1. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget [den 25. november 2020]
1. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om miljøvurdering af planer og programmer
og af konkrete projekter (VVM) og ændring af lov om husdyrbrug og
anvendelse af gødning m.v.
(Implementering af VVM-direktivet og ændring af myndighedskompetencen for havbrug)
[af miljøministeren (Lea Wermelin)]
1. Ændringsforslag
Miljøministeren har stillet 7 ændringsforslag til lovforsla‐
get, herunder om deling af lovforslaget.
2. Indstillinger
<>
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokku‐
rin og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen
ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at
komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i be‐
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
<Parti/partier>
<>
<Parti/partier>
<>
3. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af miljøministeren, tiltrådt af <>:
a
Ændringsforslag om deling af lovforslaget
1) Lovforslaget deles i 2 lovforslag med følgende titler og
indhold:
»A. »Forslag til lov om ændring af lov om miljøvur‐
dering af planer og programmer og af konkrete projekter
(VVM) og ændring af lov om husdyrbrug og anvendelse af
gødning m.v. (Implementering af VVM-direktivet)« omfat‐
tende § 1, indledningen, § 2, indledningen, og § 3.
B. »Forslag til lov om ændring af lov om miljøvurdering
af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM)
(Ændring af myndighedskompetencen for havbrug)« omfat‐
tende § 1, indledningen, nr. 9, og § 4.«
[Forslag om deling af lovforslaget]
b
Ændringsforslag til det under A nævnte forslag
Til § 1
2) Nr. 9, affattes således:
»9. § 17, stk. 1-4, affattes således:
»§ 17. Kommunalbestyrelsen er myndighed for behand‐
ling af sager vedrørende projekter på land, der er omfattet
af bilag 1 eller 2, herunder for vurderingen af, om projekter
omfattet af bilag 2 på grund af deres art, dimensioner eller
Til lovforslag nr. L 56 Folketinget 2020-21
Journalnummer
DokumentId
Miljø- og Fødevareudvalget 2020-21
L 56 Bilag 5
Offentligt
placering kan forventes at få væsentlige indvirkninger på
miljøet, jf. dog stk. 2, 3, 5 og 6.
Stk. 2. Regionsrådet er myndighed for behandling af sager
vedrørende projekter, der er omfattet af bilag 1 eller 2, hvor
hele eller dele af projektet er omfattet af råstoflovens § 7,
herunder for vurderingen af, om projekter omfattet af bilag
2 på grund af deres art, dimensioner eller placering kan
forventes at få væsentlige indvirkninger på miljøet, jf. dog
stk. 5 og 6.
Stk. 3. Miljøministeren er myndighed for behandling af
sager vedrørende projekter på havområdet omfattet af bilag
1 og 2, jf. dog stk. 4, herunder for vurderingen af, om pro‐
jekter omfattet af bilag 2 på grund af deres art, dimensioner
eller placering kan forventes at få væsentlige indvirkninger
på miljøet. Dog er kommunalbestyrelsen myndighed for be‐
handling af sager vedrørende projekter omfattet af bilag 1
eller 2, hvor projektet er omfattet af § 3, stk. 1, jf. dog stk. 5,
i lov om kystbeskyttelse m.v. og intensivt fiskeopdræt, hvor
det samlede anlæg er beliggende nærmere end 1 sømil fra
kysten, herunder for vurderingen af, om projekter omfattet
af bilag 2 på grund af deres art, dimensioner eller placering
kan forventes at få væsentlige indvirkninger på miljøet.
Stk. 4. Klima-, energi- og forsyningsministeren er myn‐
dighed for behandling af sager vedrørende projekter på hav‐
området, der er omfattet af bilag 1 eller 2, herunder for
vurderingen af, om projekter omfattet af bilag 2 på grund
af deres art, dimensioner eller placering kan forventes at
få væsentlige indvirkninger på miljøet, hvis der er tale om
følgende projekter:
1) Projekter om efterforskning og indvinding af kulbrin‐
ter, lagring i undergrunden, rørledninger m.v. omfattet
af bilag 1, nr. 14, 16, 22, 23 og 29, og bilag 2, nr. 2,
litra d og e, nr. 3, litra a, nr. 10, litra i, og nr. 13, litra a
og b.
2) Projekter om etablering af elproduktionsanlæg, der ud‐
nytter vand og vind, med tilhørende interne ledningsan‐
læg omfattet af bilag 2, nr. 3, litra i og j, og nr. 13, litra
a.««
[Konsekvens og præcisering af forslag om deling af lovfor‐
slag]
3) I nr. 11, ændres »bilag 1« til: »§ 15, stk. 1,«.
[Præcisering]
4) I nr. 13, tilføjes efter »ansøgning«: », jf. § 18,«.
[Præcisering]
5) I nr. 30, ændres »§ 46, stk. 2, 1. pkt.,« til: »§ 46, stk. 2,
2. pkt.,«.
[Præcisering]
Til § 2
6) I nr. 3, ændres »§ 54 j, stk. 2, 2. pkt.,« til: »§ 54 j, stk. 2,
1. pkt.,«.
[Præcisering]
c
Ændringsforslag til det under B nævnte forslag
Til § 1
7) Nr. 9, affattes således:
»9. § 17, stk. 1-4, affattes således:
»§ 17. Kommunalbestyrelsen er myndighed for behand‐
ling af sager vedrørende projekter på land, der er omfattet
af bilag 1 eller 2, herunder for vurderingen af, om projekter
omfattet af bilag 2 på grund af deres art, dimensioner eller
placering kan forventes at få væsentlige indvirkninger på
miljøet, jf. dog stk. 2, 3, 5 og 6.
Stk. 2. Regionsrådet er myndighed for behandling af sager
vedrørende projekter, der er omfattet af bilag 1 eller 2, hvor
hele eller dele af projektet er omfattet af råstoflovens § 7,
herunder for vurderingen af, om projekter omfattet af bilag
2 på grund af deres art, dimensioner eller placering kan
forventes at få væsentlige indvirkninger på miljøet, jf. dog
stk. 5 og 6.
Stk. 3. Miljøministeren er myndighed for behandling af
sager vedrørende projekter på havområdet omfattet af bilag
1 og 2, jf. dog stk. 4, herunder for vurderingen af, om pro‐
jekter omfattet af bilag 2 på grund af deres art, dimensioner
eller placering kan forventes at få væsentlige indvirkninger
på miljøet. Dog er kommunalbestyrelsen myndighed for be‐
handling af sager vedrørende projekter omfattet af bilag 1
eller 2, hvor projektet er omfattet af § 3, stk. 1, jf. dog stk.
5, i lov om kystbeskyttelse m.v., herunder for vurderingen
af, om projekter omfattet af bilag 2 på grund af deres art,
dimensioner eller placering kan forventes at få væsentlige
indvirkninger på miljøet.
Stk. 4. Klima-, energi- og forsyningsministeren er myn‐
dighed for behandling af sager vedrørende projekter på hav‐
området, der er omfattet af bilag 1 eller 2, herunder for
vurderingen af, om projekter omfattet af bilag 2 på grund
af deres art, dimensioner eller placering kan forventes at
få væsentlige indvirkninger på miljøet, hvis der er tale om
følgende projekter:
1) Projekter om efterforskning og indvinding af kulbrin‐
ter, lagring i undergrunden, rørledninger m.v. omfattet
af bilag 1, nr. 14, 16, 22, 23 og 29, og bilag 2, nr. 2,
litra d og e, nr. 3, litra a, nr. 10, litra i, og nr. 13, litra a
og b.
2) Projekter om etablering af elproduktionsanlæg, der ud‐
nytter vand og vind, med tilhørende interne ledningsan‐
læg omfattet af bilag 2, nr. 3, litra i og j, og nr. 13, litra
a.««
[Konsekvens og præcisering af forslag om deling af lovfor‐
slag]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med ændringsforslaget foreslår miljøministeren, at lov‐
forslaget deles i to selvstændige lovforslag (A og B). Den
foreslåede deling giver partierne mulighed for at stemme
2
for de dele af lovforslaget, som de hver især støtter eller
stemme imod de dele, de ikke kan støtte.
Til nr. 2
Ændringsforslaget er en konsekvens af forslaget om de‐
ling af lovforslaget. Den under lovforslagets § 1, nr. 9, fore‐
slåede ændring af miljøvurderingslovens § 17, stk. 3, 2. pkt.,
opdeles, således at ændring af myndighedskompetencen for
intensivt fiskeopdræt (havbrug), hvor det samlede anlæg er
beliggende nærmere end 1 sømil fra kysten, ikke indgår i det
under A nævnte lovforslag. Det under A nævnte lovforslag
indebærer således, at kommunerne fortsat er myndighed for
havbrug, der ligger nærmere end 1 sømil fra kysten, mens
Miljøstyrelsen er myndighed for de havbrug, der ligger mere
end 1 sømil fra kysten.
Forslaget om at ændre § 17, stk. 3, 2. pkt., således, at
kommunalbestyrelsen ikke længere er ansvarlig myndighed
for intensivt fiskeopdræt (havbrug), hvor det samlede anlæg
er beliggende nærmere end 1 sømil fra kysten, medtages i
det under B nævnte lovforslag, jf. det foreslåede nr. 7.
I forlængelse af den foreslåede ændring af miljøvurde‐
ringslovens § 17, stk. 3, 2. pkt., i lovforslagets § 1, nr.
9, foreslås der en sproglig præcisering af bestemmelsen,
således at – »hele eller dele af« – udgår, da den foreslåede
bestemmelse ikke har til hensigt i øvrigt at ændre på række‐
vidden af kommunalbestyrelsens kompetence i den gælden‐
de ordlyd i miljøvurderingslovens § 17, stk. 3. 2. pkt.
Til nr. 3
Det følger af lovforslagets § 1, nr. 11, at bestemmelsen
vedrører projekter omfattet af miljøvurderingslovens bilag
1. Der er imidlertid også mulighed for, at bygherren kan
anmode om, at et projekt omfattet af bilag 2 skal gennem‐
gå en miljøvurdering uden en forudgående screening. Dette
afspejles ikke tydeligt med henvisning til miljøvurderingslo‐
vens bilag 1, hvorfor det foreslås at erstatte henvisningen til
bilag 1 med en henvisning til miljøvurderingslovens § 15,
stk. 1, som fastsætter, hvilke projekter, der skal undergå en
miljøvurdering, før de kan påbegyndes.
Til nr. 4
Det følger af lovforslagets § 1, nr. 13, (§ 19) hvad byg‐
herrens ansøgning skal indeholde, såfremt der ansøges om
et projekt omfattet af miljøvurderingslovens bilag 2. Den
foreslåede formulering af § 19, stk. 4, giver mulighed for,
at bygherren kan anmode om, at et projekt omfattet af bilag
2 skal gennemgå en miljøvurdering uden en forudgående
screening. Det vil imidlertid betyde, at bygherrens ansøg‐
ning skal opfylde betingelserne i lovforslagets § 1, nr. 11,
som netop foreslås revideret med henblik på at imødekom‐
me EU-Kommissionens kritik af miljøvurderingslovens krav
til bygherrens ansøgning om projekter omfattet af kravet om
miljøvurdering. Derfor foreslås det at henvise til betingelser
i lovforslagets § 1, nr. 11 (§ 18).
Til nr. 5
Det fremgår af lovforslagets § 1, nr. 30, at der foreslås en
tilføjelse til miljøvurderingslovens § 46, stk. 2, 1. pkt. Det
skulle rettelig have været § 46, stk. 2, 2. pkt. Det foreslås at
korrigere henvisningen.
Til nr. 6
Det følger af lovforslagets § 2, nr. 3, at den foreslåede
tilføjelse – », f.eks. med hensyn til projektets art, kompleksi‐
tet, placering eller dimensioner,« – angår § 54 j, stk. 2, 2.
pkt. Den foreslåede tilføjelse angår imidlertid § 54 j, stk. 2,
1. pkt., hvorfor det under A nævnte forslag har til formål at
korrigere dette.
Til nr. 7
Ændringsforslaget er en konsekvens af forslaget om de‐
ling af lovforslaget. Den under lovforslagets § 1, nr. 9, fore‐
slåede ændring af miljøvurderingslovens § 17, stk. 3, 2. pkt.,
opdeles, således at forslaget om at samle myndighedskom‐
petencen for havbrug hos staten ved Miljøstyrelsen og de
dertil knyttede overgangsbestemmelser kun medtages i det
under B nævnte lovforslag.
Det under B nævnte lovforslag indebærer således, at
kommunalbestyrelsen ikke længere er ansvarlig myndighed
for intensivt fiskeopdræt (havbrug), hvor det samlede an‐
læg er beliggende nærmere end 1 sømil fra kysten. Herved
samles myndighedskompetencen for havbrug hos staten ved
Miljøstyrelsen, idet myndighedskompetencen for havbrug
herefter kommer til at følge hovedreglen i § 17, stk. 3, 1.
pkt., og derved i alle tilfælde henhører under miljøministe‐
ren.
I forlængelse af den foreslåede ændring af miljøvurde‐
ringslovens § 17, stk. 3, 2. pkt., i lovforslagets § 1, nr.
9, foreslås der en sproglig præcisering af bestemmelsen,
således at – »hele eller dele af « – udgår, da den foreslåede
bestemmelse ikke har til hensigt i øvrigt at ændre på række‐
vidden af kommunalbestyrelsens kompetence i den gælden‐
de ordlyd i miljøvurderingslovens § 17, stk. 3. 2. pkt.
4. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 8. oktober 2020 og var til
1. behandling den 22. oktober 2020. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Miljø- og Fødevareud‐
valget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og miljøministeren sendte den 11. august
2020 dette udkast til udvalget, jf. MOF alm. del – bilag 669
(folketingsåret 2019-20). Den 8. oktober 2020 sendte miljø‐
ministeren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.
3
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 4 bilag på lovforsla‐
get.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 6 spørgsmål til
miljøministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren har
besvaret.
Anders Kronborg (S) Anne Paulin (S) Bjarne Laustsen (S) Christian Rabjerg Madsen (S)
Kasper Roug (S) nfmd. Malte Larsen (S) Mette Gjerskov (S) Troels Ravn (S) Zenia Stampe (RV)
Rasmus Helveg Petersen (RV) Carl Valentin (SF) Rasmus Nordqvist (SF) Signe Munk (SF) Søren Egge Rasmussen (EL)
Mai Villadsen (EL) Susanne Zimmer (UFG) Erling Bonnesen (V) Hans Christian Schmidt (V) Thomas Danielsen (V)
Torsten Schack Pedersen (V) Anni Matthiesen (V) Jacob Jensen (V) René Christensen (DF) fmd. Bent Bøgsted (DF)
Lise Bech (DF) Egil Hulgaard (KF) Per Larsen (KF) Peter Seier Christensen (NB) Henrik Dahl (LA)
Alternativet, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 48
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 42
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 4
4