SOU alm. del - svar på spm. 772 om, hvilken type støtte modtager en borger, når vedkommende udskrives fra et herberg, fra social- og indenrigsministeren

Holmens Kanal 22
1060 København K
Telefon 72 28 24 00
Folketingets Social- og Indenrigsudvalg
Folketingets Social- og Indenrigsudvalg har d. 28. september 2020 stillet følgende
spørgsmål nr. 772 (alm. del) til social- og indenrigsministeren, som hermed besvares
endeligt.
Spørgsmål nr. 772:
”Hvilken type støtte modtager en borger, når vedkommende udskrives fra et herberg,
og hvad er omfanget af støtten? Hvornår og hvor længe modtages støtten?”
Svar:
Det er på baggrund af Danmarks Statistiks registerdata om brugere af boformer efter
servicelovens § 110, som primært indebærer forsorgshjem og herberger, muligt at op-
gøre personer, der er udskrevet fra herberg eller forsorgshjem.
For at opgøre, hvorvidt borgere udskrevet fra herberg eller forsorgshjem modtager
støtte efter udskrivning sammenholdes med Danmarks Statistiks register Handicap og
udsatte (voksne). Registret indeholder oplysninger om modtagere af en række sociale
indsatser, der bl.a. kan gives til personer med sociale problemer. Indsatserne omfatter
bl.a. aktivitets- og samværstilbud (§ 104), beskyttet beskæftigelse (§ 103), længereva-
rende botilbud (§ 108), midlertidige botilbud (§ 107), socialpædagogisk støtte i botil-
budslignende tilbud (omfattet af § 4, stk. 1, nr. 3, i lov om socialtilsyn) og socialpæda-
gogisk støtte (§ 85), der leveres i borgerens eget hjem.
Forinden offentliggørelse af data hører Danmarks Statistik hver kommune, om de kan
godkende deres indberettede data. Ved seneste offentliggørelse af registret har 57
kommuner godkendt alt data. Det bemærkes, at der er konstateret usikkerheder i data
i forbindelse med kommunernes implementering af nye indberetningskrav, og at
Danmarks Statistik forventes at offentliggøre et revideret datagrundlag ultimo 2020.
I opgørelsen er der afgrænset til brugere af forsorgshjem og herberger, der har folke-
registeradresse i de 57 kommuner, der indgår i registret om indsatser efter servicelo-
ven. Den manglende fuldstændige kommunedækning giver anledning til usikkerhed i
opgørelsen.
Det seneste år i registret om sociale indsatser efter serviceloven er 2018. For at kunne
følge, hvorvidt borgerne udskrevet fra herberg eller forsorgshjem modtager støtte i
perioden efter udskrivning, er der i besvarelsen taget udgangspunkt i borgere udskre-
vet fra herberg eller forsorgshjem i 2017.
Registret Handicap og udsatte (voksne) omfatter ikke alle indsatser som kommunerne
kan yde til socialt udsatte voksne. Eksempelvis indgår tilbud om gruppebaseret hjælp
og støtte (§82a), individuel tidsbegrænset socialpædagogisk hjælp og støtte (§ 82b),
sociale akuttilbud (§ 83b) og støtte- og kontaktpersonordningen til personer med
Sagsnr.
2020 - 9420
Doknr.
Dato
19-11-2020
Social- og Indenrigsudvalget 2019-20
SOU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 772
Offentligt
2
sindslidelser (§ 99) ikke. Dette kan betyde, at andelen der modtager en social indsats
er undervurderet.
Borgere, som har taget ophold på et forsorgshjem eller herberg, kan få bevilget efter-
forsorg af boformslederen i forbindelse med udflytning i egen bolig. Det fremgår ikke
af boformsstatistikken på nuværende tidspunkt, hvorvidt borgerne efter endt ophold
har modtaget efterforsorg. Der kan derfor være tilfælde, hvor udskrivningsdatoen for
borgerens ophold er et udtryk for, hvornår efterforsorgen er afsluttet, og ikke hvornår
opholdet på forsorgshjemmet eller herberget er afsluttet. Social- og Indenrigsministe-
riet arbejder på, at det fremadrettet vil fremgå af statistikken, hvorvidt der er tale om
ophold på et forsorgshjem/herberg efter servicelovens § 110 eller efterforsorg til bor-
geren.
Det bemærkes, at opgørelsen alene tager udgangspunkt i borgere med en udskrivning i
2017. Borgere, som har taget ophold på et forsorgshjem eller herberg i 2017, og som
først er blevet udskrevet senere end 2017, indgår ikke i opgørelsen, medmindre de
også har haft et ophold, som sluttede i 2017. Det bemærkes også, at borgeren efter
seneste udskrivning i 2017 på ny kan have taget ophold på et forsorgshjem eller her-
berg i 2018.
Endeligt bemærkes det, at det tidsmæssige forhold mellem udskrivning fra herberg
eller forsorgshjem og den sociale indsats, kan være komplekst. Eksempelvis kan den
sociale indsats være startet før borgerens udskrivning fra herberg eller forsorgshjem i
2017. Og der kan både være borgere, der er registreret med en social indsats i 2017,
der er afsluttet før borgerens udskrivning i 2017 og borgere, hvor den sociale indsats
starter fx senere end et halvt år efter seneste udskrivning. I disse tilfælde kan det pba.
af registerdata være svært at vurdere om udskrivningen i 2017 og den sociale indsats
skal ses i sammenhæng eller ej. Der foretages derfor to opgørelser af den sociale ind-
sats.
Tabel 1 viser antal personer udskrevet fra herberg eller forsorgshjem i 2017 efter hvor-
vidt de har modtaget en social indsats efter serviceloven hhv. 1) senest et halvt år efter
seneste udskrivning i 2017 og 2) i alt på et tidspunkt i perioden 2017-2018. Den første
opgørelse viser, hvor mange, der inden for et halvt år efter seneste udskrivning i 2017
modtager en social indsats. Den anden opgørelse viser, hvor mange af de udskrevne i
2017, der samlet i perioden 2017-2018 er registreret som modtager af en social ind-
sats.
Det skønnes på baggrund af disse opgørelser, at i størrelsesordenen ca. 20-30 pct. af
borgerne udskrevet fra forsorgshjem i 2017 har modtaget en social indsats, jf. tabel 1.
3
Tabel 1
Personer udskrevet fra forsorgshjem eller herberg (§ 110) i 2017 efter modtagelse af social indsats i peri-
oden 2017-2018
Social indsats efter serviceloven
Senest et halvt år efter udskrivning I alt i perioden 2017-2018 Antal personer (57 kommuner)
--------------------------------------------- Pct.-------------------------------------
Udskrevet i 2017 19 28 2.530
Anm.: Opgørelsen omfatter personer på 18 år eller derover, der indgår i befolkningsregisteret ultimo 2017 og 2018. Udskrivnings-
dato opgjort som borgerens seneste udskrivningsdato i 2017. Social indsats senest et halvt år efter udskrivning omfatter
personer med en social indsats, der er startet tidligere end 183 dage efter seneste udskrivnings i 2017 og som slutter sene-
re end udskrivningsdatoen. Social indsats i alt i perioden 2017-2018 omfatter personer med en social indsats set over beg-
ge år 2017 og 2018. Social indsats efter serviceloven er baseret på indberetninger fra 57 kommuner til Danmarks Statistiks
register Handicap og udsatte (voksne). Brugere udskrevet fra forsorgshjem og herberger er afgrænset til personer med fol-
keregisteradresse blandt disse 57 kommuner. Der tages udgangspunkt i borgerens folkeregisteradresse før opholdet, så-
fremt denne ikke var et forsorgshjem eller herbergs adresse. Der er usikkerheder forbundet med opgørelsen. Antal perso-
ner er ikke opregnet til landsplan. Danmarks Statistik forventes at offentliggøre et revideret datagrundlag ultimo 2020.
Kilde: Danmarks Statistik og egne beregninger.
Tabel 2 neden for viser antal personer udskrevet fra forsorgshjem eller herberg i 2017,
der modtager en social indsats efter type af social indsats. Som ovenfor er der sondret
mellem hhv. 1) borgere, der modtager en indsats senest et halvt år efter seneste ud-
skrivning i 2017 og 2) borgere, der på et tidspunkt i perioden 2017-2018 har modtaget
en social indsats. Den samme borger kan være registreret med flere indsatser.
Tabel 2
Personer udskrevet fra forsorgshjem eller herberg (§ 110) i 2017, der modtager social indsats efter type
af indsats, 2017-2018
Social indsats
Senest et halvt år efter ud-
skrivning
Samlet i perioden 2017-2018
-------------------------------------- Pct.------------------------------------
Socialpædagogisk støtte (§ 85) 67 71
Midlertidige botilbud (§ 107) 27 29
Socialpædagogisk støtte (§ 85) i botilbudslignende
tilbud (omfattet af § 4, stk. 1, nr. 3, i lov om socialtilsyn)
10 10
Aktivitets- og samværstilbud (§ 104) 4 5
Længerevarende botilbud (§ 108) 2 4
Øvrige indsatser 4 3
I alt 100 100
Antal personer 491 703
Anm.: Opgørelsen omfatter personer på 18 år eller derover, der indgår i befolkningsregisteret ultimo 2017 og 2018. Udskrivnings-
dato opgjort som borgerens seneste udskrivningsdato i 2017. Social indsats senest et halvt år efter udskrivning omfatter
personer med en social indsats, der er startet tidligere end 183 dage efter seneste udskrivnings i 2017 og som slutter sene-
re end udskrivningsdatoen. Social indsats i alt i perioden 2017-2018 omfatter personer med en social indsats set over beg-
ge år 2017 og 2018. Social indsats efter serviceloven er baseret på indberetninger fra 57 kommuner til Danmarks Statistiks
register Handicap og udsatte (voksne). Brugere udskrevet fra forsorgshjem og herberger er afgrænset til personer med fol-
keregisteradresse blandt disse 57 kommuner. Der tages udgangspunkt i borgerens folkeregisteradresse før opholdet, så-
fremt denne ikke var et forsorgshjem eller herbergs adresse. Der er usikkerheder forbundet med opgørelsen. Antal perso-
ner er ikke opregnet til landsplan. Danmarks Statistik forventes at offentliggøre et revideret datagrundlag ultimo 2020. So-
cialpædagogisk støtte (§85) omfatter indsatsen "Øvrig socialpædagogisk støtte (socialpædagogisk støtte, som ikke leveres
på botilbud eller botilbudslignende tilbud, fx borgernes private hjem). ”Øvrige indsatser” omfatter kontant tilskud til ansæt-
telse af hjælpere (§ 95), BPA (§ 96), ledsagerordning (§ 97), kontaktperson for døvblinde (§ 98), behandling (§ 102) og be-
skyttet beskæftigelse (§ 103). Den samme borger kan være registreret med flere indsatser.
Kilde: Danmarks Statistik og egne beregninger.
4
Danmarks Statistiks register Handicap og udsatte (voksne) indeholder ikke oplysnin-
ger om støttens omfang, eksempelvis hvor mange timers socialpædagogisk støtte bor-
geren modtager.
Støttens præcise længde efter udskrivning fra herberg eller forsorgshjem kan ikke
opgøres. Det skyldes bl.a., at der kun er data frem til slutningen af 2018. Afslutningen
af støtteforløbet for borgere udskrevet i 2017 kan dermed være ukendt for nogle borge-
re.
I besvarelsen er der taget udgangspunkt i, hvorvidt borgerne, der modtager en social
indsats efter udskrivning i 2017, fortsat modtager en social indsats 31. december 2018,
der er det seneste tidspunkt i datagrundlaget. Det bemærkes, at det ikke nødvendigvis
er den samme sociale indsats som borgeren modtog efter udskrivning, idet borgeren
kan være visiteret til en ny indsats og der kan have været perioder, hvor borgeren ikke
modtog en indsats.
Tabel 3 viser andelen, der modtager en social indsats 31. december 2018 blandt alle
med udskrivning fra forsorgshjem eller herberg i 2017, der modtager en social indsats.
Som ovenfor er der sondret mellem hhv. 1) borgere, der modtager en indsats senest et
halvt år efter seneste udskrivning i 2017 og 2) borgerne, der på et tidspunkt i perioden
2017-2018 har modtaget en social indsats. Det skønnes på baggrund af disse resulta-
ter, at i størrelsesordenen 60-65 pct. af borgerne udskrevet fra herberg eller forsorgs-
hjem i 2017, der er registreret med en social indsats, modtager støtte ved udgangen af
2018.
Tabel 3
Personer udskrevet fra forsorgshjem eller herberg (§ 110) i 2017, der modtager social indsats efter mod-
tagelse af indsats ultimo 2018
Modtager social ind-
sats 31/12 2018
Modtager ikke social
indsats 31/12 2018
I alt
Antal
personer i alt
-----------------------------------Pct. ---------------------------------------
Udskrevet i 2017 og modtager
social indsats senest et halvt år
efter udskrivning
64 36 100 491
Udskrevet i 2017 og modtager en
social indsats i perioden 2017-2018
62 38 100 703
Anm.: Opgørelsen omfatter personer på 18 år eller derover, der indgår i befolkningsregisteret ultimo 2017 og 2018. Ud-
skrivningsdato opgjort som borgerens seneste udskrivningsdato i 2017. Social indsats senest et halvt år efter udskrivning
omfatter personer med en social indsats, der er startet tidligere end 183 dage efter seneste udskrivnings i 2017 og som
slutter senere end udskrivningsdatoen. Social indsats i alt i perioden 2017-2018 omfatter personer med en social indsats
set over begge år 2017 og 2018. Social indsats efter serviceloven er baseret på indberetninger fra 57 kommuner til Dan-
marks Statistiks register Handicap og udsatte (voksne). Brugere udskrevet fra forsorgshjem og herberger er afgrænset til
personer med folkeregisteradresse blandt disse 57 kommuner. Der tages udgangspunkt i borgerens folkeregisteradresse
før opholdet, såfremt denne ikke var et forsorgshjem eller herbergs adresse. Der er usikkerheder forbundet med opgørel-
sen. Antal personer er ikke opregnet til landsplan. Danmarks Statistik forventes at offentliggøre et revideret datagrundlag
ultimo 2020
Kilde: Danmarks Statistik og egne beregninger.
Med venlig hilsen
Astrid Krag