Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 2. december 2020

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 2. december 2020
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om udstationering af lønmodtagere m.v.
(Implementering af det reviderede udstationeringsdirektiv og målretning af anmeldelsespligten til Registret for Udenlandske
Tjenesteydere (RUT) for selvstændigt erhvervsdrivende uden ansatte m.v.)
[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 12 ændringsforslag til lovforslaget. Enheds‐
listens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.
1 om deling af lovforslaget. Beskæftigelsesministeren har
stillet ændringsforslag nr. 2-12.
2. Indstillinger
Et flertal i udvalget (S, V, KF og LA) indstiller lovforsla‐
get til vedtagelse med de af beskæftigelsesministeren stille‐
de ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (DF, RV, SF, NB og ALT) vil
stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforsla‐
get. Mindretallet vil stemme for de under A og B nævnte
forslag. Hvis der ikke er flertal for en deling af lovforslaget
ved 2. behandling, vil mindretallet stemme for beskæftigel‐
sesministerens ændringsforslag til det udelte lovforslag ved
2. behandling og for lovforslaget ved 3. behandling.
Et andet mindretal i udvalget (EL) vil stemme for æn‐
dringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget ved 2. behand‐
ling. Mindretallet vil stemme for det under A nævnte forslag
og imod det under B nævnte forslag. Hvis der ikke er
flertal for en deling af lovforslaget ved 2. behandling, vil
mindretallet redegøre for sin stilling til lovforslaget og de af
ministeren stillede ændringsforslag.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Enhedslisten
Det afgørende for Enhedslistens medlemmer af udvalget
at sikre, at lønmodtagere har ordentlige løn- og arbejdsvil‐
kår. Det gælder også, når arbejdere fra andre EU-lande hen‐
tes til Danmark for at arbejde. Desværre har vi set, hvordan
EU-reglerne har åbnet op for, at arbejdsgivere har kunnet
presse løn- og arbejdsvilkår på det danske arbejdsmarked.
Derfor støtter EL ethvert forslag, der kan modvirke de
skadelige virkninger af EU’s indre marked. Selv om proble‐
met langtfra er løst betyder implementeringen af det nye
udstationeringsdirektiv, at mulighederne for at bekæmpe so‐
cial dumping forbedres. Det bliver bl.a. mere tydeligt, at løn
skal indeholde alle de løndele, som overenskomsterne inde‐
holder. Derfor støtter Enhedslisten denne del af lovforslaget.
EL kan derimod ikke støtte den del af lovforslaget, som
udvander det danske RUT-register, så enkeltselvstændige
ikke længere skal registrere sig i RUT-registeret, medmindre
de arbejder i særligt udvalgte risikobrancher. Det vil åbne
op for, at kyniske arbejdsgivere i højere grad kan spekulere
i at ansætte såkaldte falske selvstændige. Samtidig vil det
kunne svække Arbejdstilsynets og skattemyndighedernes
kontrol. Regeringen har gjort klart, at ændringen af reglerne
sker på baggrund af en åbningsskrivelse fra EU-Kommissio‐
nen, som mener, at kravet om registrering af selvstændige
i alle brancher i RUT er i strid med arbejdskraftens fri
bevægelighed. Enhedslisten mener ikke, at EU skal blande
sig i det danske RUT-register.
EL stiller sig i forlængelse heraf uforstående over for, at
et flertal i Beskæftigelsesudvalget ikke ønsker at bakke op
om EL’s ændringsforslag om deling af lovforslaget, således
at de dele af lovforslaget, der vedrører udstationering, udgør
det ene lovforslag, og de dele af lovforslaget, der vedrører
Registret for Udenlandske Tjenesteydere (RUT), udgør det
Til lovforslag nr. L 71 Folketinget 2020-21
AX025294
andet lovforslag. Det har tidligere været god parlamentarisk
praksis at bakke op om deling af lovforslag, når partier
har ytret ønske om dette. Samtidig skal det bemærkes, at
indholdet af lovforslaget udspringer af to vidt forskellige
sager. Den ene del af lovforslaget omhandler implemente‐
ringen af ændringer af EU’s udstationeringsdirektiv, mens
den anden del omhandler forringelser af RUT-registeret på
baggrund af en åbningsskrivelse fra EU. Det ville derfor
have været på sin plads at dele lovforslaget i to dele. En‐
hedslisten ønskede en opdeling af lovforslaget med henblik
på at kunne stemme imod de foreslåede forringelser af RUT-
registeret.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (DF, RV, SF,
NB og ALT):
a
Ændringsforslag om deling af lovforslaget
1) Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler
og indhold:
A. »Forslag til lov om ændring af lov om udstationering af
lønmodtagere m.v. (Implementering af det reviderede udsta‐
tioneringsdirektiv m.v.)« omfattende fodnoten til titlen, § 1,
nr. 1, 5-11 og 24, og § 3.
B. »Forslag til lov om ændring af lov om udstationering af
lønmodtagere m.v. (Målretning af anmeldelsespligten til Re‐
gistret for Udenlandske Tjenesteydere (RUT) for selvstæn‐
digt erhvervsdrivende uden ansatte)« omfattende § 1, nr. 2-4
og 12-23, § 2 og § 3, stk. 1.
[Forslag om deling af lovforslaget]
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (S, V, KF og
LA):
b
Ændringsforslag til det udelte lovforslag
Til § 1
2) I det under nr. 6 foreslåede § 5, nr. 8, ændres »lovens
§ 1.« til: »§ 1 i lov om visse arbejdsforhold i landbruget
m.v.«
[Tydeliggørelse af henvisning]
3) Efter det under nr. 6 foreslåede § 5, nr. 8, indsættes:
»Nr. 8 bliver herefter nr. 9.«
[Konsekvensrettelse som følge af vedtagelse af lov nr. 1641
af 19. november 2020 om arbejdsgiveres adgang til at på‐
lægge lønmodtagere at blive testet for covid-19 m.v.]
4) I det under nr. 7 foreslåede § 5, stk. 3, ændres »samt«
til: »og«.
[Sproglig korrektion]
5) I det under nr. 7 foreslåede § 5, stk. 4, indsættes efter
»Registret for Udenlandske Tjenesteydere«: »(RUT)«.
[Tydeliggørelse af henvisning]
6) I den under nr. 14 foreslåede ændring i § 7 a, stk. 7,
ændres: »efter stk. 1-3« til: »efter stk. 1-6«.
[Lovteknisk korrektion]
7) I det under nr. 16 foreslåede § 7 b, stk. 2, ændres »og
reglerne fastsat i medfør af stk. 6« til: »og regler fastsat i
medfør af § 7 a, stk. 6«.
[Tydeliggørelse af henvisning]
8) Efter nr. 18 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 7 c indsættes som stk. 5:
»Stk. 5 Beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler om
offentlige myndigheders adgang til oplysninger i Registret
for Udenlandske Tjenesteydere (RUT), når adgangen er sag‐
ligt begrundet i hensynet til overholdelsen af regler og vilkår
på arbejdsmarkedet, herunder hensynet til at sikre ordentlige
løn- og ansættelsesvilkår, eller når adgangen i øvrigt er sag‐
ligt begrundet i samfundsmæssige hensyn.««
[Offentlige myndigheders adgang til oplysninger i RUT]
9) I den under nr. 21 foreslåede ændring i § 7 e, stk. 2,
ændres »og regler fastsat i medfør af stk. 6« til: »og regler
fastsat i medfør af § 7 a, stk. 6«.
[Tydeliggørelse]
10) Efter nr. 22 indsættes som nye numre:
»02. I § 7 e, stk. 4, ændres »§ 7 a, stk. 3, nr. 4« til: »§ 7 a,
stk. 2, nr. 4«.
03. I kapitel 3 b ændres betegnelsen af paragraffen i kapitlet
fra »§ 7 g« til: »§ 7 h«.«
[Konsekvensrettelse som følge af vedtagelse af lov nr. 1641
af 19. november 2020 om arbejdsgiveres adgang til at på‐
lægge lønmodtagere at blive testet for covid-19 m.v.]
Til § 3
11) I stk. 1 indsættes efter »1. januar 2021«: », jf. dog stk.
2«.
[Ændret ikrafttrædelse]
12) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 2. § 1, nr. 03, træder i kraft dagen efter bekendtgø‐
relsen i Lovtidende.«.
Stk. 3 bliver herefter stk. 4.
[Ikrafttrædelsesesdato for § 1, nr. 03, som følge af lov nr.
1641 af 19. november 2020 om arbejdsgiveres adgang til at
pålægge lønmodtagere at blive testet for covid-19 m.v]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med ændringsforslaget foreslås, at lovforslaget deles i to
lovforslag. Det ene forslag (A) vedrører implementeringen
2
af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2018/957 om
ændring af direktiv 96/71 om udstationering af arbejdstage‐
re som led i udveksling af tjenesteydelser, som blev vedta‐
get den 28. juni 2018. Ændringsforslaget forlænger også
lovens revisionsfrist til 1. januar 2024. Det andet forslag
(B) vedrører en målretning af anmeldelsespligten til Regis‐
tret for Udenlandske Tjenesteydere (RUT) for selvstændigt
erhvervsdrivende uden ansatte, så anmeldelsespligten mål‐
rettes særlige risikobrancher.
Til nr. 2
Det foreslås, at det tydeliggøres, at der i den foreslåede
§ 5, nr. 8, henvises til § 1 i lov om visse arbejdsforhold i
landbruget m.v.
Til nr. 3
Det foreslås, at der konsekvensrettes som følge af ved‐
tagelse af lov nr. 1641 af 19. november 2020 om arbejds‐
giveres adgang til at pålægge lønmodtagere at blive testet
for covid-19 m.v., hvor der blev tilføjet et nyt nummer 8 i
udstationeringslovens § 5. Det gældende nr. 8 er omfattet
af en solnedgangsklausul den 1. juli 2021, hvorfor nr. 8 af
lovtekniske årsager rykkes til nr. 9.
Til nr. 4
Det foreslås, at der sprogligt ændres i § 5, stk. 3, hvor
ordet »samt« ændres til »og«.
Til nr. 5
Det foreslås, at det tydeliggøres i § 5, stk. 4, at det fulde
navn for Registret for Udenlandske Tjenesteydere (RUT)
fremgår af bestemmelsen.
Til nr. 6
Det foreslås, at der ændres i gengivelsen af § 7 a, stk. 7,
hvor den korrekte henvisning er »efter stk. 1-6«, ikke »efter
stk. 1-3«.
Til nr. 7
Det foreslås, at det tydeliggøres, at der i § 7 b, stk. 2,
henvises til § 7 a, stk. 6, og ikke til ikkeeksisterende stk. 6 i
§ 7 b.
Til nr. 8
Danske myndigheder kan få adgang til alle oplysninger
i Registret for Udenlandske Tjenesteydere (RUT) ved en
såkaldt »myndighedsadgang«, som tildeles af Erhvervssty‐
relsen. Den gældende § 7 a, stk. 5, regulerer, hvad myndig‐
hederne må anvende oplysningerne i RUT til. Oplysninger,
der er anmeldt, kan således alene anvendes til:
1) danske myndigheders kontrol af, om virksomheder
overholder lovgivningen i forbindelse med arbejde i Dan‐
mark,
2) danske myndigheders kontrol af overholdelse af betin‐
gelserne for at udstationere til Danmark,
3) sagsbehandling i Arbejdsmarkedets Fond for Udstatio‐
nerede og
4) statistik om udenlandske virksomheder og udstatione‐
rede lønmodtagere.
Efter den gældende § 7 c, stk. 1, gives offentlig adgang til
de oplysninger, der er anmeldt til RUT efter udstationerings‐
lovens § 7 a, stk. 1, nr. 1-5 og 7, stk. 2, nr. 1-5, og stk. 3, nr.
1-5 og 7.
Desuden følger det af den gældende § 7 c, stk. 2, at fag‐
lige organisationer, der har indgået kollektiv overenskomst
med en udenlandsk virksomhed, og når der er indledt en
fagretlig sag, til brug for sagen kan få adgang til de oplys‐
ninger, der er anmeldt efter § 7 a, stk. 1, nr. 6 og 9, og stk. 3,
nr. 6 og 9, samt oplysninger om, hvor mange af de anmeldte
lønmodtagere, der er anmeldt som socialsikret i hjemlandet
efter § 7 a, stk. 1, nr. 8. Er en arbejdsgiverorganisation part
i overenskomsten, har arbejdsgiverorganisationen ligeledes
adgang til de nævnte oplysninger.
Det foreslås, at der i § 7 c tilføjes et nyt stk. 5, hvoref‐
ter beskæftigelsesministeren kan fastsætte regler om offent‐
lige myndigheders adgang til oplysninger i Registret for
Udenlandske Tjenesteydere (RUT), når adgangen er sagligt
begrundet i hensynet til overholdelsen af regler og vilkår
på arbejdsmarkedet, herunder hensynet til at sikre ordentlige
løn- og ansættelsesvilkår, eller når adgangen i øvrigt er sag‐
ligt begrundet i samfundsmæssige hensyn.
Forslaget beror på, at der har vist sig et behov for, at of‐
fentlige myndigheder har adgang til alle oplysninger i RUT
i forbindelse med andre myndighedsopgaver end de, der er
nævnt i § 7 a, stk. 5.
Som et eksempel på hensynet til overholdelsen af reg‐
ler og vilkår på arbejdsmarkedet, herunder hensynet til at
sikre ordentlige løn- og ansættelsesvilkår, kan nævnes Sta‐
tens Kontrolenhed for Arbejdsklausuler, som blev etableret i
sommeren 2020. Kontrolenheden har til opgave at kontrolle‐
re overholdelsen af arbejdsklausuler i kontrakter på bygge-
og anlægsområdet inden for Transport- og Boligministeriets
ressort samt kontrakter i forbindelse med den fællesstats‐
lige facility management-løsning og kontrakter i Statens
Indkøbsprogram, der er indgået af Økonomistyrelsen. Kon‐
trolenheden foretager uanmeldte stikprøvekontroller, på bag‐
grund af risikovurderinger. For at kunne planlægge samt
udføre stikprøvekontroller, skal kontrolenheden have et ind‐
blik i, hvilke udenlandske firmaer der arbejder hvor. For at
undersøge, om de udstationerede medarbejdere får den løn
mm., de skal have, er Statens Kontrolenhed for Arbejdsklau‐
suler nødt til at vide, hvem der arbejder på de bestemte byg‐
gepladser/arbejdssteder (antal medarbejdere og navn), så der
ikke er tvivl om, hvem der arbejder i Danmark og dermed
hvem der er omfattet af en arbejdsklausul under udstatione‐
ring i Danmark. Uden kendskab til arbejdsstedsadresserne
kan kontrolenheden ikke udføre stikprøvekontrollerne. Kon‐
trolenheden har også behov for oplysninger om, hvorvidt
de udenlandske medarbejdere har en social sikring i hjem‐
landet, således at der stilles det rette lønkrav fra kontrolen‐
hedens side.
Et eksempel på adgang, der efter forslaget vil være
sagligt begrundet i samfundsmæssige hensyn, er offentlige
myndigheders opgaver med at hindre udbredelse af og smit‐
te med covid-19, hvor f.eks. sundhedsmyndigheder, kommu‐
ner eller andre offentlige myndigheder kan have behov for
adgang til alle oplysninger i RUT.
3
Bestemmelsen forudsættes anvendt til, at beskæftigelses‐
ministeren udsteder en bekendtgørelse, hvoraf det nærme‐
re fremgår, hvornår offentlige myndigheder kan få myndig‐
hedsadgang til RUT. Adgangen kan gives, når den er sagligt
begrundet i hensynet til overholdelsen af regler og vilkår
på arbejdsmarkedet, herunder hensynet til at sikre ordentlige
løn- og ansættelsesvilkår, eller når adgangen i øvrigt er sag‐
ligt begrundet i samfundsmæssige hensyn.
Til nr. 9
Det foreslås at tydeliggøre, at der i § 7 e, stk. 2, henvises
til § 7 a, stk. 6, og ikke til ikkeeksisterende stk. 6 i § 7 e.
Til nr. 10
Det foreslås at konsekvensrette i § 7 e, stk. 4, hvor der
henvises til § 7 a, stk. 3, nr. 4. Henvisningen ændres til § 7
a, stk. 2, nr. 4, som følge af at § 7 a, stk. 2, ophæves, hvorfor
numrene flytter sig.
Til nr. 11
Det foreslås, at der i § 3, stk. 1, tilføjes § jf. dog stk.
2, da betegnelsen af § 7 g i kapitel 3 b hurtigst muligt
skal ændre betegnelse til § 7 h, hvilket giver anledning til,
at denne bestemmelse træder i kraft hurtigst muligt, som
er gennem bekendtgørelse i Lovtidende, når lovforslaget er
vedtaget. De resterende bestemmelser i lovforslaget træder
fortsat i kraft pr. 1. januar 2021.
Til nr. 12
Det foreslås, at ændringen træder i kraft hurtigst mu‐
ligt. Dette er begrundet i, at der ved vedtagelse af lov nr.
1641 af 19. november 2020 om arbejdsgiveres adgang til at
pålægge lønmodtagere at blive testet for covid-19 m.v., blev
tilføjet en ny § 7 g i kapitel 3 a. Der er således på nuværende
tidspunkt både en § 7 g i kapitel 3 a og en § 7 g i kapitel
3 b. Der er dermed behov for at § 7 g i kapitel 3 b hurtigst
muligt ændrer betegnelse til § 7 h.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 30. oktober 2020 og var
til 1. behandling den 12. november 2020. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses‐
udvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 26.
august 2020 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del – bi‐
lag 346, folketingsåret 20191. Den 30. oktober 2020 sendte
beskæftigelsesministeren høringssvarene og et høringsnotat
til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 5 bilag på lovforsla‐
get.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 1 spørgsmål
til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som mi‐
nisteren har besvaret.
Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S) fmd. Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)
Henrik Møller (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)
Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)
Anne Honoré Østergaard (V) Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V) nfmd. Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)
Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)
Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 48
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 42
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 4
4
Nye Borgerlige (NB) 4
5