Udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den [18. november 2020]
Udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v., lov om
sygedagpenge og lov om aktiv socialpolitik
(Forlængelse af dagpengeperioden og retten til sygedagpenge samt genindførelse af forlængelse af 12-månedersperioden i
225-timersreglen)
[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]
1. Dispensation fra Folketingets forretningsorden
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen
i Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der
skal gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan
vedtages ved 3. behandling.
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i
Folketingets forretningsordens § 8 a, stk. 2, om, at der skal
gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til lovfor‐
slaget kommer til 2. behandling, og fra bestemmelsen i § 13,
stk. 1, således at 3. behandling kan finde sted tidligere end 2
dage efter 2. behandling.
2. Ændringsforslag
Der er stillet 8 ændringsforslag til lovforslaget. Beskæf‐
tigelsesministeren har stillet ændringsforslag nr. 1, 2 og
5-7. Enhedslistens medleemmer af udvalget har stillet æn‐
dringsforslag nr. 3, 4 og 8.
3. Indstillinger
<>
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Politiske bemærkninger
Venstre
Venstres medlemmer af udvalget noterer sig, at Danmark
fortsat står i en alvorlig økonomisk situation. På kort tid
er ledigheden vokset markant. Mange danskere har fra den
ene dag til den anden mistet arbejdet og antallet af private
arbejdspladser er faldet. Der er brug for initiativer, der kan
holde hånden under dansk økonomi.
V er med i en aftale om udvidelse af hjælpepakker, der
er med til at holde hånden under danske arbejdspladser. Det
er V, fordi vi mener, at der er brug for initiativer, der hol‐
der hånden under danske arbejdspladser og får danske virk‐
somheder og lønmodtagere så sikkert gennem krisen som
muligt.
Aftalen indeholder også initiativer som en genindførelse
af en midlertidig suspension af 225-timersreglen og en for‐
længet dagpengeret til ledige, der opbruger deres dagpenge‐
ret frem til den 1. november 2021.
V noterer sig, at den socialdemokratiske regering tidli‐
gere har oplyst, at færre – som følge af den økonomiske
situation, vi står i - vil kunne leve op til kravet om 225 ti‐
mers arbejde i forbindelse med, at beskæftigelsen på en lang
række arbejdspladser berøres heraf. Samtidig betyder den
aktuelle økonomiske krise, at en gruppe danskere risikerer at
ryge ud af dagpengesystemet.
For V er det vigtigt at understrege, at vi står i en helt
ekstraordinær situation, hvor de normale omstændigheder på
arbejdsmarkedet er sat ud af spil.
Til lovforslag nr. L 76 Folketinget 2020-21
Journalnummer
DokumentId
Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 76 Bilag 4
Offentligt
For V er det helt afgørende, at 225-timersreglen virker
efter hensigten. Den skal sikre, at flere kontanthjælpsmodta‐
gere har et klart incitament til tage et arbejde ved siden af
kontanthjælpen. Det forudsætter, at der er jobs at tage.
V har tidligere i corona-krisen støttet regeringens ønske
om at suspendere 225-reglen midlertidigt, idet regeringen
har oplyst, at der pga. corona-krisen er adgang til færre
småjobs. Og derfor støtter Venstre også en forlængelse af
periode nu.
Som V har gjort det klart flere gang, er det vigtigt for
Venstre at understrege, at der er tale om en midlertidig su‐
spendering.
V har netop stået i spidsen for at indføre 225-timersreg‐
len med det formål at sikre, at flere kontanthjælpsmodtagere
arbejder ved siden af ydelsen, hvis de kan. 225-timersreglen
har – sammen med kontanthjælpsloftet og integrationsydel‐
sen – bidraget til, at især flere ikke-vestlige indvandrere
er kommet i arbejde. Særligt flere ikke-vestlige kvinder på
kontanthjælp har fået job ved siden af kontanthjælpen, siden
vi indførte 225-timersreglen. Det har bidraget til, at flere
forsørger sig selv, og at flere bidrager til at finansiere vores
fælles velfærd i Danmark.
For V er det helt afgørende, at vi – så snart det er mu‐
ligt – kan fortsætte det succesfulde arbejde, vi igangsatte
i sidste valgperiode, hvor flere skiftede kontanthjælpen ud
med et arbejde, og hvor flere ikke-vestlige indvandrere blev
selvforsørgende. Derfor skal 225-timersreglen genindføres i
sin normale form igen, så snart det er muligt.
Vi skylder de mange tusinder, som har mistet deres arbej‐
de, at gøre alt, hvad vi kan for at få genoprettet økonomien
og skabt varig vækst og varige arbejdspladser. Derfor så
Venstre gerne, at regeringen gjorde endnu mere – f.eks. at vi
fik aftalt at få udbetalt de sidste ugers indefrosne feriepenge,
som kunne være et godt værktøj til at få væksten i gang
igen.
<Parti/partier>
<>
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af: <>
Til titlen
1) Titlen affattes således:
»Forslag
Til
Lov om ændring af lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.,
lov om sygedagpenge, lov om aktiv socialpolitik og lov om
seniorjob
(Forlængelse af dagpengeperioden og retten til sygedag‐
penge, genindførelse af forlængelse af 12-månedersperioden
i 225-timersreglen samt konsekvensrettelse i lov om senior‐
job som følge af dagpengeperiodens forlængelse)«
[Titlen omfatter ændring af lov om seniorjob]
Til § 1
2) Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 55 a, stk. 1, ændres i 3. pkt. »§ 55, stk. 1 og 2« til:
»§ 55, stk. 1, 2 og 8««
[Sikring af, at beskæftigelse i den foreslåede forlængede
dagpengeperiode kan indgå på beskæftigelseskontoen]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af: <>
Til § 2
3) I den under nr. 1 foreslåede § 26 f affattes 2. pkt.
således: »Kommunen træffer ved sin afgørelse om, at syge‐
dagpengene skal ophøre efter § 24, stk. 2, § 24 c, stk. 1,
eller § 27, stk. 3, samtidig afgørelse om forlængelsen efter 1.
pkt.«
[Ændring af bestemmelsen, så kommunen ikke skal træffe
afgørelse om datoen for, hvornår den sygemeldte skal over‐
gå til jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse]
4) I den under nr. 1 foreslåede § 26 f indsættes som 3. pkt.
»Inden udløbet af forlængelsen efter 1. pkt. træffer kommu‐
nen afgørelse om, hvorvidt udbetalingen af sygedagpenge
kan forlænges efter bestemmelserne i § 24 a, stk. 6, § 24 b,
stk. 1, eller § 27, stk. 1, eller om personen skal overgå til
jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse.«
[Indsættelse af nyt punktum, så kommunen skal træffe af‐
gørelse om, hvorvidt udbetalingen af sygedagpenge kan for‐
længes efter lovens almindelige regler inden evt. overgang
til jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse]
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af: <>
Ny paragraf
5) Efter § 3 indsættes som ny paragraf:
»§ 01 I lov om seniorjob, jf. lovbekendtgørelse nr. 1090
af 15. september 2015, som ændret ved § 10 i lov nr. 395 af
2. maj 2016, § 3 i lov nr. 624 af 8. juni 2016 og senest ved §
4 i lov nr. 551 af 7. maj 2019, foretages følgende ændring:«
»1. I § 1, stk. 1, ændres i 1. pkt. »§ 55, stk. 1 og 2« til: »§ 55,
stk. 1, 2 og 8«.«
[Konsekvensændring som følge af forlængelse af dagpenge‐
perioden jf. lovforslagets § 1, nr. 1]
Til § 5
6) Ordene »§ 13 h, stk. 3, i lov om aktiv socialpolitik«
ændres til: »§ 13 h, stk. 3, i lov om aktiv socialpolitik,
jf. lovbekendtgørelse nr. 981 af 23. september 2019, som
ændret ved § 1 i lov nr. 473 af 22. april 2020« og ordene »§
13 g og § 26, stk. 5-8« ændres til: »§ 13 g og § 26, stk. 5-8,
i lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 981 af
23. november 2019, som ændret ved § 1 i lov nr. 473 af 22.
april 2020«
[Sproglig præcisering]
2
Til § 6
7) To steder ændres »§ 26 f« til: »§ 26 f i lov om sygedag‐
penge, som affattet ved denne lovs § 2, nr. 1«.
[Sproglig præcisering]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af: <>
8) 3. pkt. udgår.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 3 og 4. ]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med forslaget ændres lovforslagets titel således, at den
nu også omfatter ændringen af lov om seniorjob.
Til nr. 2
Det fremgår af pkt. 2.1.2. i de almindelige bemærkninger
og bemærkningerne til lovforslagets enkelte bestemmelser
til nr. 1, til L 76, at der ikke vil kunne gøres brug af mulig‐
heden for at forlænge dagpengeperioden til at forlænge den
foreslåede forlængede dagpengeperiode ud over de 2 måne‐
der. Eventuel beskæftigelse i den foreslåede forlængede dag‐
pengeperiode vil blive registreret på personens beskæftigel‐
seskonto, jf. § 55 a i loven, og vil dermed kunne indgå til at
genoptjene dagpengeretten efter § 53, stk. 13, i loven. Den
foreslåede forlængede dagpengeperiode vil ikke kunne for‐
længes yderligere ved brug af den fleksible forlængelse, jf. §
55, stk. 2, i loven.
Ved en fejl er § 55 a stk. 1, 3. pkt., i gældende lov ikke
blevet konsekvensrettet i overensstemmelse hermed.
Det foreslås derfor, at § 55 a, stk. 1, 3. pkt., ændres såle‐
des, at der vil blive henvist til den foreslåede § 55, stk. 8, jf.
§ 1, nr. 1 i L 76. Ændringsforslaget sikrer således, at even‐
tuel beskæftigelse i den foreslåede forlængede dagpengepe‐
riode vil blive registreret på personens beskæftigelseskonto
med henblik på, at denne vil kunne indgå i genoptjeningen
af dagpengeretten.
Til nr. 3
Ændringsforslaget vil medføre, at kommunen ikke ved
sin afgørelse om den midlertidige forlængelse efter § 26
f i lov om sygedagpenge, som affattet ved denne lovs §
2, nr. 1, skal træffe afgørelse om datoen for, hvornår den
sygemeldte skal overgå til jobafklaringsforløb med ressour‐
ceforløbsydelse.
Det betyder, at hvis udbetalingen af sygedagpenge ikke
kan forlænges efter de almindelige regler, og personen der‐
med efter den foreslåede § 26 f får ret til fortsat at få
udbetalt sygedagpenge i 3 måneder, skal kommunen ved
sin afgørelse om, at sygedagpengene skal ophøre efter § 24,
stk. 2, § 24 c, stk. 1, eller § 27, stk. 3, i loven kun træffe
afgørelse om forlængelsen, herunder hvornår den udløber,
men ikke om en dato for, hvornår den sygemeldte vil skulle
overgå til jobafklaringsforløbet med ressourceforløbsydelse.
Til nr. 4
Ændringsforslaget vil medføre, at kommunen inden udlø‐
bet af den midlertidige forlængelse efter § 26 f i lov om
sygedagpenge, som affattet ved denne lovs § 2, nr. 1, skal
træffe afgørelse om, hvorvidt udbetalingen af sygedagpenge
kan forlænges efter lovens almindelige regler, inden den
sygemeldte evt. skal overgå til jobafklaringsforløb med res‐
sourceforløbsydelse.
F.eks. en person, der har fået forlænget sygedagpengepe‐
rioden efter § 27 i loven, og hvor personen den 15. decem‐
ber 2020 når til udløbet af den forlængelsesperiode, der
er fastsat i § 27, stk. 1, nr. 2 eller 3, i loven eller ikke
længere opfylder betingelserne for at være omfattet af den
regel, sygedagpengene er forlænget efter. Her skal kommu‐
nen først tage stilling til, om sygedagpengeudbetalingen kan
forlænges efter en af de øvrige muligheder i § 27, stk. 1,
i loven. Er dette ikke tilfældet, skulle personen overgå til
et jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse, jf. § 27,
stk. 3, i loven, men personen vil i stedet efter den foreslåede
§ 26 f få ret til at få forlænget sin sygedagpengeudbetaling
med 3 måneder fra den dato, hvor personen skulle overgå til
jobafklaringsforløbet, dvs. til og med den 15. marts 2021.
Ændringsforslaget betyder, at kommunen inden den 15.
marts 2021 skal tage stilling til, om personen nu opfylder
betingelserne for at kunne få forlænget udbetalingen af sy‐
gedagpenge i lovens almindelige forlængelsesregler i § 27,
stk. 1. Er dette ikke tilfældet, vil personen skulle overgå til
et jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse, jf. § 27,
stk. 3, i loven.
For personer, der var i jobafklaringsforløb med ressour‐
ceforløbsydelse, men som har en livstruende, alvorlig syg‐
dom og derfor har fået udbetalt sygedagpenge efter § 24 b
med midlertidig forlængelse efter reglerne i lovens kapitel
8 a, skal der tages stilling til, om der er ret til fortsat udbeta‐
ling af sygedagpenge efter § 24 b, inden personen evt. skal
overgå til jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse
efter § 24 c. Tilsvarende for personer, der har fået ret til
sygedagpenge efter § 24 a, stk. 6.
Til nr. 5
I lovforslagets § 1 nr. 1, som det blev fremsat den 10. no‐
vember 2020, er det bl.a. foreslået, at der i lov om arbejds‐
løshedsforsikring m.v. § 55 bliver indsat et nyt stk. 8. Heri
fastsættes det, at uanset stk. 1, 1. pkt., og stk. 2, har et med‐
lem i umiddelbar forlængelse af udløbet af dagpengeperio‐
den i stk. 1, 1. pkt., og eventuel forlænget dagpengeperiode
efter stk. 2, i perioden fra og med den 1. november 2020 til
og med den 31. oktober 2021, ret til dagpenge inden for en
periode på 2 måneder svarende til højst 320,66 timer. § 55,
stk. 2 og 5, finder ikke anvendelse efter udløbet af perioden
med dagpenge i 1. pkt.
Den foreslåede bestemmelse betyder, at dagpengeperio‐
den, for dagpengemodtagere, som ville have opbrugt deres
dagpengeperiode mellem den 1. november 2020 og den 31.
oktober 2021, forlænges 2 måneder.
Den foreslåede forlængelse af dagpengeperioden har for
nogle borgere betydning for samspillet med seniorjobord‐
3
ningen, men ved en fejl er lov om seniorjob ikke foreslået
konsekvensrettet.
Af den gældende § 1 i lov om seniorjob fremgår, at et
ledigt medlem af en arbejdsløshedskasse, hvis dagpengepe‐
riode, jf. § 55, stk. 1 og 2, i lov om arbejdsløshedsforsikring
m.v. udløber tidligst 5 år før efterlønsalderen, jf. 74 i lov
om arbejdsløshedsforsikring m.v., har ret til ansættelse i
et seniorjob, når dagpengeperioden udløber. Det er en be‐
tingelse for retten til seniorjob, at medlemmet ved fortsat
medlemskab af og indbetaling af efterlønsbidrag til en ar‐
bejdsløshedskasse vil kunne opfylde anciennitetskravet for
efterløn, når medlemmet når efterlønsalderen.
Det foreslås derfor, at der konsekvensrettes i § 1 i lov
om seniorjob, så den forlængede dagpengeperiode, som er
foreslået i lovforslagets § 1, nr. 1, også indgår af § 1 i lov
om seniorjob. Der indsættes således en henvisning til § 55,
stk. 8, i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v.
Det betyder, at tidspunktet for, hvornår det ledige med‐
lem kan få seniorjob efter § 1 i lov om seniorjob, beregnes
i forhold til udløbet af den forlængede dagpengeperiode for
de medlemmer, som får den forlænget.
Der kan derfor være nogle ledige medlemmer, hvis dag‐
pengeperiode forlænges, som kan få en kortere periode, hvor
de kan have et seniorjob. Disse personer vil til gengæld få
en længere periode med dagpenge.
Det betyder endvidere, at der kan være nogen ledige
medlemmer, som ellers efter gældende regler, ikke ville
kunne få et seniorjob, som nu hvor dagpengeperioden for‐
længes, vil kunne få et seniorjob, fordi deres dagpengepe‐
riode nu udløber tidligst 5 år før efterlønsalderen. Det er
forudsat, at de øvrige betingelser for at få ret til et seniorjob
er opfyldt.
Merudgifter ved konsekvensrettelse af lov om seniorjob
De afledte økonomiske konsekvenser for seniorjobord‐
ningen er indeholdt i lovforslagets samlede økonomiske
konsekvenser, hvor der forventes at være begrænsede min‐
dreudgifter til seniorjob som følge af den forlængede dag‐
pengeret til ledige, der opbruger deres dagpengeret frem til
den 1. november 2021.
Til nr. 6
Der er tale om to sproglige præciseringer, der ikke med‐
fører indholdsmæssige ændringer.
Til nr. 7
Der er tale om sproglig præcisering af, at det er den i
lovforslaget foreslåede § 26 f i sygedagpengeloven, der hen‐
vises til. Den foreslåede ændring medfører ikke indholds‐
mæssige ændringer.
Til nr. 8
Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn‐
dringsforslag nr. 3 og 4.
6. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 10. november 2020 og var
til 1. behandling den 12. november 2020. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses‐
udvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i [1] møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget er ikke forinden fremsættelsen
sendt i høring. Under hensyn til at lovforslaget hastebehand‐
les, er lovforslaget heller ikke sendt i høring samtidig med
fremsættelsen.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt [3] bilag på lovfor‐
slaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 2 spørgsmål
til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som mi‐
nisteren har besvaret.
Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S) fmd. Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)
Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)
Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)
Anne Honoré Østergaard (V) Carsten Kissmeyer (V) Morten Dahlin (V) nfmd. Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)
Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)
Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
4
Socialdemokratiet (S) 48
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 42
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 4
5