle ske senest 2 år før, personen når folkepensions‐
alderen.«
2. pkt. bliver herefter til 3. pkt.
[Krav om medlemskab af en arbejdsløshedskasse senest 2 år
før folkepensionsalderen]
11) I det under nr. 8 foreslåede kapitel 3 b indsættes i § 26
r, stk. 6, der bliver stk. 7, som 2. pkt.:
»Udbetaling Danmark kan i særlige tilfælde forlænge fristen
efter 1. pkt. til højst 21 dage efter tidspunktet for afgørelsen
om ret til tidlig Pension.«
[Mulighed for i særlige tilfælde at forlænge fristen for at
opfylde arbejdsmarkedstilknytningen efter § 26 r, stk. 1]
12) I det under nr. 8 foreslåede kapitel 3 b indsættes i § 26
r efter stk. 8, der bliver stk. 9, som stk. 10:
»Stk. 10. Personer, der overgår fra fleksydelse til Tidlig
Pension, er undtaget fra betingelsen om arbejdsmarkedstilk‐
nytning efter stk. 1.«
[Fravigelse af kravet om arbejdsmarkedstilknytning efter §
26 r, stk. 1, for fleksydelsesmodtagere, der overgår til Tidlig
Pension]
13) I det under nr. 8 foreslåede kapitel 3 b ændres i § 26 u,
stk. 1, »samtidig« til: »for den samme periode«.
[Præcisering af forbuddet mod at modtage Tidlig Pension
samtidig med andre ydelser]
14) Efter nr. 9 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 33, stk. 1, 1. pkt., ændres »stk. 9« til: »stk. 10«.«
[Konsekvensændring som følge af, at der indsættes et nyt
stykke i § 33]
15) I den under nr. 10 forslåede § 33, stk. 3, ændres i 1.
pkt., »§ 26 q, stk. 3« til: »§ 26 q, stk. 2«, og efter »i Udbeta‐
ling Danmark« indsættes: », medmindre personen har fået
udbetalt efterløn eller fleksydelse for perioden«.
[Ingen udbetaling af Tidlig Pension for en periode forud for
afgørelsen om ret til Tidlig Pension, hvis der for perioden er
udbetalt efterløn eller fleksydelse]
16) Nr. 12 affattes således:
»12. To steder i § 33, stk. 4, der bliver stk. 5, i § 33, stk. 6,
der bliver stk. 7, og i § 33, stk. 8, der bliver stk. 9, ændres
»stk. 3« til: »stk. 4«.«
[Konsekvensændring som følge af, at der indsættes et nyt
stykke i § 33]
17) Efter nr. 12 indsættes som nyt nummer:
»02. I § 48, 2 pkt. ændres »§ 33, stk. 8,« til: »§ 33, stk. 9,«.«
[Konsekvensændring som følge af, at der indsættes et nyt
stykke i § 33]
18) I det under nr. 16 foreslåede kapitel 6 a indsættes i §
48 c, stk. 1, 1. pkt., efter »selvstændige virksomhed«: », jf. §
32 e,«, og efter »bibeskæftigelse« udgår: », jf. § 32 e,«.
[Lovteknisk ændring]
19) I det under nr. 16 foreslåede kapitel 6 a affattes § 48
d, stk. 1, således:
»Stk. 1. Modtageren af Tidlig Pension skal hver måned
oplyse Udbetaling Danmark om sin aktuelle bopælsadresse
og eventuelle indtægter fra personligt arbejde som lønmod‐
tager eller selvstændigt erhvervsdrivende, jf. dog stk. 2. Har
Udbetaling Danmark ikke modtaget oplysningerne senest
den 15. i den følgende måned, vil retten til udbetaling af
Tidlig Pension bortfalde fra den 1. i denne måned. Udbeta‐
ling Danmark træffer afgørelse om, at retten til udbetaling af
Tidlig Pension ophører uden forudgående partshøring. Når
der foreligger dokumentation for oplysningerne nævnt i 1.
pkt., vil udbetalingen af Tidlig Pension kunne genoptages
fra den 1. i måneden efter, at dokumentationen foreligger, jf.
dog 5. pkt. Hvis en modtager af Tidlig Pension har indsendt
oplysninger efter 1. pkt., således at oplysningerne burde
være nået frem til Udbetaling Danmark inden udløbet af
fristen i 2. pkt., eller modtageren af Tidlig Pension har været
2
forhindret i at sende oplysningerne inden udløbet af fristen
i stk. 2, vil Udbetaling Danmark kunne efterbetale Tidlig
Pension.«
[Ændring af tidsfristen for indsendelse af oplysninger og
mulighed for, at Udbetaling Danmark kan træffe afgørelse
uden partshøring]
20 I det under nr. 16 foreslåede kapitel 6 a affattes § 48
d, stk. 2, således:
»Stk. 2. Modtageren af Tidlig Pension skal ikke oplyse
om indtægter fra personligt arbejde, jf. stk. 1, hvis indtæg‐
terne beskattes i Danmark og fremgår af indkomstregisteret,
forskudsopgørelsen fra told- og skatteforvaltningen m.v. i
opgørelsesperioden. Modtageren af Tidlig Pension skal end‐
videre ikke oplyse sin aktuelle bopælsadresse, jf. stk. 1, i
opgørelsesperioden, hvis den pågældende er registreret i Det
Centrale Personregister (CPR) med bopæl her i landet«.«
[Præcisering af, hvornår en modtager af Tidlig Pension er
fritaget for oplyse om indtægter og bopælsadresse hver må‐
ned]
21) I det under nr. 16 foreslåede kapitel 6 a indsættes efter
§ 48 d som ny paragraf:
Ȥ 48 e. Hvis en modtager af Tidlig Pension har tilsidesat
sin oplysningspligt i § 48 d eller i øvrigt mod bedre vidende
uberettiget har modtaget Tidlig Pension, skal modtageren af
Tidlig Pension eller dennes dødsbo tilbagebetale det beløb,
der er udbetalt med urette.
Stk. 2. Stk. 1 finder ikke anvendelse ved den årlige om‐
regning af Tidlig Pension, jf. § 48 c.«
§§ 48 e og 48 f bliver herefter §§ 48 f og 48 g.«
[Indsættelse af bestemmelse om tilbagebetaling som følge af
ændringen i § 48 e, som bliver § 48 f]
22) I det under nr. 16 foreslåede kapitel 6 a udgår i § 48 e,
som bliver til § 48 f,: », § 42«.
[Konsekvensændring som følge af forslaget til ny § 48 e]
23) Nr. 21 udgår.
[Ændring af klageadgang fra Ankestyrelsens Beskæftigel‐
sesudvalg til Ankestyrelsen]
Til § 8
24) Nr. 1 affattes således:
»1. I § 25, stk. 1, nr. 3, indsættes efter »social pension«:
»eller er overgået til tidlig pension efter kapitel 3 b i lov om
social pension«.«
[Præcisering af bestemmelsen ift. hvor reglerne om tidlig
pension fremgår]
Til § 9
25) I det under nr. 3 foreslåede kapitel 3 f indsættes i § 12
k som stk. 3:
»Stk. 3. Udbetaling Danmark kan indhente nødvendige
oplysninger på individniveau fra Danmarks Statistik og fra
Rigsarkivet til brug for test af et it-system til beregning af
anciennitet efter § 26 g i lov om social pension.«
[Behandling af personoplysninger til test af it-system til
beregning af anciennitet]
Til § 18
26) I stk. 3, 1. pkt., indsættes efter »for Tidlig Pension
fra den 1. januar 2022«: », medmindre personen har fået
udbetalt efterløn eller fleksydelse for perioden«.
[Ingen udbetaling af Tidlig Pension for en periode forud for
afgørelsen om ret til Tidlig Pension, hvis der for perioden er
udbetalt efterløn eller fleksydelse]
27) I stk. 4, 1. pkt., ændres »§ 26 q, stk. 3, 2. pkt.« til: »§
26 q, stk. 2«.
[Korrektion af henvisning]
Til § 19
28) I paragraffen ændres »§ 32 i, som affattet ved denne
lovs § 1, nr. 8,« til: »§ 32 i i lov om social pension, som
affattet ved denne lovs § 1, nr. 9,«.
[Korrektion af henvisning]
29 Efter stk. 6 indsættes som stk. 7:
»Stk. 7. Staten afholder udgiften til kompensation efter
stk. 1.«
[Finansiering af kompensation]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det følger af den foreslåede § 26 g, stk. 1, i lovforslagets
§ 1, nr. 8, at retten til Tidlig Pension er betinget af, at en
person har optjent anciennitet på arbejdsmarkedet, jf. §§
26 h-26 o mellem det fyldte 16 år og det tidspunkt, hvor
personen er 6 år fra at opnå folkepensionsalderen. For en
person, som er født i 1963, 1964, 1967 og 1968, fastlægges
retten til Tidlig Pension dog, når personen er 7 år fra at opnå
folkepensionsalderen, jf. stk. 2.
Det foreslås, at der i den under nr. 8 foreslåede § 26 h,
stk. 11, § 26 i, stk. 10, og § 26 k, stk. 7, også henvises til §
26 g, stk. 2.
Der er tale om en lovteknisk ændring som følge af, at
reglerne om, hvornår en person kan få fastlagt, om den
pågældende har optjent ret til Tidlig Pension, er opdelt i 2
stykker.
Til nr. 2
På baggrund af høringssvarene har der vist sig behov for
at præcisere den foreslåede § 26 k, stk. 1, 6 pkt., i lovforsla‐
gets § 1, nr. 8, om optjening af anciennitet for selvstændige
erhvervsdrivende, således at det klart kommer til at fremgå
af bestemmelsen, at der i alt højst vil kunne flyttes 5 års
sammenlagt anciennitet i optjeningsperioden.
Med ændringsforslaget præciseres det, at der kan flyttes
op til 5 års anciennitet fra år med overskud i den selvstændi‐
ge virksomhed, der overstiger den maksimale dagpengesats,
3
til år hvor overskuddet i virksomheden ligger under den
maksimale dagpengesats. Der vil højst kunne flyttes 0,25 års
anciennitet fra hvert år med et overskud, der overstiger den
maksimale dagpengesats, jf. forslaget til § 26 k, stk. 1, 5.
pkt. Det betyder, at en person f.eks. vil kunne flytte 0,25 års
anciennitet i alt 20 gange eller 0,20 års anciennitet i alt 25
gange. Der vil dog ikke kunne flyttes mere end sammenlagt
5 års anciennitet.
Til nr. 3
Det følger af bestemmelsen i § 26 l, stk. 1, 1. pkt., i
lovforslagets § 1, nr. 8, at begge forældre optjener 52 ugers
anciennitet for hver fødsel eller adoption.
Det foreslås, at det præciseres i den foreslåede § 26 l,
stk. 1, 1. pkt., at en medmor også vil få tillagt anciennitet i
forbindelse med forældreskab.
Ved medmoderskab får barnet to retlige forældre – en
mor og en medmor. Medmoderskabet giver barnet rettighe‐
der i forhold til medmoren. Det betyder blandt andet, at
barnet og medmoren har arveret efter hinanden, og at med‐
moren skal deltage i forsørgelsen af barnet m.v. Med den
foreslåede ændring præciseres det, at en medmor også optje‐
ner anciennitet i forbindelse med forældreskab i forbindelse
med optjening af ret til Tidlig Pension.
Det foreslås endvidere i § 26 l, stk. 1, 1. pkt., at præcise‐
re, at det er adoptioner efter § 1, nr. 2-6, 8 og 12, i bekendt‐
gørelse om adoption, som giver anciennitet i forbindelse
med forældreskab.
Det følger af § 1, nr. 2-6, 8 og 12 i bekendtgørelse nr. 726
af 10. juli 2019 om adoptioner, at i denne bekendtgørelse
forstås ved:
1) […]
2) Stedbarnsadoption: En adoption, hvor ansøgeren adop‐
terer sin ægtefælles eller samlevers barn, jf. § 5 a i adopti‐
onsloven.
3) Familieadoption, jf. § 4 a, stk. 2, i adoptionsloven:
a) En adoption, hvor ansøgeren adopterer et barnebarn, et
søskendebarn eller en søskende.
b) En adoption af et barn under 18 år af forældre, som
ansøgeren gennem nært og længerevarende bekendtskab er
særligt knyttet til.
c) En adoption af et barn, som ansøgeren har et særligt
tilknytningsforhold til.
d) En adoption af et barn, som ansøgeren har i pleje, og
som adopteres i medfør af § 9, stk. 4, i adoptionsloven.
4) Fremmedadoption: En adoption, hvor ansøgeren adop‐
terer et barn under 18 år, og hvor det er en betingelse for
adoptionen, at ansøgeren godkendes som adoptant, jf. § 4 a,
stk. 1, i adoptionsloven.
5) National adoption: En adoption, hvor ansøgeren adop‐
terer et barn, der har bopæl her i landet, og hvor barnet ikke
er ankommet til Danmark med henblik på adoption.
6) International adoption: En adoption, hvor ansøgeren
adopterer et barn, der har bopæl i et andet land, eller et barn,
der er ankommet til Danmark med henblik på adoption.
7) […]
8) Afgiverland eller oprindelsesland: Det land, hvor bar‐
net har bopæl før adoptionen.
9) […]
10) […]
11) […]
12) Midlertidig placering: Placering efter § 32 a i adopti‐
onsloven.
Med forslaget præciseres det, hvilke former for adoption,
der berettiger til optjening af anciennitet i forbindelse med
optjening af ret til Tidlig Pension.
Det foreslås videre, at modtagelsen af barnet i den fore‐
slåede § 26 l, stk. 1, 2. pkt., i lovforslagets § 1, nr. 8, ændres
til datoen for adoptionen af barnet. En adoptant vil således i
alle tilfælde af adoptioner, jf. ovenstående, få tillagt 52 ugers
anciennitet fra adoptionsdatoen.
Når børn adopteres fra udlandet, udstedes der enten en
dansk adoptionsbevilling efter barnets ankomst til Danmark,
eller en udenlandsk adoption anerkendes efter dansk ret efter
barnets ankomst til Danmark. Ved adoption fra udlandet
henter forældrene ofte barnet i udlandet og tilbringer indled‐
ningsvist en tid sammen med barnet på det børnehjem, hvor
barnet bor. I relation til sådanne situationer må det bero
på en konkret vurdering i den enkelte sag, hvornår ancien‐
niteten skal løbe fra, hvis der er et tidsmæssigt spænd fra
f.eks., at forældrene henter barnet i udlandet til udstedelse
af adoptionsbevillingen. I forhold til børn, der midlertidigt
placeres hos en familie efter § 32 a i adoptionsloven, inden
adoptionen bliver endelig, eller som af andre grunde bor
hos adoptanterne inden udstedelse af adoptionsbevillingen,
vil det være fra tidspunktet for adoption, at ancienniteten
fastlægges fra.
Til nr. 4
I henhold til det foreslåede § 26 q, stk. 1, i lovforslagets
§ 1, nr. 8, kan Tidlig Pension søges af personer, der er 6 år
eller mindre fra folkepensionsalderen. Samtidig fremgår det
af det foreslåede § 26 g, stk. 2, i lovforslagets § 1, nr. 8,
at ancienniteten for arbejdsmarkedstilknytning kan beregnes
fra 7 år før folkepensionsalderen for personer født i 1963,
1964, 1967 og 1968.
Det foreslås, at der i § 26 q, stk. 1, indsættes et nyt pkt.,
hvorefter personer, der er født i henholdsvis 1963, 1964,
1967 og 1968 kan søge om Tidlig Pension 7 år før folkepen‐
sionsalderen.
Ændringsforslaget betyder, at personer, der er født i
1963, 1964, 1967 eller 1968, både kan søge om Tidlig Pen‐
sion og få opgjort ancienniteten for arbejdsmarkedstilknyt‐
ningen 7 år før folkepensionsalderen.
Til nr. 5
Det følger af § 41, stk. 1, nr. 2, i lov om arbejdsløsheds‐
forsikring m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 199 af 11. marts
2020, at personer, som er mellem 18 år og 2 år under fol‐
kepensionsalderen, har ret til optagelse som medlem i en
arbejdsløshedskasse. Personer, der har under 2 år til folke‐
pensionsalderen, har således ikke mulighed for at melde sig
ind i en arbejdsløshedskasse.
Det betyder, at personer, der har opnået ret til Tidlig Pen‐
sion i 1 år, ikke kan melde sig ind i en arbejdsløshedskasse
9 måneder inden overgang til Tidlig Pension med henblik
4
på at leve op til det foreslåede krav om tilknytning til ar‐
bejdsmarkedet i en 6 måneders periode regnet fra 3 måneder
inden overgang til Tidlig Pension, jf. den foreslåede bestem‐
melse i § 26 r, stk. 1.
Det foreslås på den baggrund, at perioden, hvor arbejds‐
markedstilknytningen vil skulle opfyldes, ændres fra 6 til
9 måneder. Perioden vil fortsat ligge umiddelbart før det
tidspunkt, hvor der er 3 måneder til, at personen tidligst kan
overgå til Tidlig Pension, dvs. det tidspunkt, hvor Udbeta‐
ling Danmark udsender et brev til borgeren om mulig snarlig
overgang til Tidlig Pension. Dvs. at kravet om arbejdsmar‐
kedstilknytning via beskæftigelse eller medlemskab af en
arbejdsløshedskasse vil skulle være opfyldt i en sammen‐
hængende periode på 9 måneder, der ligger 12 til 3 måneder
før overgang til Tidlig Pension.
Som konsekvens af indsættelsen af et nyt stk. 4, jf. den
foreslåede ændring til § 1, nr. 6, hvorefter stk. 4-8 bliver til
stk. 5-9, foreslås det at ændre henvisningen i § 26 r, stk. 1, 2.
pkt., fra stk. 6 til stk. 7.
Til nr. 6
Det følger af den foreslåede § 26 r, stk. 1, jf. lovforslagets
§ 1, nr. 8, at kravet om til knytning til arbejdsmarkedet
kan opfyldes gennem beskæftigelse eller som medlem af en
arbejdsløshedskasse. Det følger endvidere af den foreslåede
§ 26 r, stk. 2, at der ved beskæftigelse forstås
1) beskæftigelse som lønmodtager,
2) ansættelse i fleksjob,
3) perioder med sygedagpenge eller ressourceforløbs‐
ydelse i jobafklaringsforløb,
4) perioder, hvor en forælder modtager tabt arbejdsfortje‐
neste efter servicelovens §§ 42 og 43,
5) perioder med barselsdagspenge,
6) beskæftigelse med B-indkomst, hvoraf der skal betales
arbejdsmarkedsbidrag, og som ikke indgår i opgørelsen af
en selvstændig virksomheds overskud eller underskud, eller
7) beskæftigelse som selvstændigt erhvervsdrivende.
Ledige, der modtager arbejdsløshedsdagpenge, skal være
medlem af en arbejdsløshedskasse og opfylder dermed be‐
tingelserne i den foreslåede § 26 r om tilknytning til arbejds‐
markedet. Personer, der er visiteret til fleksjob, vil under
ledighed ikke være berettigede til arbejdsløshedsdagpenge,
men vil som hovedregel i stedet modtage ledighedsydel‐
se. Modtagelse af ledighedsydelse forudsætter ikke medlem‐
skab af en arbejdsløshedskasse.
Med henblik på at sikre, at visiterede til fleksjob, som
er ledige i perioden, hvor betingelsen om tilknytning til ar‐
bejdsmarkedet skal opfyldes, ligestilles med personer på det
ordinære arbejdsmarked, foreslås det, at der i den foreslåede
§ 26 r, stk. 2, indsættes et nyt nummer, hvorefter perioder
med ledighedsydelse anses for at opfylde betingelsen om til‐
knytning til arbejdsmarkedet, jf. den foreslåede bestemmelse
i stk. 1.
Til nr. 7
Der er tale om en konsekvensændring som følge af, at det
foreslås, at der indsættes et nyt nummer i den foreslåede §
26 r, stk. 2, i lovforslagets § 1, nr. 8, hvorefter perioder med
ledighedsydelse tæller med som beskæftigelse ved opfyldel‐
se af kravet om tilknytning til arbejdsmarkedet.
Som konsekvens af indsættelsen af et nyt nummer, hvor‐
efter nr. 6 og 7 bliver til nr. 7 og 8, foreslås det at ændre
henvisningen i § 26 r, stk. 3, 3. pkt., fra nr. 7 til nr. 8.
Til nr. 8
Det foreslås, at der i den foreslåede § 26 r indsættes et
nyt stykke, hvorefter det er en betingelse, at indmeldelse i en
arbejdsløshedskasse vil skulle ske senest 2 år før, personen
når folkepensionsalderen.
Den foreslåede bestemmelse er foranlediget af, at en per‐
son efter § 41, stk. 1, nr. 2, i lov om arbejdsløshedsforsikring
m.v., senest kan indmeldes i en arbejdsløshedskasse 2 år før,
personen når folkepensionsalderen. Den foreslåede ændring
betyder, at det vil fremgå udtrykkeligt af den foreslåede §
26 r i lov om social pension, at det er en betingelse for at
opfylde kravet om tilknytning til arbejdsmarkedet gennem
medlemskab af en a-kasse, at medlemskabet er opnået se‐
nest 2 år før folkepensionsalderen.
Til nr. 9
Der er tale om en konsekvensændring som følge af, at
det foreslås, at perioden, hvori arbejdsmarkedstilknytningen
skal være opfyldt, ændres fra 6 til 9 måneder, som vil ligge
fra 12 til 3 måneder før overgang til Tidlig Pension.
Til nr. 10
Efter den foreslåede § 26 r, stk. 5, der bliver stk. 6, kan
en person, der ikke er medlem af en arbejdsløshedskasse, og
som bliver ledig i perioden med arbejdsmarkedstilknytning,
opfylde kravet om arbejdsmarkedstilknytning ved at melde
sig ind i en arbejdsløshedskasse senest 7 dage efter ledighe‐
dens indtræden.
Som en konsekvens af den foreslåede indsættelse af et
nyt stk. 4 i § 26, r, jf. forslaget til nr. 5, foreslås det, at
det fremgår af bestemmelsen, at det er en betingelse, at
indmeldelse i en arbejdsløshedskasse vil skulle ske senest 2
år før, personen når folkepensionsalderen.
Den foreslåede ændring vil indebære, at det tydeligt
fremgår af bestemmelsen, at en person, der bliver ledig i
perioden med arbejdsmarkedstilknytning, ikke efterfølgende
kan bevare denne ved at melde sig ind i en arbejdsløsheds‐
kasse, hvis personen har mindre end 2 år til folkepensions‐
alderen. Den pågældende vil således miste retten til Tidlig
Pension, hvis pågældende ikke allerede er medlem af en
arbejdsløshedskasse.
Til nr. 11
Det følger af § 26 r, stk. 6, der bliver stk. 7, at i tilfælde,
hvor Udbetaling Danmark træffer afgørelse om Tidlig Pen‐
sion mindre end 12 måneder før overgang til Tidlig Pension,
vil kravet om arbejdsmarkedstilknytning skulle være opfyldt
senest 7 dage fra tidspunktet for afgørelsen.
Indmeldelse i en dansk arbejdsløshedskasse sker ved at
udfylde en tilmeldingsformular og gælder fra den dag, til‐
meldingsformularen er modtaget. Indmeldelse vil kunne ske
fra den ene dag til den anden.
5
Det er vurderingen, at hovedparten af de borgere, der
opnår ret til Tidlig Pension, vil modtage afgørelsen fra Ud‐
betaling Danmark med digital post. Det vil betyde, at de
pågældende borgere – hvis de modtager afgørelsen mindre
end 12 måneder før overgangen til Tidlig Pension – dermed
vil have 7 dage til at opfylde kravet om arbejdsmarkedstilk‐
nytning.
Med ændringsforslaget foreslås det, at der i den foreslåe‐
de bestemmelse i § 26 r, stk. 6, der bliver stk. 7, indsættes en
mulighed for, at Udbetaling Danmark i særlige tilfælde kan
forlænge fristen på 7 dage at opfylde arbejdsmarkedstilknyt‐
ningen efter § 26 r, stk. 1, til højst 21 dage efter tidspunktet
for afgørelsen for om ret til tidlig Pension.
Bestemmelsen er alene tiltænkt anvendelse i tilfælde,
hvor personen ikke modtager digital post, f.eks. fordi den
pågældende er fritaget fra at modtage digital post, eller fordi
den pågældende er bosat i udlandet, og hvor der derfor vil
forløbe et vist antal dage, fra afgørelsen er truffet, til perso‐
nen modtager afgørelsen.
Til nr. 12
Det følger af § 20, stk. 1, 1. pkt., i det fremsatte lovfor‐
slag, at personer, der inden den 1. januar 2022 er overgået
til efterløn eller fleksydelse, har ret til en kompensation ved
overgang fra efterløn eller fleksydelse til Tidlig Pension. Ef‐
tersom det er en forudsætning for at få udbetalt efterløn, at
den pågældende er medlem af en arbejdsløshedskasse, vil
efterlønsmodtagere pr. definition opfylde kravet om tilknyt‐
ning til arbejdsmarkedet, jf. den foreslåede bestemmelse i
§ 26 r, stk. 1. Derimod vil fleksydelsesmodtagere typisk
have meldt sig ud af arbejdsløshedskassen i forbindelse med
visitationen til fleksjob, og dermed vil de ikke have en reel
mulighed for at kunne vælge Tidlig Pension, da de ikke kan
opfylde kravet om tilknytning til arbejdsmarkedet.
Det foreslås på den baggrund, at der i § 26 r indsættes et
nyt stykke, hvoraf det fremgår, at personer, der overgår fra
fleksydelse til Tidlig Pension, er undtaget fra betingelsen om
arbejdsmarkedstilknytning efter den foreslåede bestemmelse
i § 26 r, stk. 1.
Forslaget vil medføre, at modtagere af fleksydelse ikke
skal opfylde betingelsen om arbejdsmarkedstilknytning. Det
omfatter dels overgangsperioden, hvor fleksydelsesmodtage‐
re i 2022 får mulighed for at overgå til Tidlig Pension, dels
den situation, hvor en person, der kun har ret til Tidlig Pen‐
sion i 1 eller 2 år, går på fleksydelse 3 år før folkepensions‐
alderen og senere ønsker at overgå til Tidlig Pension. Der‐
med sikres det, at fleksydelsesmodtagere kan overgå til Tid‐
lig Pension uden at skulle opfylde kravet om tilknytning til
arbejdsmarkedet. Fleksydelsesmodtagere får dermed samme
mulighed som efterlønsmodtagere for at overgå til Tidlig
Pension.
Til nr. 13
Det fremgår af det foreslåede § 26 u, stk. 1, i lovforsla‐
gets § 1, nr. 8, at der ikke kan udbetales Tidlig Pension, hvis
personen samtidig får udbetalt en anden offentlig forsørgel‐
sesydelse. I forbindelse med høringen af lovforslaget er det
anført, at det er uklart, hvad der menes med »samtidig får
udbetalt en anden offentlig forsørgelsesydelse«.
Det foreslås, at den foreslåede § 26 u, stk. 1, ændres,
så det præciseres, at der ikke kan udbetales Tidlig Pension,
hvis personen for den samme periode får udbetalt en anden
offentlig forsørgelsesydelse.
Til nr. 14
I lovforslagets § 1, nr. 10, er det foreslået at indsætte et
nyt stykke efter § 33, stk. 2, i lov om social pension. Som
følge heraf vil de gældende § 33, stk. 3-9 blive ændret til
stk. 4-10. Der er i § 33, stk. 1, 1. pkt., henvist til bestemmel‐
sens stk. 9.
Det foreslås, at henvisningen i § 33, stk. 1, 1. pkt., i lov
om social pension til bestemmelsens stk. 9 ændres til stk.
10, som konsekvens af, at der indsættes et nyt stykke efter §
33, stk. 2.
Til nr. 15
I lovforslagets § 1, nr. 10, er det foreslået at indsætte
et nyt stykke efter § 33, stk. 2, i lov om social pension. I
den foreslåede § 33, stk. 3, 1. pkt., er der henvist til den
foreslåede § 26 q, stk. 3, som affattet ved lovforslagets § 1,
nr. 8. Henvisningen burde rettelig have været til § 26 q, stk.
2, der fastsætter fristen for Udbetaling Danmarks behandling
af en ansøgning om Tidlig Pension, og det foreslås at ændre
henvisningen i overensstemmelse hermed.
Der er tale om en lovteknisk korrektion.
Det følger af den foreslåede § 33, stk. 3, som affattet
ved lovforslagets § 1, nr. 10, at Udbetaling Danmark udbeta‐
ler Tidlig Pension månedsvis bagud med virkning fra den
1. i måneden efter, at der er truffet afgørelse om Tidlig
Pension. Træffes afgørelse om Tidlig Pension efter udløbet
af fristen i den foreslåede § 26 q, stk. 2, udbetales Tidlig
Pension med virkning fra den 1. i måneden efter, at der er
forløbet 6 måneder fra det tidspunkt, hvor ansøgningen er
modtaget i Udbetaling Danmark.
Det betyder, at det i særlige tilfælde vil kunne forekom‐
me, at der gives ret til Tidlig Pension fra et tidligere tids‐
punkt end datoen for afgørelsen, hvis Udbetaling Danmark
er mere end 6 måneder om at træffe afgørelse. I forbindelse
med høringen af lovforslaget er der peget på, at der er en
risiko for, at der vil kunne gives ret til Tidlig Pension for en
periode, hvor der er udbetalt efterløn eller fleksydelse.
For at undgå at der udbetales efterløn, fleksydelse og
Tidlig Pension for den samme periode, foreslås det, at det
fremgår af den foreslåede § 33, stk. 3, 1. pkt., at der ikke vil
kunne udbetales Tidlig Pension, hvis der for perioden, der
ligger forud for Udbetaling Danmarks afgørelse, er udbetalt
efterløn eller fleksydelse.
Til nr. 16
I lovforslagets § 1, nr. 10, er det foreslået at indsætte et
nyt stykke efter § 33, stk. 2, i lov om social pension. Som
følge heraf vil de gældende § 33, stk. 3-9 blive ændret til
stk. 4-10. Der er i § 33, stk. 1, 1. pkt., henvist til bestemmel‐
sens stk. 9.
6
I lovforslagets § 1, nr. 12, er det foreslået, at henvisnin‐
gen til bestemmelsens stk. 3 i § 33, stk. 4, der bliver stk. 5,
og § 33, stk. 7, der bliver stk. 8, ændres til stk. 4.
Der er også en henvisning til bestemmelsens stk. 3 i §
33, stk. 8, der bliver stk. 9, og det foreslås, at ændringen
i lovforslagets § 1, nr. 12, udvides til også at omfatte den
henvisning.
Til nr. 17
Det foreslås, at henvisningen i § 48 i lov om social pen‐
sion ændres fra § 33, stk. 8, til § 33, stk. 9, som følge af, at
der indsættes et nyt stk. 3 i § 33, jf. lovforslagets § 1, nr. 10.
Der er tale om en konsekvensrettelse.
Til nr. 18
I forslaget til § 48 c, stk. 1, 1. pkt., jf. lovforslagets § 1,
nr. 16, foretages en lovteknisk ændring, således, at henvis‐
ningen til § 32 e indsættes efter selvstændig virksomhed og
udgår efter selvstændig bibeskæftigelse.
Baggrunden er, at selvstændig bibeskæftigelse ikke frem‐
går direkte af § 32 e, men vil fremgå af regler fastsat i
medfør af § 32 f, hvorefter beskæftigelsesministeren kan
fastsætte nærmere regler om, hvilke indtægter, der skal med‐
føre fradrag i Tidlig Pension.
Til nr. 19
Det foreslås at nyaffatte den foreslåede § 48 d, stk. 1,1.
pkt., jf. lovforslagets § 1, nr. 16, således at modtageren
af Tidlig Pension hver måned skal oplyse Udbetaling Dan‐
mark om sin aktuelle bopælsadresse og eventuelle indtægter
fra personligt arbejde som lønmodtager eller selvstændigt
erhvervsdrivende, jf. dog stk. 2.
Modtageren af Tidlig Pension skal således hver måned
oplyse Udbetaling Danmark om sin aktuelle bopælsadresse
og indtægter fra personligt arbejde som lønmodtager eller
selvstændigt erhvervsdrivende, medmindre oplysningerne
findes i et register fra en offentlig myndighed, jf. forslaget
til § 48 d, stk. 2. Oplysningerne om indtægter fra personligt
arbejde vil svare til de indtægter, herunder indtægter fra
selvstændig virksomhed, som skal indgå i beregningen af
Tidlig Pension, jf. forslaget til ny § 32 e og regler fastsat i
medfør af § 32 f.
Der vil efter forslaget alene skulle oplyses om eventuelle
indtægter ved personligt arbejde. Hvis modtageren af Tid‐
lig Pension ikke har haft indtægter ved personligt arbejde,
herunder indtægter fra selvstændig virksomhed, skal den
pågældende således ikke indberette oplysninger til Udbeta‐
ling Danmark. En modtager af Tidlig Pension skal således
alene indberette oplysninger til Udbetaling Danmark, hvis
den pågældende har haft en indtægt fra personligt arbejde.
En modtager af Tidlig Pension, som f.eks. arbejder som
lønmodtager i Frankrig, skal således sende oplysninger til
Udbetaling Danmark via den digitale løsning, som Udbeta‐
ling Danmark stiller til rådighed, hver måned, uanset om der
er sket ændringer i den pågældendes indtægtsforhold eller
ej, hvis personen har indtægt ved personligt arbejde. Hvis
modtageren af Tidlig Pension f.eks. får udbetalt 1.000 kr. i
indtægt ved personligt arbejde hver måned, skal pågældende
give oplysninger til Udbetaling Danmark hver måned om
denne indtægt. Hvis modtageren af Tidlig Pension ophører
med at arbejde eller ophører med selvstændig virksomhed,
skal den pågældende oplyse Udbetaling Danmark om det‐
te, jf. stk. 3, hvorefter der er oplysningspligt vedrørende
forhold, der kan forventes at medføre ændringer af Tidlig
Pension.
Forslaget skal sikre, at der ikke udbetales Tidlig Pension
til f.eks. en fransk modtager af Tidlig Pension, som pågæl‐
dende ikke er berettiget til f.eks. på grund af større lønind‐
tægter, eller fordi personen er flyttet til et land uden for et
EU/EØS-land, Schweiz, Storbritannien eller Tyrkiet.
En selvstændigt erhvervsdrivende med bopæl i udlandet
vil ligeledes skulle sende oplysninger til Udbetaling Dan‐
mark hver måned om sine indtægter ved personligt arbejde
i den selvstændige virksomhed, da oplysninger om disse
indtægter ikke fremgår af indkomstregisteret eller forskud‐
sopgørelsen m.v., jf. stk. 2. Det kan være oplysninger om,
at den selvstændige erhvervsdrivende fortsat har en forvent‐
ning om, at indtægten ved det personlige arbejde i virksom‐
heden svarer til det, som blev beregnet, jf. forslaget til §
1, nr. 9 til ny § 32 e. Det betyder, at modtageren af Tid‐
lig Pension skal meddele Udbetaling Danmark, at der ikke
er sket ændringer i den selvstændigt erhvervsdrivendes ind‐
tægtsgrundlag, som modtageren af Tidlig Pension selv har
oplyst til Udbetaling Danmark efter § 32 e, stk. 3.
I det omfang en modtager af Tidlig Pension, som bor i
et andet EU/EØS-land, Schweiz, Storbritannien eller Tyrkiet
f.eks. sender oplysninger om sin bopælsadresse, men ikke
sender oplysninger om en indtægt ved personligt arbejder,
må det lægges til grund, at den pågældende ikke har indtæg‐
ter ved personligt arbejde. Det samme vil gøre sig gældende
for personer bosiddende i Danmark, idet det må lægges til
grund, at hvis de ikke oplyser om indtægter ved personligt
arbejde, må det tages som udtryk for, at de ikke har indtæg‐
ter fra udlandet. I det omfang en modtager af Tidlig Pension
ikke har indsendt oplysninger om en eventuel indtægt og
om bopæl, vil Udbetaling Danmark skulle træffe afgørelse
om, at en modtager af Tidlig Pension ikke har ret til Tidlig
Pension fra den 1. i den måned, hvor oplysningerne om
indtægter og bopælsadresse skulle være indsendt og frem til
det tidspunkt, hvor personen indsender oplysninger om sine
indtægter og sin bopælsadresse.
Udbetaling Danmark vil skriftligt skulle vejlede en mod‐
tager af Tidlig Pension om, hvilke oplysninger personen
skal indsende til Udbetaling Danmark. Udbetaling Danmark
vil således skulle vejlede om, at en person, som modtager
Tidlig Pension, hver måned skal oplyse om indtægter ved
personligt arbejde, med mindre indtægterne fremgår af f.eks.
indkomstregisteret. Udbetaling Danmark skal herunder vej‐
lede om, at det også gælder for personer bosiddende i Dan‐
mark, som har indtægter fra udlandet. Udbetaling Danmark
skal videre vejlede om, at en modtager af Tidlig Pension
hver måned skal oplyse om sin aktuelle bopælsadresse i
Danmark, hvis den pågældende ikke er registreret i CPR
med bopæl her i landet i henhold til lov om Det Centrale
Personregister. Udbetaling Danmark skal endvidere vejlede
en modtager af Tidlig Pension, som ikke har anmeldt bo‐
7
pæl her i landet i CPR, men bor i et andet EU/EØS-land,
Schweiz, Storbritannien eller Tyrkiet om, at den pågældende
hver måned skal oplyse om sin aktuelle bopælsadresse. Det‐
te følger af § 12, stk. 1, nr. 3, i lov om retssikkerhed og
administration på det sociale område, hvor det fremgår, at
myndigheden bl.a. skal give borgeren skriftlig besked om
konsekvenserne, hvis borgeren ikke medvirker ved sagens
behandling. jf. § 11 b, hvorefter borgeren skal medvirke til
oplysning af sagen.
Udbetaling Danmark vil således skulle oplyse modtage‐
ren af Tidlig Pension om, hvilke oplysninger, som personen
skal sende til Udbetaling Danmark, herunder at arbejdsind‐
tægter vedrørende personligt arbejde også kan være f.eks.
vederlag fra bestyrelsesarbejde m.v.
Det foreslås at nyaffatte det foreslåede § 48 d, stk. 1,
2. pkt., jf. lovforslagets § 1, nr. 16, om, at hvis Udbetaling
Danmark ikke har modtaget oplysningerne senest den 15.
i den følgende måned, vil retten til udbetaling af Tidlig
Pension bortfalde fra den 1. i denne måned.
Baggrunden for bestemmelsen er, at modtageren af Tidlig
Pension ikke har opfyldt sin oplysningspligt, og Udbetaling
Danmark derfor ikke har mulighed for at vurdere, om mod‐
tageren af Tidlig Pension fortsat er berettiget til pensionen
eller ej. Afgørelsen om, at udbetalingen af Tidlig Pension
ophører, knytter sig således alene til, at modtageren af Tid‐
lig Pension ikke har opfyldt sin oplysningspligt og ikke til
indholdet af oplysningerne. Tidlig Pension vil alene kunne
udbetales til personer, som bor i et EU/EØS-land, Schweiz,
Storbritannien eller Tyrkiet. Det er derfor en forudsætning
for at modtage Tidlig Pension, at Udbetaling Danmark kan
konstatere, at modtageren
af Tidlig Pension ikke er flyttet til f.eks. USA.
Hvis oplysningerne om lønindtægter og bopælsadresse
ikke er modtaget hos Udbetaling Danmark senest den 15. i
den følgende måned, dvs. måneden efter, at indtægterne er
optjent, vil retten til udbetaling af Tidlig Pension bortfalde
fra den 1. i måneden, således at der ikke udbetales Tidlig
Pension for denne måned og eventuelt de følgende måne‐
der. Inden udbetalingen af Tidlig Pension bortfalder, skal
Udbetaling Danmark træffe afgørelse om dette.
Hvis en modtager af Tidlig Pension, der ikke har fast
bopæl i Danmark i henhold til CPR, men har bopæl i et an‐
det EU/EØS-land, rettidigt har oplyst om sin bopælsadresse
men ikke har oplyst om indtægt ved personligt arbejde, må
Udbetaling Danmark lægge til grund, at pågældende ikke
har haft indtægter ved personligt arbejde og udbetalingen af
Tidlig Pension vil derfor kunne fortsætte.
Det samme vil gøre sig gældende for en modtager af Tid‐
lig Pension, som ikke har oplyst om indtægt ved personligt
arbejde optjent i udlandet.
Det foreslås at nyaffatte den foreslåede § 48 d, stk. 1,
3. pkt., jf. lovforslagets § 1, nr. 16, hvorefter at Udbetaling
Danmark træffer afgørelse om, at retten til Udbetaling af
Tidlig Pension ophører uden forudgående partshøring.
Hvis Udbetaling Danmark ikke har modtaget oplysnin‐
gerne, som nævnt i stk. 1, 1. pkt., skal Udbetaling Danmark
træffe afgørelse om, at udbetalingen af Tidlig Pension ophø‐
rer. Det betyder, at hvis personen f.eks. ikke har indsendt
oplysninger om indtægt og bopælsadresse for maj måned
senest den 15. juni, vil Udbetaling Danmark skulle træffe
afgørelse om, at personen ikke den 30. juni kan få udbetalt
Tidlig Pension for juni måned.
Udbetaling Danmark skal ikke partshøre personen, inden
Udbetaling Danmark træffer afgørelse om, at retten til udbe‐
taling af Tidlig Pension ophører.
Det fremgår af forvaltningslovens § 19, stk. 1, at hvis en
part ikke kan antages at være bekendt med, at myndigheden
er i besiddelse af bestemte oplysninger om en sags faktiske
grundlag eller eksterne faglige vurderinger, må der ikke
træffes afgørelse, før myndigheden har gjort parten bekendt
med oplysningerne eller vurderingerne og givet parten lej‐
lighed til at fremkomme med en udtalelse. Dette gælder dog
kun, hvis oplysningerne eller vurderingerne er til ugunst for
den pågældende part og er af væsentlig betydning for sagens
afgørelse. Udgangspunktet om partshøring i afgørelsessager
er modificeret af en række undtagelser, som fremgår af for‐
valtningslovens § 19, stk. 2. Bl.a. fremgår det af § 19, stk.
2, nr. 1, at § 19, stk. 1, ikke finder anvendelse, hvis det
efter oplysningernes eller vurderingernes karakter og sagens
beskaffenhed må anses for ubetænkeligt at træffe afgørelse
i sagen på det foreliggende grundlag. Bestemmelsen tager
ifølge dens forarbejder, jf. Folketingstidende 2012-13, A,
L 145, som fremsat, side 25, afsnit 4.3.10, navnlig sigte
på tilfælde, hvor der ikke er rimelig grund til at tro, at de
yderligere oplysninger, der er tilvejebragt i forbindelse med
sagens behandling, vil kunne korrigeres eller suppleres af
den pågældende part og det heller ikke i øvrigt som følge
af sagens karakter kan anses for påkrævet at gennemføre en
høring.
Da det alene er det forhold, at personen ikke har indsendt
oplysningerne rettidigt, som medfører, at retten til udbeta‐
ling af Tidlig Pension ophører, vurderes det, at det at være
ubetænkeligt at træffe afgørelse uden at partshøre personen
forud for afgørelsen. Det skyldes, at personen må forudsæt‐
tes at være bekendt med, at den pågældende enten ikke
har indsendt oplysningerne eller har indsendt oplysningerne
for sent. Baggrunden for, at det foreslås, at der ikke skal
foretages en partshøring forud for, at afgørelsen træffes,
skyldes endvidere hensynet til at etablere en ordning, der
kan administreres lettest muligt for modtageren af Tidlig
Pension. Herunder at modtageren af Tidlig Pension har en
rimelig tid til at indsende oplysninger efter 1. pkt. til Udbe‐
taling Danmark. Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til
forslaget til § 48 d, stk. 1, 5. pkt.
Det foreslås videre at nyaffatte det foreslåede § 48 d,
stk. 1, 4. pkt., jf. lovforslagets § 1, nr. 16, om, at når der
foreligger dokumentation for oplysningerne nævnt i 1. pkt.,
vil udbetalingen af Tidlig Pension kunne genoptages fra den
1. i måneden efter, at dokumentationen foreligger, jf. dog 5.
pkt.
Udbetalingen af Tidlig Pension vil således automatisk
blive genoptaget fra den 1. i måneden efter, at modtageren
af Tidlig Pension har indsendt oplysninger om indtægter
og bopæl. Tidlig Pension i den periode, hvor der ikke har
foreligget de krævede oplysninger, vil ikke blive efterbetalt.
8
Hvis en modtager af Tidlig Pension indsender oplysnin‐
ger om indtægter for en længere periode på en gang, vil der
alene blive foretaget fradrag i Tidlig Pension i forhold til
den fremtidige udbetaling. En modtager af Tidlig Pension
vil således ikke få efterbetalt Tidlig Pension, selv om den
pågældende oplyser om indtægter for hele den periode, som
der ikke er udbetalt Tidlig Pension for.
Det foreslås videre at nyaffatte det foreslåede § 48 d,
stk. 1, 5. pkt., jf. lovforslagets § 1, nr. 16, om, at hvis en
modtager af Tidlig Pension har indsendt oplysninger efter
1. pkt., således at oplysningerne burde være nået frem til
Udbetaling Danmark inden udløbet af fristen i 2. pkt., eller
modtageren af Tidlig Pension har været forhindret i at sende
oplysningerne, inden udløbet af fristen, vil Udbetaling Dan‐
mark kunne efterbetale Tidlig Pension.
Udbetaling Danmark vil således kunne efterbetale Tidlig
Pension, hvis modtageren af Tidlig Pension kan sandsynlig‐
gøre, at personen har indsendt oplysningerne efter 1. pkt.,
således at oplysningerne burde være kommet frem til Udbe‐
taling Danmark inden fristens udløb. Det kan f.eks. være,
at modtageren af Tidlig Pension har en kvittering, hvor det
fremgår, hvornår oplysningerne er afsendt eller at modtage‐
ren af Tidlig Pension kan dokumentere, at oplysningerne
er sendt med mail en given dato. Det kan også være oplys‐
ninger om, at der har været uregelmæssigheder med posten
eller lignende. Endelig kan der også være tilfælde, hvor
modtageren af Tidlig Pension f.eks. har været indlagt og på
baggrund af indlæggelsen ikke har haft mulighed for at ind‐
sende oplysningerne rettidigt. Baggrunden for bestemmelsen
er, at da afgørelsen om, at retten til Tidlig Pension ophører,
sker uden partshøring, skal der være mulighed for, at modta‐
geren af Tidlig Pension kan få efterbetalt pensionen, hvis
der er en undskyldelig grund til, at oplysningerne ikke er
kommet rettidigt frem.
Til nr. 20
Det foreslås i § 48 d, stk. 2, 1. pkt., at modtageren af
Tidlig Pension ikke skal oplyse om indtægter fra personligt
arbejde, jf. stk. 1, hvis indtægterne beskattes i Danmark og
fremgår af indkomstregisteret, forskudsopgørelsen fra told-
og skatteforvaltningen m.v. i opgørelsesperioden. Modtage‐
ren af Tidlig Pension skal endvidere ikke oplyse sin aktuelle
bopælsadresse, jf. stk. 1, i opgørelsesperioden, hvis den på‐
gældende er registreret i Det Centrale Personregister (CPR)
med bopæl i henhold til lov om Det Centrale Personregister
(CPR-loven) her i landet.
Det foreslås således i § 48, stk. 2, 1. pkt., at modtageren
af Tidlig Pension ikke skal oplyse om ændringer i indtægter
fra personligt arbejde, jf. stk. 1, hvis indkomstændringerne
vedrører indtægter for personligt arbejde, som beskattes i
Danmark og fremgår af indkomstregisteret eller forskudsre‐
gisteret fra Skatteforvaltningen m.v., i opgørelsesperioden.
En modtager af Tidlig Pension vil således ikke skulle
sende oplysninger om indtægter til Udbetaling Danmark i de
tilfælde, hvor lønindtægter indberettes til indkomstregisteret
eller fremgår af forskudsregisteret.
Baggrunden for dette er, at Udbetaling Danmark har ad‐
gang til selv at indhente de ønskede oplysninger i de nævnte
registre. Det er forventningen at hovedparten af modtagerne
af Tidlig Pension dermed ikke skal indsende oplysninger til
Udbetaling Danmark hver måned. Det vil således alene være
modtagere af Tidlig Pension, hvor oplysningerne ikke frem‐
går af indkomstregistret eller af forskudsopgørelsen, som
selv skal indsende oplysningerne.
Det gælder f.eks. personer, som ikke har bopæl eller ar‐
bejder i Danmark eller modtagere af Tidlig Pension, som
driver selvstændig virksomhed i udlandet.
Det foreslås videre i § 48 d, stk. 2, 2. pkt.,at modtageren
af Tidlig Pension endvidere ikke skal oplyse sin aktuelle
bopælsadresse, jf. stk. 1, i opgørelsesperioden, hvis den på‐
gældende er registreret i Det Centrale Personregister (CPR)
med bopæl her i landet. ¬
Det afgørende for om borgeren har oplysningspligt efter
bestemmelsen om sin bopælsadresse er således om den på‐
gældende er registreret i Det Centrale Personregister (CPR)
med bopæl her i landet i henhold til lov om Det Centrale
Personregister, jf. lovbekendtgørelse nr. 1297 af 3. septem‐
ber 2020 (CPR-loven).
For så vidt angår indenlandske flytninger følger det af
§ 12, stk. 1, i CPR-loven, at enhver, der flytter, har pligt
til senest 5 dage efter flytningen at anmelde denne til tilflyt‐
ningskommunen. Anmeldelse kan også omfatte de medlem‐
mer af husstanden, der flytter med, således at disse fritages
for selv at anmelde flytningen. Efter § 12, stk. 2, skal anmel‐
delserne bl.a. indeholde oplysning om fremtidige adresse,
bopælskommune og flyttedato. For personer bosiddende her
i landet vil CPR således indeholde oplysninger om de på‐
gældendes bopælsadresse.
Efter CPR-lovens kapitel 5 skal personer, som tilflytter
fra udlandet, efter nærmere fastsatte betingelser, registreres
i CPR som indrejst. Det er en betingelse for at blive registre‐
ret som indrejst, at den pågældende har en bopæl eller et
fast opholdssted. Det følger således af CPR-lovens § 16,
stk. 1 og 2, at registrering i CPR af tilflytning fra udlandet
kun kan ske, hvis opholdet her i landet skal vare over 3
måneder. For personer, der tilflytter fra et nordisk land, er
der kun pligt til at anmelde tilflytning, hvis opholdet her i
landet skal vare over 6 måneder. Det samme gælder perso‐
ner, der er statsborgere i et EU/EØS-land eller Schweiz samt
disse personers familiemedlemmer, der er omfattet af Det
Europæiske Fællesskabs regler om fri bevægelighed, etable‐
ring og udveksling af tjenesteydelser m.v., men som ikke
er statsborgere i et EU/EØS-land eller Schweiz (tredjelands‐
statsborgere). Øvrige personer, som tilflytter, har pligt til
at anmelde tilflytning, hvis opholdet skal vare over 3 måne‐
der. Den flyttende skal anmelde tilflytningen til tilflytnings‐
kommunen senest 5 dage efter, at betingelserne i stk. 5, dvs.
fast bopæl eller opholdssted her i landet, eller betingelserne
i § 17, er opfyldt. Efter § 17 forudsætter registrering i CPR
af tilflytning fra udlandet for ikkenordiske statsborgere, at
disse enten har opholdstilladelse eller -bevis efter udlændin‐
geloven eller forskrifter udstedt i medfør heraf eller har en
bekræftelse fra Udlændingeservice på, at de efter udlændin‐
gelovgivningen er fritaget for opholdstilladelse eller-bevis.
Efter CPR-lovens kapitel 6 skal personer, som fraflytter
til udlandet, efter nærmere fastsatte betingelser registreres
9
i CPR som udrejst. Det følger af CPR-lovens § 24, stk. 1,
at enhver, som fraflytter til udlandet, skal registreres i CPR
som udrejst. Vedkommende skal anmelde fraflytningen til
bopælskommunen inden udrejsen. Ophold i udlandet over
6 måneder skal altid anmeldes som en fraflytning til udlan‐
det. Hvis opholdet i udlandet varer 6 måneder eller derunder
og den hidtidige bolig opretholdes til fuld rådighed, har
vedkommende efter anmodning ret til at forblive registre‐
ret med bopæl dér, jf. dog § 25, stk. 1, om, at enhver,
som opholder sig i et andet nordisk land, skal registreres
som udrejst, hvis den lokale registreringsmyndighed i tilflyt‐
ningslandet meddeler, at vedkommende skal registreres som
tilflyttet dette land. Opretholdes den hidtidige bolig ikke til
fuld rådighed under et ophold i udlandet på 6 måneder el‐
ler derunder, skal kommunalbestyrelsen foretage en konkret
vurdering af, om der er tale om en fraflytning til udlandet
eller ej.
¬I forbindelse med fraflytning til udlandet er der ikke
pligt til som led i bopælsregistreringen i CPR at registrere
og vedligeholde oplysninger om den faktiske bopælsadresse
i udlandet. Det følger således af CPR-lovens § 26, stk. 3,
at under udlandsophold har vedkommende ret, men ikke
pligt til i CPR at få registreret den til enhver tid aktuelle
udenlandsadresse samt en eventuel kontaktadresse her i lan‐
det, hvortil offentlige myndigheder og private kan sende
vedkommende post. Som følge heraf vil oplysninger om den
aktuelle bopælsadresse i udlandet for så vidt angår personer,
som i CPR er registreret som fraflyttet til udlandet, ikke
nødvendigvis fremgå af CPR.
¬Personer, som er registreret som fraflyttet til udlandet i
CPR eller som ikke har bopæl her i landet i CPR, skal som
følge heraf selv indsende oplysningerne til Udbetaling Dan‐
mark, jf. forslaget til § 48 d, stk. 1. Der vil være personer
med ophold i landet, fx med EU-opholdsbeviser, der ikke
skal anmelde bopæl i CPR. Disse personer vil være omfattet
af den månedlige oplysningspligt, da bopælen ikke fremgår
af CPR efter § 48 d, stk. 1. Omvendt vil personer, der har
bopæl i Danmark ifølge CPR, men som aktuelt opholder
sig i udlandet, fx på ferie, ikke skulle oplyse månedligt om
bopælsadresse, da de har bopæl her i landet i CPR, jf. § 48,
stk. 2.
Reglerne om bopæl i landet i CPR-loven har alene betyd‐
ning for, hvornår der er månedlig oplysningspligt i forhold
til bopælsadressen efter § 48. Det vil fortsat være reglerne
og kriterierne i lov om social pension for, hvornår en pensio‐
nist har fast bopæl i Danmark, der have betydning for retten
til pension. Forslaget til § 48 d giver Udbetaling Danmark
et grundlag for at hvorvidt pensionisten fortsat kan anses for
at have fast bopæl i Danmark og skal ses i sammenhæng
med de øvrige bestemmelser i lov om social pension om
oplysningspligt og meddelelsespligt.
I det omfang en modtager af Tidlig Pension ikke har
meddelt flytning til CPR efter de gældende regler, vil den
pågældende, hvis det efterfølgende viser sig, at personen
f.eks. er flyttet til udlandet, under alle omstændigheder være
omfattet af bestemmelsen i § 48 d, stk. 3, hvorefter modta‐
geren af Tidlig Pension har pligt til at oplyse Udbetaling
Danmark om ændringer i sine forhold, som har betydning
for udbetaling af Tidlig Pension. Det følger af § 48 d, stk.
4, at hvis modtageren af Tidlig Pension ikke har opfyldt sin
oplysningspligt, vil udbetalingen af Tidlig Pension ophøre. ¬
Pensionisten vil derudover fortsat have meddelelsespligt
ved længerevarende rejer efter § 41 a, hvorefter at personer,
der modtager folkepension, førtidspension, seniorpension el‐
ler Tidlig Pension og har fast bopæl i Danmark, skal give
Udbetaling Danmark meddelelse om et midlertidigt ophold
af mere end 2 måneders varighed i lande uden for EU/EØS
og Schweiz, dog ikke ved ophold i Grønland eller på Færø‐
erne.
Der henvises til bemærkningerne til de i lovforslaget
foreslåede § 48 d, stk. 3 og 4, og § 48 e.
Til nr. 21
Det foreslås, at der indsættes en ny paragraf i nr. 16 efter
den foreslåede § 48 d.
Det foreslås således, at indsætte § 48 e, stk. 1, om, at hvis
en modtager af Tidlig Pension har tilsidesat sin oplysnings‐
pligt i § 48 d eller i øvrigt mod bedre vidende uberettiget har
modtaget Tidlig Pension, skal modtageren af Tidlig Pension
eller dennes dødsbo tilbagebetale det beløb, der er udbetalt
med urette.
Hvis en modtager af Tidlig Pension ikke opfylder sin op‐
lysningspligt efter § 48 d, stk. 1 eller stk. 3, kan Udbetaling
Danmark træffe afgørelse om, at personen skal tilbagebetale
Tidlig Pension, for den periode, hvor der er givet urigtige
oplysninger.
Der vil således være mulighed for at træffe afgørelse
om tilbagebetaling, hvor der skal indgå en vurdering af, om
en modtager af Tidlig Pension har modtaget ydelsen med
urette, f.eks. hvis en modtager af Tidlig Pensionen har givet
forkerte oplysninger om sin indtægt eller bopæl og dette
efterfølgende konstateres. Hvis en person f.eks. har oplyst,
at pågældende bor i Tyskland, men Udbetaling Danmark
efterfølgende får oplysninger om, at personen er flyttet til
Canada, vil Udbetaling Danmark skulle træffe en afgørelse
efter den foreslåede § 48 e, stk. 1, om, hvorvidt personen
skal tilbagebetale Tidlig Pension fra det tidspunkt, hvor per‐
sonen er fraflyttet Tyskland. I denne situation skal Udbeta‐
ling Danmark foretage en vurdering af, om modtageren af
Tidlig Pension har været i god eller ond tro i forbindelse
med modtagelsen af Tidlig Pension.
Det kan også være, at modtageren af Tidlig Pension, som
er bosiddende i Danmark, ikke har oplyst om indtægter ved
personligt arbejde i udlandet, som ikke fremgår af indkomst‐
registeret. I denne situation skal Udbetaling Danmark vurde‐
re, om modtageren af Tidlig Pension har modtaget Tidlig
Pension med urette og om pågældende har været i ond tro.
Udbetaling Danmark skal vejlede personen om, hvilke
oplysninger, ud over de i § 48 d, stk. 1, nævnte, som
modtagere af Tidlig Pension skal give til Udbetaling Dan‐
mark. Dette følger af § 12, stk. 1, nr. 3, i lov om retssik‐
kerhed og administration på det sociale område, hvor det
fremgår, at myndigheden bl.a. skal give borgeren skriftlig
besked om konsekvenserne, hvis borgeren ikke medvirker
ved sagens behandling. jf. § 11, stk. 2, og § 11 b, hvorefter
borgeren skal medvirke til oplysning af sagen.
10
Efter § 11, stk. 2, har borgeren pligt til at oplyse om
ændringer, der kan have betydning for hjælpen.
En forudsætning for at borgeren kan overholde sin op‐
lysningspligt er, at myndigheden har oplyst borgeren om,
hvilke ændringer det er relevant at oplyse om, jf. lovens
§ 12, nr. 3. Det er yderst vigtigt, at borgeren opfylder sin
oplysningspligt, da manglende overholdelse i yderste konse‐
kvens kan betyde, at borgeren skal betale den modtagne
ydelse tilbage. Borgeren kan også risikere at blive straffet
for overtrædelse af § 12 b om groft uagtsomt bedrageri eller
efter straffeloven.
Myndigheden skal også oplyse borgeren om konsekven‐
serne af, at der ikke oplyses om ændringerne, jf. § 12, stk. 1,
nr. 4. I forhold til Tidlig Pension betyder det borgeren skal
have oplysninger om konsekvenserne ved ikke at opfylde
oplysningspligten efter § 48, d, stk. 2. Myndigheden skal
videre redegøre for, at manglende oplysning om relevante
ændringer kan føre til tilbagebetaling af ydelsen og eventu‐
elt til tiltale for socialt bedrageri efter straffeloven eller be‐
drageribestemmelsen i § 12 b, stk. 1, i lov om retssikkerhed
og administration af det sociale område.
Betingelserne for at træffe afgørelse om tilbagebetaling i
sager, hvor borgeren har vildledt myndigheden, fremgår af
de enkelte sociale love, f.eks. i forslaget til § 48 e, stk. 1,
i lov om social pension. Betingelserne i de forskellige love
er dog de samme. Betingelserne for at træffe afgørelse om
tilbagebetaling er for det første, at borgeren har været i ond
tro om de oplysninger borgeren f.eks. har tilbageholdt over
for myndigheden. Den anden betingelse er, at ydelsen skal
være modtaget med urette. Begge betingelser skal være op‐
fyldt for at kunne kræve tilbagebetaling. Ond tro betyder, at
borgeren vidste eller burde vide, at de oplysninger, som bor‐
geren gav myndigheden, var forkerte. Kravet om, at ydelsen
skal være modtaget med »urette«, betyder, at der skal være
en sammenhæng mellem udbetalingen af ydelsen og de for‐
kerte eller manglende oplysninger, som myndigheden er i
besiddelse af.
Det foreslås videre i § 48 e, stk. 2, at stk. 1 ikke finder
anvendelse ved den årlige omregning af Tidlig Pension, jf. §
48 c. Der vil således ikke ved den årlige omregning på bag‐
grund af indtægter efter § 48 c, skulle foretages en vurdering
af ond/god tro.
Til nr. 22
Det foreslås, at i den under nr. 17 foreslåede § 48 e, som
bliver til § 48 f, udgår henvisningen til § 42. Der er tale
om en konsekvensændring som følge af forslaget til § 1, nr.
19 om, at der indsættes en ny § 48 e om tilbagebetaling af
ydelser modtaget med urette.
Til nr. 23
Det foreslås, at § 1, nr. 21 udgår.
Den foreslåede ændring vil betyde, at Udbetaling Dan‐
marks afgørelser om Tidlig Pension vil kunne påklages til
Ankestyrelsen, jf. lov om social pension § 50, stk. 3.
Til nr. 24
Det foreslås, at den i lovforslaget under nr. 1 foreslåede
ændring af § 25, stk. 1, nr. 3, affattes således, at der efter
»social pension« indsættes »eller er overgået til tidlig pen‐
sion efter kapitel 3 b i lov om social pension«. Formålet med
den foreslåede ændringen er at præcisere i bestemmelsen, at
reglerne om tidlig pension fremgår af kapitel 3 b i lov om
social pension.
Til nr. 25
Efter forslaget til kapitel 3 b i lov om social pension, jf.
lovforslagets § 1, nr. 8, forudsættes Udbetaling Danmark at
indhente en række oplysninger fra relevante myndigheder
til brug for beregning af anciennitet op til 46 år tilbage
i tid for borgere, som søger om Tidlig Pension. Det gæl‐
der bl.a. oplysninger fra Arbejdsmarkedets Tillægspensions
indbetalingsoversigt over indbetalte ATP-bidrag, Det Cen‐
trale Personregister, Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrut‐
tering, Skattestyrelsen, Danmarks Statistisk og fra Rigsarki‐
vet. Der forudsættes både at blive behandlet almindelige
personoplysninger og oplysninger om bl.a. personnumre for
de personer, som søger om Tidlig Pension.
Det er vurderet, at Udbetaling Danmarks behandling af
almindelige personoplysninger, herunder personnumre, kan
ske med hjemmel i databeskyttelsesforordningens artikel 6,
stk. 1, litra e, om behandling, som hører under offentlig
myndighedsudøvelse, som den dataansvarlige har fået på‐
lagt.
Det følger af artikel 5, stk. 1, litra b, i databeskyttel‐
sesforordningen, at personoplysninger skal indsamles til ud‐
trykkeligt angivne og legitime formål og må ikke viderebe‐
handles på en måde, der er uforenlig med disse formål; vi‐
derebehandling til arkivformål i samfundets interesse, til
videnskabelige eller historiske forskningsformål eller til sta‐
tistiske formål i overensstemmelse med artikel 89, stk. 1,
skal ikke anses for at være uforenelig med de oprindelige
formål (formålsbegrænsning).
Der lægges i det fremsatte lovforslag op til at indsamle
oplysninger fra Danmarks Statistik og fra Rigsarkivet, som
oprindeligt er blevet indsamlet til statistiske- og arkivformål,
hvorfor det vurderes, at en behandling til brug for beregning
af anciennitet ikke vil være foreneligt med det oprindelige
statistiske- eller arkivformål.
Det følger dog af forordningens artikel 6, stk. 4, at be‐
handling af personoplysninger til et andet uforeneligt formål
end det, oplysningerne er indsamlet til, kan baseres på EU-
retten eller medlemsstaternes nationale ret, som udgør en
nødvendig og forholdsmæssig foranstaltning i et demokra‐
tisk samfund af hensyn til de mål, der er fastsat i forord‐
ningens artikel 23, stk. 1, herunder bl.a. en medlemsstats
generelle samfundsinteresser i litra e.
Der er derfor i overensstemmelse med forordningens arti‐
kel 23, stk. 1, litra e, indsat en særlig hjemmel i forslaget
til § 12 k, stk. 1 og 2, i lov om Udbetaling Danmark, jf.
lovforslagets § 9, nr. 3, til, at Udbetaling Danmark kan
indhente nødvendige oplysninger på individniveau fra Dan‐
marks Statistik og fra Rigsarkivet til brug for opgørelse af
anciennitet. Oplysningerne vil så vidt muligt blive indhen‐
11
tet elektronisk, og det forudsættes, at Udbetaling Danmark
etablerer en it-løsning til beregning af borgerens anciennitet.
Af forslaget til § 26 q, stk. 2, i lov om social pension,
jf. lovforslagets § 1, nr. 8, fremgår det, at Udbetaling Dan‐
mark snarest muligt og senest 6 måneder efter Udbetaling
Danmarks modtagelse af en ansøgning skal træffe afgørelse
om ret til Tidlig Pension, herunder om hvorvidt personen
opfylder kravet om arbejdsmarkedsanciennitet.
Efter lovforslagets § 18, stk. 1, kan ansøgning om Tidlig
Pension tidligst indgives til Udbetaling Danmark fra og med
den 1. august 2021. Det forudsættes således, at Udbetaling
Danmark kan træffe de første afgørelser om ret til Tidlig
Pension, herunder om ansøgerens arbejdsmarkedsancienni‐
tet, i perioden mellem den 1. august 2021 og den 1. februar
2022. Det forventes, at antallet af ansøgninger i denne perio‐
de vil være højt, da retten til Tidlig Pension indtræder for
flere årgange på én gang, jf. forslaget til § 26 g i lov om
social pension.
I forbindelse udviklingen af en ny it-løsning til ancien‐
nitetsberegning skal der ske en indsamling og en komplice‐
ret sammenstilling af data fra forskellige registre, der skal
anvendes i en automatiseret beregning af ansøgers ancienni‐
tet. De automatiserede beregninger af ancienniteten vil ikke
blive kontrolleret manuelt, før beregningen sendes til parts‐
høring hos borgerne, som herefter vil have mulighed for at
supplere med yderligere oplysninger. Hvis borgeren opfyl‐
der anciennitetskravet på baggrund af beregningen, sendes
afgørelsen om Tidlig Pension til gunst for borgeren uden
yderligere kontrol. Datasamstillingen og beregningen kan
også resultere i et afslag i forlængelse af partshøringen af
borgeren.
Udvikling af en anciennitetsberegner med indsamling af
data fra forskelligere registre og en kompliceret samstilling
af data med automatiseret beregning af ansøgers anciennitet
forudsætter derfor en grundig test ved brug af produktions‐
data (det vil sige data, der er tilknyttet rigtige personnumre)
for at reducere risikoen for fejl i beregninger og afgørelser
om tilkendelse af Tidlig Pension. ¬¬Behovet for at teste
it-løsningen på et begrænset antal personnumre skyldes, at
der er tale om sammenstilling af data fra forskellige registre
over en meget lang historisk periode, hvor der både har
været skiftende regelsæt for indberetning af data, skiftende
dataleverandører og skiftende it-systemer. Der må således
over tid forventes at være varierende kvalitet af de historiske
data. Da der ikke er foretaget en nærmere analyse af data‐
kvaliteten ved sammenstilling fra de forskellige registre, er
det uafklaret hvilke beregningsmæssige udfordringer, der vil
vise sig. Test på produktionsdata kan derfor ikke erstattes
med test på konstruerede data.
Der er tale om udvikling af et nyt it-system til Tidlig
Pension, som ikke i forvejen indeholder testdata. Alle data
til beregning af anciennitet for Tidlig Pension skal derfor
indhentes fra de relevante registre hos Arbejdsmarkedets
Tillægspension, Det Centrale Personregister, Styrelsen for
Arbejdsmarked og Rekruttering, Skattestyrelsen, Danmarks
Statistisk og eventuelt fra Rigsarkivet. Det er en forudsæt‐
ning for at kunne teste beregning af anciennitet, at der er
repræsentative og sammenhængende testdata på individni‐
veau på tværs af registrene, hvilket der ikke er, hvis der
anvendes testdata i de enkelte systemer. Inden for flere af
registrene findes der heller ikke sammenhængende testdata
på individniveau, f.eks. i Skattestyrelsens slutningsregister,
hvor der ikke findes testdata for samme individ på tværs af
år.
Det vil ikke være muligt at anvende anonymiserede data,
idet der er tale om online opslag i de respektive registre,
hvor opslaget og data indhentes på det specifikke person‐
nummer. Indhentning og sammenstilling af oplysninger fra
de forskellige registre sker således online uden opbygning af
et særskilt register, hvorfor der ikke kan ske en efterfølgende
anonymisering. Selve beregningen af anciennitet vil tillige
være baseret på de oplysninger om alder og køn, som indgår
i personnumrene f.eks. i forhold til tildeling af anciennitet
som følge af børn eller indhentning af oplysninger om ud‐
dannelse efter det 40. år.
Grundlaget for indhentning af data på tværs af de forskel‐
lige registre er borgerens personnummer, som ikke inden for
den givne tidshorisont vil kunne erstattes af en anonymiseret
identifikationsnøgle, der fortsat vil skulle indeholde oplys‐
ninger om borgers fødselsdato og køn. Det skyldes, at der er
tale om en kompliceret udviklingsopgave, som vil skulle ske
i samarbejde mellem de involverede myndigheder på tværs
af de forskellige registre. Det vurderes, at udviklingen af
en model for anonymisering med ovennævnte krav vil være
ligeså kompliceret, som udviklingen af selve anciennitetsbe‐
regneren.
Såfremt det ikke er muligt at foretage en test på tværs af
de forskellige registrere, som indeholder oplysninger, som
skal bruges til beregningen af anciennitet, vil Udbetaling
Danmark ikke have mulighed for at kontrollere, at beregnin‐
gen af anciennitet baseret på oplysninger indhentet og sam‐
menstillet på tværs af de forskellige registre, er korrekt. Det
betyder, at løsningen reelt først vil blive testet i forbindel‐
se med idriftsættelsen, hvor der potentielt forventes op til
100.000 ansøgninger inden for få måneder. Det vil ikke væ‐
re muligt at foretage en manuel gennemgang af beregninger‐
ne, som vil kræve enkeltopslag i samtlige registre og manuel
beregning i op mod 100.000 afgørelser, før de sendes til
borgerne.
Da der er tale om en ny ordning, som der først er mulig‐
hed for at søge om fra den 1. august 2021, kan det ikke
forudsiges, hvem der er i målgruppen, og hvem der vil søge
om Tidlig Pension. Der vil derfor være behov for at udvælge
et antal personnumre på baggrund af kriterier, som gør det
muligt at teste it-systemet bedst muligt, herunder af person‐
numre, som er i målgruppen for Tidlig Pension, men som
ikke nødvendigvis vil ansøge om Tidlig Pension. Person‐
numrene vil skulle udvælges således, at flest kombinationer
af datasammenstillinger vil blive testet i it-systemet, før det
sættes i drift. På den måde sikres det i videst muligt omfang,
at ansøgerne modtager korrekte afgørelser om anciennitet,
når det bliver muligt at ansøge om Tidlig Pension.
For at kunne teste anciennitetsberegningerne grundigt
vurderes det, at der vil være behov for at teste it-systemet
på i alt ca. 1.000 repræsentativt udvalgte personer i alderen
61 – 66 år fra de myndigheder, som skal levere oplysnin‐
12
ger til brug for beregning af anciennitet til Udbetaling Dan‐
mark, dvs. på 200-300 personer fra hhv. Arbejdsmarkedets
Tillægspension, Det Centrale Personregister, Styrelsen for
Arbejdsmarked og Rekruttering, Skattestyrelsen, Danmarks
Statistisk og fra Rigsarkivet, hvor anciennitetsberegningerne
for kombinationer af beskæftigelses- og ledighedsgrad testes
på produktionsdata fra de forskellige registre.
De repræsentative personer skal udvælges af de relevan‐
te myndigheder efter anmodning fra Udbetaling Danmark
på baggrund af de opstillede karakteristika, hvorefter myn‐
dighederne fremfinder de konkrete personnumre, der skal
indgå i testen. Den samlede bestand af udvalgte personnum‐
re testes herefter af Udbetaling Danmark på tværs af alle
registrene.
Det vurderes, at der er behov for test af de indsamlede
data i 3 måneder op til åbning for ansøgning om ret til Tidlig
Pension, dvs. i perioden 1. maj-31. juli 2021.
Det vurderes, at det er en forudsætning for Udbetaling
Danmarks administration af Tidlig Pension, at der udvikles
en ny it-løsning som kan sammenstille data på tværs af
forskellige myndigheder og registre til beregning af ansøge‐
rens anciennitet efter forslaget til § 26 g i lov om social
pension. Det vurderes også, at en test af it-løsningen til
beregning af borgernes anciennitet forud for, at der skal
behandles konkrete ansøgninger fra den 1. august 2021, er
en forudsætning for, at Udbetaling Danmark kan varetage
den opgave, som pålægges myndigheden fra den 1. august
2021 som følge af forslaget til kapitel 3 b i lov om social
pension. Det vurderes derfor, at Udbetaling Danmark til
brug for test af it-systemet forud for ibrugtagningen kan
indsamle og behandle personoplysninger med hjemmel i
databeskyttelsesforordningens artikel 6, stk. 1, litra e, om
behandling, som hører under offentlig myndighedsudøvelse,
som den dataansvarlige har fået pålagt.
Der vil i forbindelse med etableringen af it-løsningen
være behov for at lave en samlet test af alle de data, som
skal tilgå it-løsningen fra forskellige registre til beregning
af borgernes anciennitet. Der vil derfor også være behov for
at behandle oplysninger fra Danmarks Statistik og eventuelt
fra Rigsarkivet i det omfang, de skal levere oplysninger til
Udbetaling Danmark til brug for beregning af anciennitet,
jf. forslaget til § 12 k, stk. 1 og 2, i lov om Udbetaling
Danmark. Det vil således i et vist omfang være nødvendigt
at anvende data til brug for test af it-systemet, der må anses
for at være uforeneligt med det oprindelige formål, i form af
data, som alene er indhentet med henblik på statistisk brug,
og eventuelt historiske data.
Efter forordningens artikel 6, stk. 4, kan behandling af
personoplysninger til et andet uforeneligt formål end det,
oplysningerne er indsamlet til, baseres på EU-retten eller
medlemsstaternes nationale ret, som udgør en nødvendig og
forholdsmæssige foranstaltning i et demokratisk samfund af
hensyn til de formål, der er fastsat i forordningens artikel 23,
stk. 1.
Det foreslås derfor inden for rammerne af databeskyttel‐
sesforordningens artikel 23, stk. 1, at indsætte en bestem‐
melse i § 12 k, stk. 3, i lov om Udbetaling Danmark, der
giver Udbetaling Danmark hjemmel til at kunne indhente
nødvendige oplysninger på individniveau fra Danmarks Sta‐
tistik og Rigsarkivet til brug for test af et it-system til bereg‐
ning af anciennitet.
Det vil først i forbindelse med test på tværs af alle de
relevante myndigheder og registre være muligt at sikre kva‐
liteten af produktionsdata og foretage en samlet sammenstil‐
ling og beregning af anciennitet. Hvis der er udfordringer
med datakvaliteten fra de forskellige registre eller med sam‐
menstilling og beregningen, kan resultatet være, at der bliver
truffet forkerte afgørelser om opgørelse af ancienniteten og
dermed eventuelt forkerte afgørelser om Tidlig Pension, hvis
der ikke foretages test af it-systemet, før det tages i brug.
Det vurderes således, at viderebehandlingen af et be‐
grænset antal relevante personoplysninger fra Danmarks
Statistik, som oprindeligt er indsamlet til statistiske formål,
og fra Rigsarkivet, som er bevaret til arkivformål i samfun‐
dets interesse, er nødvendigt for, at Udbetaling Danmark kan
teste it-løsningen til beregning af anciennitet på tværs af de
relevante myndigheder og registre forud for, at det bliver
muligt at ansøge om Tidlig Pension fra den 1. august 2021,
jf. forslaget til kapitel 3 b i lov om social pension. Den
foreslåede viderebehandling af oplysninger vil således ske
af hensyn til generelle samfundsinteresser, jf. forordningens
artikel 23, stk. 1, litra e, for at sikre, at borgere, som søger
om Tidlig Pension, får en korrekt afgørelse her om.
Udbetaling Danmark kan efter forslaget indsamle et antal
personnumre, som udvælges af myndigheden på baggrund
af udvalgte karakteristika fra Udbetaling Danmark. Tilsva‐
rende vil Udbetaling Danmark hos andre relevante myndig‐
heder på baggrund af et antal personnumre kunne indsamle
oplysninger, som skal indgå i anciennitetsberegningen. Der
er i forbindelse med test af it-systemet brug for repræsenta‐
tive individer, der f.eks. over en længere årrække har haft
varierende over- og underskud som selvstændig, har haft
skiftende arbejdet som selvstændig og lønmodtager, har væ‐
ret selvstændig og har fået børn, har haft skiftende arbejds‐
steder kombineret med ledighed og ferie m.v.
Udbetaling Danmark skal i forbindelse med behandlin‐
gen af personoplysningerne ved test af it-systemet påse, at
der træffes passende foranstaltninger til sikring af de regi‐
streredes rettigheder.
Testen vil blive foretaget af Udbetaling Danmark i en
beskyttet produktions-zone med samme sikkerhed som i
det endelige produktionsmiljø, og vil blive begrænset til
indsamling af data fra de autoritative registre og beregning
på kombinationerne af anciennitet på tværs heraf. Når testen
er gennemført, vil alle personoplysningerne blive slettet, før
der åbnes for ansøgninger om Tidlig Pension den 1. august
2021.
Der vil blive udarbejdet en risikovurdering / DPIA for
test i den beskyttede produktions-zone.
I sikkerhedsforanstaltningerne indgår en formel autorisa‐
tion af de medarbejdere, som under testen får kendskab
til personoplysningerne. Medarbejderne skal gøres opmærk‐
somme på, at deres sædvanlige tavshedspligt også gælder
i forbindelse med testen, og der skal fastsættes særlige ret‐
ningslinjer for behandling af uddata fra testen.
13
Samlet set vurderes det, at forslaget til § 12 k, stk. 3, i lov
om Udbetaling Danmark kan fastsættes inden for rammerne
af forordningens artikel 23.
Herudover vil Udbetaling Danmark som dataansvarlig
for testoplysningerne skulle iagttage reglerne om oplys‐
ningspligt efter forordningens artikel 14. De personer, som
udvælges af de relevante myndigheder til test af it-systemet,
vil forud for behandlingen bl.a. blive oplyst om, hvilke
kategorier af personoplysninger der vil blive behandlet til
brug for test af it-løsningen til anciennitetsberegningen, og
hvornår personoplysningerne slettes. Personerne vil dermed
have mulighed for at frabede sig den påtænke behandling af
oplysningerne.
Til nr. 26
Det følger af lovforslagets § 18, stk. 3, at uanset den
foreslåede § 33, stk. 3, 2. pkt., i lov om social pension,
som affattet ved lovforslagets § 1, nr. 10, udbetales Tidlig
Pension fra den 1. januar
2022 til personer, der ansøger om Tidlig Pension i august
2021, og som opfylder betingelserne for Tidlig Pension fra
den 1. januar 2022.
Det betyder, at det i særlige tilfælde vil kunne forekom‐
me, at der gives ret til Tidlig Pension fra et tidligere tids‐
punkt end datoen for afgørelsen og tidligere end 6 måneder
efter ansøgning om Tidlig Pension, jf. den foreslåede be‐
stemmelse i § 33, stk. 3, 2. pkt. Der vil dog ikke kunne
gives tidligere ret til Tidlig Pension fra et tidspunkt, der
ligger før ansøgningen herom. I forbindelse med høringen af
lovforslaget er der peget på, at der er en risiko for, at der vil
kunne gives ret til Tidlig Pension for en periode, hvor der er
udbetalt efterløn eller fleksydelse.
For at undgå, at der udbetales efterløn, fleksydelse og
Tidlig Pension for den samme periode, foreslås det, at det
fremgår af lovforslagets § 18, stk. 3, at der ikke vil kunne
udbetales Tidlig Pension, hvis der for perioden, der ligger
forud for Udbetaling Danmarks afgørelse, er udbetalt efter‐
løn eller fleksydelse.
Til nr. 27
I lovforslagets § 18, stk. 4, 1. pkt., er der henvist til den
foreslåede § 26 q, stk. 3, 2. pkt., i lov om social pension,
som affattet ved lovforslagets § 1, nr. 8. Henvisningen bur‐
de have været til § 26 q, stk. 2, og det foreslås at ændre
henvisningen i overensstemmelse hermed. Der er tale om en
teknisk korrektion.
Til nr. 28
Det er foreslået i lovforslagets § 19, at indberetning af
værdien af pensionsrettigheder for en person,
der er født før den 1. juli 1959, skal uanset § 32 i, som
affattet ved denne lovs § 1, nr. 8, ske kort før den fastsatte
efterlønsalder for den aldersgruppe, som personen tilhører,
jf. § 74 i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.
Det foreslås at præcisere, at henvisningen til § 32 i er
til den foreslåede § 32 i lov om social pension. Derudover
burde henvisningen til lovforslagets § 1, nr. 8, have været til
lovforslagets § 1, nr. 9, og det foreslås at ændre henvisnin‐
gen i overensstemmelse hermed.
Til nr. 29
Det er foreslået i § 20, stk. 1, at Udbetaling Danmark
udbetaler en kompensation til personer, der overgår til Tidlig
Pension fra efterløn eller fleksydelse. Det fremgår ikke af
bestemmelsen, hvordan udgiften til kompensation finansie‐
res.
Det foreslås, at der indsættes et nyt stykke i bestemmel‐
sen, hvor det fastsættes, at staten afholder udgiften til kom‐
pensation.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 18. november 2020 og var
til 1. behandling den 1. december 2020. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses‐
udvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i [2} møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 11.
november 2020 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del –
bilag 43. Den 26. november 2020 sendte beskfætigelsesmi‐
nisteren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 5 bilag på lovforsla‐
get.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlige
henvendelser om lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 7 spørgsmål
til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som mi‐
nisteren har besvaret.
Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S) fmd. Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)
Henrik Møller (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)
Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)
14
Anne Honoré Østergaard (V) Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V) nfmd. Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)
Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)
Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 48
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 42
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 12
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 5
15