Aktstykke om støtte til den tematiske fond for konfliktforebyggelse og genopbygning i UNDP

Afgjort den 5. december 2013
26
Udenrigsministeriet. København, den 22. november 2013.
a. Udenrigsministeriet anmoder hermed om Finansudvalgets tilslutning til, at der i finansåret 2013 af-
gives tilsagn på 42,0 mio. kr. i støtte til den tematiske fond for konfliktforebyggelse og genopbyg-
ning i de Forenede Nationers Udviklingsprogram (UNDP).
Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2013 opførte bevilling på 660,6 mio. kr. til §
06.32.08. Øvrig Bistand.
Forslaget medfører ikke merudgifter i finansåret.
b. Baggrund
UNDP er FN’s ledende udviklingsorganisation i forhold til indsatser i skrøbelige stater i kraft af sit
mandat til indsatser i post-konflikt lande og demokratisk regeringsførelse og kapacitetsopbygning af
nationale institutioner, der sammen med ansvaret for koordinationen af FN’s udviklingsindsats place-
rer organisationen centralt i forhold til planlægningen og gennemførelsen af FN’s fredsopbygnings-
indsatser.
UNDP’s fond for konfliktforebyggelse og genopbygning har siden oprettelsen i 2000 i gennemsnit
modtaget årlig støtte på ca. 610 mio. kr. Danmark har siden 2001 støttet fonden med såvel generelle
som øremærkede bidrag på i alt ca. 240 mio. kr. I 2012 bidrog 8 donorer til fonden med generelle
bidrag, der udgjorde 31 pct. af finansieringen. Danmark var fjerde største bidragsyder.
Projektbeskrivelse
Formålet med bevillingen er gennem et generelt bidrag til fonden at støtte UNDP’s indsats for at
styrke skrøbelige staters modstandsdygtighed og fremskridt mod at opfylde nationale udviklingsmål
ved at opbygge kapacitet til at adressere de udfordringer, som global turbulens og lokale konflikter
og naturkatastrofer forårsager.
UNDP allokerede i 2012 ca. 155 mio. kr. i kernebidrag til indsatser i post-konfliktlande. UNDP
yder i øjeblikket gennem både kernebidrag og fonden støtte til ca. 90 lande, der er påvirket af kriser
og katastrofer eller i overhængende fare for at blive det.
Fonden giver mulighed for at tilvejebringe hurtig støtte til nationale samarbejdspartnere i tilfælde
af menneskeskabte kriser eller naturkatastrofer og understøtter endvidere UNDP’s indsats med at op-
Aktstykke nr. 26 Folketinget 2013-14
Udenrigsmin., j.nr. 104.C.11.a.3.FNNYC.
AS001434
samle erfaringer og udvikle nye politikker for indsatser i skrøbelige stater. Derudover finansierer
fonden adgang til teknisk ekspertise for nationale udviklingsaktører og støtte til programmering af
FN’s landeprogrammer i konflikt- og kriseramte udviklingslande.
I 2012 gennemførtes en evaluering af UNDP’s indsatser i konflikt-påvirkede lande, som bl.a. kon-
kluderede, at UNDP har styrket sin operationelle effektivitet på dette område bl.a. ved at oprette sy-
stemer for tidlig varsling af kriser og ved systematisk i planlægningen af indsatser i landene at an-
vende analyser af faktorer, der kan forårsage konflikt. Ifølge fondens resultatmålingssystem var mål-
opfyldelsen i 2012 på 76 pct. i forhold til 62 pct. i 2011. Forbedringen blev bl.a. opnået ved at kon-
centrere indsatserne i færre lande.
Som resultat af indsatser finansieret af fonden forventes yderligere 6 lande at få opbygget deres na-
tionale kapacitet til konfliktmægling i 2014 i forhold til 2012, ligesom marginaliserede grupper i
yderligere 8 lande forventes at bidrage til opbygning af nationale institutioner, der har befolkningens
tillid.
UNDP har netop iværksat en organisatorisk reformproces for at effektivisere organisationen. Fon-
den vil som hidtil blive administreret af den enhed i UNDP, der har det overordnede ansvar for
UNDP’s indsatser på området.
Der er i bidraget inkluderet et administrationsvederlag på 7,0 pct.
Budget
Det samlede budget andrager 42,0 mio. kr.
Tilsagnet vil blive afholdt i 2013 med 42,0 mio. kr. under § 06.32.08.60. Stabilisering og konflikt-
forebyggelse.
Tilsagnet forventes udbetalt i årene 2013 og 2014 i to rater af 21,0 mio. kr.
Væsentlige risikoelementer
Der skønnes ikke at være væsentlige risikoelementer forbundet med selve bevillingen. Fondens
målopfyldelse vil afhænge af modtagerlandenes evne og vilje til at anvende bistanden fra fonden i
overensstemmelse med de opstillede udviklingsmål, og indsatser i fattige konfliktpåvirkede lande er i
sagens natur mere risikofyldte end indsatser i mere stabile udviklingslande. UNDP anvender betyde-
lige ressourcer på håndteringen af risici, bl.a. gennem et professionelt anlagt og udført monitorering-
og evalueringssystem samt retningslinjer for detaljeret mål- og resultatstyring. Danmark har påtaget
sig en ledende rolle i drøftelserne mellem UNDP og donorerne om at styrke samarbejdet vedr. hånd-
teringen af de øgede risici ved denne type indsatser således, at passende procedurer og reguleringer
er på plads for at sikre transparente og konsoliderede indsatser i konfliktpåvirkede lande.
c. Sagen forelægges Finansudvalget, da der er tale om en rammebevilling, hvor totaludgiften oversti-
ger 35 mio. kr.
d. Forslaget er tiltrådt af Udenrigsministeriets bevillingskomite.
e. Under henvisning til ovenstående anmoder Udenrigsministeriet om Finansudvalgets tilslutning til,
at der i finansåret 2013 afgives tilsagn på 42,0 mio. kr. i støtte til den tematiske fond for konfliktfore-
byggelse og genopbygning i de Forenede Nationers Udviklingsprogram (UNDP).
Udgiften vil blive afholdt af den på finansloven for 2013 opførte bevilling på 660,6 mio. kr. til §
06.32.08. Øvrig bistand.
2
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 22. november 2013
RASMUS HELVEG PETERSEN
Til Finansudvalget.
Tiltrådt af Finansudvalget den 05-12-2013
3