MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde vedrørende Rådets holdning med henblik på vedtagelse af en forordning om ændring af forordning (EU, Euratom) nr. 883/2013 for så vidt angår samarbejde med Den Europæiske Anklagemyndighed og effektiviteten af undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 8.12.2020
COM(2020) 805 final
2018/0170 (COD)
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION
TO THE EUROPEAN PARLIAMENT
pursuant to Article 294(6) of the Treaty on the Functioning of the European Union
concerning the
position of the Council on the adoption of a Regulation amending Regulation (EU,
Euratom) No 883/2013, as regards cooperation with the European Public Prosecutor's
Office and the effectiveness of the European Anti-Fraud Office investigations
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0338
Offentligt
EN 1 EN
2018/0170 (COD)
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION
TO THE EUROPEAN PARLIAMENT
pursuant to Article 294(6) of the Treaty on the Functioning of the European Union
concerning the
position of the Council on the adoption of a Regulation amending Regulation (EU,
Euratom) No 883/2013, as regards cooperation with the European Public Prosecutor's
Office and the effectiveness of the European Anti-Fraud Office investigations
1. BACKGROUND
Date of transmission of the proposal to the European Parliament and
to the Council
(document COM(2018) 338 final – 2018/0170 COD):
24 May 2018
Date of the Opinion of the Court of Auditors: 15 November 2018
Date of the position of the European Parliament, first reading: 16 April 2019
Date of adoption of the position of the Council: 4 December 2020
2. OBJECTIVE OF THE PROPOSAL FROM THE COMMISSION
The aim of this proposal is:
(a) To adapt the operation of the European Anti-Fraud Office (OLAF)
investigations to the establishment of the European Public Prosecutor’s Office
(EPPO) in view of ensuring maximum complementarity; and
(b) To enhance the effectiveness of OLAF’s investigative function as regards a
number of specific issues, including on-the-spot checks, inspections, and
assistance of national authorities, bank account information, admissibility of
OLAF-collected evidence, anti-fraud coordination services and coordination
activities.
3. COMMENTS ON THE POSITION OF THE COUNCIL
The position of the Council as adopted in the 1st reading fully reflects the agreement reached
in the trilogue between the European Parliament, the Council, and the Commission, as
concluded on 26 June 2020. The main points of this agreement include the following:
– it sets up a framework for close relationship between OLAF and the EPPO,
based on sincere cooperation, complementarity of their mandates, and
coordination of their action; in particular, it allows OLAF to open, in duly
EN 2 EN
justified cases, and if the EPPO does not object within a deadline,
complementary investigations to those of the EPPO to facilitate recovery, the
adoption of administrative precautionary measures or other actions in a timely
manner; it also provides that, when OLAF supports the EPPO, the EPPO and
OLAF must ensure, acting in close cooperation, that the procedural safeguards
of Chapter VI of the EPPO Regulation are observed;
– it enhances OLAF’s investigative powers by allowing the Office to request
bank account information – namely to registries of account holders and, where
strictly necessary, to transactions – through the cooperation of national
authorities, under the same conditions that apply to national competent
authorities, and subject to a reasoned request justifying its appropriateness and
proportionality;
– it strengthens the procedural rights of the person concerned by an OLAF
investigation by allowing this person to request and have access to the final
report, but only with the consent of all recipients of that report, and in
accordance with the applicable confidentiality and data protection rules;
– it adds another layer of protection of the procedural rights and guarantees by
establishing a Controller of procedural guarantees, administratively attached to
the Supervisory Committee and appointed by the Commission after consulting
the European Parliament and the Council, who is tasked with reviewing
complaints lodged by persons concerned by the investigation (regarding the
Office’s compliance with procedural guarantees and with the rules applicable
to its investigations) and is able to issue recommendations to the Office on how
to resolve the issue raised in the complaint; and
– it allows OLAF, in the course of its investigations, to access privately- owned
devices used for work purposes if it has reasonable grounds to suspect that
their content may be relevant for the investigation; in external investigations,
the access will be under the same conditions and to the same extent as national
authorities are allowed to investigate into private devices; in internal
investigations, access shall be based on the internal rules to be adopted by each
institution, body, office or agency concerned with regard to its respective staff
and Members of the institution.
The Commission supported the agreement reached at the trilogue, which paves the way for a
fruitful cooperation between OLAF and the EPPO, and which enhances the effectiveness of
OLAF investigations in several respects. In this regard, it achieves the objectives of the
Commission proposal. The Commission maintained concerns regarding certain elements of
the agreement. In particular, it regretted that the higher procedural guarantees applicable when
OLAF supports the EPPO entail no improved admissibility of OLAF-collected evidence in
subsequent criminal procedures, and that the new provisions on access to private devices were
not accompanied by procedural rules in the Regulation itself. However, the Commission
signalled it could accept these elements for the purposes of an overall final agreement.
4. CONCLUSION
The Commission accepts the position taken by the Council.


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 8.12.2020
COM(2020) 805 final
2018/0170 (COD)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
vedrørende
Rådets holdning med henblik på vedtagelse af en forordning om ændring af forordning
(EU, Euratom) nr. 883/2013 for så vidt angår samarbejde med Den Europæiske
Anklagemyndighed og effektiviteten af undersøgelser, der foretages af Det Europæiske
Kontor for Bekæmpelse af Svig
Europaudvalget 2018
KOM (2018) 0338
Offentligt
DA 1 DA
2018/0170 (COD)
MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET
i henhold til artikel 294, stk. 6, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
vedrørende
Rådets holdning med henblik på vedtagelse af en forordning om ændring af forordning
(EU, Euratom) nr. 883/2013 for så vidt angår samarbejde med Den Europæiske
Anklagemyndighed og effektiviteten af undersøgelser, der foretages af Det Europæiske
Kontor for Bekæmpelse af Svig
1. BAGGRUND
Forslag fremsendt til Europa-Parlamentet og Rådet
(dokument COM(2018) 338 final – 2018/0170 COD):
24. maj 2018
Udtalelse afgivet af Revisionsretten: 15. november 2018
Europa-Parlamentets førstebehandlingsholdning vedtaget: 16. april 2019
Rådets holdning vedtaget: 4. december 2020
2. FORMÅLET MED KOMMISSIONENS FORSLAG
Formålet med dette forslag er:
(a) at tilpasse de undersøgelser, der foretages af Det Europæiske Kontor for
Bekæmpelse af Svig (OLAF), til oprettelsen af Den Europæiske
Anklagemyndighed (EPPO) med henblik på at sikre størst mulig
komplementaritet og
(b) at forbedre effektiviteten af OLAF's undersøgelsesfunktion, for så vidt angår en
række specifikke spørgsmål, herunder kontrol på stedet, inspektioner og
bistand fra de nationale myndigheder, bankkontooplysninger, gyldigheden af
bevismidler indsamlet af OLAF, koordineringstjenester for bekæmpelse af svig
og koordineringsaktiviteter.
3. BEMÆRKNINGER TIL RÅDETS HOLDNING
Rådets holdning som vedtaget ved førstebehandlingen afspejler fuldt ud den aftale, der blev
opnået enighed om på trepartsmødet mellem Europa-Parlamentet, Rådet og Kommissionen
den 26. juni 2020. De væsentligste punkter i aftalen vedrører følgende:
– der fastlægges en ramme for et tæt samarbejde mellem OLAF og EPPO baseret
på loyalt samarbejde, komplementaritet i deres mandater og koordination af
deres aktiviteter; navnlig vil OLAF i behørigt begrundede tilfælde, og såfremt
DA 2 DA
EPPO ikke gør indsigelse inden for en given frist, kunne indlede undersøgelser,
der supplerer EPPO's, med henblik på rettidigt at fremme tilbagesøgninger,
vedtagelsen af administrative forebyggende foranstaltninger og andre
foranstaltninger; det fastsættes også, at når OLAF støtter EPPO, skal EPPO og
OLAF i tæt samarbejde sikre, at de processuelle garantier i EPPO-
forordningens kapitel VI overholdes
– OLAF's undersøgelsesbeføjelser styrkes, idet kontoret får mulighed for at
anmode om bankkontooplysninger — nærmere betegnet i registre over
indehavere af bankkonti og, hvis det er strengt nødvendigt, om oplysninger om
transaktioner — gennem samarbejdet med de nationale myndigheder på samme
vilkår som dem, der gælder for de nationale kompetente myndigheder, og på
betingelse af, at der foreligger en begrundet anmodning, hvori det godtgøres, at
anmodningen er berettiget og rimelig
– aftalen styrker de processuelle rettigheder, som den person, der er berørt af en
OLAF-undersøgelse, har, idet vedkommende kan anmode om og få adgang til
den endelige rapport, forudsat at alle modtagere af rapporten samtykker, og at
de gældende regler om fortrolighed og databeskyttelse overholdes
– der tilføjes et yderligere lag beskyttelse af de processuelle rettigheder og
garantier, idet der oprettes en funktion i form af en kontrolansvarlig for
processuelle garantier, som administrativt tilknyttes overvågningsudvalget og
udpeges af Kommissionen efter høring af Europa-Parlamentet og Rådet, og
som har til opgave at gennemgå klager indgivet af personer berørt af
undersøgelsen (vedrørende kontorets overholdelse af processuelle garantier og
reglerne for dets undersøgelser) og kan udstede henstillinger til kontoret om,
hvordan det spørgsmål, der er rejst i klagen, kan løses, og
– OLAF kan i løbet af sine undersøgelser få adgang til privatejede anordninger,
der anvendes til arbejdsformål, hvis der er rimelig grund til at formode, at
indholdet kan være relevant for undersøgelsen; i eksterne undersøgelser vil
OLAF have adgang på samme betingelser og i samme omfang som de
nationale myndigheder, når disse undersøger private anordninger; i interne
undersøgelser afhænger adgangen af, hvilke interne regler de enkelte relevante
institutioner, organer, kontorer eller agenturer vedtager for deres respektive
ansatte og medlemmer af institutionen.
Kommissionen bakkede op om den aftale, der blev indgået på trepartsmødet, og som på flere
måder baner vejen for et frugtbart samarbejde mellem OLAF og EPPO og gør OLAF's
undersøgelser mere effektive. I den henseende opfylder den målene i Kommissionens forslag.
Kommissionen nærede dog betænkeligheder ved visse elementer i aftalen. Den beklagede
navnlig, at de højere processuelle garantier, der gælder, når OLAF støtter EPPO, ikke
forbedrer gyldigheden af bevismidler indsamlet af OLAF i forbindelse med efterfølgende
straffesager, og at de nye bestemmelser om adgang til private anordninger ikke blev ledsaget
af procedureregler i selve forordningen. Kommissionen meddelte dog, at den kunne acceptere
disse forhold med henblik på en overordnet endelig aftale.
4. KONKLUSION
Kommissionen accepterer Rådets holdning.