Aktstykke om bevillingskorrektion vedr. reformen af den statslige huslejeordning (SEA)

Transport- og Boligministeriet. København, den 8. december 2020.
a. Transport- og Boligministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til at korrigere bevillingerne
for universiteter under Uddannelses- og Forskningsministeriet og visse undervisningsinstitutioner
under Kulturministeriet som konsekvens af reformen af den statslige huslejeordning (SEA). Korrek‐
tionerne indebærer en opjustering af bevillingsniveauet under § 19 Uddannelses- og Forskningsmi‐
nisteriet på samlet 109,3 mio. kr. og under § 21 Kulturministeriet på samlet 0,9 mio. kr. samt
en nedjustering af bevillingen under § 28.73.01. Ejendomsvirksomhed vedrørende uddannelses- og
forskningsbygninger med 110,2 mio. kr.
Forslaget medfører ikke merudgifter i finansåret.
b. Som led i reformen af den statslige huslejeordning (SEA), hvor anden og sidste fase trådte i kraft
1. januar 2020 på universitets- og forskningsområdet, er der gennemført en række ændringer af
vilkårene for universiteterne. Det sker for at gøre den statslige huslejeordning mere tidssvarende
og markedskonform samt sikre en øget vedligeholdelse og løbende fornyelse af universitets- og
forskningsbygninger.
Mere konkret medfører SEA-reformen en række ændringer og tiltag for universiteter og visse under‐
visningsinstitutioner mv. under Kulturministeriet:
– Institutionernes huslejer reduceres med ca. 15 pct. Tilsvarende reduceres institutionernes bevillin‐
ger, da institutionerne ved ordningens indførelse blev kompenseret for huslejeudgifterne.
– En revideret model for indbetaling til vedligeholdelsesbidrag, som betyder, at universiteterne
indbetaler ca. 80 kr. pr. kvm (2020-priser) frem for en procentsats af ejendomsværdien. Universi‐
teterne bevillingskompenseres for ændringen i vedligeholdelsesbidrag.
– Der opkræves betaling af husleje for landbrugs- og forsøgsarealer, men der sker en tilsvarende
forøgelse af institutionernes bevillinger.
– En ny model, der fra 2020 skal sikre løbende moderniseringer af særindretninger og særinstallati‐
oner såsom laboratorier via indførelse af afskrivninger.
Aktstykke nr. Folketinget -NaN
2018-4865
CZ000434
Finansudvalget 2020-21
Aktstk. 112
Offentligt
Opgørelsen af de huslejebærende værdier samt værdien af særindretninger og særinstallationer er
baseret på en uafhængig og ekstern genvurdering af hele ejendomsporteføljen, der blev gennemført i
2018-2020.
Da de økonomiske konsekvenser af ovenstående blev indarbejdet på finansloven for 2020, var de
baseret på et foreløbigt talgrundlag. Grundlaget er nu opdateret på baggrund af en kvalitetssikring af
arealer og opdateret huslejegrundlag for bygninger opført efter 2010 samt dialog og fælles kvalitets‐
sikring med universiteterne. Der foreligger derfor nu en endelig opgørelse over reguleringerne for de
enkelte institutioner. Institutionerne har erklæret deres enighed i reguleringerne på nær Københavns
Universitet. Såfremt konsolidering af korrektionen for Københavns Universitet giver anledning til
ændringer, vil dette blive håndteret på kommende bevillingslove.
¬På finansloven for 2020 blev der indarbejdet en foreløbig huslejereduktion på 406,8 mio.kr. Nu
foreligger en konsolideret opgørelse for de enkelte institutioner i 2020, hvormed der skal foretages
en udgiftsneutral korrektion idet institutionernes bevillinger øges med 110,2 mio.kr., der dækkes
af de stigende huslejeindtægter på § 28.73.01. Ejendomsvirksomhed vedrørende uddannelses- og
forskningsbygninger med tilsvarende 110,2 mio. kr.
De konsoliderede huslejer skal justeres i Bygningsstyrelsens huslejeindtægter, ligesom de tilsvarende
skal modsvares af en ændring af de bevillinger, som de relevante institutioner får. Således medfører
korrektionerne ingen samlede mer- eller mindreudgifter for staten, og institutionernes råderum forbli‐
ver uændret.
Baseret på dette opdaterede grundlag fordeles rammereguleringerne i 2020 således:
Tabel 1: Konsekvenser for uddannelsesinstitutionernes husleje
(mio. kr.)
FL20 Revideret
opgørelse
Bevillings-
korrek‐
tion
19.22. Universiteter -403,8 -295,1 107,7
§19.22.01 Københavns Universitet -217,7 -167,5 50,2
§ 19.22.05. Aarhus Universitet -47,6 -29,6 17,0
§ 19.22.11. Syddansk Universitet -96,2 -59,7 36,5
§ 19.22.15. Roskilde Universitet 1,7 -0,9 -2,6
§ 19.22.17. Aalborg Universitet -22,3 -19,1 3,2
§ 19.22.37. Danmarks Tekniske Universi‐
tet
-6,1 -2,0 4,1
§ 19.22.45. IT-Universitetet i København -15,6 -16,3 -0,7
19.28. Videregående kunstneriske ud‐
dannelser
-0,6 -0,7 -0,1
§19.28.07 Arkitektskolen Aarhus 0,8 0,7 -0,1
§19.28.08. Det Kongelige Danske Kunst‐
akademis Skoler for Arkitektur, Design og
Konservering
-1,4 -1,4 0,0
§19.61 Dekommissionering af nukleare
anlæg
-5,6 -3,9 1,7
2
§19.61.03 Dansk Dekommissionering -5,6 -3,9 1,7
§21.23 Scenekunst 0,1 0,6 0,5
§21.23.11 Tilskud til teatre mv. 0,1 0,6 0,5
21.41. Uddannelsesinstitutioner mv 3,3 3,7 0,4
§21.41.26 Rytmisk musikkonservatorium 1,1 1,1 0,0
§21.41.28 Syddansk Musikkonservatori‐
um
-1,6 -1,6 0,0
§21.41.31 Den Danske Scenekunstskole 1,6 2,0 0,4
§21.41.41 Den Danske Filmskole 2,2 2,2 0,0
I alt -405,6 -295,4 110,2
Den samlede stigning i huslejeudgifterne for de berørte institutioner på 110,2 mio. kr. medfører en
tilsvarende stigning i indtægter under den statslige huslejeordning på § 28.73.01. Ejendomsvirksom‐
hed vedrørende uddannelses- og forskningsbygninger. Derfor nedsættes nettoudgiftsbevillingen for
denne statslige ejendomsvirksomhed (§ 28.73.01.) med 110,2 mio. kr., ved at niveauet for udgifter
og internt overskud holdes uændret. Denne besparelse ved nedsættelsen af nettoudgiftsbevillingen på
§ 28.73.01. anvendes til at finansiere kompensationerne for de stigende huslejeudgifter for institutio‐
nerne på § 19 og § 21 på i alt 110,2 mio. kr.
Således medfører korrektionerne ingen samlet mer- eller mindreudgift for staten i indeværende
finansår. Tilpasningerne vil blive indarbejdet på kommende bevillingslove.
Dispositionerne på forslag til lov om tillægsbevilling for 2020 specificeres således:
§19.22.01 Københavns Universitet Indtægter Udgifter
10. Almindelig virksomhed
46 Tilskud til anden virksomhed og inve‐
steringstilskud
50,2 mio. kr.
§ 19.22.05. Aarhus Universitet
10. Almindelig virksomhed
46 Tilskud til anden virksomhed og inve‐
steringstilskud
17,0 mio. kr.
§ 19.22.11. Syddansk Universitet
10. Almindelig virksomhed
46 Tilskud til anden virksomhed og inve‐
steringstilskud
36,5 mio. kr.
§ 19.22.15. Roskilde Universitet
10. Almindelig virksomhed
46 Tilskud til anden virksomhed og inve‐
steringstilskud
-2,6 mio. kr.
§ 19.22.17. Aalborg Universitet
10. Almindelig virksomhed
3,2 mio. kr.
3
46 Tilskud til anden virksomhed og inve‐
steringstilskud
§ 19.22.37. Danmarks Tekniske Universi‐
tet
10. Almindelig virksomhed
46 Tilskud til anden virksomhed og inve‐
steringstilskud
4,1 mio. kr.
§ 19.22.45. IT-Universitetet i København
10. Almindelig virksomhed
46 Tilskud til anden virksomhed og inve‐
steringstilskud
-0,7 mio. kr.
§19.28.07 Arkitektskolen Aarhus
10. Almindelig virksomhed
46 Tilskud til anden virksomhed og inve‐
steringstilskud
-0,1 mio. kr.
§19.61.03 Dansk Dekommissionering
10. Almindelig virksomhed
46 Tilskud til anden virksomhed og inve‐
steringstilskud
1,7 mio. kr.
§21.23.11.20 Århus Teater
10. Almindelig virksomhed
46 Tilskud til anden virksomhed og inve‐
steringstilskud
0,5 mio. kr.
§21.41.31 Den Danske Scenekunstskole
10. Almindelig virksomhed
46 Tilskud til anden virksomhed og inve‐
steringstilskud
0,4 mio. kr.
§28.73.01 Ejendomsvirksomhed vedrørende uddannel‐
ses- og forskningsbygninger
10. Almindelig virksomhed
11. Salg af varer
110,2 mio. kr.
I alt statsudgifter og indtægter 110,2 mio. kr. 110,2 mio. kr.
Rammeregulering som følge af ovenstå‐
ende:
§28.73.01 Ejendomsvirksomhed vedrø‐
rende uddannelses- og forskningsbygnin‐
ger
-110,2 mio. kr.
4
Rammeregulering (nettoudgiftsbevilling)
§19 Uddannelses- og Forskningsministeri‐
et
Rammeregulering
109,3 mio. kr.
§21 Kulturministeriet
Rammerregulering
0,9 mio. kr.
Statens nettoudgift ved korrektion af
huslejen
0,0 mio. kr
Udannelses- og Forskningsministeriet og Kulturministeriet har godkendt korrektionerne.
c. Sagen forelægges for Finansudvalget nu for at sikre sammenhæng mellem bevillinger og opkrævnin‐
ger i 2020.
e. Under henvisning til ovenstående anmoder Transport- og Boligministeriet om Finansudvalgets til‐
slutning til at korrigere bevillingerne for universiteter under Uddannelses- og Forskningsministeriet
og visse undervisningsinstitutioner under Kulturministeriet, som konsekvens af reformen af den
statslige huslejeordning (SEA).
Korrektionerne indebærer en opjustering af bevillingsniveauet under § 19 Uddannelses- og Forsk‐
ningsministeriet på samlet 109,3 mio. kr. og under § 21 Kulturministeriet på samlet 0,9 mio. kr.
samt en nedjustering af bevillingen under § 28.73.01. Ejendomsvirksomhed vedrørende uddannelses-
og forskningsbygninger med 110,2 mio. kr., således at der på forslag til lov om tillægsbevilling i
finansåret optages følgende:
Udgift (mio. kr)
§19.22.01 Københavns Universitet (Selvejebev.) 50,2
§ 19.22.05. Aarhus Universitet (Selvejebev.) 17,0
§ 19.22.11. Syddansk Universitet (Selvejebev.) 36,5
§ 19.22.15. Roskilde Universitet (Selvejebev.) -2,6
§ 19.22.17. Aalborg Universitet (Selvejebev.) 3,2
§ 19.22.37. Danmarks Tekniske Universitet (Selvejebev.) 4,1
§ 19.22.45. IT-Universitetet i København (Selvejebev.) -0,7
§19.28.07 Arkitektskolen Aarhus (Driftsbev.) -0,1
§19.28.08. Det Kongelige Danske Kunstakademis Skoler
for Arkitektur, Design og Konservering (Driftsbev.)
0,0
§19.61.03 Dansk Dekommissionering (Driftsbev.) 1,7
§21.23.11 Tilskud til teatre mv. (Reservationsbev.) 0,5
§21.41.26 Rytmisk musikkonservatorium (Driftsbev.) 0,0
§21.41.28 Syddansk Musikkonservatorium (Driftsbev.) 0,0
§21.41.31 Den Danske Scenekunstskole (Driftsbev.) 0,4
5
§28.73.01 Ejendomsvirksomhed vedr. uddannelses- og
forskningsbygninger (Statsvirksomhed)
-110,2
Forslaget medfører ikke merudgifter i finansåret.
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 8. december 2020
Kaare Dybvad Bek
/ Thomas Jørgensen
Til Finansudvalget.
6