Fremsat den 26. november 2020 af børne- og undervisningsministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)

Fremsat den 26. november 2020 af børne- og undervisningsministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om midlertidige foranstaltninger på børne- og
undervisningsområdet og folkehøjskoleområdet og for den frie folkeoplysende
virksomhed til forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med covid-19
(Forlængelse af lovens gyldighed)
§ 1
I lov nr. 241 af 19. marts 2020 om midlertidige
foranstaltninger på børne- og undervisningsområdet og
folkehøjskoleområdet og for den frie folkeoplysende
virksomhed til forebyggelse og afhjælpning i forbindelse
med covid-19 foretages følgende ændringer:
1. I § 7, 2. pkt., og § 12, stk. 3, 1. pkt., ændres »1. marts« til:
»16. november«.
§ 2
Loven træder i kraft den 28. februar 2021.
Lovforslag nr. L 114 Folketinget 2020-21
Børne- og Undervisningsmin., j.nr. 20/16084
DA000383
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Med lov nr. 241 af 19. marts 2020 om midlertidige foran‐
staltninger på børne- og undervisningsområdet og folkehøj‐
skoleområdet og for den frie folkeoplysende virksomhed
til forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med covid-19
(herefter nødloven) blev gennemført en rammelov for at
tage højde for den særlige situation, der opstod i marts 2020
som følge af covid-19 og de tiltag, der blev iværksat i hen‐
hold til lov om foranstaltninger mod smitsomme og andre
overførbare sygdomme (herefter epidemiloven) i den anled‐
ning. Loven gælder indtil den 1. marts 2021 og der skal
fremsættes forslag til revisionen af loven inden udgangen af
november 2020.
På baggrund af sundhedsmyndighedernes vurdering af at
smitteudviklingen er bekymrende, har regeringen den 23.
oktober 2020 udmeldt en række initiativer, hvorved restrik‐
tionerne blev forlænget, og samtidig blev der indført nye og
skærpede restriktioner foreløbig med virkning til den 2. ja‐
nuar 2021. Der er risiko for en stigende smitte i efteråret og
vinteren, hvilket også kan sætte sundhedsvæsenet under sti‐
gende pres. Den 5. november 2020 er der endvidere udmeldt
en række helt særlige foranstaltninger i syv kommuner i
Region Nordjylland med henblik på den meget ekstraordi‐
nære smittesituation i disse kommuner, der er opstået som
følge af mutation af coronavirus fra smittede mink. Foran‐
staltningerne for dagtilbud og skoler i de 7 kommuner har
efterfølgende kunnet ophæves.
Det er Børne- og Undervisningsministeriets vurdering, at
nødloven i den vanskelige og usædvanlige situation, som
covid-19 har skabt også for dagtilbud, skoler og uddannel‐
sesinstitutioner m.v. og deres brugere, elever og medarbej‐
dere, har sikret rammerne for i videst muligt omfang at
afbøde effekter af nedlukning eller foranstaltninger efter
genåbningen som følge af covid-19 for de berørte børn,
unge, elever, kursister og deltagere samt dagtilbud, skoler
og uddannelsesinstitutioner. Nødloven har skabt rammer for
håndtering af en situation, hvor der ikke er mulighed for, at
elever, kursister og deltagere kan møde på skoler og uddan‐
nelsessteder, men hvor der gennemføres nødundervisning
med henblik på i videst muligt omfang at sikre deres fortsat‐
te læring. Endvidere skaber nødloven rammer for gennemfø‐
relsen af prøver og eksamener, vejledning og optagelse og
for økonomiske forhold, hvor dagtilbud og undervisningen
har været berørt af nedlukning m.v. Et særligt formål med
nødloven er at sikre, at udsatte børn og unge, herunder ele‐
ver med særlige behov, i videst muligt udstrækning ikke
bliver påvirket af nødlukninger m.v. Det er vurderingen, at
loven ikke under de helt særlige forhold har haft negative
konsekvenser for retssikkerheden.
Med lovforslaget foreslås derfor, at ophævelsen af nødloven
udskydes til den 16. november 2021. Børne- og Undervis‐
ningsministeriet vil til efteråret 2021 vurdere, hvorvidt der
til den tid stadig er behov for en særlig lovgivning på de
områder, som nødloven gælder for, til håndtering af en even‐
tuelt fortsat eksisterende covid-19-situation og vil i givet
fald fremsætte lovforslag herom.
Børne- og undervisningsministeren har hidtil anvendt be‐
myndigelserne i nødloven til at fastsætte en række bekendt‐
gørelser for i videst muligt omfang overfor for de berørte
børn, unge, elever, kursister og deltagere samt dagtilbud,
skoler og uddannelsesinstitutioner at afbøde effekter af de
foranstaltninger, der er iværksat i henhold til epidemilovens
§ 22 for at inddæmme eller forebygge udbredelse af co‐
vid-19. Det gælder eksempelvis nærmere regler om nødun‐
dervisning og efter sommerferien tillige regler om procedu‐
rer for de lokale beslutninger om iværksættelse af nødun‐
dervisning. Det gælder endvidere regler om prøver, herun‐
der om central og lokal aflysning af prøver og ophøjelse
af standpunktskarakterer til prøvekarakterer. For erhvervs‐
uddannelser og arbejdsmarkedsuddannelser er der særskilt
fastsat regler, som giver institutionerne adgang til på for‐
skellige områder at fravige reglerne i lovgivningen om disse
uddannelser, herunder bl.a. om midlertidig bedre adgang til
skolepraktik. Disse regler er fastsat i tæt samspil med de
regler, som løbende er fastsat af sundheds- og ældreministe‐
ren efter forhandling med børne- og undervisningsministe‐
ren og kulturministeren i medfør af § 22 i epidemiloven ved
lukningen i marts 2020 af skoler og institutioner m.v. og
ved den efterfølgende gradvise og kontrollerede genåbning
af skoler og institutioner m.v. Indenfor reglerne er endvidere
håndteret de særlige forhold i sensommeren og efteråret
2020, f.eks. ved det lokale smitteudbrud i Aarhus og ved
indførelsen i oktober af pligt til at anvende mundbind eller
visir på skoler og institutioner, samt i november 2020 ved
iværksættelsen af helt særlige foranstaltninger i syv kommu‐
ner i Region Nordjylland som følge af mutation af coronavi‐
rus fra smittede mink.
Børne- og undervisningsministeren har i sin anvendelse af
nødlovens bemyndigelser haft en tæt dialog og kontakt med
Folketingets partier i en politisk følgegruppe med partiernes
ordførere på børne- og undervisningsområdet. Samtidig har
der været tæt dialog og kontakt med relevante interessenter,
bl.a. ved ugentlige virtuelle fællesmøder og høringer om
udkast til de regler, som der efter ministeriets vurdering –
ofte på baggrund af input fra interessenterne eller direkte fra
kommuner, institutioner, ledere, lærere, forældre og deltage‐
re i undervisning - var brug for at udstede i medfør af loven.
Børne- og Undervisningsministeriet har løbende under co‐
ronakrisen haft en særlig telefonisk hotline, hvor alle har
kunnet henvende sig med spørgsmål m.v. Herudover har
2
ministeriet løbende løftet en ekstraordinær informationsop‐
gave over for offentligheden, bl.a. ved offentliggørelse af
spørgsmål-svar, så snart nye regler er blevet annonceret eller
offentliggjort.
Der har således efter Børne- og Undervisningsministeriets
vurdering været en meget høj grad af åbenhed og invol‐
vering i forbindelse med anvendelsen af nødloven selvom
situationen har været præget af en ofte uforudsigelig og
udfordrende smittesituation, der har haft indvirkning på un‐
dervisning og prøver og på skolernes og institutionernes
dagligdag. Det gælder også for forældre og familier og
for borgere, der som følge af krisens alvorlige effekter for
virksomheder og deres medarbejdere, eller som på grund
af ledighed, bl.a. har haft brug for tilgængelige og gode
undervisnings- og uddannelsestilbud.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Forlængelse af lovens gyldighed
2.1.1. Gældende ret
Med lov nr. 241 af 19. marts 2020 om midlertidige foran‐
staltninger på børne- og undervisningsområdet og folkehøj‐
skoleområdet og for den frie folkeoplysende virksomhed til
forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med covid-19 er
gennemført en rammelov for at tage højde for den særlige
situation, der opstod i marts 2020, og som desværre fortsat
foreligger.
Det er fastsat i nødlovens § 12, stk. 3, at den ophæves den 1.
marts 2021.
Med nødloven blev der etableret hjemmel til at sikre ram‐
merne for i videst muligt omfang at afbøde effekterne af
coronakrisen for de berørte børn, unge, elever, kursister og
deltagere samt dagtilbud, skoler og uddannelsesinstitutioner
samt for folkehøjskoleområdet og for den frie folkeoplysen‐
de virksomhed.
Nødloven tager ligeledes sigte på så vidt muligt at undgå
eller afbøde negative økonomiske konsekvenser for kommu‐
ner, skoler og institutioner m.fl., herunder for samfundsøko‐
nomien generelt, samt potentielle beskæftigelsesmæssige ef‐
fekter for borgerne. Der er således med de tiltag, som med
loven allerede er iværksat, og som fremover kan sættes i
værk i medfør af loven, søgt skabt og vil blive søgt skabt
størst mulig balance mellem disse hensyn. Navnlig af hen‐
syn til udsatte børn og unge, herunder elever med særlige
behov, er der med hjemmel i loven iværksat foranstaltninger,
som i videst muligt udstrækning sikrer, at børn og unge i
mindst muligt omfang blev påvirket af den aktuelle corona‐
krise.
Bestemmelserne i nødloven gælder, hvor der er eller har
været iværksat foranstaltninger efter § 22 i epidemiloven for
at inddæmme og forebygge udbredelsen af covid-19. For‐
målet med nødloven er, at sikre muligheden for, at elever,
ansatte, institutioner, virksomheder og andre, som er en
del af undervisningssektoren, berøres mindst muligt af en
lukkeperiode og de tiltag og foranstaltninger, som i øvrigt
iværksættes efter epidemiloven, herunder at der er mulighed
for nødvendige tiltag efter foranstaltninger er ophævet, og
indtil situationen er normaliseret.
§ 1 i nødloven indeholder bemyndigelse til børne- og un‐
dervisningsministeren til for dagtilbud, der er eller har væ‐
ret omfattet af foranstaltninger efter epidemiloven at fast‐
sætte regler, som supplerer eller fraviger bestemmelser i
dagtilbudsloven og regler fastsat i medfør heraf, herunder
om kommunernes forsyningsforpligtelse, pasningsgaranti,
sprogvurdering og sprogstimulering, et sundt frokostmåltid,
tilskud, forældrebetaling, egenbetaling samt obligatorisk læ‐
ringstilbud til 1-årige børn i udsatte boligområder for tilbud
efter dagtilbudsloven.
§ 2 i nødloven indeholder bestemmelser om nødundervis‐
ning på private og offentlige skoler, uddannelsesinstitutioner
og andre institutioner, der er eller har været omfattet af
foranstaltninger efter epidemiloven
§ 3 i nødloven indeholder bemyndigelse til børne- og under‐
visningsministeren til fastsættelse af regler om udstedelse af
beviser og om gennemførelse af prøver og eksamener for
ansøgere, elever, kursister eller deltagere, hvis skole eller
uddannelsesinstitution er eller har været omfattet af foran‐
staltninger efter epidemiloven. Endvidere er der bemyndi‐
gelse til børne- og undervisningsministeren til fastsættelse af
regler om, at der på uddannelser, hvor der ikke i lovgivnin‐
gen om uddannelsen er bestemmelser om standpunktskarak‐
terer el.lign., skal gives sådanne for elever, kursister eller
deltagere.
§ 4 i nødloven indeholder bemyndigelse til børne- og under‐
visningsministeren til fastsættelse af regler om vejledning til
og om optagelse på ungdomsuddannelser for at afbøde føl‐
gerne af, at ansøgere eller de optagende private eller offent‐
lige skoler eller uddannelsesinstitutioner er eller har været
omfattet af foranstaltninger efter epidemiloven. Endvidere
er der bemyndigelse til børne- og undervisningsministeren
til fastsættelse af regler om, at en prøvefri skole skal give
standpunktskarakterer eller anden form for bedømmelse for
elever, der vil søge om optagelse på en ungdomsuddannelse,
hvor det ikke er muligt at afholde optagelsesprøver, som føl‐
ge af at uddannelsesinstitutionen er eller har været omfattet
af foranstaltninger efter epidemiloven.
§ 5 i nødloven bemyndigelse til børne- og undervisningsmi‐
nisteren til fastsættelse af regler, der supplerer eller fraviger
3
bestemmelser i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag
og bestemmelser i andre love på Børne- og Undervisnings‐
ministeriets område og regler fastsat i medfør heraf, hvor‐
efter Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag eller institutioner
for erhvervsrettet uddannelse administrerer udbetaling af
ydelser, med henblik på at ydelser kan udbetales til arbejds‐
givere, institutioner, faglige udvalg eller elever, uanset at
elevernes uddannelsesinstitution er eller har været omfattet
af foranstaltninger iværksat efter epidemiloven.
§ 6 i nødloven indeholder bestemmelser om, at der kan ydes
særlige tilskud til private og offentlige skoler, uddannelses‐
institutioner og andre institutioner, som modtager statslige
tilskud til gennemførelse af deres undervisningsaktiviteter,
hvis skolen eller institutionen er eller har været omfattet af
foranstaltninger iværksat efter epidemiloven. Der er endvi‐
dere bemyndigelse til børne- og undervisningsministeren til
fastsættelse af regler, der supplerer eller fraviger bestemmel‐
ser i lovgivningen på Børne- og Undervisningsministeriets
område og regler fastsat i medfør heraf om de statslige til‐
skud til private og offentlige skoler, uddannelsesinstitutioner
og andre institutioner, der er eller har været omfattet af
foranstaltninger iværksat efter epidemiloven.
§ 7 i nødloven indebærer, at deltagerbetaling opkræves efter
de almindelige gældende regler herom i lovgivningen på
Børne- og Undervisningsministeriets område. Det gælder i
situationer, hvor skolerne og institutionerne er omfattet af
en midlertidig lukning som følge af covid-19-foranstaltnin‐
ger, som betyder, at elever, kursister eller deltagere i en
periode ikke kan modtage den almindelige undervisning,
nødundervisning eller tilbud om kost og logi på kostafde‐
linger, skolehjem og lignende eller pasning i en skolefri‐
tidsordning, jf. folkeskolelovens § 3, stk. 7, Det indebærer
således bl.a., at virksomheder, elever, kursister m.v. fortsat
skal betale deltagerbetaling vedrørende kurser og uddannel‐
sesaktivitet, de har tilmeldt sig, selvom de i en periode ikke
kan modtage den almindelige undervisning, men hvor den
erstattes af nødundervisning. Tilsvarende vil forældre skul‐
le betale for plads i kommunale skolefritidsordninger og
elever og kursister fortsat skal betale for kost og logi på
kostafdelinger, selvom adgangen til kost og logi er begræn‐
set. Kommunerne skal ligeledes betale for aktivitet, der var
aftalt gennemført under reglerne i lov om betaling for visse
uddannelsesaktiviteter i forbindelse med lov om en aktiv
beskæftigelsesindsats m.m., jf. lovbekendtgørelse nr. 598 af
16. maj 2019, under en periode med midlertidig lukning
af tilbuddene. Loven indebærer, at deltagerbetalingen m.v.
dog højest kan udgøre skolens eller institutionens samlede
udgift til den undervisning eller det tilbud om kost og logi
deltagerbetalingen m.v. vedrører i perioden fra lovens ikraft‐
trædelse til den 1. marts 2021.
§ 8 i nødloven indebærer, at finder børne- og undervisnings‐
ministeren, at virksomhed på en privat eller offentlig skole,
uddannelsesinstitution eller anden institution, som modtager
statslige tilskud til gennemførelse af sine undervisningsakti‐
viteter, ikke er i overensstemmelse med regler fastsat efter
lovens § 2, § 3 eller § 4, kan ministeren udstede påbud
til skolen eller uddannelsesinstitutionen om at ændre den
pågældende virksomhed. For sådanne påbud gælder bestem‐
melser i Børne- og Undervisningsministeriets lovgivning om
adgang til at tilbageholde tilskud, lade tilskud bortfalde helt
eller delvis eller kræve tilskud tilbagebetalt helt eller delvis.
§ 9 i nødloven indebærer, at har børne- og undervisningsmi‐
nisteren bemyndiget en styrelse under Børne- og Undervis‐
ningsministeriet til at udøve de beføjelser, der i denne lov er
tillagt ministeren, kan styrelsens afgørelser ikke indbringes
for ministeren. Der er endvidere bemyndigelsen til, at bør‐
ne- og undervisningsministeren kan fastsætte regler om, at
visse typer af afgørelser, der er truffet i henhold til bemyn‐
digelsen, i et nærmere bestemt omfang kan indbringes for
ministeren. Ministeren kan i den forbindelse fastsætte regler
om adgangen til at klage og fremgangsmåden herved.
§ 10 i nødloven indeholder bemyndigelse til kulturministe‐
ren til fastsættelse af regler for tilbud om kurser og under‐
visning efter lov om folkehøjskoler, som er eller har væ‐
ret omfattet af foranstaltninger iværksat efter epidemiloven,
som supplerer eller fraviger bestemmelser i lov om folkehøj‐
skoler og regler fastsat i medfør heraf, herunder om bereg‐
ning af statstilskud, elevbetaling, beregning af årselever m.v.
§ 11 i nødloven indeholder bemyndigelse til kulturministe‐
ren til fastsættelse af regler for tilbud inden for den frie fol‐
keoplysende virksomhed, herunder den folkeoplysende vok‐
senundervisning og det frie folkeoplysende foreningsarbejde
samt for tilbud inden for distriktsforeninger, daghøjskoler og
Folkeuniversitetet, som er eller har været omfattet af foran‐
staltninger iværksat efter epidemiloven, fastsætte regler, som
supplerer eller fraviger bestemmelser i lov om støtte til fol‐
keoplysende voksenundervisning, frivilligt folkeoplysende
foreningsarbejde og daghøjskoler samt om Folkeuniversitet
og regler fastsat i medfør heraf, herunder om kommunale
tilskud og statslige tilskud.
Børne- og undervisningsministeren kan i forbindelse med
nødlovens ophævelse fastsætte overgangsordninger med
henblik på at kunne sikre den mest smidige overgang. Det
kan omfatte ordninger, hvor der som følge af ophør af en
periode, hvor skolen m.v. har været helt eller delvist lukket,
opstår særlige behov for fleksible løsninger. Det kan fx gæl‐
de særlige rammer for erhvervsuddannelseselevers tilbage‐
gang til skoleundervisning, i det omfang de i lukkeperioden
i stedet har haft mulighed for at være i praktik i en virksom‐
hed, eller prøver, eksamener, som evt. kan bliver påvirket på
trods af, at der ikke længere er lukning.
2.1.2. Børne- og Undervisningsministeriets overvejelser
Den aktuelle situation i coronakrisen og forventningerne og
4
udsigterne til krisens udstrækning i tiden frem mod dens
fulde afslutning gør det efter Børne- og Undervisningsmini‐
steriets vurdering påkrævet at forlænge lovens gyldigheds‐
periode. Det foreslås derfor at forlænge gyldighedsperioden
til den 16. november 2021.
2.1.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at ophævelsen af nødloven først sker den
16. november 2021. Baggrunden herfor er, at forholdene
i efteråret 2020 stadig nødvendiggør foranstaltninger med
henblik på at nedbringe smitten af covid-19. De iværksatte
foranstaltninger har sådanne konsekvenser for de berørte
elever, kursister og deltagere og deres uddannelsesinstituti‐
oner m.v., at der stadig er behov for at have adgang til
at kunne iværksætte nødundervisning eller fastsætte regler,
der supplerer eller fraviger bestemmelserne i lovgivningen
om dagtilbud, om undervisning, beviser, prøver, eksamener,
vejledning, optagelse, ydelser, tilskud mv. på Børne- og
Undervisningsministeriets område og lovgivningen på fol‐
kehøjskoleområdet og om den frie folkeoplysende virksom‐
hed.
Det bemærkes, at udskydelsen af den automatiske ophævel‐
se ikke ændrer ved, at det er hensigten nødloven alene vil
skulle gælde i den periode, hvor der er iværksat foranstalt‐
ninger efter epidemiloven for at inddæmme og forebygge
udbredelsen af covid-19. Det skyldes, at der uanset en for‐
længelse af nødlovens gyldighedsperiode må forventes at
kunne blive behov for at fastsætte særlige overgangsordnin‐
ger i forbindelse med nødlovens ophævelse.
Med hensyn til deltagerbetaling m.v. i henhold til lovgiv‐
ningen på Børne- og Undervisningsministeriets område til
skoler, uddannelsesinstitutioner og andre institutioner, der
er omfattet af en midlertidig lukning som følge af covid-19-
foranstaltninger, indebærer forslaget, at rammerne for delta‐
gerbetaling under en lukning også videreføres frem til den
16. november 2021.
For nærmere om forlængelsen af lovens gyldighedsperiode
henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, og bemærkningerne
hertil.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse‐
kvenser for det offentlige
Lovforslaget indebærer en uændret videreførelse frem til
den 16.november 2021 af de rammer, der blev etableret
med lov nr. 241 af 19. marts 2020 om midlertidige foran‐
staltninger på børne- og undervisningsområdet og folkehøj‐
skoleområdet og for den frie folkeoplysende virksomhed til
forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med covid-19.
Lovforslaget har ingen nye økonomiske konsekvenser eller
implementeringskonsekvenser for det offentlige.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er‐
hvervslivet mv.
Lovforslaget har ikke nye økonomiske eller administrative
konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for bor‐
gerne.
6. Klima- og miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen klima- og miljømæssige konsekven‐
ser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslag er ikke forinden fremsættelsen
sendt i høring, da det helt op til fremsættelsen har væ‐
ret nødvendigt at tage hensyn til udviklingen i situatio‐
nen med covid-19. Lovforslaget er samtidig med fremsæt‐
telsen sendt i høring med frist den 4. januar 2020 hos
følgende myndigheder og organisationer mv.: Advokatsam‐
fundet, Akademikerne, Ankestyrelsen, AOF Danmark, Ar‐
bejderbevægelsens Erhvervsråd, Arbejdsgivernes Uddannel‐
sesbidrag, Astra – Center for Læring i Natur, Teknik
og Sundhed, BUPL, BUPL Lederforening, Børne- og kul‐
turchefforeningen, Børnerådet, Børns Vilkår, Centralorgani‐
sationernes Fællesudvalg (CFU), CEPOS, Cevea, Daghøj‐
skoleforeningen, Danmarks Evalueringsinstitut, Danmarks
Idrætsforbund (DIF), Danmarks Lærerforening, Danmarks
Private Skoler – grundskoler & gymnasier, Danmarks Vej‐
lederforening, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Blinde‐
samfund, Dansk Byggeri, Dansk Center for Undervisnings‐
miljø, Dansk Erhverv, Dansk Flygtningehjælp, Dansk Fol‐
keoplysnings Samråd, Dansk Handicap Forbund, Dansk
Industri, Dansk Magisterforening, Dansk Metal, Dansk Op‐
lysnings Forbund, Dansk Skoleidræt, Dansk Ungdoms Fæl‐
lesråd, Danske Advokater, Danske Erhvervsskoler og Gym‐
nasier – Bestyrelserne, Danske Erhvervsskoler og Gymna‐
sier – Lederne, Danske Forlag, Danske Gymnasieelevers
Sammenslutning, Danske Gymnasier, Danske Handicapor‐
ganisationer, Danske HF & VUC, Danske HF og VUC –
Bestyrelserne, Danske Landbrugsskoler, Danske Musik- og
Kulturskoler, Danske Regioner, Danske Revisorer, Danske
Skoleelever, Danske SOSU-skoler, Danske SOSU-skoler –
Bestyrelserne, Danske Underviserorganisationers Samråd,
Datatilsynet, De private sociale tilbud, Den uvildige kon‐
sulentordning på handicapområdet (DUKH), Det Centrale
5
Handicapråd, Deutscher Schul- und Sprachverein für Nord‐
schleswig, DGI, DJØF, Efterskoleforeningen, Erhvervssko‐
lelederne, Erhvervsskolernes Elevorganisation, Fagbevægel‐
sens Hovedorganisation, Fagligt Fælles Forbund, FGU Dan‐
mark, Finans Danmark, Finanssektorens Arbejdsgiverfor‐
ening, Firmaidrætten, Folkehøjskolernes Forening i Dan‐
mark, Folkeligt Oplysnings Forbund, Fora, Forbundet af
Offentlige Ansatte, Foreningen af Døgn og Dagtilbud for
udsatte børn og unge (FADD), Foreningen af katolske sko‐
ler i Danmark, Foreningen af Kristne Friskoler, Forenin‐
gen af Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkedschefer i Dan‐
mark, Foreningen for Forældre til Elever i Fri- og Privat‐
skoler, Foreningen Frie Fagskoler, Foreningsfællesskabet
Ligeværd, Forhandlingsfællesskabet, Frie Skolers Lærerfor‐
ening, Friskolerne, FSR – danske revisorer, Gymnasier‐
nes Bestyrelsesforening, Gymnasieskolernes Lærerforening,
Handelsskolernes Lærerforening, HK/Kommunal, HK/Stat,
IFFD – Idræts- og Fritidsfaciliteter i Danmark, Institut for
Menneskerettigheder, Justitia, KL, Kraka, LandboUngdom,
Landbrug & Fødevarer, Landdistrikternes Fællesråd, Lands‐
foreningen af 10. Klasseskoler i Danmark, Landsforenin‐
gen af Ungdomsskoleledere, Landsforeningen for Social‐
pædagoger, Landssammenslutningen af Handelsskoleelever,
Landssamråd for PPR-chefer, Lederne, Ledersamrådet
Lilleskolerne, LOF, Lærernes Centralorganisation, Mod‐
strøm - Foreningen for FGU-elever og unge omkring FGU,
Netværket for kostafdelinger, OpenDenmark, Ordblindefor‐
eningen, Plejefamiliernes Landsforening, Red Barnet, Rigs‐
revisionen, Rådet for Børns Læring, Rådet for de Grundlæg‐
gende Erhvervsrettede Uddannelser (REU), Rådet for Etni‐
ske Minoriteter, Rådet for Socialt Udsatte, Rådet for Vok‐
sen og Efteruddannelse (VEU-rådet), Sammenslutningen af
Unge Med Handicap, Selveje Danmark, Skole og Foræl‐
dre, Skolelederforeningen, SMVdanmark, Socialpædagoger‐
nes Landsforbund, Studievalg Danmark, TAT (Foreningen
af tekniske og administrative tjenestemænd), Team Dan‐
mark, Tekniq, Uddannelsesforbundet, Uddannelseslederne,
Ungdomsringen, Ungdomsskoleforeningen og Ungdomsud‐
dannelsernes Vejlederforening.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »In‐
gen«)
Negative konsekvenser/merudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »In‐
gen«)
Økonomiske konse‐
kvenser for stat,
kommuner og re‐
gioner
Ingen Ingen
Implementerings‐
konsekvenser for
stat, kommuner og
regioner
Ingen Ingen
Økonomiske kon‐
sekvenser for er‐
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative kon‐
sekvenser for er‐
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative kon‐
sekvenser for bor‐
gerne
Ingen Lovforslaget har ingen administrative kon‐
sekvenser for borgerne.
Klima- og mil‐
jømæssige konse‐
kvenser
Ingen Ingen
Forholdet til EU-
retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
Er i strid med de
principper for im‐
plementering
af erhvervsrettet
EU-regulering/
Går videre end mi‐
Ja Nej
X
6
nimumskrav i EU-
regulering
(sæt X)
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Ad lovens § 7
Det fremgår af § 7 i lov nr. 241 af 19. marts 2020 om
midlertidige foranstaltninger på børne- og undervisningsom‐
rådet og folkehøjskoleområdet og for den frie folkeoplysen‐
de virksomhed til forebyggelse og afhjælpning i forbindel‐
se med covid-19, at deltagerbetaling m.v. opkræves efter
de almindelige gældende regler herom i lovgivningen på
Børne- og Undervisningsministeriets område. Dette gælder
deltagerbetaling m.v. til skoler, uddannelsesinstitutioner og
andre institutioner, når de er omfattet af en midlertidig luk‐
ning som følge af covid-19-foranstaltninger, som indebærer,
at elever, kursister eller deltagere i en periode ikke kan
modtage den almindelige undervisning, nødundervisning el‐
ler tilbud om kost og logi på kostafdelinger, skolehjem og
lignende eller pasning i en skolefritidsordning, jf. folkesko‐
lelovens § 3, stk. 7. Deltagerbetalingen m.v. kan dog højest
udgøre skolens eller institutionens samlede udgift til den
undervisning eller det tilbud om kost og logi deltagerbetalin‐
gen m.v., der vedrører i perioden fra lovens ikrafttrædelse
til den 1. marts 2021, hvor loven efter gældende lov ophæ‐
ves. For en nærmere beskrivelse af gældende ret henvises til
pkt. 2.1.1. i de almindelige bemærkninger til lovforslaget.
Den foreslåede ændring af § 7, 2. pkt. vil indebære, at »1.
marts« ændres til: »16. november«.
Det betyder, at deltagerbetalingen m.v. i forbindelse med, at
elever, kursister eller deltagere i en periode ikke kan modta‐
ge den almindelige undervisning, nødundervisning eller til‐
bud om kost og logi på kostafdelinger, skolehjem og lignen‐
de eller pasning i en skolefritidsordning, jf. folkeskolelovens
§ 3, stk. 7, opkræves efter de almindelige regler, men uanset
dette kan deltagerbetalingen m.v. dog højest udgøre skolens
eller institutionens samlede udgift til den undervisning eller
det tilbud om kost og logi deltagerbetalingen m.v. vedrører
i perioden fra lovens ikrafttrædelse til den 16. november
2021, hvor loven med dette forslag ophæves. Med forslaget
videreføres således de gældende rammerne for deltagerbeta‐
ling under en lukning frem til den 16. november 2021.
Ad lovens § 12, stk. 3
Det fremgår af § 12, stk. 3, i lov nr. 241 af 19. marts
2020 om midlertidige foranstaltninger på børne- og under‐
visningsområdet og folkehøjskoleområdet og for den frie
folkeoplysende virksomhed til forebyggelse og afhjælpning
i forbindelse med covid-19, at den ophæves den 1. marts
2021.
Den foreslåede ændring af § 12, stk. 3, 1. pkt., vil indebære,
at »1. marts« ændres til: »16. november«, hvorved lovens
gyldighedsperiode forlænges til den 16. november 2021.
Baggrunden for udskydelsen af den automatiske ophævel‐
se er, at forholdene i efteråret 2020 stadig nødvendiggør
foranstaltninger med henblik på at nedbringe smitten af
covid-19. De iværksatte foranstaltninger har sådanne kon‐
sekvenser for de berørte elever, kursister og deltagere og
deres uddannelsesinstitutioner m.v., at der stadig er behov
for mulighed for at have adgang til at kunne iværksætte
nødundervisning eller fastsætte regler, der supplerer eller
fraviger bestemmelserne om dagtilbud, om undervisning,
beviser, prøver, eksamener, vejledning, optagelse, ydelser,
tilskud mv. på Børne- og Undervisningsministeriets område
og lovgivningen på folkehøjskoleområdet og om den frie
folkeoplysende virksomhed.
Der kan efter lovens gældende § 12, stk. 3, 2. pkt., i forbin‐
delse med lovens ophævelse fastsættes overgangsordninger
med henblik på at kunne sikre den mest smidige overgang.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.3. i lovforslagets almindeli‐
ge bemærkninger.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 28. februar 2021.
Det fremgår af § 14 i lov nr. 241 af 19. marts 2020 om
midlertidige foranstaltninger på børne- og undervisningsom‐
rådet og folkehøjskoleområdet og for den frie folkeoplysen‐
de virksomhed til forebyggelse og afhjælpning i forbindelse
med covid-19, at loven ikke gælder for Færøerne og Grøn‐
land. Loven kan heller ikke administrativt sættes i kraft for
Færøerne og Grønland. Den foreslåede ændring af loven
gælder derfor ikke for Færøerne og Grønland.
7
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov nr. 241 af 19. marts 2020 om
midlertidige foranstaltninger på bør‐
ne- og undervisningsområdet og fol‐
kehøjskoleområdet og for den frie
folkeoplysende virksomhed til fore‐
byggelse og afhjælpning i forbindel‐
se med covid-19 foretages følgende
ændringer:
§ 7. Deltagerbetaling m.v. i henhold
til lovgivningen på Børne- og Under‐
visningsministeriets område til priva‐
te og offentlige skoler, uddannelses‐
institutioner og andre institutioner,
der er omfattet af foranstaltninger
iværksat efter regler fastsat i henhold
til § 22, stk. 1, i lov om foranstaltnin‐
ger mod smitsomme og andre over‐
førbare sygdomme, der indebærer,
at elever, kursister eller deltagere i
en periode ikke kan modtage den
almindelige undervisning, tilbud om
kost og logi på kostafdelinger, sko‐
lehjem og lign. eller pasning i en
skolefritidsordning, jf. folkeskolelo‐
vens § 3, stk. 7, opkræves efter de
almindelige gældende regler herom i
lovgivningen på Børne- og Undervis‐
ningsministeriets område, uanset at
undervisningen erstattes af nødunder‐
visningen eller at adgangen til kost
og logi eller skolefritidsordningen er
begrænset. Deltagerbetalingen m.v.
kan dog højst udgøre kommunens,
skolens eller institutionens samlede
udgift til den undervisning, det tilbud
om kost og logi eller den skolefritids‐
ordning, deltagerbetalingen m.v. ve‐
drører i perioden fra lovens ikrafttræ‐
delse til den 1. marts 2021.
1. I § 7, 2. pkt., og § 12, stk. 3, 1.
pkt., ændres »1. marts« til: »16. no‐
vember«.
8
§ 12. Loven træder i kraft ved be‐
kendtgørelse i Lovtidende.
Stk. 2. Loven kan stadfæstes straks
efter vedtagelsen.
Stk. 3. Loven ophæves den 1. marts
2021. Børne- og undervisningsmini‐
steren kan fastsætte overgangsord‐
ninger i den forbindelse.
9