L 67 - svar på spm. 31 om udarbejdelse af ændringsforslag, således at Forsyningstilsynet ikke får bemyndigelse til på egen hånd at fastsætte regler, fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Side 1/4
Ministeren
Dato
1 december 2020
J nr. 2020 - 3959
Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet
Holmens Kanal 20
1060 København K
T: +45 3392 2800
E: kefm@kefm.dk
www.kefm.dk
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget har i brev af 27. november 2020 stillet mig
følgende spørgsmål 31 til L 67, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stil-
let efter ønske fra Signe Munk (SF).
Spørgsmål 31
Vil ministeren – som teknisk bistand – udarbejde ændringsforslag, således at For-
syningstilsynet ikke får bemyndigelse til på egen hånd at fastsætte regler? Bemyn-
digelsen bør i stedet være hos ministeren eller Energistyrelsen.
Svar
Et ændringsforslag med det ønskede indhold er vedlagt.
Det er min opfattelse, at der er tale om et meget vidtgående ændringsforslag ift. det
fremsatte lovforslag. Det er ministeriets vurdering, at fx Forsyningstilsynets mang-
lende hjemmel til at fastsætte regler om typegodkendelse af fuldt integrerede net-
komponenter vil kunne indebære forsinkelser af de kollektive elforsyningsvirksom-
heders godkendelsesprocesser af sådanne anlæg.
Idet jeg henviser til min besvarelse af spm. 15 og 16, vil jeg understrege, at jeg ikke
kan bakke op om ændringsforslaget.
I den politiske aftale om Et stærkt Forsyningstilsyn er der indlagt nogle politiske sig-
telinjer for Forsyningstilsynets fremtidige virke. Det indgår bl.a. i aftalen, at Forsy-
ningstilsynet i højere grad skal have ansvar for at udforme og implementere de tek-
niske regler på området inden for en ramme, der fastsættes ved lov. Det fremgår
også, at partierne dengang var enige om at arbejde for øget rammeregulering, hvil-
ket skal muliggøre en hurtig tilpasning af reglerne.
Det er afgørende, at Forsyningstilsynet har kompetence til at udføre sit tilsyn effek-
tivt. Der er for mig at se en mulighed for at skabe synergi i tilsynet, når de, der ud-
fører tilsynet, også har mulighed for hurtigt og smidigt at udarbejde eller justere de
nærmere processuelle og tekniske regler.
Med venlig hilsen
Dan Jørgensen
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2020-21
L 67 endeligt svar på spørgsmål 31
Offentligt
Side 2/4
Ændringsforslag til 2. behandling
Til § 1
Af klima-, energi- og forsyningsministeren, tiltrådt af […]:
Ændringsforslag til 2. behandling
Til § 1
Af klima-, energi- og forsyningsministeren, tiltrådt af […]:
1) I den under nr. 31 foreslåede § 22, stk. 4, 1. pkt., i lov om elforsyning ind-
sættes efter »netudviklingsplanerne«: »og planernes form og struktur«, og
»Forsyningstilsynet og offentliggørelse« ændres til: »Forsyningstilsynet, of-
fentliggørelse og relaterede processuelle forhold«.
[Ændret ansvarsfordeling].
2) I den under nr. 31 foreslåede § 22, stk. 4, i lov om elforsyning udgår 3.
pkt.
[Konsekvensrettelse].
3) I den under nr. 43 foreslåede § 45 a, stk. 2, i lov om elforsyning indsættes
efter »metoder«: »og deres nærmere udformning«, og 2. pkt. udgår.
[Ændret ansvarsfordeling].
4) I den under nr. 47 foreslåede § 47 a udgår stk. 3.
[Ændret ansvarsfordeling].
Bemærkninger
Til nr. 1 og 2
Det følger af det fremsatte forslag til § 22, stk. 4, 1. pkt., i lov om elforsy-
ning, at klima-, energi- og forsyningsministeren bemyndiges til at fastsætte
nærmere regler om netvirksomhedernes netudviklingsplaner, herunder om
de indholdsmæssige rammer for netudviklingsplanerne, om planlægningspe-
rioden og opdatering af planerne inden for 2-årsperioden, samt om høring,
forelæggelse for Forsyningstilsynet og offentliggørelse.
Det følger af det fremsatte forslag til § 22, stk. 4, 3. pkt., i lov om elforsy-
ning, at Forsyningstilsynet fastsætter regler om netudviklingsplanernes form
og struktur og supplerende regler om processuelle forhold.
Side 3/4
Det foreslås, at Forsyningstilsynets bemyndigelse flyttes til ministeren. For-
slaget vil medføre, at ministeren også vil skulle fastsætte regler om netud-
viklingsplanernes form og struktur og supplerende regler om processuelle
forhold. Forsyningstilsynets bemyndigelse efter det fremsatte lovforslag ud-
går som konsekvens heraf.
Til nr. 3
Det følger af det fremsatte forslag til § 45 a, stk. 2, 1. pkt., i lov om elforsy-
ning, at klima-, energi- og forsyningsministeren bemyndiges til at fastsætte
nærmere regler om netvirksomhedernes anskaffelse af elektricitet til dæk-
ning af nettab, herunder om de metoder som netvirksomhederne skal an-
vende.
Det følger af det fremsatte forslag til § 45 a, stk. 2, 2. pkt., i lov om elforsy-
ning, at Forsyningstilsynet fastsætter nærmere regler om udformning af de
metoder, som ministeren fastætter i medfør af bestemmelsens 1. pkt.
Det foreslås, at Forsyningstilsynets bemyndigelse flyttes til ministeren. Æn-
dringsforslaget vil medføre, at ministeren også vil skulle fastsætte regler om
den nærmere udformning af metoderne. Forsyningstilsynets bemyndigelse
efter det fremsatte lovforslag udgår som konsekvens heraf.
Til nr. 4
Det følger af det fremsatte forslag til § 47 a, stk. 3, i lov om elforsyning, der
omhandler de kollektive elforsyningsvirksomhedernes varetagelse af energi-
lageraktiviteter, at Forsyningstilsynet bemyndiges til at fastsætte regler om
godkendelse af typer af fuldt integrerede netkomponenter, som de kollektive
elforsyningsvirksomheder kan eje, udvikle, forvalte eller drive. Forsynings-
tilsynet kan endvidere fastsætte regler om processuelle forhold vedrørende
godkendelser efter regler fastsat af ministeren.
Det foreslås, at Forsyningstilsynets bemyndigelse udgår.
Ændringsforslaget vil medføre, at Forsyningstilsynet ikke vil kunne god-
kende typer af fuldt integrerede netkomponenter, som de kollektive elforsy-
ningsvirksomheder kan eje, udvikle, forvalte eller drive, men vil skulle
træffe enkeltafgørelser om godkendelse af de kollektive elforsyningsvirk-
somheders ejerskab, udvikling, forvaltning eller drift af fuldt integrerede
netkomponenter.
Side 4/4
Ændringsforslaget vil endvidere medføre, at Forsyningstilsynet ikke vil
kunne fastsætte regler om processuelle forhold, såsom om ansøgningers ind-
hold eller regler om de kollektive elforsyningsvirksomhedernes udbud, der
efter elmarkedsdirektivet er påkrævet som forudsætning for varetagelse af
visse energilageraktiviteter, og som Forsyningstilsynet vil skulle vurdere og
godkende.


Side 1/2
Ministeren
Dato
23. november 2020
J nr. 2019-3959
Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet
Holmens Kanal 20
1060 København K
T: +45 3392 2800
E: kefm@kefm.dk
www.kefm.dk
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget har i brev af 13. november 2020 stillet mig
følgende spørgsmål 15 til L 67, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stil-
let efter ønske fra Signe Munk (SF).
Spørgsmål 15
Hvad er årsagen til, at Forsyningstilsynet tildeles en række nye bemyndigelser bl.a.
i elforsyningslovens § 22, stk. 4, 3. pkt., § 45 a, stk. 2, 2. pkt., og § 47 a, stk. 3, og
at bemyndigelserne dermed tillægges et organ, der ikke er undergivet politisk kon-
trol? Kan ministeren redegøre for, hvilke nye bemyndigelser tilsynet har fået tildelt,
og hvilke som ministeren planlægger at tildele tilsynet?
Svar
Forsyningstilsynet fører bl.a. tilsyn med netvirksomhederne, herunder den økono-
miske monopolregulering af netvirksomhederne, den funktionelle adskillelse mel-
lem netvirksomheder, som indgår i koncern med konkurrenceudsatte aktiviteter
samt markedsmæssigheden af netvirksomhedernes aftaler.
Det er afgørende, at Forsyningstilsynet har kompetence til at udføre sit tilsyn effek-
tivt. Der er for mig at se en mulighed for at skabe synergi i tilsynet, når de, der ud-
fører tilsynet, også har mulighed for hurtigt og smidigt at udarbejde eller justere de
nærmere processuelle og tekniske regler.
Udmøntningen af det konkrete lovforslag er således i tråd med aftale om Et stærkt
Forsyningstilsyn fra oktober 2017, som blev indgået under den tidligere regering. I
aftalen er der indlagt nogle politiske sigtelinjer for Forsyningstilsynets fremtidige
virke. Det indgår bl.a. i aftalen, at Forsyningstilsynet i højere grad skal have ansvar
for at udforme og implementere de tekniske regler på området inden for en ramme,
der fastsættes ved lov. Det fremgår også, at partierne dengang var enige om at ar-
bejde for øget rammeregulering, hvilket skal muliggøre en hurtig tilpasning af reg-
lerne.
Det er rigtigt, at Forsyningstilsynet er uafhængigt, hvilke blandt andet kommer til
udtryk i de konkrete afgørelser, som Forsyningstilsynet træffer. Det skal vi værne
om. Omvendt vil jeg pege på, at Forsyningstilsynets bemyndigelser via lovforslaget
er begrænset af de bestemmelser med tilhørende bemærkninger, som indgår i lov-
forslaget. Derved sikres den grundlæggende demokratiske kontrol med Forsynings-
tilsynet via et armslængdeprincip.
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2020-21
L 67 endeligt svar på spørgsmål 15
Offentligt
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2020-21
L 67 endeligt svar på spørgsmål 31
Offentligt
Side 2/2
Afslutningsvis bemærkes, at elmarkedsdirektivet flere steder specifikt tillægger For-
syningstilsynet fx godkendelseskompetencer og kompetence til at udarbejde fx
rammer for elmarkedets aktører. Det gælder navnlig ift. elmarkedsdirektivets be-
stemmelser om energilageraktiviteter, hvor Forsyningstilsynet tillægges kompeten-
cer ift. netvirksomheders og Energinets udbud af energilageraktiviteter, som reflek-
teres i lovforslagets § 47 a, stk. 3.
Med venlig hilsen
Dan Jørgensen


Side 1/2
Ministeren
Dato
23. november 2020
J nr. 2019-3959
Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet
Holmens Kanal 20
1060 København K
T: +45 3392 2800
E: kefm@kefm.dk
www.kefm.dk
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget har i brev af 13. november 2020 stillet mig
følgende spørgsmål 16 til L 67, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stil-
let efter ønske fra Signe Munk (SF).
Spørgsmål 16
Hvad er årsagen til, at eldirektivets nye regler om fakturering bliver implementeret i
to forskellige bekendtgørelser, hvor Forsyningstilsynet har bemyndigelse til den ene
og Energistyrelsen til den anden? Hvorfor tildeles Energistyrelsen ikke begge be-
myndigelser, så reglerne om fakturering er samlet ét sted og under politisk kontrol?
Svar
Jeg har forelagt spørgsmålet for Energistyrelsen. Energistyrelsen har oplyst føl-
gende, hvortil jeg kan henholde mig:
”Forsyningstilsynet skal ifølge elmarkedsdirektivet varetage en lang række tilsyns-
opgaver som en uafhængig tilsynsmyndighed. Denne uafhængighed understøttes
af muligheden for at fastsætte regler på nærmere afgrænsede områder.
Forsyningstilsynet skal bl.a. ifølge elmarkedsdirektivet have til opgave at overvåge
graden og effektiviteten af markedsåbning og konkurrence på engros- og detail-
salgsniveau, priser for husholdningskunder, herunder forudbetalingssystemer, virk-
ningen af dynamiske elpriskontrakter, andel af kunder, der skifter leverandør, andel
af kunder, der afmeldes, forholdet mellem priser for husstande og engrospriser,
samt enhver forvridning eller begrænsning af konkurrencen.”
Jeg henviser derfor først og fremmest til min besvarelse af spm. 15.
”Hvad angår forholdet mellem Forsyningstilsynets faktureringsbekendtgørelse og
Energistyrelsens bekendtgørelse om energivirksomheder og bygningsejeres oplys-
ningsforpligtelser over for slutkunder og slutbrugere om energiforbrug og fakture-
ring m.v., så implementerer sidstnævnte ud over nogle meget overordnede bestem-
melser om krav til fakturaer også en lang række bestemmelser fra energieffektivise-
ringsdirektivet, som i øvrigt går på tværs af el-, gas- og varmesektoren. Indholds-
mæssigt er der et nært sammenfald mellem reguleringen af disse forsyningssekto-
rer i bekendtgørelsen.
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2020-21
L 67 endeligt svar på spørgsmål 16
Offentligt
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2020-21
L 67 endeligt svar på spørgsmål 31
Offentligt
Side 2/2
Snittet i bekendtgørelserne er lagt således, at Energistyrelsens bekendtgørelse in-
deholder de mere energitekniske dele af reglerne om fakturering, herunder hvor der
er behov for data fra Datahub. Forsyningstilsynets bekendtgørelse indeholder de
umiddelbare forbrugerretlige krav til indholdet af en faktura. ”
Med venlig hilsen
Dan Jørgensen