Fremsat den 19. november 2020 af finansministeren (Nicolai Wammen)

Fremsat den 19. november 2020 af finansministeren (Nicolai Wammen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om offentlige betalinger m.v.
(Nemkontosystemet stilles til rådighed for grønlandske myndigheder)
§ 1
I lov om offentlige betalinger m.v., jf. lovbekendtgørelse
nr. 798 af 28. juni 2007, som ændret ved § 9 i lov nr. 1336 af
19. december 2008, foretages følgende ændring:
1. Efter § 5 a indsættes:
Ȥ 5 b. Finansministeren kan stille Nemkontosystemet til
rådighed for grønlandske myndigheder.«
§ 2
Loven træder i kraft den 1. februar 2021.
Lovforslag nr. L 108 Folketinget 2020-21
Finansmin.,
Digitaliseringsstyrelsen, j.nr. 2020-1569
AE002824
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Nemkontosystemet stilles til rådighed for grønlandske myndigheder
2.1. Gældende ret
2.2. Finansministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.3. Forholdet til databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven
3. De økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
4. De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. De administrative konsekvenser for borgerne
6. De klima- og miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
Lov om offentlige betalinger m.v., jf. lovbekendtgørelse
nr. 798 af 28. juni 2007, som ændret ved § 9 i lov nr. 1336
af 19. december 2008, ændres med henblik på, at Digitalise‐
ringsstyrelsen kan stille Nemkontosystemet til rådighed for
grønlandske myndigheder.
Ændringsloven bygger på drøftelser mellem Finansmini‐
steriet, Økonomistyrelsen, Digitaliseringsstyrelsen og Grøn‐
lands Departement for Finanser og Digitaliseringsstyrelse.
Nemkontosystemet blev taget i drift den 7. november
2005 med successiv tilslutning inden for det første år af
de offentlige myndigheder. Nemkontosystemet har siden det
første driftsår bevist sin effektive betalingshåndtering. Nem‐
kontosystemet håndterer nu ca. 94 mio. offentlige udbeta‐
linger dagligt. Det skønnes derfor hensigtsmæssigt, at Nem‐
kontosystemet nu stilles til rådighed for, at Grønland kan
effektivisere betalingsformidlingen for deres offentlige myn‐
digheder.
Når der sendes betalinger via Nemkontosystemet, identi‐
ficeres betalingsmodtagere ved personnummer og for virk‐
somheders vedkommende CVR/SE- eller P-nummer.
Det er derfor en nødvendig forudsætning for at anvende
Nemkontosystemet, at de grønlandske myndigheder har ad‐
gang til personnummeret i forbindelse med udbetaling til
fysiske personer og CVR/SE- eller P-nummeret i forbindel‐
se med udbetaling til virksomheder.
Alle borgere i Grønland har et personnummer i henhold til
lov om Det Centrale Personregister. At borgere på tværs af
rigsfællesskabet nu får mulighed for at have en Nemkonto
med automatisk udbetaling af ydelser fra offentlige myndig‐
heder, vil give borgere og virksomheder en effektiv og ens‐
artet udbetaling af offentlige ydelser.
2. Nemkontosystemet stilles til rådighed for grønlandske
myndigheder
2.1. Gældende ret
Lov om offentlige betalinger m.v. giver i forhold til of‐
fentlige myndigheder hjemmel til, at myndigheder med fri‐
gørende virkning kan udbetale offentlige pengebeløb til bor‐
gere og virksomheder, når de har udpeget en Nemkonto, jf.
lovens § 1.
I lov om offentlige betalinger m.v. afgrænses lovens ter‐
ritoriale anvendelsesområde i § 16 således, at loven ikke
gælder for Færøerne og Grønland.
Nemkontosystemet fungerer således, at en offentlig myn‐
dighed kan sende en udbetaling til en borger eller virksom‐
hed via Nemkontosystemet uden at kende modtagerens kon‐
tonummer, idet kontonummeret hentes i Nemkontoregiste‐
ret.
2.2. Finansministeriets overvejelser og den foreslåede
ordning
Ændringen af lov om offentlige betalinger m.v. er foran‐
lediget af, at grønlandske myndigheder med den gældende
lov ikke kan tilsluttes Nemkontosystemet, som danske of‐
fentlige myndigheder kan.
Lovforslaget er foranlediget af en dialog med grønlandske
myndigheder.
De grønlandske myndigheder ønsker adgang til at kunne
udbetale offentlige ydelser til borgere og virksomheder i
Grønland på samme måde, som danske myndigheder kan
ved brug af Nemkontosystemet. Formålet med ændringslo‐
ven er således at sikre, at Danmarks digitaliseringsprojekter
også kan benyttes i Grønland, og herved sikre den fortsatte
digitalisering på tværs af rigsfællesskabet.
Den hidtidige lov om offentlige betalinger regulerer alene
offentlige udbetalinger fra danske myndigheder, herunder
muligheden for at private udbetalere kan anvende Nemkon‐
tosystemet. Denne lovændring er derfor nødvendig, for at
grønlandske myndigheder kan anvende Nemkontosystemet.
Ændringsloven vedrører udelukkende hjemlen til, at Digi‐
taliseringsstyrelsen kan sidestille grønlandske myndigheder
med danske myndigheder i forbindelse med tilslutningen til
Nemkontosystemet. De resterende dele af loven ændres der
2
ikke ved. Grønland lovgiver selv om de materielle regler i
deres egen lov om offentlige betalinger.
Der er tale om en materiel lovændring, der giver Digitali‐
seringsstyrelsen hjemmel til, at grønlandske myndigheder
kan tilsluttes Nemkontosystemet som brugere på samme
måde, som danske myndigheder er i dag. Lovændringen
hjemler udelukkende, at grønlandske myndigheder tilsluttes
Nemkontosystemet på samme vilkår som danske myndighe‐
der er tilsluttet i dag.
Lovændringen vedrører ikke de materielle regler, som
Grønlands Selvstyre udfærdiger i deres egen lov om offent‐
lige betalinger.
De resterende dele af loven ændres der ikke ved. Grøn‐
lands Selvstyre lovgiver selv om de materielle regler i deres
egen lov om offentlige betalinger.
2.3. Forholdet til databeskyttelsesforordningen og data‐
beskyttelsesloven
Med forslaget om at give grønlandske myndigheder ad‐
gang til at benytte Nemkontosystemet vil der ved indtastnin‐
gen af borgernes personnumre og virksomheders CVR/SE-
eller P-nummer, forudsat at disse numre kan henføres til
fysiske personer og der dermed er tale om en personoplys‐
ning, i Nemkontosystemet og i forbindelse med match til et
udpeget kontonummer ske behandling af personoplysninger
omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysiske perso‐
ner i forbindelse med behandling af personoplysninger og
om fri udveksling af sådanne oplysninger og om ophævelse
af direktiv 95/46/EF (generel forordning om databeskyttel‐
se) og lov nr. 502 af 23. maj 2018 om supplerende bestem‐
melser til forordning om beskyttelse af fysiske personer i
forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri
udveksling af sådanne oplysninger (databeskyttelsesloven).
Kontonummeret og CVR/SE- eller P-nummer, under for‐
udsætning af at der er tale om en oplysning, der kan henfø‐
res til en fysisk person, udgør en personoplysning omfattet
af databeskyttelsesforordningens artikel 6. Den foreslåede
overførsel vurderes at være omfattet af databeskyttelsesfor‐
ordningens artikel 6, stk. 1, litra e, hvorefter personoplysnin‐
ger lovligt kan behandles, hvis behandlingen er nødvendig
til udførelse af en opgave i samfundets interesse eller hen‐
hører under offentlig myndighedsudøvelse, som den dataan‐
svarlige har fået pålagt.
Overførslen af personnumre kan ske efter § 11, stk. 1 i
databeskyttelsesloven.
Digitaliseringsstyrelsen finder således, at den foreslåede
overførsel af personoplysninger kan ske inden for rammerne
af databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven,
og at behandlingen er saglig og nødvendig og står i rimeligt
forhold til de mål, der forfølges med lovforslaget. Digitali‐
seringsstyrelsen har ved vurderingen heraf lagt vægt på, at
den foreslåede overførsel vil ske til et it-system, der admini‐
streres af Digitaliseringsstyrelsen. Personoplysningerne der
udveksles er nødvendige for at Digitaliseringsstyrelsen kan
bistå de grønlandske myndigheder med udbetalingen. Det
bemærkes, at Grønland i databeskyttelsesretlig forstand be‐
tragtes som et såkaldt tredjeland, da Grønland hverken er
medlem af EU eller EØS. Grønland har ikke en tilstrække‐
lighedsafgørelse fra EU-Kommissionen, jf. databeskyttelses‐
forordningens artikel 45, stk. 3.
Der vil derfor i overensstemmelse med databeskyttelses‐
forordningens artikel 46, stk. 1, efter forordningens artikel
46, stk. 2, kunne blive udarbejdet et retligt bindende in‐
strument mellem Digitaliseringsstyrelsen og de grønlandske
myndigheder, der skal stå for udbetalingen til de grønland‐
ske Nemkonti til brug for overførsel af personoplysninger
via Nemkontosystemet. Overførsel af personoplysninger via
Nemkontosystemet til og fra Grønland vil først kunne ske,
når et sådant retligt bindende instrument er udarbejdet, hvil‐
ket forventes at ske forud for den forslåede ikrafttræden af
denne lov.
3. De økonomiske konsekvenser og implementeringskon‐
sekvenser for det offentlige
Det vurderes, at der med lovforslaget vil være forbundet
følgende engangstilslutningsudgifter der afholdes af Grøn‐
lands Selvstyre på ca. 750.000 kr., mens Digitaliseringssty‐
relsen fremover årligt afholder udgifter på ca. 110.000 kr. fra
2022.
Det forventes, at grønlandske myndigheder fremover skal
afholde færre udgifter i forbindelse med udbetaling af of‐
fentlige ydelser til egne borgere, når Nemkontosystemet er
fuldt ibrugtaget.
3.1. Syv principper for digitaliseringsklar lovgivning
Det vurderes nedenfor, hvorledes lovforslaget lever op
til principperne for digitaliseringsklar lovgivning. Det vur‐
deres, at der ingen implementeringskonsekvenser er for det
offentlige Danmark, idet Nemkontosystemet blot stilles til
rådighed for en eller flere offentlige myndigheder i Grøn‐
land.
3.1.1. Princip 1: Enkle og klare regler
Ændringsloven muliggør at Nemkontosystemet kan benyt‐
tes af offentlige myndigheder i Grønland. De materielle reg‐
ler udfærdiges af Grønlands Selvstyre efter inspiration fra
den nugældende lov om offentlige betalinger m.v.
Princippet vurderes at være opfyldt.
3.1.2. Princip 2: Digital kommunikation
Lovforslaget vedrører ikke digitale selvbetjeningsløsnin‐
ger eller Digital Post.
Princippet vurderes ikke at være relevant for lovforslaget.
3.1.3. Princip 3: Muliggør automatisk sagsbehandling
Nemkontoordningen er i sig selv en automatisering af en
ellers manuel sagsgang, hvorefter offentlige myndigheder
manuelt skulle indtaste kontooplysninger, førend der kunne
ske udbetaling til den rette borger eller virksomhed.
Nemkontoordningen – og Nemkontosystemet – er derfor i
3
sig selv en automatisering af ellers manuelle sagsgange, der
fremover også kan benyttes af grønlandske myndigheder.
Princippet vurderes at være opfyldt.
3.1.4. Princip 4: Sammenhæng på tværs - ensartede begreber
og genbrug af data
Alle borgere i Grønland har et personnummer i henhold til
lov om Det Centrale Personregister. At borgere på tværs af
rigsfællesskabet nu får mulighed for at have en Nemkonto
med automatisk udbetaling af ydelser fra offentlige myndig‐
heder, vil give borgerne en effektiv og ensartet udbetaling af
offentlige ydelser, som vil gavne på tværs.
Princippet vurderes derfor at være opfyldt.
3.1.5. Princip 5: Tryg og sikker datahåndtering
Nemkontosystemet fungerer i dag således, at en borger
eller en virksomhed oplyser hvilken konto, der skal udgø‐
re vedkommendes Nemkonto. Når en myndighed udbetaler
penge til borgeren, sker det på baggrund af borgerens per‐
sonnummer eller virksomhedens CVR-nummer eller SE/P-
nummer, hvorfor medarbejdere i offentlige myndigheder ik‐
ke har adgang til kontooplysningerne.
Nemkontosystemet er dermed bygget for at undgå manu‐
elle sagsgange, der kan medføre fejlagtige udbetalinger, og
myndighederne har ikke adgang til personoplysninger i it-
systemet, fx i form af borgernes kontooplysninger.
Princippet vurderes derfor at være opfyldt.
3.1.6. Princip 6: Anvendelse af offentlig infrastruktur
Nemkontosystemet er et allerede benyttet og implemente‐
ret it-system, der dagligt håndterer 94 mio. betalinger auto‐
matisk for danske myndigheder.
Princippet vurderes derfor at være opfyldt.
3.1.7. Princip 7: Forebygger snyd og fejl
Ved en automatisering af udbetalinger fra offentlige myn‐
digheder ved at benytte Nemkontosystemet, kan manuelle
fejlindtastninger blandt andet forebygges. Det samme er
gældende for snyd, idet det som udgangspunkt vil være van‐
skeligt at udskifte en registreret Nemkonto, medmindre hen‐
vendelsen kommer fra borgeren selv. Benyttelsen af Nem‐
kontosystemet forebygger dermed såvel snyd som fejl.
Princippet vurderes derfor at være opfyldt.
På baggrund af en samlet gennemgang af de syv princip‐
per for digitaliseringsklar lovgivning vurderes det, at lovfor‐
slaget opfylder kravene til digitaliseringsklar lovgivning.
4. De økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet mv.
Det vurderes, at der ingen økonomiske og administrative
konsekvenser er for erhvervslivet i Danmark.
Der vil være nogle mindre økonomiske og administrative
konsekvenser for erhvervslivet i Grønland. Konsekvenserne
uddybes ikke yderligere.
5. De administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget er foranlediget af, at grønlandske myndighe‐
der gerne vil kunne udbetale penge direkte til egne borgere
og virksomheder via Nemkontosystemet. Det vurderes at
have få konsekvenser for borgerne og virksomhederne, idet
det blot kræves, at de ved at følge den grønlandske materiel‐
le lov om offentlige betalinger udpeger en konto, der skal
udgøre deres Nemkonto.
Borgerne får herefter færre administrative byrder, idet de
ikke skal gøre noget igen, førend de eventuelt udpeger en
anden konto til deres Nemkonto, ligesom i Danmark.
6. De klima- og miljømæssige konsekvenser
Det vurderes, at lovforslaget hverken har klima- eller mil‐
jømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Det vurderes, at der ingen relevante EU-retlige aspekter er
i lovforslaget.
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslaget har i perioden fra den 3. septem‐
ber 2020 til den 1. oktober 2020 været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer m.v.:
ATP, Finans Danmark, Rigsombudsmanden i Grønland og
Rigsombudsmanden på Færøerne.
4
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/
mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang/
Hvis nej, anfør »Ingen«)
Negative konsekvenser/
merudgifter
(hvis ja, angiv omfang/
Hvis nej, anfør »Ingen«)
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ja, de grønlandske myndigheder vil af‐
holde færre udgifter i forbindelse med
udbetaling af offentlige ydelser til egne
borgere.
Ja, Digitaliseringsstyrelsen skal fra år
2022 årligt afholde ca. 110.000 kr.
Implementeringskonsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er‐
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er‐
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor‐
gerne
Ingen Ingen
Klima- og miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Det vurderes, at lovforslaget ikke indeholder EU-retlige aspekter.
Er i strid med de principper for imple‐
mentering af erhvervsrettet EU-regule‐
ring/Går videre end minimumskrav i
EU-regulering (sæt X)
Ja Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Lov om offentlige betalinger m.v. gælder ikke for Grøn‐
land.
Den foreslåede § 5 b er ny.
Efter den foreslåede bestemmelse sikres der hjemmel til,
at finansministeren kan stille Nemkontosystemet til rådighed
for grønlandske myndigheder. Nemkontosystemet vil i prak‐
sis blive stillet til rådighed af Digitaliseringsstyrelsen.
Ændringsloven vedrører udelukkende hjemlen til, at Digi‐
taliseringsstyrelsen kan sidestille grønlandske myndigheder
med danske myndigheder i forbindelse med tilslutningen til
Nemkontosystemet. De resterende dele af loven ændres der
ikke ved. Grønlands Selvstyre lovgiver selv om de materiel‐
le regler i deres egen lov om offentlige betalinger.
Hjemlen ændrer ikke på lovens territoriale anvendelses‐
område, idet den alene tilvejebringer hjemmel til at stille
Nemkontosystemet til rådighed. De materielle regler om of‐
fentlige betalinger, herunder for borgere, virksomheder og
offentlige myndigheder, udfærdiges af Grønlands Selvstyre.
Til § 2
Det foreslås, at loven skal træde i kraft den 1. februar
2021.
Da lov om offentlige betalinger m.v. ikke finder anven‐
delse for Grønland, finder denne ændringslov heller ikke
anvendelse for Grønland.
5
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om offentlige betalinger m.v., jf. lovbekendtgørelse
nr. 798 af 28. juni 2007, som ændret ved § 9 i lov nr. 1336 af
19. december 2008, foretages følgende ændring:
1. Efter § 5 a indsættes:
Ȥ 5 b. Finansministeren kan stille Nemkontosystemet til
rådighed for grønlandske myndigheder.«
6