Høringsnotat og høringssvar, fra justitsministeren

Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Slotsholmsgade101216KøbenhavnK.T +4572268400
F +4533933510
www.justitsministeriet.dkjm@jm.dk
Fortegnelse over myndigheder og organisationer mv., der høres over
udkast til forslag til lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer
m.v. (Tilbagerulning af pebersprayordningen, udenlandske civile stats-
myndigheders adgang til at bære, ind- og udføre visse våben og supple-
rende bestemmelser til forordning nr. 2019/1148 af 20. juni 2019 om
markedsføring og anvendelse af udgangsstoffer til eksplosivstoffer
m.v.)
Advokatrådet
Akademiet for de Tekniske Videnskaber (ATV)
Akzo Nobel,
Aldi Holding ApS
Altox
Amnesty International
Arbejderbevægelsens Erhvervsråd
Batteriforeningen
Beredskabsstyrelsen
Brancheforeningen for sæbe, parfume og tekniske/kemiske artikler (SPT)
Bureau Veritas HSE Danmark
Coop Danmark
Copenhagen Business School, Juridisk Institut
Danish Agro
Danmarks Aktive Forbrugere
Danmarks Apotekerforening
Danmarks Farve- og Limindustri
Danmarks Jægerforbund
Danmarks Motor Union
Danmarks Naturfredningsforening
Danmarks Våbenhandlerforening
Dato: 25. november 2020
Kontor: Sikkerhedskontor II
Sagsbeh: Maja Elkjær Frank
Sagsnr.: 2020-10-0533
Dok.: 1724356
Retsudvalget 2020-21
L 111 Bilag 1
Offentligt
2
Danner
Dansk Affaldsforening
Dansk Akvakultur
Dansk Arbejdsgiverforening
Dansk Automobil Sports Union
Dansk Byggeri
Dansk Erhverv
Dansk Firmaidrætsforbund
Dansk Gartneri
Dansk Industri
Dansk Kompetencecenter for Affald og Ressourcer
Dansk Land- og Strandjagt
Dansk Militaria Forening
Dansk Kvindesamfund
Dansk Skytte Union
Dansk Socialrådgiverforening
Dansk Stalking Center
Dansk Transport og Logistik
Danske Advokater
Danske Malermestre
Danske Rederier
Danske Regioner
Danske Shipping- og Havnevirksomheder
Danske Speditører
Danske Våbenhandlere
Datatilsynet
De Samvirkende Købmænd
Den Danske Dommerforening
Det Kriminalpræventive Råd
Det Nationale Forskningscenter for Arbejdsmiljø
DGI Skydning
DHI
Direktoratet for Kriminalforsorgen
Dommerfuldmægtigforeningen
Erhvervsflyvningens Sammenslutning
Erhvervsstyrelsen
Fagligt Fælles Forbund (3F)
Forbrugerrådet Tænk
Team Effektiv Regulering
Foreningen af Fængselsinspektører og Vicefængselsinspektører
3
Foreningen af Kommunale Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkedschefer i
Danmark
Foreningen af Offentlige Anklagere
Foreningen af Kommunale Beredskabschefer
Foreningen af Statsadvokater
Foreningen for Dansk Internethandel (FDIH)
Fortum
Friluftsrådet
Fyrværkeribrancheforeningen
Fængselsforbundet
Gadejuristen
Hjælp Voldsofre
HK Landsklubben Danmarks Domstole
HK Landsklubben Kriminalforsorgen
HK Landsklubben Politiet
Industriens Fond
Ingeniørforeningen i Danmark
Institut for Menneskerettigheder
Jagttegnslærerforeningen i Danmark
Joan-Søstrene
Justitia
Kommunernes Landsforening (KL)
Kongelig Dansk Aeroklub
Kriminalforsorgsforeningen
Kvinderådet
Københavns Universitet, Det Juridiske Fakultet
Landbrug & Fødevarer
Landsforeningen af Forsvarsadvokater
Landsorganisationen af Kvindekrisecentre (LOKK)
Landsforeningen for Voldsramte Kvinder
Landsforeningen KRIM
Lægemiddelindustrien (Lif)
Matas A/S
Miljøstyrelsen
Modelflyvning Danmark
Nordisk Våbenforum
Offerrådgivningerne i Danmark
Politidirektørforeningen
Politiets Efterretningstjeneste (PET)
Politiforbundet
Procesindustrien
4
Retspolitisk Forening
Rigsadvokaten
Rigsombudsmanden i Grønland
Rigsombudsmanden på Færøerne
Rigspolitiet
Salling Group A/S
SAVN
Scandinavian Toy Institute
Sundhedsstyrelsen
Syddansk Universitet, Juridisk Institut
Tandlægeforeningen
Varefakta
Vaabenhistorisk Selskab
Aalborg Universitet, Juridisk Institut
Aarhus Universitet, Juridisk Institut


Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Slotsholmsgade101216KøbenhavnK.T +4572268400
F +4533933510
www.justitsministeriet.dkjm@jm.dk
Til brug for behandlingen af forslag til lov om ændring af lov om våben og
eksplosivstoffer m.v. (Tilbagerulning af pebersprayordningen, udenlandske
civile statsmyndigheders adgang til at bære, ind- og udføre visse våben og
fastsættelse af supplerende bestemmelser til forordning nr. 2019/1148 af 20.
juni 2019 om markedsføring og anvendelse af udgangsstoffer til eksplosiv-
stoffer m.v.) vedlægges en kommenteret høringsoversigt og kopi af de mod-
tagne høringssvar.
Til Retsudvalgets orientering sendes udkastet til lovforslaget sideløbende i
fornyet høring for så vidt angår de foreslåede bestemmelser i våbenlovsud-
kastets § 1, stk. 9 og 10, samt den foreslåede § 1 b og § 10, stk. 3, nr. 2-5,
og bemærkningerne hertil.
Vedhæftede udkast er i vidt omfang identisk med lovforslaget, som har væ-
ret i høring i perioden fra den 20. oktober 2020 til den 17. november 2020.
Bestemmelserne i udkastet til våbenlovens § 1, stk. 9 og 10, samt den fore-
slåede § 1 b og § 10, stk. 3, nr. 2-5, er imidlertid nye i forhold til det tidligere
fremsendte lovforslag. Tilsvarende gælder bemærkningerne hertil. Ændrin-
gerne vedrører den del af lovforslaget, som indebærer supplerende bestem-
melser til forordning nr. 2019/1148 af 20. juni 2019 om markedsføring og
anvendelse af udgangsstoffer til eksplosivstoffer m.v.
Lovudkastet er derfor sendt i fornyet høring hos de myndigheder og organi-
sationer, der er anført på vedlagte oversigt.
Nick Hækkerup
/
Thomas Højgaard
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
DK Danmark
Dato: 25. november 2020
Kontor: Politikontoret
Sagsbeh: Suzan Özden
Sagsnr.: 2020-5002-0016
Dok.: 1722524
Retsudvalget 2020-21
L 111 Bilag 1
Offentligt


From: Henriette Fagerberg Erichsen <hfe@advokatsamfundet.dk>
Sent: 22-10-2020 08:11:06 (UTC +02)
To: £Politikontoret (951s13) <Politikontoret@jm.dk>; Suzan Özden <suoz@jm.dk>
Subject: Sv: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og
eksplosivstoffer m.v. - 2020-10-0533 (Sagsnr.: 2020 - 3)
Tak for henvendelsen.
Advokatrådet har besluttet ikke at afgive høringssvar.
Med venlig hilsen
Henriette Fagerberg Erichsen
Sekretær
Advokatsamfundet, Kronprinsessegade 28, 1306 København K
D +45 33 96 97 28
hfe@advokatsamfundet.dk - www.advokatsamfundet.dk
Til:
Fra: Justitsministeriet (jm@jm.dk)
Titel: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v. - 2020-10-
0533
Sendt
:
21-10-2020 15:03
Se venligst vedhæftede.
Med venlig hilsen
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tlf.: 7226 8400
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Retsudvalget 2020-21
L 111 Bilag 1
Offentligt
From: Dansk Arbejdsgiverforening <DA@da.dk>
Sent: 22-10-2020 08:13:01 (UTC +02)
To: Justitsministeriet <jm@jm.dk>
Subject: SV: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og
eksplosivstoffer m.v. - 2020-10-0533
Under henvisning til det til DA fremsendte høringsbrev af 21. oktober 2020 vedrørende ovennævnte skal vi
oplyse, at sagen falder uden for DA’s virkefelt, og at vi under henvisning hertil ikke ønsker at afgive
bemærkninger.
Med venlig hilsen
Susanne Borvang
Chefsekretær
Fra: Justitsministeriet
Sendt: 21. oktober 2020 15:03
Emne: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v. - 2020-10-
0533
Se venligst vedhæftede.
Med venlig hilsen
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tlf.: 7226 8400
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
From: SUS-Sekre-team <SuSsekre-teamet@regioner.dk>
Sent: 22-10-2020 10:15:48 (UTC +02)
To: Justitsministeriet <jm@jm.dk>
Subject: SV: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og
eksplosivstoffer m.v. - 2020-10-0533
Vi takker for høringen.
Danske Regioner har ingen bemærkninger til høringen.
Med ønske om en god dag.
Venlig hilsen
Susanne Wessel
Center for Sundhed og Sociale indsatser (SUS)
T 2331 1585
E ses@regioner.dk
Dampfærgevej 22
2100 København Ø
Fra: Justitsministeriet <jm@jm.dk>
Sendt: 21. oktober 2020 15:03
Emne: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v. - 2020-10-
0533
Se venligst vedhæftede.
Med venlig hilsen
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tlf.: 7226 8400
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
J.nr. 2020-11-0493
Dok.nr. 279138
Sagsbehandler
Susanne Dige Nielsen
Datatilsynet
Carl Jacobsens Vej 35
2500 Valby
T 3319 3200
dt@datatilsynet.dk
datatilsynet.dk
CVR 11883729
Justitsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Sendt til politikontoret@jm.dk og suoz@jm.dk
Henvisning til sagsnummer: 2020-10-0533.
Høringssvar vedrørende forslag til Lov om ændring af lov om våben
og eksplosivstoffer m.v. (Tilbagerulning af pebersprayordningen,
udenlandske civile statsmyndig-heders adgang til at bære, ind- og
udføre visse våben og implementering af forordning nr. 2019/1148 af
20. juni 2019 om markedsføring og anvendelse af udgangsstoffer til
eksplosivstoffer m.v.)
Ved e-mail af 21. oktober 2020 har Justitsministeriet anmodet om Datatilsynets bemærknin-
ger til ovennævnte udkast.
Datatilsynet har umiddelbart ingen bemærkninger til ovennævnte udkast, men forudsætter
generelt, at enhver behandling af personoplysninger foranlediget af udkastet vil ske i over-
ensstemmelse med de databeskyttelsesretlige regler.
Med venlig hilsen
Susanne Dige Nielsen
11. november 2020
From: Jura og Forretning <jur@domstolsstyrelsen.dk>
Sent: 18-11-2020 18:44:25 (UTC +01)
To: £Politikontoret (951s13) <Politikontoret@jm.dk>; Suzan Özden <suoz@jm.dk>
Subject: SV: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og
eksplosivstoffer m.v. - 2020-10-0533
Til Justitsministeriet
Domstolsstyrelsen har ingen bemærkninger i anledning af nedenstående høring.
Med venlig hilsen
Anne Aagaard Madsen
Fuldmægtig
jur@domstolsstyrelsen.dk
Domstolsstyrelsen
Jura og Forretning
St. Kongensgade 1-3
1264 København K
Tlf. (hovednr.): + 45 70 10 33 22
Fra: Justitsministeriet
Sendt: 21. oktober 2020 14:48
Emne: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v. - 2020-10-
0533
Erstatter tidligere udsendt høring.
Med venlig hilsen
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tlf.: 7226 8400
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
From: Dan Banja <es@es-daa.dk>
Sent: 15-11-2020 21:38:24 (UTC +01)
To: £Politikontoret (951s13) <Politikontoret@jm.dk>
Cc: Suzan Özden <suoz@jm.dk>; Dan Banja <es@es-daa.dk>
Subject: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og
eksplosivstoffer m.v. - j.nr. 2020-10-0533: ES 426-20
ES 426-20
Erhvervsflyvningens Sammenslutning (ES) takker for muligheden for at deltage i Høring over udkast til
forslag til lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v. (Tilbagerulning af pebersprayordningen,
udenlandske civile statsmyndigheders adgang til at bære, ind- og udføre visse våben og implementering af
forordning nr. 2019/1148 af 20. juni 2019 om markedsføring og anvendelse af udgangsstoffer til
eksplosivstoffer m.v.)
ES har ikke bemærkninger til udkastet.
Med venlig hilsen / Best Regards
Dan Banja
Oberstløjtnant / Lt. Colonel
Generalsekretær / Secretary-General
Vice chair ECOGAS & Member of GA.COM & CAS.COM
Blålersvej 51
DK-2990 Nivå
Mobil: +45 2480 2256
www.es-daa.dk
Pas på miljøet - udskriv kun denne e-mail hvis det er nødvendigt.
 Only print this e-mail if necessary.
Justitsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
E-mail: politikontoret@jm.dk og suoz@jm.dk
WILDERS PLADS 8K
1403 KØBENHAVN K
TELEFON 3269 8888
MOBIL 91325719
MIKL@HUMANRIGHTS.DK
MENNESKERET.DK
DOK. NR. 20/02738-2
18. NOVEMBER 2020
H Ø R I N G S S V A R O V E R U D K A S T T I L F O R S L A G T I L L O V
O M Æ N D R I N G A F L O V O M V Å B E N O G
E K S P L O S I V S T O F F E R M . V .
Justitsministeriet har ved e-mail af 21. oktober 2020 anmodet om
Institut for Menneskerettigheders eventuelle bemærkninger til et
udkast til forslag til lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer
m.v. (Tilbagerulning af pebersprayordningen, udenlandske civile
statsmyndigheders adgang til at bære, ind- og udføre visse våben og
implementering af forordning nr. 2019/1148 af 20. juni 2019 om
markedsføring og anvendelse af udgangsstoffer til eksplosivstoffer
m.v.).
Instituttet har ingen bemærkninger til udkastet.
Der henvises til ministeriets sagsnummer 2020-10-0533.
Med venlig hilsen
Mikkel Lindberg Laursen
FULDMÆGTIG
From: Sekretærer Jura og EU <sekr_juraogeu@kl.dk>
Sent: 22-10-2020 11:54:53 (UTC +02)
To: £Politikontoret (951s13) <Politikontoret@jm.dk>
Cc: Suzan Özden <suoz@jm.dk>
Subject: KL's høringssvar - sagsnummer 2020-10-0533
Kære Justitsministeriet
KL har ingen bemærkninger til den fremsendte høring.
Med venlig hilsen
Marianne Hansen
Sekretær
Jura og EU
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København
D
E
+45 3370 3281
MGH@kl.dk
T
W
+45 3370 3370
kl.dk
From: Lars Neumann <larsneumann@me.com>
Sent: 17-11-2020 20:01:40 (UTC +01)
To: £Politikontoret (951s13) <Politikontoret@jm.dk>; Suzan Özden <suoz@jm.dk>
Subject: Høringssvar
Våbenhistorisk Selskab takker for anmodningen om høringssvar vedrørende udkast til lov om ændring af lov om våben
og eksplosivstoffer.
Vi har ingen forslag eller kommentarer i relation til udkastet, som ikke vedrører områder som er af direkte relevans for
Selskabets medlemmer.
med venlig hilsen
Lars Neumann
Formand for Våbenhistorisk Selskabs Våbenlovsudvalg
Østre Landsret
Præsidenten
Bredgade 59, 1260 København K. Tlf. 99 68 62 00 Mail: praesident@oestrelandsret.dk Hjemmeside: www.oestrelandsret.dk
Den 26-10-20
J.nr. 40A-ØL-79-20
Init: sdy
Justitsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Sendt pr. mail til: politikontoret@jm.dk og suoz@jm.dk
Justitsministeriet har ved brev af 21. oktober 2020 (Sagsnr. 2020-10-0533) anmodet om eventu-
elle bemærkninger til høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om våben og eks-
plosivstoffer m.v. (Tilbagerulning af pebersprayordningen, udenlandske civile statsmyndig-he-
ders adgang til at bære, ind- og udføre visse våben og implementering af forordning nr.
2019/1148 af 20. juni 2019 om markedsføring og anvendelse af udgangsstoffer til eksplosivstof-
fer m.v.)
I den anledning skal jeg meddele, at landsretten ikke ønsker at udtale sig om udkastet.


Justitsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
att. Politikontoret
Nærværende høringssvar er sendt pr. mail til politikontoret@jm.dk og suoz@jm.dk
København den 18. november 2020
Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v.
(Tilbagerulning af pebersprayordningen, udenlandske civile statsmyndigheders adgang til at bære,
ind- og udføre visse våben og implementering af forordning nr. 2019/1148 af 20. juni 2019 om
markedsføring og anvendelse af udgangsstoffer til eksplosiv-stoffer m.v.)
(sagsnr.: 2020-10-0533)
Danmarks Våbenhandlerforening har ved mail den 21. oktober 2020 fra Justitsministeriet modtaget
høring over udkast til bekendtgørelse om ændring af bekendtgørelse om våben og ammunition m.v.
I den forbindelse skal vi takke for lejligheden til at bidrage med bemærkninger til det fremsendte
udkast til forslag.
Bemærkninger
Danmarks Våbenhandlerforening bakkede i vores høringssvar i 2018 op om den delvise lovliggørelse
af peberspray. Det gjorde foreningen dengang ud fra den forudsætning at det blev lovligt under
ordnede forhold, og at reglerne var klare angående besiddelsen og brugen af dem.
Med Justitsministeriets ”Rapport om erfaringerne med pebersprayordningen” kan det dog
konstateres, at der i befolkningen tilsyneladende ikke har været en bred forståelse af indholdet i den
delvise lovliggørelse af peberspray. Således udgøres langt hovedparten af lovovertrædelserne med
pebersprays ulovlig import eller besiddelse uden for hjemmet1
. Reelle sager hvor pebersprays er
blevet brugt ulovligt er også steget, men der er overordnet set tale om ganske få tilfælde.
I forbindelse med de mange sager om ulovlig privat import, er der tale om pebersprays som er blevet
erhvervet uden om de godkendte, danske forhandlere. Det er derfor vigtigt at understrege, at for så
vidt der har været tale om misbrug af disse, kan det ikke skyldes manglende rådgivning ved salg i
danske butikker, hvor forhandlerne har været forpligtet til at rådgive om brug og regler for
produktet.
Overordnet set oplevede Danmarks Våbenhandlerforenings medlemmer i tiden efter den delvise
lovliggørelse en relativt stor efterspørgsel på pebersprays, hvilket vi vurderer i højere grad kan
tilskrives nyhedsværdien fremfor et reelt behov for beskyttelse hos befolkningen. Efter nogle få
måneder fandt dette da også et mere naturligt leje, med langt mindre salg. I forbindelse med det nye
lovforslag, beretter flere medlemmer dog nu igen om et stigende salg. Danmarks
Våbenhandlerforening så på den baggrund hellere at man havde valgt at justere den eksisterende
1 ”Rapport om erfaringerne med pebersprayordningen” pp. 17, 1/10/2020
Retsudvalget 2020-21
L 111 Bilag 1
Offentligt
lovgivning, fremfor at rulle den tilbage efter forholdsvist kort tid – hvilket med al sandsynlighed vil
resultere i yderligere forvirring i befolkningen angående pebersprayens status.
Når der alligevel lægges op til en tilbagerulning af loven, så efterlyser Danmarks
Våbenhandlerforening en markant klarere kommunikation overfor borgere og erhverv angående
indholdet af lovforslaget, ikrafttrædelsesdatoerne, samt information om hvor og hvordan man skal
bortskaffe sin erhvervede peberspray. Dette er, efter vores orientering, ikke i tilfredsstillende grad
blevet adresseret endnu, men er centralt ift. at skabe klarhed omkring lovens implikationer. Dette
gælder også overfor forhandlerne, der reelt nu vil ligge inde med varelagre af pebersprays, der kun
kan sælges til de omkring 10 særligt udsatte personer i Danmark, der har fået særlig tilladelse til at
bære dem.
Vi ønsker afslutningsvist at henvise til at pebersprays er fuldt ud lovlige at købe i store dele af EU,
herunder Tyskland, hvor man uden videre forudsætninger kan købe produktet frit i detailhandlen –
ligesom de kan bæres offentligt uden yderligere tilladelser.
Danmarks Våbenhandlerforening ønsker ikke lignende rammer i Danmark, men ønsker dermed at
påpege, at et forbud for salg for godkendte danske forhandlere ikke vil forhindre den ulovlige brug af
peberspray i Danmark. Eftersom en stor del af lovovertrædelserne, som der er redegjort for i
Justitsministeriets evaluering af pebersprayordningen, skyldes import af peberspray fra udenlandske
netbutikker, vil denne lovændring ikke ændre noget som sådan i forhold til disse sager. Det vil med
andre ord fortsat være ulovligt at importere pebersprays privat, og der vil fortsat være udenlandske
netbutikker som sælger produkterne. Det kalder derfor på en mere målrettet indsats mod disse
tilfælde, som ikke umiddelbart løses ved tilbagerulningen af pebersprayordningen.
Vi står naturligvis til rådighed, hvis ovenstående ønskes uddybet.
Med venlig hilsen
Danmarks Våbenhandlerforening
Matthias Lumby Vesterdal
Sekretariatschef
Justitsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Dannershøringssvar over ændring af lov omvåben og eksplosivstoffer m.v.
Justitsministeriet har den 21. oktober 2020 sendt høring over udkast til ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v.
(Tilbagerulning af peberspraysordningen, udenlandske civile statsmyndigheders adgang til at bære, ind- og udføre visse våben
og implementering af forordning nr. 2019/1148 af 20. juni 2019 om markedsføring og anvendelse af udgangsstoffer til
eksplosivstoffer m.v.)
Danner finder, at det alene er tilbagerulning af peberspraysordningen, der har relevans for Danner, og dette høringssvar
adresserer sig derfor alene til dette forslag.
Det fremgår af forslaget, at den nuværende pebersprayordning ophæves, således at man ikke længere uden tilladelse kan have
enpeberspray i eget hjemogsamtidigøgemulighedenfor, at udsattepersoner kanfåtilladelsetil at besiddeogbærepeberspray
i det offentlige rum.
Danner kan ikke anbefale, at stalkingofre og ofre for æresrelaterede forbrydelser tildeleslov til at bære peberspray.
Det er Danners vurdering, at i situationer, hvor en person er truet af en voldsudøver og skal forsvare sig med et sportsvåben
såsom en peberspray, vil der være alt for stor risiko for, at man ikke passiviserer gerningsmanden, fordi det er vanskeligt at
betjene en peberspray korrekt i stressede situationer. Danner frygter derfor, at pebersprayen vil være konfliktoptrappende og i
sidste ende vil få størst konsekvenser for offeret og ikke den voldsudøvende, somdet ellerssesat være tiltænkt med forslaget.
Danner finder, at en langt bedre foranstaltning til beskyttelse af stalkingofre vil være at sikre, at et tilhold overholdes fx ved
elektronisk og sporbar fodlænke til den, der er tildelt tilholdet, samt en større myndighedsmæssig opmærksomhed på, at
tilholdene overholdes. Der bør på samme vistilbydes relevante beskyttelsesforanstaltning til ofre for stalking, f.eks i formaf en
overfaldstelefon og en konkret kontaktperson hospolitiet, der kan sikre en effektiv og smidigsagsbehandling og pådømmelse af
gerningspersonen.
Lignende foranstaltning vil efter Danners umiddelbare vurdering være vanskeligere at gennemføre hos ofre for æresrelaterede
forbrydelser, da udøveren kan være en far eller en bror fra samme bolig som offeret, men Danner finder, at der bør søges
alternative løsninger for at række ud og forebygge social kontrol og vold i minoritetsmiljøer, som også nævnt i de mange
forebyggende initiativer i Regeringenshandleplan til forebyggelse af æresrelaterede konflikter og social kontrol fra 2016
Det er Danners holdning, at hvis en myndighed har kendskab til, at en person er udsat for enten stalking eller æresrelaterede
forbrydelser, bør forebyggelsen i langt højere grad gå på at forhindre gerningspersonen i at udøve sit forehavende end i formaf
at give offeret adgang til en peberspray. Det kan fx ske ved, at politi og sociale myndigheder opsøger udøveren, så snart der er
kendskab til, at en person har behov for beskyttelse. Udøver skal tilbydes behandling for sin adfærd. Hvis der kan blive tale om
straf, skal sagen efterprøves, ligesomen resocialisering vil være vigtig.
Afslutningsvist bemærkes, at stalkingofre og ofre for æresrelaterede forbrydelser altid skal tilbydes rådgivning og støtte fra
voldsfaglige rådgivere. Det kan f.eks være ved behandling hos Dansk Stalkingcenter, eller i tilbuddet ”Sig det til nogen”, som
Danner driver i samarbejde med femkrisecentre og somer gratisog tilbydeslandsdækkende.
Pva.
Med venlig hilsen
Lisbeth Jessen
direktør
DANSK ERHVERV
Børsen
1217 København K
www.danskerhverv.dk
info@danskerhverv.dk
T. + 45 3374 6000
Deres ref.: 2020-10-0533 hls@danskerhverv.dk
/HLS
Side 1/2
Justitsministeriet
Att.: Suzan Özden
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Sendt på mail til: politikontoret@jm.dk og suoz@jm.dk
Den 18. november 2020
Høringssvar over udkast til forslag til lov om ændring af lov om våben og ek-
splosivstoffer (delvis forbud mod peberspray)
Dansk Erhverv har den 21. oktober 2020 modtaget høring over udkast til forslag til lov om ændring
af lov om våben og eksplosivstoffer (delvis forbud mod peberspray).
Formålet med lovforslaget er at genetablere retstilstanden fra før bestemmelsen trådte i kraft, så-
ledes at der ikke frit kan erhverves peberspray til besiddelse i eget hjem uden tilladelse. Dette be-
tyder, at der som udgangspunkt ikke vil blive meddelt tilladelse til ansøgning om besiddelse af pe-
berspray. Derudover opretholdes ordningen, hvorefter særligt udsatte personer med tilladelse kan
erhverve, besidde og bære peberspray, herunder i det offentlige rum.
Generelle bemærkninger
Dansk Erhverv støtter stærkt op om forslaget om tilbagerulning af pebersprayordningen.
En peberspray er et våben. Et våben kan anvendes til såvel forsvar som angreb. Flere våben i om-
løb øger usikkerheden og utrygheden i detailhandlen.
Det forhold, at en peberspray kun må besiddes i eget hjem, har naturligvis vist sig at være uden
betydning for en butikstyv eller røver. En butikstyv medbringer naturligvis det våben, som tyven
finder egnet til gerningen. At det er strafbart at medbringe pebersprayen uden for eget hjem, er
derfor helt uden betydning – hvilket også har vist sig i det betydelige antal sager, som politiet har
rejst siden den delvise lovliggørelse af pebersprayen. Pebersprayen ender således hos de kriminelle
og ikke hos ofrene, som den var tiltænkt. I Dansk Erhvervs kriminalitetsstatistiksystem Crimestat
har vi da også registreret to røverier i detailhandlen i 2020, hvor der har været anvendt peberspray
som våben.
Med dette forslag vanskeliggøres muligheden for at erhverve peberspray for den enkelte, hvorfor
det må forventes at antallet af peberspray i omløb falder. Forslaget er derfor med til at mindske
muligheden for, at en kriminel, såsom en tyv eller røver, let kan erhverve en peberspray og anvende
den som et våben ved f.eks. et butikstyveri- eller røveri. Forslaget om tilbagerulning af peberspray-
ordningen øger dermed trygheden og sikkerheden for de ansatte i detailhandlen.
Dansk Erhverv er derfor meget tilfredse med et forbud mod fri erhvervelse og besiddelse af peber-
spray.
DANSK ERHVERV
Fejl! Henvisningskilde ikke
fundet.2/2
Det forhold, at udsatte personer med et særligt behov fortsat kan meddeles tilladelse til at erhverve
og besidde peberspray på offentligt tilgængelige steder, finder Dansk Erhverv rimeligt. Disse per-
soner har et særligt behov for at kunne beskytte sig selv, og da man skal have en tilladelse til dette,
er risikoen for, at pebersprayen havner i de forkerte hænder begrænset.
Dansk Erhverv har ikke yderligere bemærkninger til forslaget, men står naturligvis til rådighed for
en uddybning af høringssvaret.
Med venlig hilsen,
Henrik Lundgaard Sedenmark
Chefkonsulent
Høringssvar over Forslag til Lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v.
Dansk Kvindesamfund finder det helt overordnet anerkendelsesværdigt, at peber-
sprayordningen tilbagerulles, idet konsekvenserne for, hvordan lovliggørelse af
peberspray kan påvirke den gruppe mennesker (kvinder), som Dansk Kvindesamfund
arbejder for, helt overordnet set lader til primært at være af negativ karakter.
Partnervold er fortsat et stort problem i Danmark. Over 38.000 kvinder udsættes hvert år for
partnervold, og muligheden for at forsvare sig med peberspray sætter den enkelte kvinde i
større risiko for konfliktoptrapning.
Vi har i Dansk Kvindesamfund været bekymrede for, at brugen af peberspray kan eskalere en
konflikt i hjemmet og dermed være mere til skade end gavn. Det kan i vores optik have en
kontraproduktiv effekt at give mulighed for at erhverve sig en peberspray, da man laver
symptombehandling og ikke tager sig af det reelle problem (mænds vold mod kvinder), som vi
anser for at være kollektivt og ikke kun individuelt.
Sammenfaldet mellem den øgede tilgængelighed af peberspray og stigningen i antallet af sager
med peberspray er bekymrende, og vi ser derfor med glæde på, at der udvises vilje til at
tilbagerulle en lov, der ikke blot ikke virker efter hensigten, men som også har vist sig
kontraproduktiv som frygtet.
I forhold til muligheden for, ved indsættelse af ny § 2 h »Justitsministeren kan fastsætte
nærmere bestemmelser om adgangen for personer med et særligt behov for beskyttelse til at
erhverve, besidde og bære peberspray.« at tage et særligt hensyn til udsatte personer, som
f.eks. stalkingofre eller ofre for æresrelaterede forbrydelser, der kan have et særligt behov for
beskyttelse og tryghed både derhjemme og i det offentlige rum, mener Dansk Kvindesamfund,
at man skal være særligt påpasselig med at have tiltro til, at en peberspray kan gøre meget for
at løse de problemer, som udsatte kvinder møder. Kvinder, som er udsat for æresrelaterede
konflikter, samlivsrelaterede konflikter og stalking, er meget sårbare.
Vi ser meget hellere, at man i højere grad ser på, hvordan man kan skabe fokus på disse
kvinders sikkerhed og arbejder hen imod, at de får en bedre følelse af at blive taget alvorligt af
myndighederne, herunder i forbindelse med deres møde med Politiet. Dette vil efter vores
bedste overbevisning i langt højere grad bidrage til at skabe tryghed i samfundet. Der er stadig
et behov for, i langt større omfang, at fokusere indsatser, der skaber mindre vold og indsatser,
der skaber bedre forhold for kvinder, der bliver udsat herfor. Vi befinder os i en tid, hvor der er
et momentum for at skabe mindre mistro til voldsofre, når de møder repræsentanter fra
myndighederne. Det er efterhånden ved at være gået op for mange, at vold mod kvinder er et
samfundsproblem, som ikke kan overføres til det enkelte offer.
1
Justitsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K København d. 17.11.20
Høringssvar vedrørende: Forslag til Lov om ændring af lov om våben
og eksplosivstoffer m.v.
Dansk Stalking Center takker Justitsministeriet for muligheden for at afgive
høringssvar vedrørende udkast til tilbagerulning af pebersprayordningen mv.
For Dansk Stalking Centers vedkommende vil det udelukkende være relevant at
forholde sig til § 1, 2. punkt vedrørende en nyaffattelse af Våbenlovens § 2 h.
Der er i lovforslaget lagt op til at opretholde samt udvide den gældende ordning for
udsatte personer, herunder stalkingudsatte. Den foreslåede øgede adgang, herunder en
afgiftsfritagelse, hilses i udgangspunktet velkommen.
Dog er det fortsat Dansk Stalking Centers holdning, at det ikke skal være op til den
enkelte stalkingudsatte at skabe tryghed i hverdagen, men at der skal vedtages
relevant lovgivning – herunder en særskilt straffelovsbestemmelse om stalking -
således politiet har de rette værktøjer til at skabe den nødvendige tryghed for den
stalkingudsatte.
Direktør Lise Linn Larsen,
Dansk Stalking Center
DANSK TOLD & SKATTEFORBUND
JERNBANEGADE 4, 2.TH. - 1608 KØBENHAVN K
TELEFON 35 26 34 60 . TELEFAX 35 26 34 66 . DTS@DTS.DK . WWW.DTS.DK
Vedrørende Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om våben og
eksplosivstoffer m.v. (Tilbagerulning af pebersprayordningen, udenlandske civile
statsmyndigheders adgang til at bære, ind- og udføre visse våben og implemente-
ring af forordning nr. 2019/1148 af 20. juni 2019 om markedsføring og anvendelse
af udgangsstoffer til eksplosivstoffer m.v.).
Dansk Told & Skatteforbunds Toldudvalg er ikke på høringslisten til ovennævnte for-
slag til lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v., der blev publiceret
den 21. oktober 2020, men ønsker alligevel at komme med kommentarer hertil.
Dansk Told & Skatteforbunds Toldudvalg har ingen bemærkninger til lovforslaget ud-
over til forslagets § 1, nr. 9:
Dansk Told & Skatteforbunds Toldudvalg bifalder den forslåede lovændring. Danske
toldere har et godt samarbejde med de svenske toldere, og Dansk Told & Skattefor-
bunds Toldudvalg er bekendt med de udfordringer, som de nuværende regler giver de
svenske toldmyndigheder.
Det er udfordringer, som de danske toldere også vil kunne havne i. Dansk Told & Skat-
teforbunds Toldudvalg vil derfor foreslå, at Toldstyrelsen også bliver undtaget af våben-
lovens §1 og § 6, stk. 1. Årsagen hertil er, at Toldstyrelsens arbejdsopgaver som absolut
frontmyndighed ved landets grænser, omfatter at forhindre indførsel, udførsel og transit
af f.eks. narkotika, våben og midler til terrorhandlinger. Som følge heraf foretager Told-
styrelsens ledelse en løbende trusselsvurdering af, hvorvidt tolderne skal bære tjene-
steudrustning i form af f.eks. en peberspray på lige fod med toldmyndighederne i mange
lande.
Danske toldere bliver sikkerhedsgodkendt efter danske regler, og Dansk Told & Skatte-
forbunds Toldudvalg vil være enig i en sådan beslutning om udrustning.
Skulle det med kort varsel blive besluttet at udruste tolderne med f.eks. en peberspray,
vil de stå i samme problemstilling som de svenske toldere.
Justitsministeriet
Att. politikontoret@jm.dk og suoz@jm.dk
Sagsnummer 2020-10-0533
18. november 2020
Dansk Told & Skatteforbund
TOLDUDVALGET
- 3 -
Danske toldere foretager også togkontroller i retning mod Sverige, ligesom danske tol-
dere ved patruljekørsel langs landegrænsen til Tyskland jævnligt vender i Tyskland ek-
sempelvis under kontrol ved små grænseovergange, eller når de på motorvejen skal ned
og vende i Tyskland for at komme retur på modsatte side. Selv om der ofte blot vil være
tale om en kortvarig periode, hvor tolderne befinder sig i Tyskland, vil der i teknisk
forstand i våbenloven være tale om en udførsel og indførsel af et våben.
Danske toldere deltager også i kontrolaktioner i Tyskland efter invitation af de tyske
toldmyndigheder med henblik på at styrke samarbejdet.
Derfor vil en manglende undtagelse fra våbenlovens § 1 og § 6, stk. 1, også være en
hindring for effektiv toldkontrol.
Har I spørgsmål m.v., kan I kontakte formand for Dansk Told & Skatteforbunds Told-
udvalg, Kim Andersen, på telefon 25 42 03 28 eller mail kim.k.andersen@toldst.dk
Med venlig hilsen
Jan Nørner
Chefkonsulent
Dansk Told & Skatteforbund
From: Claus Bøgelund Kegel Nielsen <cbn@dsk.dk>
Sent: 02-11-2020 08:34:38 (UTC +01)
To: £Politikontoret (951s13) <Politikontoret@jm.dk>; Suzan Özden <suoz@jm.dk>
Subject: Ministeriets sagsnummer 2020-10-0533: Høring over udkast til forslag om lov om
ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v. -
De Samvirkende Købmænd støtter forslaget om tilbagerulning af pebersprayordningen.
En peberspray er et våben. Et våben kan anvendes til såvel forsvar, som angreb. Flere våben i
omløb, kan derfor øge usikkerheden og utrygheden i detailhandlen.
Det er alt andet lige nemmere for en kriminel, en tyv eller røver at erhverve og efterfølgende medbringe en
peberspray i lommen til brug for sit forehavende, end at medbringe en kniv (pga. størrelsen på en
peberspray) eller en pistol. Der er derfor en risiko for, at simple og ufarlige butikstyverier eskaleres til
røverier, hvor en tyv f.eks. forsøger at slippe væk, ved brug af peberspray.
Endvidere henvises i denne konkrete sag til høringssvar fra Dansk Erhverv.
Mange hilsener
Claus Bøgelund Nielsen
Vicedirektør
De Samvirkende Købmænd
Islands Brygge 26, 2300 København S
D + 45 23 45 30 59 | T +45 39 62 16 16
cbn@dsk.dk | www.dsk.dk,
Twitter @ClausBoegelundN
Fra: Justitsministeriet <jm@jm.dk>
Sendt: 21. oktober 2020 15:03
Emne: Høring over udkast til forslag om lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v. - 2020-10-
0533
Se venligst vedhæftede.
Med venlig hilsen
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tlf.: 7226 8400
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
17. november 2020
Tilbagerulning af pebersprayordningen
Høringssvar - Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om våben og
eksplosivstoffer m.v.
Ved en mail af den 21. oktober 2020 har Justitsministeriet anmodet Det Kriminalpræventive Råd om
eventuelle bemærkninger.
I den anledning skal DKR udtale, at vores mission er at skabe tryghed ved at oplyse om og forebygge
kriminalitet.
DKR ser positivt på en tilbagerulning af pebersprayordningen, og vi deler regeringens opfattelse af, at det
ikke skaber tryghed i samfundet, at den enkelte borger har mulighed for at bevæbne sig.
Der står i indledningen til lovforslaget, at a fortsat vil eddele ”særligt udsatte perso er” tilladelse til at
erhverve, besidde og bære peberspray i det offentlige rum. Dertil vil man ”justere våbenbekendtgørelsen
og våbencirkulæret, således at der i højere grad end i dag åbnes for, at særligt udsatte personer kan opnå
tilladelse fra politiet til at bære en peberspray i det offentlige rum, hvis vedkommende har et særligt behov
herfor”.
Der kan være grunde til, at man tænker, at det kan være en god idé for en meget veldefineret, lille gruppe
at bære peberspray. Men under de omstændigheder vil DKR foreslå, at man evaluerer fordele og ulemper
ved en sådan ordning efter 2-3 år.
Med venlig hilsen
Anna Karina Nickelsen
Sekretariatschef
From: 1 - ERST Høring <hoering@erst.dk>
Sent: 17-11-2020 16:36:08 (UTC +01)
To: £Politikontoret (951s13) <Politikontoret@jm.dk>; Suzan Özden <suoz@jm.dk>
Subject: Erhvervsstyrelsens høringssvar vedr. udkast til forslag til lov om ændring af lov om
våben og eksplosivstoffer m.v. - sagsnummer 2020-10-0533(ERST Sagsnr: 2020 - 15592)
Kære Justitsministeriet
Erhvervsstyrelsen har modtaget høring vedr. udkast til forslag til lov om ændring af lov om våben
og eksplosivstoffer m.v.
Erhvervsstyrelsens Område for Bedre Regulering (OBR) har modtaget lovforslaget i høring.
OBR har følgende vurdering af forslagets administrative konsekvenser for erhvervslivet samt bemærkninger
til Justitsministeriets vurdering af principperne for agil erhvervsrettet regulering.
Administrative konsekvenser
OBR har følgende bemærkninger om de administrative konsekvenser for erhvervslivet.
OBR noterer sig, at det bl.a. er hensigten med lovforslaget at genetablere retstilstanden fra før den
nuværende pebersprayordning, trådte i kraft. Der kan således ikke fremover frit erhverves peberspray til
besiddelse i eget hjem uden tilladelse. Det betyder, at der som udgangspunkt ikke vil blive meddelt
tilladelse til ansøgning om besiddelse af peberspray. Justitsministeren vil med hjemmel i den nyaffattede §
2 h dog fortsat kunne fastsætte nærmere bestemmelser om adgangen for personer med et særligt behov
for beskyttelse til at erhverve, besidde og bære peberspray.
OBR vurderer, at genetableringen af retstilstanden fra før den nuværende pebersprayordning kan medføre
administrative konsekvenser for erhvervslivet.
Det følger af våbenlovens § 4 b, stk. 1, at justitsministeren eller den, ministeren bemyndiger dertil, efter
ansøgning kan meddele erhvervsdrivende tilladelse til med henblik på erhvervsmæssig handel eller anden
erhvervsmæssig virksomhed at erhverve og besidde peberspray. Tilladelse til handel med peberspray er
indeholdt i den generelle våbenhandlertilladelse til at erhverve og besidde våben og ammunition mv. med
henblik på videresalg. Det fremgår desuden af våbenbekendtgørelsens § 45 a, stk. 1, at erhvervsdrivende,
der har tilladelse efter § 42, ved salg af peberspray, ved kontrol af ID skal sikre sig, at køberen er over 18
år.
Med lovforslaget ændres der ikke på gældende krav om ansøgning og opnåelse af den generelle
våbenhandlertilladelse, ligesom våbenhandlerne stadig vil skulle kræve forevisning af ID. Lovforslaget
pålægger dog våbenhandlerne fremover at kontrollere, at den kunde, som ønsker at erhverve sig en
peberspray, har den nødvendige tilladelse fra politiet til at erhverve, besidde og bære peberspray. Med
udgangspunkt i det relativt lave antal pebersprays, der må forventes solgt under den foreslåede ordning og
en mindre stigning i våbenhandlernes tidsforbrug til kundekontrol, vurderer OBR at de ændrede krav vedr.
pebersprayordningen vil medføre administrative konsekvenser under 4 mio. kr. årligt. Konsekvenserne
kvantificeres derfor ikke nærmere.
Principper for agil erhvervsrettet regulering
Justitsministeriet har i forbindelse med præhøringen af lovforslaget vurderet, at principperne for agil
erhvervsrettet regulering ikke er relevante for de konkrete ændringer i lovforslaget. OBR har yderligere
ingen bemærkninger hertil.
Kontaktperson vedr. ovenstående oplysninger:
Morten Vestergaard Hansen
Fuldmægtig
Tlf. direkte 3529 1213
E-post morves@erst.dk
Med venlig hilsen
Catharina Rude
Stud.jur.
ERHVERVSSTYRELSEN
Jura
Dahlerups Pakhus
Langelinie Allé 17
2100 København Ø
Telefon: +45 35291000
Direkte: +45 35291992
E-mail: CatRud@erst.dk
www.erhvervsstyrelsen.dk
ERHVERVSMINISTERIET
Erhvervsstyrelsen er ansvarlig for behandlingen af de personoplysninger, vi modtager om dig. Læs mere om formål og
lovgrundlag for databehandlingen på erhvervsstyrelsen.dk.
Hvis du sender følsomme oplysninger, opfordrer vi til, at du bruger din digitale postkasse på Virk.
HJÆLP VOLDSOFRE Facebook – Hjælp Voldsofre
Rådhusstræde 7, 1. Instagram - hjaelpvoldsofre
8900 Randers C www.voldsofre.dk
Tlf 8641 5900
voldsofre@voldsofre.dk
politikontoret@jm.dk
suoz@jm.dk
Justitsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
16. november 2020
Sagsnr. 2020-10-0533
Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer m.v.
Vi har med tak modtaget invitation til at afgive høringssvar i anledning af Justitsministeriets udkast
til forslag til lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer mv. (tilbagerulning af
pebersprayordningen mv.). Vores kommentarer er som følger:
Vi var også inviteret til at afgive høringssvar i forbindelse med indførelse af pebersprayordningen
pr. 1. januar 2019. I den forbindelse tilkendegav vi, at flere af vores medlemmer vil være imod
pebersprayordningen på grund af frygten for eskalering af vold og på grund af frygten for, at de
lovlige peberspray ville blive medbragt i det offentlige rum, og det ville eskalere voldelige overfald.
Ligesom Regeringen finder vi det bekymrende, at den af Justitsministeriet udarbejdede rapport
om erfaringer med ordningen har vist en stor stigning i antallet af fældende afgørelser, hvor
peberspray indgår. Dette stemmer godt overens med, at vi – i modsætning til før 2019 – har været
i kontakt med ofre for forbrydelser, der har været udsat for vold, hvor peberspray indgår.
Enhver form for voldeligt overfald har potentielt stor betydning for ofret. Når der i forbindelse
med et voldeligt overfald er anvendt peberspray, føles det ekstraordinært krænkende, da
pebersprayen fremstår som et reelt våben. Det er vores erfaring, at ofre for forbrydelser, hvor der
er anvendt våben, oplever sig særligt krænket.
I det lys kan vi fuldt ud tilslutte os tilbagerulningen af ordningen, således at antallet af peberspray i
såvel private hjem som det offentlige rum, kan minimeres til de undtagelsestilfælde, hvor der er
tale om særligt udsatte personer (som f.eks. stalking ofre eller ofre for æresrelaterede
forbrydelser), der har et helt særligt behov for beskyttelse.
HJÆLP VOLDSOFRE Facebook – Hjælp Voldsofre
Rådhusstræde 7, 1. Instagram - hjaelpvoldsofre
8900 Randers C www.voldsofre.dk
Tlf 8641 5900
voldsofre@voldsofre.dk
Vi støtter således også, at den gældende ordning med særlig tilladelse til erhvervelse og
besiddelse af peberspray i det offentlige rum for særligt udsatte personer bevares. Vi mener, at
der for så vidt angår disse særlig udsatte personer, ikke er risiko for misbrug.
For så vidt angår lovforslagets anden del, dvs. tilladelse til at svenske toldere bærer peberspray og
gummiknippel, mener vi ej heller, at der er risiko for misbrug. Vi har således heller ikke
bemærkninger til denne del af lovforslaget.
Endelig har vi ikke bemærkninger til den tredje del af lovforslaget. Denne del af lovforslaget synes
ikke at have nogen betydning for foreningen og vores medlemmer.
Med venlig hilsen
HJÆLP VOLDSOFRE
Talsperson Helle Hald, advokat (H), partner – SIRIUS advokater
Justitsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Fremsendt per mail til politikontoret@jm.dk og suoz@jm.dk
København, 17. november 2020
Vedrørende høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om våben og eksplosivstoffer
m.v. (Tilbagerulning af pebersprayordningen m.v.) – sagsnr. 2020-10-0533
Foreningen Joan-Søstrene har modtaget ovennævnte forslag til høring. Af forslaget er umiddelbart alene
spørgsmålet om tilbagerulning af den tidligere indførte pebersprayordning af relevans for Joan-Søstrenes
brugere.
Joan-Søstrene, som i over 40 år har rådgivet kvinder udsat for vold, voldtægt, incest og seksuel
chikane, stillede i forbindelse med indførelse af den nuværende lovgivning netop spørgsmålstegn ved
loven, herunder særligt omkring risikoen for, at pebersprays ville kunne misbruges som angrebsvåben.
Vi kan nu konstatere, at det forventede misbrug af pebersprays desværre er blevet en realitet. Vi kan
derfor erklære os enige i den delvise tilbagerulning af loven.
Vi er også enige i, at der bør sikres en adgang for udsatte personer til at få tilladelse til at besidde
pebersprays, også på offentligt tilgængelige steder. Det må i denne forbindelse dog være en forudsætning,
at adgangen hertil ikke gøres så besværlig, at adgangen reelt udvandes. Det bemærkes, at der er et stort
hensyn at tage den gruppe voldsudsatte mennesker - særligt kvinder - som er udsat for forfølgelse fra en
tidligere kæreste/samlever eller blot en stalker. Dette hensyn tilgodeses naturligvis ikke ved blot at give
dem en særlig tilladelse til at forsvare sig selv med en peberspray, men det kan i situationen måske bidrage
til en form for tryghed og også give den udsatte en chance for at undgå et voldeligt overfald.
Det kan være relevant her at erindre om, at politiets meget sparsomme brug af lov om tilhold,
opholdsforbud og bortvisning er én af de tre alvorligste anbefalinger i Europarådets ekspertgruppe
GREVIOs evaluering af Danmarks efterlevelse af Istanbulkonventionen fra november 2017. Det indtryk
GREVIO fik under deres besøg i Danmark, er desværre genkendeligt i forhold til vores erfaring med
voldsudsatte kvinder i Joan-Søstrenes rådgivning. Vi vil derfor opfordre til politisk handling, ikke bare med
tilbagerulning af peberspray, men med en reel opgradering af politiets indsats i forhold til voldsudsatte
kvinder, for eksempel i form af en Respekt-pakke for ofre for parforholdsvold.
Såfremt der ønskes yderligere oplysninger, står vi naturligvis til rådighed.
Med venlig hilsen
Joan-Søstrene
1/2
Landsformand for Offerrådgivningen i Danmark | Knut A. Gulbrandsen| Vesterballevej 5 | 7000 Fredericia | Tlf. 2925 4335
Justitsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Pr. e-mail til politikontoret@jm.dk og suoz@jm.dk
Fredericia, den 13. november 2020
Deres sagsnummer 2020-10-0533
Offerrådgivningen i Danmark forholder sig udelukkende til den del af lovforslaget, der vedrø-
rer peberspray.
1. Offerrådgivningen i Danmark støtter, at man vil ophæve muligheden for lovligt at
bruge pebersprays til forsvar i hjemmet. Vi kan henvise til vores tidligere høringssvar.
2. Vi har samme bemærkninger til særligt udsatte personers mulighed for at få tilladelse
til at have peberspray, som fremgår at vores tidligere høringssvar.
Vores tidligere høringssvar fra 4. oktober 2018:
Ad 1)
Det er grundlæggende ikke ønskeligt at bevæbne befolkningen. Det er i strid med en langvarig
dansk tradition.
Der er allerede vide rammer og muligheder for at forsvare sig selv og ikke mindst forebygge
angreb i hjemmet, herunder ved tekniske foranstaltninger.
Derfor bør oplysningskampagner opprioriteres.
Der er ingen oplysninger om udenlandske undersøgelser, der underbygger forslaget.
Det er efter forslaget alene lovligt at anvende pebersprayen i ”lovligt nødværge”, som er et
ikke helt nemt begreb. Som eksempel nævnes hjemmerøveri. Røveri foreligger, når nogen ved
”vold eller trussel om øjeblikkelig anvendelse af vold” … Hjemmerøverier er yderligere kvali-
ficeret ved at være ”røverier, hvor gerningsmanden og offeret ikke har haft forudgående per-
sonlige relationer, hvor motivet må antages at være en formodning om værdier i offerets
hjem, og hvor gerningsmanden er trængt ind i det private hjem, uanset at beboerne var
2/2
Landsformand for Offerrådgivningen i Danmark | Knut A. Gulbrandsen| Vesterballevej 5 | 7000 Fredericia | Tlf. 2925 4335
hjemme”. Retspraksis på området viser, hvor svært det er at slå fast, om der er tale om et
egentligt hjemmerøveri.
Men man skal altså, inden man bruger pebersprayen, gøre sig klart, om der bare er tale om en
almindelig indbrudstyv, en røver eller en egentlig hjemmerøver. For ellers kan man blive straf-
fet for at bruge pebersprayen. Og mon ikke i hvert fald hjemmerøveren mindst vil have en
peberspray. Og risikoen for at den almindelige indbrudstyv fremover også vil have en peber-
spray, forekommer stor.
Hertil kommer, at lovforslaget gør det muligt for alle over 18 år at købe en peberspray uden
nogen form for registrering eller kontrol af eventuel kriminel fortid eller lignende.
Ad 2)
Offerrådgivningen i Danmark vil ikke udtale sig imod, at politiet kan give særligt udsatte per-
soner tilladelse til at have en peberspray efter samme kriterier, som gælder for udstedelse af
våbentilladelse.
Man bør dog være meget opmærksom på, hvilke kriterier der anvendes, og at anvendelse er
begrænset til lovligt nødværge, med de vanskeligheder det indebærer. F.eks. er stalkere sjæl-
dent voldelige, hvorfor det er svært at se, hvornår en peberspray kan anvendes mod dem. Ved
samlivsrelaterede konflikter er det også svært at se, hvornår pebersprayen vil medvirke til en
nedtrapning af konflikten, måske snarere det modsatte. Det samme gælder som udgangspunkt
ved æresrelaterede konflikter. Generelt for disse konflikter er jo, at der ikke er tale om en
enkeltstående situation, men om noget vedholdende.
Så også her vil forebyggende indsats og bedre bistand til de truede være vigtig og bør opprio-
riteres.
Med venlig hilsen
Knut A. Gulbrandsen
Landsformand
Offerrådgivningen i Danmark
1
Justitsministeriet
Politi- og Strafferetsafdelingen
Politikontoret
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Ved e-mail af 21. oktober 2020 har Justitsministeriet anmodet om Rigsadvokatens
eventuelle bemærkninger til udkast til forslag til lov om ændring af lov om våben og
eksplosivstoffer m.v. (Tilbagerulning af pebersprayordningen, udenlandske civile
statsmyndigheders adgang til at bære, ind- og udføre visse våben og implementering af
forordning nr. 2019/1148 af 20. juni 2019 om markedsføring og anvendelse af
udgangsstoffer til eksplosivstoffer m.v.).
Der lægges med lovudkastet op til, at det sanktioneres med bøde i de tilfælde, hvor
erhvervsdrivende og onlinemarkedspladser ikke overholder forpligtelser i medfør af
artikel 9, stk. 2, i forordning nr. 2019/1148 af 20. juni 2019, hvor det som noget nyt
fastlægges, at disse skal indføre passende, rimelige og proportionale procedurer til
afsløring af mistænkelige transaktioner tilpasset det specifikke miljø, hvori de
regulerede udgangsstoffer til eksplosivstoffer gøres tilgængelige.
Derudover lægges der med lovudkastet op til, at overtrædelser af forordningens artikel
8, stk. 4 og 5, der indeholder krav til erhvervsdrivendes opbevaring af oplysninger i 18
måneder og onlinemarkedsplatformes foranstaltninger til at sikre, at dens brugere
overholder kontrolforpligtelserne i artikel 8, også sanktioneres med bøde.
Det følger af de almindelige bemærkninger til lovudkastet (Økonomiske og administrative
konsekvenser for erhvervslivet mv.), at det er under afklaring, hvad foranstaltningerne
for onlinemarkedspladser efter forordningens artikel 8, stk. 5, vil skulle bestå i, ligesom
det følger, at det ligeledes er under afklaring, hvad de ”passende, rimelige og
RIGSADVOKATEN
FREDERIKSHOLMS KANAL 16
1220 KØBENHAVN K
TELEFON: 7268 9000
FAX: 7268 9004
E-MAIL: RIGSADVOKATEN@ANKL.DK
www.anklagemyndigheden.dk
DATO 18. november 2020
JOURNAL NR.
RA-2020-3200604-50
SAGSBEHANDLER: CVI/
2
forholdsmæssige procedurer”, som erhvervsdrivende og onlinemarkedspladser fremover
skal indføre efter forordningens artikel 9, stk. 2, vil bestå i.
Rigsadvokaten skal i den forbindelse bemærke, at strafforfølgning i forhold til
ovenstående må antages at skulle afvente denne afklaring.
Med venlig hilsen
Henriette Rosenborg Larsen
Statsadvokat
Politiområdet
Naional Efterforskningsafdeling
Juridisk Sekretariat
–
Rigspolitiet
Polititorvet 14
1780 København V
Tlf.: 33 14 88 88
Email: politi@politi.dk
Justitsministeriet, departementet
Att.: Politikontoret
Dato: 18-11-2020
J. nr.: 2020-052177
Dok.nr.: 1080605
Høringssvar
1. Justitsministeriet har ved e-mail af 21. oktober 2020 anmodet om Rigspolitiets
bemærkninger til udkast til forslag til lov om ændring af lov om våben og eksplo-
sivstoffer m.v. (Tilbagerulning af pebersprayordningen, udenlandske civile
statsmyndigheders adgang til at bære, ind- og udføre visse våben og implemente-
ring af forordning nr. 2019/1148 af 20. juni 2019 om markedsføring og anvendelse
af udgangsstoffer til eksplosivstoffer m.v.).
Rigspolitiet har indhentet bemærkninger til høringen fra landets politikredse og fra
Politiets Administrative Center (PAC). Bemærkningerne fra kredsene og fra PAC
er indarbejdet i Rigspolitiets høringssvar.
Høringssvaret behandler forslagets punkt om tilbagerulning af pebersprayordnin-
gen under punkt 2. Forslaget om en bemyndigelsesbestemmelse til at justitsmini-
steren kan bestemme, at visse dele af våbenlovens kontrolordning ikke gælder for
udenlandske civile statsmyndigheder behandles under punkt 3, mens forslagets
punkt omhandlende implementering af forordningen om markedsføring og brug af
udgangsstoffer til eksplosivstoffer behandles under punkt 4.
2. For så vidt angår forslaget om tilbagerulning af pebersprayordningen lægges der
bl.a. op til, at udsatte personer med særligt behov for beskyttelse i højere grad end
i dag kan få politiets tilladelse til at besidde og bære peberspray i det offentlige rum,
uden at der ændres på gruppen af personer, der kan meddeles tilladelse.
Rigspolitiet skal i denne forbindelse bemærke, at det af hhv. våbenbekendtgørelsen
og våbencirkulæret også fremadrettet klart bør fremgå efter hvilke kriterier, der skal
kunne meddeles tilladelse til at besidde og bære peberspray på offentlige tilgænge-
lige steder, herunder eksempler på hvilke konkrete oplysninger om ansøgers behov,
som skal kunne danne grundlag for imødekommelse af ansøgningen.
Side 3
Dok.nr. 1080605
PAC har bemærket, at afgiftsfritagelsen sammenholdt med hensigten om, at der i
højere grad end i dag skal åbnes op for, at udsatte personer kan opnå tilladelse til at
bære peberspray, kan forventes at medføre en stigning i antallet af ansøgninger,
hvilket vurderes, at ville medføre et øget ressourceforbrug hos PAC.
Det bemærkes derudover, at lovforslagets § 2, stk. 2, om bortskaffelse alene om-
handler peberspray, der er lovligt erhvervet inden den 1. februar 2021. Det er ikke
nærmere beskrevet, hvorledes politiet skal forholde sig i tilfælde af, at en person
ønsker at aflevere en peberspray, der ikke er lovligt erhvervet inden den 1. februar
2021 – det være sig en peberspray, der enten er for kraftig (mere end 500.000
scoville heat units) eller er blevet indført uden tilladelse.
Det bør i den anledning overvejes at give et generelt frit lejde for indlevering af
peberspray, idet det kan være forbundet med vanskeligheder umiddelbart at afgøre,
om en peberspray er lovligt anskaffet, jf. Justitsministeriets rapport om erfaringerne
med pebersprayordningen, side 15, afsnit 4.4.3.
3. Det følger af forslagets § 1, nr. 9, at justitsministeren bemyndiges til at bestemme,
at reglerne om at bære samt indføre og udføre peberspray og gummiknipler, jf. vå-
benlovens § 1, stk. 1, nr. 5, § 2, stk. 1, og § 6, stk. 1, nr. 1, ikke skal gælde for en
given udenlandsk civil statsmyndighed.
Det anføres i forslaget, at det forventes, at det i en tillægsaftale bl.a. skal fastsættes,
at tjenestevåben ikke må anvendes på dansk territorium, bortset fra eventuelle til-
fælde af nødværge. Rigspolitiet finder, at der endvidere med fordel kan tages stil-
ling til, hvorledes eventuelle situationer, hvor en udenlandsk civil statsmyndighed
har anvendt de pågældende tjenestevåben på dansk territorium, nærmere skal hånd-
teres af de relevante myndigheder.
4. Vedrørende implementering af artikel 9, stk. 2, i forordningen om markedsføring
og brug af udgangsstoffer til eksplosivstoffer finder Rigspolitiet, at det under hen-
syn til de erhvervsdrivendes efterlevelse af forpligtelsen til at fastsætte passende,
rimelige og forholdsmæssige procedurer i praksis, og under hensyn til myndighe-
dernes håndhævelse af forpligtelsen, bør præciseres nærmere, hvori de pågældende
procedurer skal bestå.
Side 3
Dok.nr. 1080605
Politiets Administrative Center har oplyst, at man forventer et øget ressourcefor-
brug i forbindelse med behandling af et større antal ansøgninger om dispensation
til at indføre, erhverve, besidde, bære og anvende udgangsstoffer til eksplosivstof-
fer, idet der fremadrettet skal ansøges om dispensation til stoffer, der i dag kan ind-
føres, erhverves, besiddes og anvendes af privatpersoner uden dispensation (herun-
der svolvsyre med en grænseværdi på 40 %).
Rigspolitiet har ikke bemærkninger til lovforslagets øvrige dele.
Med venlig hilsen
Christian Nyland
fuldmægtig


Side 1/13
KOMMENTERET OVERSIGT
over
høringssvar om forslag til lov om ændring af lov om våben og eksplo-
sivstoffer m.v.
(Tilbagerulning af pebersprayordningen, udenlandske civile statsmyndig-
heders adgang til at bære, ind- og udføre visse våben og fastsættelse af
supplerende bestemmelser til forordning nr. 2019/1148 af 20. juni 2019
om markedsføring og anvendelse af udgangsstoffer til eksplosivstoffer
m.v.)
I. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 21. oktober 2020 til den 18.
november 2020 været sendt i høring hos følgende myndigheder og organi-
sationer mv.:
Østre Landsret, Vestre Landsret, samtlige byretter, Advokatrådet, Akade-
miet for de Tekniske Videnskaber (ATV), Akzo Nobel, Aldi Holding ApS,
Altox, Amnesty International, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Batteri-
foreningen, Beredskabsstyrelsen, Brancheforeningen for Lim og Fugemas-
ser (Building Supply DK), Brancheforeningen for sæbe, parfume og tekni-
ske/kemiske artikler (SPT), Bureau Veritas HSE Danmark, Consumer Elec-
tronics Danmark, Coop Danmark, Copenhagen Business School, Juridisk
Institut, Danish Agro, Danmarks Aktive Forbrugere, Danmarks Apoteker-
forening, Danmarks Farve- og Limindustri, Danmarks Jægerforbund, Dan-
marks Motor Union, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Våben-
handlerforening, Danner, Dansk Affaldsforening, Dansk Akvakultur, Dansk
Dato: 25. november 2020
Kontor: Politikontoret
Sagsbeh: Suzan Özden
Sagsnr.: 2020-10-0533
Dok.: 1720748
Retsudvalget 2020-21
L 111 Bilag 1
Offentligt
Side 2/13
Arbejdsgiverforening, Dansk Automobil Sports Union, Dansk Byggeri,
Dansk Erhverv, Dansk Firma-idrætsforbund, Dansk Gartneri, Dansk Indu-
stri, Dansk Kompetencecenter for Affald og Ressourcer, Dansk Land- og
Strandjagt, Dansk Militaria Forening, Dansk Kvindesamfund, Dansk Skytte
Union, Dansk Socialråd-giverforening, Dansk Stalking Center, Dansk
Transport og Logistik, Danske Advokater, Danske Malermestre, Danske
Rederier, Danske Regioner, Danske Shipping- og Havnevirksomheder,
Danske Speditører, Danske Våbenhandlere, Datatilsynet, De Samvirkende
Købmænd, Den Danske Dommerforening, Det Kriminalpræventive Råd,
Det Nationale Forskningscenter for Arbejdsmiljø, DGI Skydning, DHI, Di-
rektoratet for Kriminalforsorgen, Dommerfuldmægtigforeningen, Dom-
stolsstyrelsen, Erhvervsflyvningens Sammenslutning, Erhvervsstyrelsen,
Fagligt Fælles Forbund (3F), Forbrugerrådet Tænk, Team Effektiv Regule-
ring, Foreningen af Fængselsinspektører og Vicefængselsinspektører, For-
eningen af Kommunale Social-, Sundheds- og Arbejdsmarkedschefer i Dan-
mark, Foreningen af Offentlige Anklagere, Foreningen af Kommunale Be-
redskabschefer, Foreningen af Statsadvokater, Foreningen for Dansk Inter-
nethandel (FDIH), Fortum, Friluftsrådet, Fyrværkeribrancheforeningen,
Fængselsforbundet, Gadejuristen, Hjælp Voldsofre, HK Landsklubben
Danmarks Domstole, HK Landsklubben Kriminalforsorgen, HK Lands-
klubben Politiet, Industriens Fond, Ingeniørforeningen i Danmark, Institut
for Menneskerettigheder, Jagttegnslærerforeningen i Danmark, Joan-Sø-
strene, Justitia, Kommunernes Landsforening (KL), Kongelig Dansk Aero-
klub, Kriminalforsorgsforeningen, Kvinderådet, Københavns Universitet,
Det Juridiske Fakultet, Landbrug & Fødevarer, Landsforeningen af For-
svarsadvokater, Landsorganisationen af Kvindekrisecentre (LOKK), Lands-
foreningen for Voldsramte Kvinder, Landsforeningen KRIM, Legetøjsfa-
brikanterne i Danmark, Lægemiddelindustrien (Lif), Matas A/S, Miljøsty-
relsen, Modelflyvning Danmark, Nordisk Våbenforum, Offerrådgivnin-
gerne i Danmark, Politidirektørforeningen, Politiets Efterretningstjeneste
(PET), Politiforbundet, Procesindustrien Brancheforening, Retspolitisk For-
ening, Retssikkerhedsfonden, Rigsadvokaten, Rigsombudsmanden i Grøn-
land, Rigsombudsmanden på Færøerne, Rigspolitiet, Salling Group, SAVN,
Scandinavian Toy Institute, Skatteministeriet, Sundhedsstyrelsen, Syddansk
Universitet, Juridisk Institut, Sø- og Handelsretten, Tandlægeforeningen,
Varefakta, Våbenhistorisk Selskab, Aalborg Universitet, Juridisk Institut og
Aarhus Universitet, Juridisk Institut.
Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra:
Side 3/13
Danner, Danmarks Våbenhandlerforening, Dansk Erhverv, Dansk Told og
Skatteforbund, Dansk Kvindesamfund, Dansk Stalking Center, De Samvir-
kende Købmænd, Det Kriminalpræventive Råd, Hjælp Voldsofre, Joan-Sø-
strene, Offerrådgivningen i Danmark, Rigsadvokaten, Rigspolitiet og Vå-
benhistorisk Selskab.
Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar.
Samtlige høringssvar er vedlagt.
Justitsministeriets kommentarer til høringssvarene er anført i kursiv.
II. Høringssvarene
2.1. Generelt
Samtlige byretter, Vestre Landsret og Østre Landsret har ikke ønsket at ud-
tale sig om lovforslaget.
Advokatsamfundet, Dansk Arbejdsgiverforening, Danske Regioner,
Domstolsstyrelsen, Erhvervsflyvningens Sammenslutning (ES), Er-
hvervsstyrelsen, Forsvarsministeriet, Institut for Menneskerettigheder,
Kommunernes Landsforening (KL) og Våbenhistorisk Selskab har in-
gen bemærkninger til lovforslaget.
Datatilsynet har ikke umiddelbart bemærkninger til udkastet til lovforslag,
men forudsætter generelt, at enhver behandling af personoplysninger foran-
lediget af udkastet vil ske i overensstemmelse med de databeskyttelsesret-
lige regler.
2.2. Tilbagerulning af pebersprayordningen
Danmarks Våbenhandlerforening konstaterer med henvisning til Justits-
ministeriets rapport om erfaringerne med pebersprayordningen, at det kan
konstateres, at der i befolkningen tilsyneladende ikke har været en bred for-
ståelse af indholdet i den delvise lovliggørelse af peberspray, idet langt ho-
vedparten af lovovertrædelserne med peberspray udgør ulovlig import eller
besiddelse uden for hjemmet. Danmarks Våbenhandlerforening anfører end-
videre, at flere af foreningens medlemmer i forbindelse med den delvise
lovliggørelse af peberspray oplevede en relativt stor efterspørgsel på peber-
spray, hvilket ifølge foreningen i højere grad kan tilskrives nyhedsværdien
Side 4/13
frem for et reelt behov for beskyttelse hos befolkningen. Danmarks Våben-
handlerforening ser på den baggrund hellere, at man havde valgt at justere
den eksisterende lovgivning frem for at rulle den tilbage efter forholdsvis
kort tid. Danmarks Våbenhandlerforening efterlyser i lyset af lovforslaget
en klarere kommunikation over for borgere og erhverv angående indholdet
af lovforslaget, ikrafttrædelsesdatoerne samt information om, hvor og hvor-
dan man skal bortskaffe sin erhvervede peberspray. Endelig påpeger Dan-
marks Våbenhandlerforening, at det er lovligt at købe peberspray i store dele
af EU, herunder Tyskland, og at et forbud mod salg for godkendte danske
forhandlere ikke vil forhindre den ulovlige brug af peberspray i Danmark.
Dansk Erhverv anfører, at en peberspray er et våben, og at flere våben i
omløb øger usikkerheden og utrygheden i detailhandlen. Dansk Erhverv op-
lyser, at der i Dansk Erhvervs kriminalitetsstatistiksystem Crimestat er re-
gistreret to røverier i detailhandlen i 2020, hvor der har været anvendt pe-
berspray som våben. Dansk Erhverv finder, at lovforslaget er med til at
mindske muligheden for, at en kriminel, såsom en tyv eller røver, let kan
erhverve en peberspray og anvende den som et våben ved f.eks. et butiksty-
veri- eller røveri. Dansk Erhverv anfører på den baggrund, at forslaget om
tilbagerulning af pebersprayordningen øger trygheden og sikkerheden for de
ansatte i detailhandlen, hvilket Dansk Erhverv er meget tilfreds med.
Dansk Kvindesamfund anfører, at sammenfaldet mellem den øgede til-
gængelighed af peberspray og stigningen i antallet af sager med peberspray
er bekymrende. Dansk Kvindesamfund ser derfor positivt på at tilbagerulle
pebersprayordningen, da ordningen ikke har virket efter hensigten.
De Samvirkende Købmænd støtter forslaget om tilbagerulning af peber-
sprayordningen, idet en peberspray bl.a. kan anvendes som et angrebsvåben.
De Samvirkende Købmænd anfører, at flere våben i omløb kan øge usikker-
heden og utrygheden i detailhandlen. Desuden finder De Samvirkende Køb-
mænd, at der er en risiko for, at simple og ufarlige butikstyverier eskaleres
til røverier, hvor en tyv f.eks. forsøger at slippe væk ved brug af peberspray.
Det Kriminalpræventive Råd anfører, at de ser positivt på en tilbagerul-
ning af pebersprayordningen, og de deler regeringens opfattelse af, at det
ikke skaber tryghed i samfundet, at den enkelte borger har mulighed for at
bevæbne sig.
Side 5/13
Hjælp Voldsofre anfører, at de tidligere har tilkendegivet at være imod pe-
bersprayordningen på grund af frygten for eskalering af vold og på grund af
frygten for, at de lovlige peberspray ville blive medbragt i det offentlige
rum, og at det ville eskalere voldelige overfald. Hjælp Voldsofre anfører
desuden, at stigningen i antallet af fældende afgørelser, hvor peberspray ind-
går, er bekymrende. I forlængelse heraf bemærker Hjælp Voldsofre, at stig-
ningen stemmer godt overens med, at de – i modsætning til før 2019 – har
været i kontakt med ofre for forbrydelser, der har været udsat for vold, hvor
peberspray indgår. Hjælp Voldsofre kan i det lys fuldt ud tilslutte sig tilba-
gerulningen af pebersprayordningen, således at antallet af peberspray i såvel
private hjem som det offentlige rum kan minimeres til undtagelsestilfælde,
hvor der er tale om særligt udsatte personer, der har et helt særligt behov for
beskyttelse.
Joan-Søstrene anfører, at de er enige i den delvise tilbagerulning af peber-
sprayordningen.
Offerrådgivningen i Danmark anfører, at de kan støtte tilbagerulningen af
pebersprayordningen ved at ophæve muligheden for lovligt at bruge peber-
spray til forsvar i hjemmet. Offerrådgivningen i Danmark henviser desuden
til deres høringssvar af den 4. oktober 2018 vedrørende den delvise lovlig-
gørelse af peberspray, hvoraf det fremgår, at det grundlæggende ikke er øn-
skeligt at bevæbne befolkningen.
Justitsministeriet har noteret sig, at høringsparterne generelt har udtrykt
opbakning til forslaget om at rulle pebersprayordningen, som den kendes i
dag, tilbage. Som det bl.a. fremgår af pkt. 2 og pkt. 3.1.2 i de almindelige
bemærkninger til lovforslaget, har evalueringen af de hidtidige erfaringer
med pebersprayordningen vist, der har været en stor stigning i antallet af
fældende afgørelser, hvor peberspray indgår. Det er Justitsministeriets op-
fattelse, at det ikke skaber tryghed, at borgerne har mulighed for at bevæbne
sig med peberspray, og at den store stigning i antallet af sager med peber-
spray ikke er holdbar. Det foreslås derfor, at pebersprayordningen, som den
kendes i dag, rulles tilbage.
For så vidt angår Danmarks Våbenhandlerforenings ønske om en klar op-
lysningsindsats om de nye regler, kan Justitsministeriet oplyse, at Rigspoli-
tiet, hvis lovforslaget vedtages, frem mod lovens ikrafttræden vil kommuni-
kere og vejlede om de nye regler. Justitsministeriet vil herudover orientere
de relevante våbeninteressenter på området forud for ikrafttrædelsen af de
Side 6/13
nye regler i våbenloven og i våbenbekendtgørelsen om salg af peberspray.
Om reglerne for bortskaffelse af allerede erhvervede pebersprays kan
Justitsministeriet henvise til den foreslåede overgangsbestemmelse i lov-
forslagets § 2 og bemærkningerne hertil.
For så vidt angår Danmarks Våbenhandlerforenings bemærkning om, at det
er lovligt at købe peberspray i f.eks. Tyskland, og at et forbud mod salg for
godkendte danske forhandlere ikke vil forhindre den ulovlige brug af peber-
spray i Danmark, kan Justitsministeriet oplyse, at det med lovforslaget ikke
er hensigten at indføre et forbud mod salg af peberspray i Danmark. Hen-
sigten med lovforslaget er derimod at genetablere retstilstanden, som den
var før den 1. januar 2019, og betinge adgangen til peberspray af en tilla-
delse fra politiet som for andre våben omfattet af våbenloven, dog således
at betingelserne for at få meddelt adgang til peberspray gøres mindre re-
striktive for udsatte personer med et særligt behov for beskyttelse. Som det
fremgår af pkt. pkt. 3.1.3 i de almindelige bemærkninger til lovforslaget, vil
erhvervsdrivende, som er meddelt generel tilladelse til med henblik på er-
hvervsmæssig handel eller anden erhvervsmæssig virksomhed at erhverve
og besidde peberspray, fra den 1. februar 2021 ved salg af peberspray, ud-
over at kræve forevisning af ID, også skulle kræve fremvisning af den
pågældendes tilladelse fra politiet til at erhverve, besidde og bære peber-
spray for at sikre, at tilladelsen er meddelt til den kunde, som ønsker at er-
hverve sig en peberspray.
2.3. Styrkelse af tilladelsesordningen
Danner anfører, at de ikke kan anbefale, at stalkingofre og ofre for æresre-
laterede forbrydelser tildeles lov til at bære peberspray. Det er Danners vur-
dering, at en peberspray kan være konfliktoptrappende og i sidste ende vil
få størst konsekvenser for offeret og ikke den voldsudøvende, som det ellers
ses at være tiltænkt med forslaget.
Dansk Erhverv anfører, at de finder det rimeligt, at udsatte personer med
et særligt behov for beskyttelse kan meddeles tilladelse til at erhverve og
besidde peberspray på offentligt tilgængelige steder. Dansk Erhverv anfører,
at risikoen for, at pebersprayen havner i de forkerte hænder, er begrænset,
da man skal have en tilladelse til at erhverve, besidde og bære den.
Dansk Kvindesamfund anfører, at man skal være særligt påpasselig med
at have tiltro til, at en peberspray kan gøre meget for at løse de problemer,
Side 7/13
som udsatte kvinder møder. Dansk Kvindesamfund anfører, at der i højere
grad bør ses på, hvordan man kan skabe fokus på udsatte kvinders sikkerhed
og arbejde hen imod, at udsatte kvinder får en bedre følelse af at blive taget
alvorligt af myndighederne, herunder i forbindelse med deres møde med
politiet.
Dansk Stalking Center anfører, at det ikke skal være op til den enkelte
stalkingudsatte at skabe tryghed i hverdagen, men at der skal vedtages rele-
vant lovgivning, herunder en særskilt straffelovsbestemmelse om stalking,
således at politiet har de rette værktøjer til at skabe den nødvendige tryghed
for de stalkingudsatte.
Det Kriminalpræventive Råd foreslår, at eventuelle fordele og ulemper
ved tilladelsesordningen evalueres efter to til tre år.
Hjælp Voldsofre anfører, at de støtter, at den gældende ordning med særlig
tilladelse til erhvervelse og besiddelse af peberspray i det offentlige rum for
særligt udsatte personer bevares, idet der for så vidt angår disse særligt ud-
satte personer ikke er risiko for misbrug.
Joan-Søstrene anfører, at de er enige i, at der bør sikres en adgang for ud-
satte personer til at få tilladelse til at besidde peberspray, også på offentligt
tilgængelige steder. Det må i denne forbindelse dog være en forudsætning,
at adgangen hertil ikke gøres så besværlig, at adgangen reelt udvandes. Joan-
Søstrene bemærker, at der er et stort hensyn at tage til gruppen af voldsud-
satte mennesker – særligt kvinder – som er udsat for forfølgelse fra en tidli-
gere kæreste/samlever eller blot en stalker.
Offerrådgivningen i Danmark vil ikke udtale sig imod, at politiet kan give
særligt udsatte personer tilladelse til at have en peberspray efter samme kri-
terier, som gælder for udstedelse af våbentilladelse. Offerrådgivningen i
Danmark opfordrer dog til, at man er opmærksom på, at anvendelse er be-
grænset til lovligt nødværge.
Rigspolitiet anfører, at det af henholdsvis våbenbekendtgørelsen og våben-
cirkulæret fremadrettet klart bør fremgå efter hvilke kriterier, der skal kunne
meddeles tilladelse til at besidde og bære peberspray på offentlige tilgæn-
gelige steder. Rigspolitiet bemærker derudover, at lovforslagets § 2, stk. 2,
om bortskaffelse alene omhandler peberspray, der er lovligt erhvervet inden
den 1. februar 2021, men at det ikke er beskrevet, hvorledes politiet skal
Side 8/13
forholde sig i tilfælde af, at en person ønsker at erhverve en peberspray, der
ikke er lovligt erhvervet inden 1. februar 2021. Rigspolitiet anfører i forlæn-
gelse heraf, at det kan overvejes at give et generelt frit lejde for indlevering
af peberspray, idet det kan være forbundet med vanskeligheder umiddelbart
at afgøre, om en peberspray er lovligt anskaffet.
Som det fremgår under pkt. 3.1.3 i de almindelige bemærkninger til lov-
forslaget, vil udsatte personer med et særligt behov fortsat kunne meddeles
tilladelse til at erhverve og besidde peberspray på offentligt tilgængelige
steder. Det er med tilbagerulningen af pebersprayordningen således hen-
sigten administrativt at styrke tilladelsesordningen for personer, som vur-
deres at være i risiko for overfald i forbindelse med f.eks. æresrelaterede
konflikter, samlivsrelaterede konflikter eller stalking. Justitsministeriet vil
derfor i forlængelse af lovforslaget ændre våbenbekendtgørelsen og våben-
cirkulæret, således at udsatte personer med et særligt behov i højere grad
end i dag kan få politiets tilladelse til at besidde og bære peberspray i det
offentlige rum. Desuden vil Justitsministeriet afgiftsfritage denne gruppe, så
der ikke skal betales 840 kr., for en tilladelse til at erhverve, besidde og
bære peberspray. Det kan ikke afvises, at den eksisterende afgift virker be-
grænsende og afholder potentielle ansøgere fra at søge om en tilladelse.
Justitsministeriet kan tilslutte sig Rigspolitiets bemærkning om at give et
generelt frit lejde for indlevering af peberspray. Justitsministeriet har på
den baggrund justeret overgangsbestemmelsen i lovforslagets § 2, stk. 2,
således at det ikke længere kun er personer, der lovligt har erhvervet en
peberspray inden den 1. februar 2021, der til og med den 31. marts 2021
kan besidde og bære pebersprayen i eget hjem eller på offentligt tilgænge-
ligt sted med henblik på bortskaffelse.
For så vidt angår Det Kriminalpræventive Råds forslag om at evaluere
eventuelle fordele og ulemper ved tilladelsesordningen efter to til tre år kan
Justitsministeriet oplyse, at ministeriet løbende vil have fokus på, om der er
behov for at tilpasse de ændringer, der lægges op til med lovforslaget.
Justitsministeriet kan for så vidt angår Danners og Dansk Stalking Centers
høringssvar om bedre foranstaltninger til beskyttelse af stalkingofre be-
mærke, at det primære formål med dette lovforslag ikke er at tage hånd om
de udfordringer, der er med stalking. Justitsministeriet er dog enig i, at stal-
king kan have særdeles store konsekvenser for ofrene, og at der er behov for
yderligere politiske initiativer på området.
Side 9/13
2.3. Udenlandske civile statsmyndigheders adgang til at bære, ind- og
udføre visse våben
Dansk Told & Skatteforbund bifalder lovændringen og anfører, at danske
toldere har et godt samarbejde med de svenske toldere, og at Dansk Told &
Skatteforbunds Toldudvalg er bekendt med de udfordringer, som de nuvæ-
rende regler giver de svenske toldmyndigheder. Dansk Told og Skattefor-
bund anfører desuden, at Dansk Told & Skatteforbunds Toldudvalg vil fo-
reslå, at Toldstyrelsen også bliver undtaget af våbenlovens § 1 og § 6, stk.
1. Årsagen hertil er, at Toldstyrelsens arbejdsopgaver som absolut front-
myndighed ved landets grænser omfatter at forhindre indførsel, udførsel og
transit af f.eks. narkotika, våben og midler til terrorhandlinger.
Rigspolitiet anfører, at det der med fordel kan tages stilling til, hvorledes
eventuelle situationer, hvor en udenlandsk civil statsmyndighed har anvendt
de pågældende tjenestevåben på dansk territorium, nærmere skal håndteres
af de relevante myndigheder.
Som det fremgår af pkt. 2.2 i de almindelige bemærkninger til lovforslaget,
har det siden 2013 har været obligatorisk for svenske toldere at bære pe-
berspray og gummiknipler. Det fremgår desuden af pkt. 3.2.3 i de alminde-
lige bemærkninger til lovforslaget, at svenske toldere er sikkerhedsgodkendt
efter svensk lovgivning. Dette indebærer, at alle svenske grænsekontrollører
sikkerhedstestes. Sikkerhedstesten er bl.a. baseret på information om den
person, som testen vedrører, interviews og sikkerhedsscreening samt even-
tuelle karakterer, certifikater og referencer. Formålet med sikkerhedstesten
er at få afklaret, om personen er pålidelig og egnet til at varetage opgaven
ud fra et sikkerhedsmæssigt hensyn. Da det ikke er obligatorisk for danske
toldere at bære tjenestevåben, finder Justitsministeriet ikke anledning til at
undtage Toldstyrelsen fra våbenlovens regler.
Det vil af Justitsministeriets tillægsaftale til aftale af 22. juni 2000 mellem
Danmark og Sverige om grænsetoldsamarbejde vedrørende Øresundsfor-
bindelsen (Udvidelse af adgangen til at indføre, udføre og bære tjenestevå-
ben) fremgå, at svenske toldere omgående skal rapportere til Justitsministe-
riet i Danmark og Rigspolitiet, hvis svenske toldere har anvendt tjenestevå-
ben på dansk territorium.
Side 10/13
2.4. Udgangsstoffer til eksplosivstoffer
Rigsadvokaten bemærker, at der med lovudkastet lægges op til, at det sank-
tioneres med bøde i de tilfælde, hvor erhvervsdrivende og onlinemarkeds-
pladser ikke overholder forpligtelser i medfør af artikel 9, stk. 2, i Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 2019/1148 af 20. juni 2019 om
markedsføring og anvendelse af udgangsstoffer til eksplosivstoffer, om æn-
dring af forordning (EF) nr. 1907/2006 og om ophævelse af forordning (EU)
nr. 98/2013 (2019-forordningen). I bestemmelsen fastlægges det som noget
nyt, at erhvervsdrivende og onlinemarkedspladser skal indføre passende, ri-
melige og proportionale procedurer til afsløring af mistænkelige transaktio-
ner tilpasset det specifikke miljø, hvori de regulerede udgangsstoffer til ek-
splosivstoffer gøres tilgængelige. Derudover lægges der med lovudkastet op
til, at overtrædelser af 2019-forordningens artikel 8, stk. 4 og 5, der inde-
holder krav til erhvervsdrivendes opbevaring af oplysninger i 18 måneder
og onlinemarkedsplatformes foranstaltninger til at sikre, at dens brugere
overholder kontrolforpligtelserne i artikel 8, også sanktioneres med bøde.
Det følger af de almindelige bemærkninger til lovudkastet (Økonomiske og
administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.), at det er under afkla-
ring, hvad foranstaltningerne for onlinemarkedspladser efter 2019-forord-
ningens artikel 8, stk. 5, vil skulle bestå i, ligesom det følger, at det ligeledes
er under afklaring, hvad de ”passende, rimelige og forholdsmæssige proce-
durer”, som erhvervsdrivende og onlinemarkedspladser fremover skal ind-
føre efter 2019-forordningens artikel 9, stk. 2, vil bestå i. Rigsadvokaten
skal i den forbindelse bemærke, at strafforfølgning i forhold til ovenstående
må antages at skulle afvente denne afklaring.
Rigspolitiet anfører for så vidt angår artikel 9, stk. 2, i 2019-forordningen,
at det under hensyn til de erhvervsdrivendes efterlevelse af forpligtelsen til
at fastsætte passende, rimelige og forholdsmæssige procedurer i praksis, og
under hensyn til myndighedernes håndhævelse af forpligtelsen, bør præci-
seres nærmere, hvori de pågældende procedurer skal bestå. Rigspolitiet be-
mærker endvidere, at Politiets Administrative Center har oplyst, at man for-
venter et øget ressourceforbrug i forbindelse med behandling af et større
antal ansøgninger om dispensation til at indføre, erhverve, besidde, bære og
anvende udgangsstoffer til eksplosivstoffer, idet der fremadrettet skal ansø-
ges om dispensation til stoffer, der i dag kan indføres, erhverves, besiddes
og anvendes af privatpersoner uden dispensation (herunder svolvsyre med
en grænseværdi på 40 %).
Side 11/13
Som det fremgår af pkt. 6 i de almindelige bemærkninger til høringsudgaven
af lovforslaget (Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervsli-
vet mv.) er det under afklaring, hvad foranstaltningerne for onlinemarkeds-
pladser efter 2019-forordningens artikel 8, stk. 5, vil skulle bestå i, ligesom
det følger, at det ligeledes er under afklaring, hvad de ”passende, rimelige
og forholdsmæssige procedurer”, som erhvervsdrivende og onlinemarkeds-
pladser fremover skal indføre efter 2019-forordningens artikel 9, stk. 2, vil
bestå i.
Justitsministeriet har efter den offentlige høring af lovforslaget har været i
dialog med Kommissionen vedrørende den nærmere forståelse af bestem-
melserne i artikel 8, stk. 5, og artikel 9, stk. 2. Kommissionen oplyser bl.a.,
at forpligtelserne i bestemmelserne finder anvendelse fra den 1. februar
2021.
Kommissionen bemærker, at den Stående Komité for Udgangsstoffer (Stan-
ding Committee on Precursors) ikke vil fastlægge nogen regler eller foran-
staltninger for ovenstående artikler, men vil bistå med at identificere god
praksis og assistere med formidle information til erhvervsdrivende og onli-
nemarkedspladser og hjælpe dem til at vedtage effektive foranstaltninger.
Onlinemarkedspladser og erhvervsdrivende bør derfor allerede nu begynde
at indføre foranstaltninger til at overholde deres forpligtelser i henhold til
2019-forordningen, og de skal være klar inden den 1. februar 2021 for at
være i overensstemmelse med forordningen. Hvis foranstaltningerne ikke er
på plads, skal der være sanktioner i henhold til den nationale regulering for
sådanne overtrædelser.
Justitsministeriet bemærker således i relation til Rigsadvokatens og Rigspo-
litiets bemærkninger, at bestemmelserne vil skulle håndhæves pr. 1. februar
2021.
Justitsministeriet har tilpasset bemærkningerne i lovforslagets pkt. 6 i lyset
heraf. Ministeriet vil frem mod ikrafttrædelse af lovforslaget i dialog med
andre EU-medlemslande, Kommissionen, Rigspolitiet og Rigsadvokaten se
på, hvad der vil være god praksis i relation til 2019-forordningens artikel
8, stk. 5, og artikel 9, stk. 2.
Side 12/13
Det anføres fortsat i bemærkningerne til lovforslaget, at de administrative
konsekvenser ved artikel 8, stk. 5, og artikel 9, stk. 2, ikke på det forelig-
gende grundlag kan vurderes nærmere.
III. Lovforslaget i forhold til lovudkastet
Der er i det fremsatte lovforslag primært foretaget visse ændringer af sprog-
lig, lovteknisk og redaktionel karakter i forhold til det udkast, som har været
sendt i høring. Der er endvidere foretaget enkelte mindre uddybninger og
præciseringer i bemærkningerne i lovudkastet.
I forhold til det udkast til lovforslag, der har været i høring, er der herudover
i det fremsatte lovforslag foretaget følgende ændringer:
 Der er indsat et forslag til en ny bestemmelse i våbenlovens § 1, stk.
9, om, at Rigspolitiet bliver national inspektionsmyndighed for så
vidt angår 2019-forordningens artikel 6 og artikel 9, stk. 3, om hen-
holdsvis politiets licensudstedelse og politiets opgave som nationalt
kontaktpunkt for indberetning af mistænkelige transaktioner mv.
 Der er endvidere indsat forslag til en ny bestemmelse i våbenlovens
§ 1 b om, at Sikkerhedsstyrelsen som national inspektionsmyndig-
hed efter forslaget til våbenlovens § 1, stk. 8, får en række undersø-
gelsesbeføjelser, herunder adgang til forretningslokaler mv. mod be-
hørig legitimation og uden retskendelse. Den foreslåede bestem-
melse i § 1 b, stk. 4, indeholder endvidere en bemyndigelsesbestem-
melse til at fastsætte yderligere regler om Sikkerhedsstyrelsens un-
dersøgelsesbeføjelser.
 Dertil er der indsat forslag til ændring af sanktionsbestemmelsen i
våbenlovens § 10, stk. 3, således at det sanktioneres, hvis erhvervs-
drivende og onlinemarkedspladser m.fl., undlader at bistå Sikker-
hedsstyrelsen i forbindelse med dennes inspektionsopgaver.
 Overgangsbestemmelsen i lovforslagets § 2, stk. 2, er opdateret, så
det ikke længere kun personer, der lovligt har erhvervet en peber-
spray inden den 1. februar 2021, der til og med den 31. marts 2021
kan besidde og bære pebersprayen i eget hjem eller på offentligt til-
gængeligt sted med henblik på bortskaffelse.
 Der er i overgangsbestemmelsen i lovforslagets § 2 tilføjet et nyt stk.
3, som indebærer, at peberspray vil kunne besiddes og bæres i for-
bindelse med afhændelse efter den 31. marts 2021, hvis helt særlige
Side 13/13
omstændigheder umuliggør, at en person indleverer en peberspray
inden den 31. marts 2021.