Betænkning afgivet den 25. november 2020

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den 25. november 2020
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse
(Pligt til udskiftning eller nedlæggelse af visse fyringsanlæg til fast brændsel ved ejerskifte af fast ejendom)
[af miljøministeren (Lea Wermelin)]
1. Ændringsforslag
Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet 1 æn‐
dringsforslag til lovforslaget.
2. Indstillinger
Et flertal i udvalget (S, V, KF og LA) indstiller lovforsla‐
get til vedtagelse ved 3. behandling. Flertallet vil stemme
imod det stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (SF, RV og EL) indstiller lovfor‐
slaget til vedtagelse med det stillede ændringsforslag. Min‐
dretallet vil, såfremt det stillede ændringsforslag ikke vedta‐
ges, stemme for lovforslaget ved 3. behanding.
Et andet mindretal i udvalget (DF, NB og Susanne Zim‐
mer (UFG)) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. be‐
handling. Mindretallet stemmer imod det stillede ændrings‐
forslag.
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkur‐
in og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen
ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at
komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i be‐
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Venstre og Det Konservative Folkeparti
Venstres og Det Konservative Folkepartis medlemmer af
udvalget mener, at man skal bekæmpe partikelforurening
fra de ældste brændeovne, som er dem med den højeste
udledning. Men det er vigtigt, at man imødekommer den
økonomiske ulighed, der risikerer at opstå som følge af lov‐
forslaget, mellem købere af dyrere huse typisk i de større
byer og købere af billigere huse i yderområder. Udgiften til
udskiftning af en gammel brændeovn ved ejerskifte vil være
den samme, uanset om huset ved salg koster 10 mio. kr. eller
0,5 mio. kr., hvorimod den økonomiske købekraft til selve
udskiftningen formentlig ikke vil være den samme for de
forskellige huskøbere. Det er vigtigt, at man ikke skaber en
skævvridning i forbindelse med huskøb i hele landet. Det
er et centralt opmærksomhedspunkt i forbindelse med lov‐
forslaget, at geografi spiller en stor rolle for huspriser og
dermed tilsvarende, at udgiften ved udskiftning af gamle
brændeovne fylder tilsvarende mere, desto billigere husene
er. En måde at undgå denne skævvridning kunne være ved
at indføre en pulje, hvor danskerne kan søge om tilskud til
skrotningen af deres gamle brændeovn. Puljen kan tildeles
dem med en mindre købekraft og vil samtidig skabe øget
incitament for at udskifte sin gamle brændeovn. VLAK-re‐
geringen indførte i 2019 en lignende pulje, hvilket havde
stor succes. Ca. 20.000 danskere fik penge for at skrotte de‐
res brændeovn. Regeringens forslag har den rette intention,
men Venstre og Det Konservative Folkeparti ser hellere, at
forslaget skal motiveres med gulerod frem for pisk.
Socialdemokratiet
Socialdemokratiets medlemmer af udvalget kan ikke støt‐
te ændringsforslaget. Der henvises til miljøministerens be‐
svarelse af spørgsmål 11.
Dansk Folkeparti
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget kan ikke støtte
forslaget, da det giver betydelige ubalancer i boligmarke‐
det. Til en bolig til 8 mio. kr. vil der være de samme udgifter
som til en bolig til 0,5 mio. kr. Der er ingen tvivl om, at
det rammer provinsen særlig hårdt. På nuværende tidspunkt
koster det ca. 60.000 kr. at sælge en bolig med de regler,
som er vedtaget i Folketinget. Dette beløb stiger markant
med vedtagelse af dette forslag. Dansk Folkeparti ønsker, at
partikelforureningen fra brændeovne begrænses. Derfor har
Dansk Folkeparti i forbindelse med finanslovsforhandlinger‐
Til lovforslag nr. L 54 Folketinget 2020-21
AX025240
Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
L 54 Bilag 8
Offentligt
ne for 2021 foreslået, at der oprettes en skrotningsordning
for netop brændeovne.
Enhedslisten
Enhedslisten har stillet et ændringsforslag, hvor formålet
er at ændre årstallet for kravene om udskiftning eller skrot‐
ning af brændeovne fra 2003 til 2008. Som det fremgår af
svar på spørgsmål 3, vil 2008 rent administrativt være en
enklere model, idet alle brændeovne installeret efter den 1.
juli 2008 skal have en såkaldt prøvningsattest, der dokumen‐
terer anlæggets partikelemissioner.
Enhedslistens medlemmer af udvalget noterer sig, at det
fremsatte lovforslag kun antages at kunne medføre partikel‐
reduktioner på 400 t i 2030, hvilket er lidt, når der skal
reduceres med 2.900 t partikler inden 2030 for at leve op
til NEC-direktivet. Derfor er det nødvendigt, at der arbejdes
videre med at reducere partikelforurening. Især i tætbebyg‐
gede områder med fjernvarme bør det sikres, at brændeovne
udfases af hensyn til folkesundheden. Når det vurderes, at
4.200 danskere årligt dør for tidligt af luftforurening, og at
danske forureningskilder er årsag til 1.200 af disse dødsfald,
bør der i disse coronatider være forståelse for, at der hurtigt
skal besluttes andre initiativer for at reducere partikelforur‐
eningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF, RV og
Susanne Zimmer (UFG)):
Til § 1
1) I den under nr. 3 foreslåede § 7, stk. 1, nr. 12, indsættes
efter »at visse fyringsanlæg«: », som ikke overholder visse
partikeludledningskrav,«.
[Udvidelse af ministerens bemyndigelse til ved første ud‐
møntning af reglerne at omfatte flere fyringsanlæg ved fast‐
sættelse af udledningskrav]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Den foreslåede ændring gør det muligt, at der ved den
første udmøntning af reglerne fastsættes krav om, at visse
fyringsanlæg, som ikke overholder et udledningskrav for
partikler på 10 g pr. kg, skal udskiftes ved ejerskiftet.
Siden den 1. juni 2008 har alle fyringsanlæg til fast
brændsel under 1 MW skullet have en prøvningsattest, der
kunne vise, at de overholder udledningskravene fastsat i be‐
kendtgørelse om regulering af luftforurening fra fyringsan‐
læg til fast brændsel under 1 MW (kravet fremgik tidligere
af den nu ophævede bekendtgørelse nr. 1432 af 11. decem‐
ber 2007 om regulering af luftforurening fra brændeovne og
brændekedler samt visse andre faste anlæg til energiproduk‐
tion).
Den 1. juni 2008 var kravet til brændeovne og pejseind‐
satse, at anlægget maksimalt måtte udlede 10 g pr. kg.
Det er hensigten, at udledningskravet for partikler på
10 g pr. kg skal dokumenteres enten ved fremvisning af
gyldig prøvningsattest eller ved via anden dokumentation at
godtgøre, at anlægget kan overholde denne grænse, f.eks. at
fyringsanlægget er af nøjagtig samme model, som har prøv‐
ningsattest, eller at fyringsanlægget er svanemærket. Dette
er for, at der ikke skal være forskel på anlæg installeret før
og efter den 1. juni 2008, selv om det er nøjagtig samme
anlæg, eller hvis anlægget i øvrigt kan overholde kravet.
Der kan ikke fastsættes krav om, at anlæg, der på tids‐
punktet ved ejerskifte overholder gældende udledningskrav,
skal udskiftes. Således vil der i den situation ikke være en
miljøeffekt, da erhververen vil kunne skifte til et fyringsan‐
læg, som udleder det samme. Fra 2022 vil udledningskravet
være 5 g pr. kg, jf. Europa-Kommissionens delegerede for‐
ordning (EU) 2015/1185 af 24. april 2015.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 8. oktober 2020 og var til
1. behandling den 22. oktober 2020. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Miljø- og Fødevareud‐
valget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og miljøministeren sendte den 5. februar
2020 dette udkast til udvalget, jf. MOF alm. del – bilag 335,
folketingsåret 2019-20. Den 8. oktober 2020 sendte miljø‐
ministeren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforsla‐
get.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 skriftlig
henvendelse om lovforslaget.
Deputationer
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 1 deputa‐
tion, der mundtligt har redegjort for deres holdning til lov‐
forslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 15 spørgsmål
til miljøministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren
har besvaret.
2
Anders Kronborg (S) Anne Paulin (S) Bjarne Laustsen (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Kasper Roug (S) nfmd.
Malte Larsen (S) Mette Gjerskov (S) Troels Ravn (S) Zenia Stampe (RV) Rasmus Helveg Petersen (RV) Carl Valentin (SF)
Rasmus Nordqvist (SF) Signe Munk (SF) Søren Egge Rasmussen (EL) Mai Villadsen (EL) Susanne Zimmer (UFG)
Erling Bonnesen (V) Hans Christian Schmidt (V) Thomas Danielsen (V) Torsten Schack Pedersen (V) Anni Matthiesen (V)
Jacob Jensen (V) René Christensen (DF) fmd. Bent Bøgsted (DF) Lise Bech (DF) Egil Hulgaard (KF) Per Larsen (KF)
Peter Seier Christensen (NB) Henrik Dahl (LA)
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 48
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 42
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 4
3