Fremsat den 11. november 2020 af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)

Fremsat den 11. november 2020 af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)
Forslag
til
Lov om ændring af barselsudligningsloven
(Optagelse af selvstændigt erhvervsdrivende i barselsudligningsordningen og justering af klageadgang)
§ 1
I barselsudligningsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 281 af
26. marts 2019, foretages følgende ændringer:
1. Overalt i loven ændres »Ministeren« til: »Beskæftigelses‐
ministeren«, og »ministeren« ændres til: »beskæftigelsesmi‐
nisteren«.
2. I § 1, stk. 1, indsættes efter »det private arbejdsmarked«:
»og for udøvere af selvstændig erhvervsvirksomhed«.
3. Overskriften før § 2 affattes således:
»Refusion til private arbejdsgivere og kompensation til
udøvere af selvstændig erhvervsvirksomhed«.«
4. Efter § 3 indsættes før overskriften før § 4:
»§ 3 a. En udøver af selvstændig erhvervsvirksomhed kan
modtage kompensation i forbindelse med graviditet, fødsel
og adoption, når følgende betingelser er opfyldt:
1) Den pågældende efter barselslovens regler har ret til
barselsdagpenge under helt eller delvist fravær i virk‐
somheden på grund af graviditet, fødsel og adoption.
2) Den pågældende har anmodet Udbetaling Danmark om
barselsdagpenge.
3) Den arbejdsfortjeneste, der ligger til grund for bereg‐
ningen af dagpenge efter barselsloven, overstiger hø‐
jeste barselsdagpengesats, som fastsat i medfør af bar‐
selslovens § 27, stk. 4, § 32, stk. 2, § 33, stk. 2, § 34, §
36, stk. 4, og § 48 a, stk. 2.
§ 3 b. Kompensationen nævnt i § 3 a udgør forskellen
mellem barselsdagpenge og den selvstændigt erhvervsdri‐
vendes årsindtægt omregnet til en timesats inden for krone‐
loftet for refusion til private arbejdsgivere fastsat i medfør af
§ 3, stk. 2.
Stk. 2. Kompensationen udbetales månedligt bagud i en
kompensationsperiode fastsat i medfør af stk. 3. Udbetalin‐
gerne sker efter lov om offentlige betalinger m.v. eller regler
fastsat i medfør heraf.
Stk. 3. Beskæftigelsesministeren fastsætter regler om
længden af den periode, hvor den pågældende er berettiget
til at modtage kompensation, svarende til refusionsperioden
for private arbejdsgivere fastsat i medfør af § 3, stk. 3.
Stk. 4. Beskæftigelsesministeren fastsætter regler om,
hvilke indtægter der indgår i den selvstændigt erhvervsdri‐
vendes årsindtægt.
§ 3 c. Udbetaling efter §§ 2 og 3 a sker til den arbejdsgi‐
ver, som først udbetaler løn under orlov efter barselslovens
regler, eller den udøver af selvstændig erhvervsvirksomhed,
der først afholder orlov efter barselslovens regler.«
5. I § 4, stk. 2, 1. pkt., indsættes efter »pr. fuldtidsansat«: »på
1.225 kr.«
6. Efter § 4 indsættes før overskriften før § 5:
»§ 4 a. Udøvere af selvstændig erhvervsvirksomhed beta‐
ler et årligt bidrag på 1.225 kr. til barselsudligningsordnin‐
gen, når følgende betingelser er opfyldt:
1) Den pågældende i årsopgørelsen for det senest afslutte‐
de indkomstår har et samlet resultat før renter og efter
eventuelle beløb overført til medarbejdende ægtefælle,
der overstiger maksimum for barselsdagpenge, jf. § 35,
stk. 1, jf. §§ 37 og 38, i barselsloven.
2) Den pågældende ikke i samme afsluttede indkomstår
har personlig lønindkomst, der overstiger det samlede
resultat, jf. nr. 1.
Stk. 2. Bidrag efter stk. 1 opkræves årligt den 1. oktober.
Stk. 3. Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere reg‐
ler om opkrævning af bidrag efter stk. 1.«
7. I § 6, stk. 3, indsættes efter »Arbejdsmarkedets Tillægs‐
pensions«: »og barselsudligningsordningens«.
Lovforslag nr. L 80 Folketinget 2020-21
Beskæftigelsesmin., j.nr. 2020-571
BE008589
8. I § 6 indsættes efter stk. 3 som stk. 4:
»Stk. 4. Klage i henhold til stk. 3 indgives til Arbejdsmar‐
kedets Tillægspension eller barselsudligningsordningen. Ar‐
bejdsmarkedets Tillægspension eller barselsudligningsord‐
ningen vurderer, om der er grundlag for at give en klager
helt eller delvist medhold. Giver Arbejdsmarkedets Tillægs‐
pension eller barselsudligningsordningen ikke klageren fuldt
medhold, sender myndigheden klagen, begrundelsen for af‐
gørelsen og genvurderingen videre til det ankenævn, der er
nedsat i henhold til § 28 i lov om Arbejdsmarkedets Tillægs‐
pension.«
9. I § 7, stk. 1, og stk. 3, indsættes efter »arbejdsgivere«:
»udøvere af selvstændig erhvervsvirksomhed,«.
10. I § 7, stk. 2, 1. pkt., ændres »hos arbejdsgivere« til: »hos
arbejdsgivere, udøvere af selvstændig erhvervsvirksomhed«,
og »bidragspligtige arbejdsgivere« ændres til: »bidragsplig‐
tige arbejdsgivere og udøvere af selvstændig erhvervsvirk‐
somhed«.
11. To steder i § 7, stk. 2, 1. pkt., og to steder i § 10, stk. 1, 1.
pkt., indsættes efter »refusion«: »eller kompensation«.
12. I § 7, stk. 2, 1. pkt., ændres »refusionsperiode« til: »refu‐
sions- eller kompensationsperiode«.
13. Efter § 7 indsættes:
»§ 7 a. Til brug for administration af refusion til arbejds‐
givere og kompensation til udøvere af selvstændig erhvervs‐
virksomhed, jf. §§ 2-3 c, og beregning og opkrævning af
bidrag, jf. §§ 4 og 4 a, skal barselsudligningsordningen
behandle, herunder indsamle, almindelige, ikke-følsomme
oplysninger om:
1) Lønmodtagere, for hvem omfattede arbejdsgivere mod‐
tager refusion.
2) Lønmodtagere som arbejdsgiver indberetter, er omfattet
af barselsudligningsordningen, da lønmodtagerne ikke
er omfattet af den godkendte decentrale barselsudlig‐
ningsordning, som arbejdsgiver er tilsluttet.
3) Udøvere af selvstændig erhvervsvirksomhed.
4) Børn, for hvilke Udbetaling Danmark udbetaler bar‐
selsdagpengerefusion til arbejdsgivere, der er omfattet
af barselsudligningsordningen eller barselsdagpenge til
selvstændigt erhvervsdrivende.
5) Forældre og adoptivforældre til børn efter nr. 4, der
ikke er omfattet af nr. 1, 2 eller 3.
Stk. 2. Der vil i medfør af stk. 1 blive behandlet oplys‐
ninger om navn, personnummer, adresse og retten til bar‐
selsdagpenge for personer med tilknytning til barnet og bar‐
net selv, lønmodtageres ansættelsesforhold, lønindtægt og
timetal, herunder fravær, som berettiger til barselsdagpenge,
virksomhedsidentiteten for udøvere af selvstændig erhvervs‐
virksomhed, arbejdsfortjenesten for udøvere af selvstændig
erhvervsvirksomhed, eventuelle delvise genoptagelser af ar‐
bejdet og fritagelse for digital post.
Stk. 3. Barselsudligningsordningen indsamler de oplys‐
ninger, der behandles i medfør af stk. 1 og 2, fra arbejdsgi‐
vere, CPR-registret, godkendte decentrale barselsudlignings‐
ordninger, Udbetaling Danmark og told- og skatteforvaltnin‐
gen.
Stk. 4. Til brug for beregning og opkrævning af bidrag for
arbejdsgivere, hvor alle lønmodtagere er omfattet af barsels‐
udligningsordningen, skal Arbejdsmarkedets Tillægspension
behandle almindelige, ikke følsomme oplysninger om perso‐
ner efter stk. 1, nr. 3, som indbetaler bidrag efter § 4, stk. 1,
1. pkt, for alle sine lønmodtagere.
Stk. 5. Der vil i medfør af stk. 4 blive behandlet oplys‐
ninger om virksomhedsidentitet, adresse, indbetalte ATP-bi‐
drag, antal af elever i virksomheden og fritagelse for digital
post.
Stk. 6. Arbejdsmarkedets Tillægspension indsamler de
oplysninger, der behandles i medfør af stk. 4 og 5, fra
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, godkendte decentrale
barselsudligningsordninger og told- og skatteforvaltningen.«
14. I § 10, stk. 1, 1. pkt., indsættes efter »arbejdsgiveren«:
»eller udøveren af selvstændig erhvervsvirksomhed«.
15. I § 10, stk. 1, 1. pkt., indsættes efter »refusionen«: »eller
kompensationen«.
16. I § 10 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. Har en arbejdsgiver eller en udøver af selvstæn‐
dig erhvervsvirksomhed modtaget henholdsvis refusion eller
kompensation for en længere periode, end den pågældende
er berettiget til efter § 3 c, skal den pågældende tilbagebeta‐
le refusionen eller kompensationen for den periode, som den
pågældende ikke var berettiget til efter § 3 c.«
Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5.
17. § 10, stk. 2, der bliver stk. 3, affattes således:
»Stk. 3. Der er udpantningsret for de i stk. 1 og 2, samt §§
4 og 4 a nævnte beløb og renter heraf. De i stk. 1 og 2, samt
§§ 4 og 4 a nævnte beløb og renter heraf tvangsfuldbyrdes
efter reglerne i retsplejelovens kapitel 45-55.«
18. I § 10, stk. 3, der bliver stk. 4, ændres: »§ 4« til »§§ 4
eller 4 a«.
19. I § 10, stk. 4, der bliver stk. 5, indsættes efter »arbejds‐
giveren«: »eller udøveren af selvstændig erhvervsvirksom‐
hed«.
20. I § 12, stk. 1, indsættes efter »refusion, jf. § 2 «:»udbeta‐
ling af kompensation, jf. § 3 a,«, og »§ 4« ændres til: »§§ 4
eller 4 a«.
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. januar 2021.
Stk. 2. Loven finder ikke anvendelse for selvstændigt
erhvervsdrivende med børn født eller adopteret før den 1.
januar 2021, som afholder orlov efter lov om ret til orlov og
dagpenge ved barsel m.v. før lovens ikrafttræden.
Stk. 3. Udbetaling af kompensation i medfør af barselsud‐
ligningslovens §§ 3 a og 3 b som affattet ved denne lovs §
2
1, nr. 4, sker første gang den 1. april 2021 med virkning fra
den 1. januar 2021.
3
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger Indholdsfortegnelse
1. Indledning og baggrund for forslaget
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Barselsudligning for selvstændigt erhvervsdrivende
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.2. Klageproces – indførelse af obligatorisk remonstration
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3. Forholdet til databeskyttelsesforordningen og databeskyttelsesloven
3.1. Gældende ret
3.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.2.1 National særregel for behandling af personoplysninger
3.2.2. Oplysningspligt
4. Konsekvenser for FN’s verdensmål
5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
7. Administrative konsekvenser for borgerne
8. Klima- og miljømæssige konsekvenser
9. Forholdet til EU-retten
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
11. Sammenfattende skema
1. Indledning og baggrund for forslaget
Med finanslovsaftalen for 2020 blev regeringen (Socialde‐
mokratiet) og Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, En‐
hedslisten og Alternativet enige om at forbedre barselsvilkå‐
rene for selvstændigt erhvervsdrivende således, at der findes
en løsning på de økonomiske udfordringer, som mange selv‐
stændige oplever, når de holder barselsorlov fra deres virk‐
somhed.
Finanslovsaftalen er udtryk for et ønske om at styrke kvin‐
ders incitament til at blive selvstændigt erhvervsdrivende
samt forbedre lønkompensationen i forbindelse med barsels-
og forældreorlov for både mænd og kvinder. Lovforslaget
vil dermed kunne have en positiv betydning for den generel‐
le ligestilling mellem mænd og kvinder på arbejdsmarkedet.
Baggrunden for aftalen var den tidligere ordning om bar‐
selsudligning for selvstændigt erhvervsdrivende, som blev
indført ved lov nr. 596 af 12. juni 2013 og som trådte i kraft
1. januar 2014. Ordningen blev ophævet ved lov nr. 115 af
9. februar 2016 på grund af problemer med afgrænsningen
af målgruppen, som betød, at et stort antal personer havde
modtaget en bidragsopkrævning, uden at de efter alminde‐
lig sproglig forståelse kunne betegnes som selvstændigt er‐
hvervsdrivende. Der var blandt andet tale om pensionister,
der havde deltaget i medicinske forsøg eller været valgtilfor‐
ordnede, og studerende, der havde afholdt en forelæsning og
derved opnået en ganske lille B-indkomst.
Aftalepartierne er enige om, at et væsentligt element i en
model for bedre barselsvilkår for selvstændige er at sikre
en præcis afgrænsning af målgruppen. Det betyder, at kun
personer, som reelt er selvstændige, omfattes af ordningen,
ligesom der skal tilstræbes et så stort sammenfald som
muligt mellem de selvstændige, der skal bidrage til en ord‐
ning, og de, der vil kunne drage fordel af den. Der tages
afsæt i, at målgruppen er selvstændige med en indkomst
over dagpengemaksimum. Omkostningerne ved barselsord‐
ningen skal hvile i sig selv gennem medfinansiering fra de
selvstændigt erhvervsdrivende. I finanslovsaftalen for 2020
blev der samtidig afsat en reserve på 10 mio. kr. i 2020 til
eventuelle udviklingsomkostninger ved en model for bedre
barselsvilkår for selvstændigt erhvervsdrivende.
Som en udmøntning af finanslovsaftalen for 2020 foreslås
det at optage selvstændigt erhvervsdrivende i barselsudlig‐
ningsordningen på det private arbejdsmarked (Barsel.dk).
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Barselsudligning for selvstændigt erhvervsdrivende
2.1.1. Gældende ret
En selvstændigt erhvervsdrivende har, ligesom en lønmodta‐
ger, ret til at afholde barsels- og forældreorlov m.v. Retten
til at afholde barsels- og forældreorlov er fastsat i barsels‐
loven. En selvstændigt erhvervsdrivende har i forbindelse
med afholdelse af barsels- og forældreorlov m.v. ret til bar‐
selsdagpenge, hvis den pågældende opfylder barselslovens
beskæftigelseskrav. Efter barselslovens § 28 er retten til bar‐
selsdagpenge for en selvstændig erhvervsdrivende betinget
af, at den pågældende inden for de sidste 12 måneder har
udøvet selvstændig virksomhed i mindst halvdelen af den
4
normale overenskomstmæssige ugentlige arbejdstid i mindst
6 måneder, heraf den seneste måned forud for fraværet. Har
den selvstændige virksomhed været udøvet i mindre end 6
måneder, medregnes perioder med forudgående beskæftigel‐
se som lønmodtager.
Beregningen af barselsdagpenge for selvstændigt erhvervs‐
drivende foretages på grundlag af arbejdsfortjenesten i virk‐
somheden, som dokumenteres ved årsopgørelsen for det se‐
neste regnskabsår. De nærmere regler for beregningen af
barselsdagpenge for selvstændige erhvervsdrivende er fast‐
sat i bekendtgørelse om opgørelse af beskæftigelseskrav og
beregning af barselsdagpenge m.v. Barselsdagpenge efter
barselsloven kan maksimalt udgøre kr. 4.405 pr. uge (2020-
niveau). Dette beløb er det samme for både lønmodtagere og
selvstændigt erhvervsdrivende.
Selvstændigt erhvervsdrivende har mulighed for at genopta‐
ge arbejdet helt eller delvist i perioder, hvor pågældende
modtager barselsdagpenge. De nærmere regler om genopta‐
gelse af arbejdet for selvstændigt erhvervsdrivende er fastsat
i bekendtgørelse om ret til barselsdagpenge. Hvis den selv‐
stændigt erhvervsdrivende genoptager arbejdet med mere
end halvdelen af den normale ugentlige arbejdstid, udbetales
der ikke barselsdagpenge til pågældende.
Genoptager den selvstændigt erhvervsdrivende i en uge ar‐
bejdet med op til en fjerdedel af den normale ugentlige
arbejdstid, udbetales barselsdagpenge med et beløb pr. uge,
som svarer til tre fjerdedele af barselsdagpengebeløbet pr.
uge ved fuldt fravær. Genoptager den selvstændig erhvervs‐
drivende arbejdet med mere end en fjerdedel og op til halv‐
delen af den normale ugentlige arbejdstid, udbetales barsels‐
dagpenge med et beløb pr. uge, som svarer til halvdelen af
barselsdagpengebeløbet pr. uge ved fuldt fravær.
På det private arbejdsmarked blev der i 2006 indført en
obligatorisk barselsudligningsordning. Ordningen sikrer, at
private arbejdsgivere, som udbetaler løn under barselsorlov
til deres medarbejdere, får refusion for lønudgifter op til et
kroneloft. Kroneloftet er fastsat til 199,28 kr. pr. 1. oktober
2020. Refusionen udgør forskellen mellem barselsdagpen‐
ge og den løn, barselsdagpenge er beregnet på baggrund
af. Barselsudligningsordningen er derfor en kompensation,
der udbetales ud over refusion efter barselsloven. Barsels‐
udligningsordningen har til formål at sikre en udligning
af barselsomkostningen mellem arbejdsgivere med mange
kvindelige ansatte og arbejdsgivere med mange mandlige
ansatte.
Der har tidligere været etableret en barselsudligningsord‐
ning for selvstændigt erhvervsdrivende. Denne ordning blev
indført ved lov nr. 596 af 12. juni 2013. Afgrænsningen
af bidragsydere til ordningen gav dog anledning til proble‐
mer, da der blev opkrævet bidrag fra personer, der efter
almindelig sproglig forståelse ikke vil betegnes som selv‐
stændigt erhvervsdrivende, eksempelvis valgtilforordnede
og studerende, der har afholdt en forelæsning og dermed
opnået B-indkomst. Da ordningen havde utilsigtede kon‐
sekvenser, indstillede Beskæftigelsesministeriet opkrævnin‐
gerne og tilbagebetalte bidrag. Barselsudligningsordningen
for selvstændigt erhvervsdrivende blev ophævet ved lov nr.
115 af 9. februar 2016.
2.1.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den fore‐
slåede ordning
Efter gældende regler findes der ikke en barselsudlignings‐
ordning for selvstændigt erhvervsdrivende. Det betyder, at
en selvstændigt erhvervsdrivende ikke kan få kompensation
for manglende indtægt under barsel m.v., der er større end
den maksimale dagpengesats efter barselslovens regler. Det‐
te gælder uanset, hvor stor arbejdsfortjenesten ved erhvervs‐
virksomheden er.
Det foreslås, at anvendelsesområdet for lov om barselsudlig‐
ning på det private arbejdsmarked udvides til at omfatte
selvstændigt erhvervsdrivende, jf. lovforslagets § 1, nr. 2.
Ved at lade selvstændigt erhvervsdrivende blive omfattet
af barselsudligningsordningen på det private arbejdsmarked
får selvstændigt erhvervsdrivende mulighed for kompensa‐
tion under barselsorlov m.v. ud over den kompensation,
som de almindelige barselsdagpenge udgør. Den yderligere
kompensation til selvstændigt erhvervsdrivende vil således
kunne medvirke til at afhjælpe nogle af de økonomiske ud‐
fordringer, som mange selvstændige oplever, når de holder
barsels- og forældreorlov. Dette kan eksempelvis skyldes
afholdelse af faste udgifter, der er forbundet med at drive
en virksomhed, og som ikke påvirkes af, at den selvstændigt
erhvervsdrivende holder orlov, f.eks. udgifter til leje af er‐
hvervslokaler og forsikring samt eventuelle lønudgifter til
vikar.
Barselsudligningsordningen skal fortsat være selvfinansie‐
rende, således at udbetaling af refusion til private arbejds‐
givere og kompensation til selvstændigt erhvervsdrivende
samlet set finansieres af bidrag fra de private arbejdsgivere
og selvstændigt erhvervsdrivende.
Det foreslås, at en selvstændigt erhvervsdrivende kan mod‐
tage kompensation, hvis den pågældende modtager barsels‐
dagpenge og har et samlet resultat i den selvstændige
erhvervsvirksomhed, som overstiger barselsdagpengemaksi‐
mum. Kompensationen til en selvstændigt erhvervsdrivende
vil udgøre forskellen mellem barselsdagpenge og den på‐
gældendes årsindtægt omregnet til en timesats inden for det
samme fastsat kroneloft for refusion til private arbejdsgive‐
re, jf. lovforslagets § 1, nr. 4. Der udbetales forholdsmæssig
kompensation i de perioder, hvor den selvstændigt erhvervs‐
drivende vælger at genoptage arbejdet delvist, og dermed
modtager forholdsmæssigt nedsatte barselsdagpenge. Kom‐
pensationen vil blive udbetalt bagud i en nærmere fastsat
kompensationsperiode, som vil svare til den periode, der
gælder for de private arbejdsgivere.
Det er ikke en betingelse for modtagelse af kompensation, at
der er indbetalt bidrag til ordningen. Udbetaling af kompen‐
5
sation til selvstændigt erhvervsdrivende vil være knyttet til
udbetaling af barselsdagpenge fra Udbetaling Danmark, og
vil ske automatisk fra Barsel.dk.
Forslaget forudsætter et meget tæt samspil mellem Udbeta‐
ling Danmark, told- og skatteforvaltningen og de selvstæn‐
digt erhvervsdrivende. Det skyldes, at den selvstændigt er‐
hvervsdrivende skal anmode Udbetaling Danmark om bar‐
selsdagpenge, og at Udbetaling Danmark i den forbindelse
modtager de nødvendige oplysninger, der ligeledes skal an‐
vendes ved vurdering af, hvorvidt pågældende er berettiget
til kompensation samt til beregning af kompensationen. Ved
ansøgning om barselsdagpenge afgives blandt andet oplys‐
ninger om omfanget af arbejdet i virksomheden og angivelse
af perioden for afholdelse af barsels- og forældreorlov.
I lyset af erfaringerne fra den tidligere barselsudligningsord‐
ning for selvstændigt erhvervsdrivende, har Beskæftigelses‐
ministeriet undersøgt, hvordan den bidragspligtige kreds af
selvstændigt erhvervsdrivende kan afgrænses i relation til
bidragspligten til ordningen i overensstemmelse med den
almindelige sproglige forståelse af, hvornår en person anses
for at være selvstændigt erhvervsdrivende.
Det foreslås, at selvstændigt erhvervsdrivende opkræves et
bidrag til barselsudligningsordningen, hvis den pågældende
har selvstændig erhvervsvirksomhed som hovedbeskæftigel‐
se, og efter årsopgørelsen for det seneste regnskabsår har
et samlet resultat før renter, der overstiger maksimum for
barselsdagpenge. I 2020 svarer dette til et samlet resultat
over 228.996 kr. før renter, jf. lovforslagets § 1, nr. 6. Den
selvstændigt erhvervsdrivende kan være bidragspligtig, selv
om pågældende samtidig er lønmodtager. Det afgørende er,
om den selvstændige virksomhed er hovedbeskæftigelsen,
hvilket betyder, at den pågældende ikke samtidig har en
personlig lønindkomst, der overstiger det samlede resultat i
den selvstændige virksomhed.
Bidraget til barselsudligningsordningen er obligatorisk, hvis
den selvstændigt erhvervsdrivende opfylder betingelserne
herfor. Det foreslås, at selvstændigt erhvervsdrivendes bi‐
drag fastsættes til 1.225 kr., jf. lovforslagets § 1, nr. 6. Det‐
te svarer til bidraget som private arbejdsgivere betaler pr.
fuldtidsansat. Beløbet er i de gældende regler i barselsud‐
ligningsbekendtgørelsen fastsat til 1.225 kr. årligt. Første
opkrævning af bidraget fra selvstændigt erhvervsdrivende
sker den 1. oktober 2021, jf. lovforslagets § 2.
Forslaget forventes at have positive ligestillingsmæssige
konsekvenser. I dag tager kvinder langt størstedelen af for‐
ældreorloven, og samtidig er der flest mandlige selvstændigt
erhvervsdrivende. Det forventes, at barselsudligningsordnin‐
gen vil tilskynde flere yngre kvinder til at starte selvstæn‐
dig erhvervsvirksomhed, da de med ordningen får bedre
vilkår under barsels- og forældreorlov. Derudover forventes
det, at ordningen vil tilskynde flere mandlige selvstændigt
erhvervsdrivende til at tage mere forældreorlov, end det er
tilfældet i dag.
Der henvises i øvrigt til de specielle bemærkninger.
2.2. Klageproces – indførelse af obligatorisk remonstration
2.2.1. Gældende ret
Det følger af § 6, stk. 3, i lov om barselsudligning på det
private arbejdsmarked, at afgørelser truffet af Arbejdsmar‐
kedets Tillægspension, inden for en frist på fire uger fra
den dag, hvor afgørelsen er meddelt, kan indbringes for
det ankenævn, der er nedsat i henhold til § 28 i lov om
Arbejdsmarkedets Tillægspension (dvs. ATP’s ankenævn).
Der er således i dag ikke tale om, at en klager skal sende sin
klage til Arbejdsmarkedets Tillægspension med henblik på
revurdering af den trufne afgørelse, inden klagen evt. sendes
videre til ATP’s ankenævn.
2.2.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den fore‐
slåede ordning
Det foreslås at ændre klageprocessen efter § 6, stk. 3, i
lov om barselsudligning på det private arbejdsmarked, såle‐
des at der indføres en ordning med obligatorisk remonstra‐
tion (revurdering). Forslaget indebærer, at en klage over en
afgørelse truffet af Arbejdsmarkedets Tillægspension eller
barselsudligningsordningen efter bestemmelsen skal sendes
til Arbejdsmarkedets Tillægspension eller barselsudlignings‐
ordningen, som har truffet afgørelsen.
Arbejdsmarkedets Tillægspension eller barselsudlignings‐
ordningen vil herefter skulle foretage en revurdering af den
trufne afgørelse på det foreliggende grundlag, dvs. også på
baggrund af eventuelle nye oplysninger, som klager måtte
vedlægge klagen. Såfremt Arbejdsmarkedets Tillægspension
eller barselsudligningsordningen ikke giver klager fuldt ud
medhold, vil klagen, begrundelsen for afgørelsen og genvur‐
deringen blive sendt videre til ankenævnet.
Den foreslåede ordning har baggrund i hensynet til at effek‐
tivisere klageprocessen og til at undgå en ekstra sagsgang,
i de tilfælde hvor Arbejdsmarkedets Tillægspension eller
barselsudligningsordningen må bede ATP’s ankenævn om at
hjemvise klagen til fornyet behandling f.eks. på grund af
oplysninger, som klager indsender til ankenævnet sammen
med klagen, og som Arbejdsmarkedets Tillægspension eller
barselsudligningsordningen ikke hidtil har været bekendt
med.
Forslaget indebærer ingen ændring af den gældende klage‐
frist, hvorefter en afgørelse i henhold til § 6, stk. 3, inden for
en frist på 4 uger fra den dag, hvor afgørelsen er meddelt,
kan indbringes for ankenævnet. Forslaget om obligatorisk
remonstration indebærer, at den gældende klagefrist i givet
fald vil være overholdt, såfremt klagen indbringes for den
myndighed, der har truffet afgørelsen, inden for 4 uger fra
den dag, hvor afgørelsen er meddelt. Hvis en klage uanset
klagevejledning fejlagtigt indgives til rekursmyndigheden
vil klagen normalt skulle anses for rettidig, såfremt den er
6
kommet frem til denne myndighed inden fristens udløb, jf.
forvaltningslovens § 7, stk. 2.
Formålet med omlægningen af klagesagsbehandlingen er at
skabe en mere smidig proces ud fra et teknisk og administra‐
tivt synspunkt.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 7 og 8, og bemærknin‐
gerne hertil.
3. Forholdet til databeskyttelsesforordningen og databeskyt‐
telsesloven
Lovforslaget vil medføre behandling, herunder indsamling,
af oplysninger om personer, der driver selvstændig erhvervs‐
virksomhed og behandling af oplysninger om lønmodtagere,
børn, forældre og adoptivforældre, jf. personkredsen i § 7 a,
stk. 1, nr. 1-5.
Den foreslåede behandling af personoplysninger er nødven‐
dig for at kunne opfylde formålet om at styrke kvinders
incitament til at blive selvstændigt erhvervsdrivende og for‐
bedre lønkompensationen i forbindelse med barsels- og for‐
ældreorlov for både mænd og kvinder.
3.1. Gældende ret
Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr. 2016/679 af
27. april 2016 om beskyttelse af fysiske personer i forbin‐
delse med behandling af personoplysninger om fri udveks‐
ling af sådanne oplysninger og om ophævelse af direktiv
95/46/EF (databeskyttelsesforordningen) og lov nr. 502 af
23. maj 2018 om supplerende bestemmelser til forordnin‐
gen om beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med
behandling af personoplysninger og om fri udveksling af så‐
danne oplysninger (databeskyttelsesloven) fik virkning den
25. maj 2018.
Databeskyttelsesforordningen finder efter forordningens ar‐
tikel 2, stk. 1, anvendelse på behandling af personoplysnin‐
ger, der helt eller delvist foretages ved hjælp af automatisk
databehandling, og på anden ikke-automatisk behandling af
personoplysninger, der er eller vil blive indeholdt i et regis‐
ter. Ved behandling forstås enhver aktivitet eller række af
aktiviteter – med eller uden brug af automatisk behandling
– som personoplysninger gøres til genstand for, f.eks. ind‐
samling, registrering, organisering, systematisering, opbeva‐
ring, tilpasning eller ændring, genfinding, søgning, brug,
videregivelse ved transmission, formidling eller enhver an‐
den form for overladelse, sammenstilling eller samkøring,
begrænsning, sletning eller tilintetgørelse, jf. artikel 4, nr. 2.
De grundlæggende principper for behandling af personop-
lysninger fremgår af forordningens artikel 5, stk. 1, og
gælder for alle behandling af personoplysninger omfattet
af forordningen. Bestemmelsen fastsætter bl.a., at person-
oplysninger skal behandles lovligt, rimeligt og på en gen‐
nemsigtig måde i forhold til den registrerede (»lovlighed,
rimelighed og gennemsigtighed«), at personoplysninger skal
indsamles til udtrykkeligt angivne og legitime formål og
ikke må videregives på en måde, der er uforenelig med dis‐
se formål (»formålsbegrænsning«) og at personoplysninger
behandles på en måde, der sikrer tilstrækkelig sikkerhed
for de pågældende personoplysninger, herunder beskyttelse
mod uautoriseret eller ulovlig behandling og mod hændeligt
tab, tilintetgørelse eller beskadigelse, under anvendelse af
passende tekniske eller organisatoriske foranstaltninger (»in‐
tegritet og fortrolighed«).
Behandlingsgrundlaget for almindelige personoplysninger
fremgår af forordningens artikel 6. Der kan blandt andet ske
behandling af almindelige oplysninger, hvis behandlingen
er nødvendig for at overholde en retlig forpligtelse, som
påhviler den dataansvarlige, jf. forordningens artikel 6, stk.
1 litra c, eller hvis behandlingen er nødvendig af hensyn
til udførelsen af en opgave i samfundets interesse eller som
henhører under offentlig myndighedsudøvelse, som den da‐
taansvarlige har fået pålagt, jf. forordningens artikel 6, stk.
1, litra e.
Efter forordningens artikel 6, stk. 2, kan medlemsstaterne
opretholde eller indføre mere specifikke bestemmelser for
at tilpasse anvendelsen af forordningens bestemmelser om
behandling med henblik på overholdelse af stk. 1, litra c) og
e), ved at fastsætte mere præcist specifikke krav til behand‐
ling og andre foranstaltninger for at sikre lovlig og rimelig
behandling.
Forordningens artikel 14 indeholder regler om oplysnings‐
pligt for den dataansvarlige, når oplysninger ikke er indsam‐
let hos den registrerede.
Det fremgår af forordningens artikel 14, stk. 1, at den data‐
ansvarlige, hvis oplysningerne ikke er indsamlet hos den
registrerede skal give den registrerede de oplysninger, der
følger af bestemmelsens litra a-f. Den registrerede skal bl.a.
have besked om, hvem der er dataansvarlig, om formålet
med behandlingen, om eventuelle modtagere af oplysninger‐
ne m.v. Derudover følger det af forordningens artikel 14,
stk. 2, at der skal gives en række yderligere oplysninger,
der er nødvendige for at sikre en rimelig og gennemsigtig
behandling.
Efter artikel 14, stk. 5, litra c, finder artikel 14, stk. 1-4, ikke
anvendelse, hvis en indsamling eller videregivelse udtryk‐
keligt er fastsat i EU-ret eller medlemsstaternes nationale
ret, som den dataansvarlige er underlagt, og som fastsætter
passende foranstaltninger til beskyttelse af den registreredes
legitime interesser.
Forordningen finder efter forordningens artikel 2, stk. 1, an‐
vendelse på behandling af personoplysninger, der helt eller
delvis foretages ved hjælp af automatisk databehandling, og
på anden ikkeautomatisk behandling af personoplysninger,
der er eller vil blive indeholdt i et register.
Ved personoplysninger forstås efter forordningens artikel 4,
nr. 1 enhver form for information om en identificeret eller
7
identificerbar fysisk person (»den registrerede«); ved identi‐
ficerbar fysisk person forstås en fysisk person, der direkte
eller indirekte kan identificeres, navnlig ved en identifikator
som f.eks. et navn, et identifikationsnummer, lokaliserings‐
data, en onlineidentifikator eller et eller flere elementer, der
er særlige for denne fysiske persons fysiske, fysiologiske,
genetiske, psykiske, økonomiske, kulturelle eller sociale
identitet.
Oplysninger om juridiske personer, såsom aktieselskaber,
anpartsselskaber, kommanditselskaber, fonde, foreninger og
visse selvejende institutioner mv., falder således uden for
forordningens anvendelsesområde.
Derimod er oplysninger om enkeltmandsvirksomheder om‐
fattet, idet det ikke i praksis er muligt at skelne mellem
oplysninger om ejeren som individ og oplysninger om virk‐
somheden.
3.2. Beskæftigelsesministeriets overvejelser og den foreslåe‐
de ordning
3.2.1. National særregel for behandling af personoplysnin‐
ger
Det er Beskæftigelsesministeriets vurdering, at den foreslåe‐
de § 7 a vil udgøre en national særregel for behandling af
ikke-følsomme personoplysninger, og at denne ligger inden
for det nationale råderum for at fastsætte, hvornår der er
tale om varetagelse af en opgave i samfundets interesse,
eller som henhører under offentlig myndighedsudøvelse, i
forordningens artikel 6, stk. 2, og artikel 6, stk. 1, litra e.
Det er i forlængelse heraf Beskæftigelsesministeriets vurde‐
ring, at den foreslåede behandling af personoplysninger er
nødvendig af hensyn til administration af Barsel.dk, herun‐
der opkrævningen af bidrag og udbetaling af kompensation
til selvstændige erhvervsdrivende, og at det er hensigtsmæs‐
sigt at fastsætte nærmere regler herom, herunder for at skabe
klarhed og præcisere, hvornår behandling af oplysninger om
lønmodtagere, forældre, arbejdsgivere og selvstændige er
lovlig, og for at sikre transparens om behandlingen. Fastsæt‐
telse af udtrykkelige regler om, at Barsel.dk skal indsamle
oplysninger fra arbejdsgivere, godkendte decentrale barsels‐
udligningsordninger, Udbetaling Danmark og told- og skat‐
teforvaltningen indebærer desuden, at Arbejdsmarkedets Til‐
lægspension ikke skal oplyse samtlige registrerede personer
om, at der behandles oplysninger om dem med henblik på at
udsøge den relevante personkreds, beregning og udbetaling
af refusion og kompensation, samt beregning og opkrævning
af bidrag.
Barselsudligningsordningen har til formål at fremme lige‐
stillingen mellem kvinder og mænd på det private arbejds‐
marked, styrke kvinders incitament til at blive selvstændigt
erhvervsdrivende og forbedre lønkompensation for både
kvinder og mænd i forbindelse med barsels- og forældreor‐
lov. Formålet søges opnået gennem en lovbestemt solidarisk
barselsudligningsordning.
Beskæftigelsesministeriet vurderer på denne baggrund, at
der med administrationen af ordningen er tale om behand‐
ling af personoplysninger, der henhører under offentlig myn‐
dighedsudøvelse, som er blevet pålagt den dataansvarlige, jf.
artikel 6. stk. 1, litra e.
Det er endvidere ministeriets vurdering, at den foreslåede
bestemmelse i § 7 a lever op til kravet i forordningens arti‐
kel 6, stk. 2, idet § 7 a må anses for at være en mere specifik
bestemmelse om anvendelsen af forordningen. Reglen er
således specifikt afgrænset til at vedrøre almindelige, ikke-
følsomme oplysninger i form af oplysninger om personer,
for hvilke der skal betales bidrag til ordningen og personer,
hvor der efter barselslovens regler er ret til barselsdagpenge
under fravær på grund af graviditet, fødsel og adoption. Der
er ligeledes foretaget en afgrænsning af, hvilke nærmere
oplysninger, der vil blive behandlet.
Behandlingen er således afgrænset til at vedrøre oplysninger
om bidragspligt, refusion og kompensation, oplysninger om
navn, personnummer, adresse og retten til ATP-bidrag og
barselsdagpenge for personer med tilknytning til barnet og
oplysning om barnet. Derudover til at vedrøre oplysninger
om lønmodtageres ansættelsesforhold, lønindtægt og time‐
tal, herunder fravær samt oplysninger om selvstændige er‐
hvervsdrivendes virksomhedsidentitet, arbejdsfortjeneste og
eventuelle delvise genoptagelse af arbejdet.
Det er endelig Beskæftigelsesministeriets vurdering, at den
foreslåede behandling af personoplysninger ikke går vide‐
re, end hvad der kræves til opfyldelse af ordningens for‐
mål. Ministeriet har i den forbindelse bl.a. lagt vægt på, at
udbetaling af refusion og kompensation skal medvirke til
at forbedre ligestilling og muligheden for at afholde barsels‐
orlov uden en større indkomstnedgang. Det er på den bag‐
grund ministeriets vurdering, at den foreslåede behandling
af personoplysninger er proportional, jf. databeskyttelsesfor‐
ordningens artikel 6, stk. 3, litra b, sidste pkt., og artikel 5,
stk. 1, litra c.
Med den foreslåede afgrænsning af, hvilke oplysninger Bar‐
sel.dk kan behandle, er det sikret, at der alene behandles de
oplysninger, der er nødvendige af hensyn til administration
af ordningen.
Ordningen vil i øvrigt indebære behandling af fortrolige
personoplysninger i form af behandling af personnumre in‐
den for rammerne af databeskyttelseslovens § 11, hvorefter
offentlige myndigheder kan behandle oplysninger om per‐
sonnummer med henblik på entydig identifikation eller som
journalnummer.
Det fremgår af § 4, stk. 1, i barselsudligningsloven, at
alle arbejdsgivere indbetaler et bidrag til barselsudlignings‐
ordningen pr. ansat lønmodtager. Bidraget beregnes som ud‐
gangspunkt af fællesopkrævningsenheden Samlet Betaling,
som udgør en del af Arbejdsmarkedets Tillægspension. Bi‐
draget opkræves kvartalsvis på grundlag af det samlede
ATP-bidrag, som arbejdsgiver har indbetalt i en forudgående
8
tre måneders periode. Anvendelsen af indbetalte ATP-bidrag
som beregningsgrundlag medfører en lempelse af arbejdsgi‐
verens administrative byrder, da der foreligger et effektivt
beregningsgrundlag, som ikke kræver yderligere indberet‐
ninger.
Samlet Betaling beregner og opkræver bidrag fra private
arbejdsgivere, som er omfattet af bidragskredsen. I forbin‐
delse med beregningen og opkrævningen behandler Samlet
Betaling oplysninger om arbejdsgivere og oplysninger om
enkeltmandsvirksomheder. Samlet Betaling vil i den forbin‐
delse behandle oplysninger om enkeltmandsvirksomheder,
som gør det muligt at identificere fysiske personer, hvorfor
Samlet Betaling vil behandle personoplysninger. Samlet Be‐
taling behandler ikke andre eller yderligere oplysninger om
enkeltmandsvirksomheder, end Samlet Betaling behandler
om arbejdsgivere, som drives i andre virksomhedsformer.
Samlet Betaling beregner og opkræver bidrag fra private ar‐
bejdsgivere, som er fuldt omfattet af Barsel.dk. Arbejdsgiver
skal ikke betale bidrag til Barsel.dk for lønmodtagere, som
er omfattet af en anden barselsudligningsordning. Der er et
antal arbejdsgivere, hvor det ikke er alle lønmodtagere, som
er omfattet af anden barselsudligningsordning. Arbejdsgiver
er derfor forpligtet til at betale bidrag til Barsel.dk for disse
lønmodtagere. Beregning og opkrævning for disse lønmod‐
tagere foretages af Barsel.dk på grundlag af arbejdsgivers
indberetninger.
3.2.2. Oplysningspligt
Det er afgrænset, hvilke typer af oplysninger, der skal be‐
handles, og anvendelsen af oplysningerne er begrænset til
brug for administration af ordningen.
Barsel.dk skal behandle oplysninger om personer, der i med‐
før af barselsloven er berettiget til barselsdagpenge under
fravær på grund af graviditet, fødsel og adoption. Barsel.dk
skal endvidere behandle oplysninger om personer, for hvilke
der skal betales bidrag til barselsudligningsorden, uanfægtet
om det er realistisk, at personen vil indgå i en ansøgning til
Udbetaling Danmark om barselsdagpenge.
Med henblik på at kunne finde frem til bidragspligtige selv‐
stændigt erhvervsdrivende og administration af udbetaling
af refusion og kompensation er det nødvendigt, at Barsel.dk
indsamler og behandler oplysninger, der oprindeligt er ind‐
samlet af Udbetaling Danmark og told- og skatteforvaltnin‐
gen til brug for henholdsvis behandling af ansøgninger om
barselsdagpenge og de selvstændiges skattepligt. Til brug
for beregning af bidrag og refusion ved arbejdsgivere, hvor
det ikke er alle lønmodtagere, som er omfattet af barselsud‐
ligningsordningen, er det endvidere nødvendigt, at Barsel.dk
behandler oplysninger om de lønmodtagere, som er omfattet
af barselsudligningsordningen.
Det er Beskæftigelsesministeriets vurdering, at der med de
nævnte begrænsninger fastsættes passende foranstaltninger
til beskyttelse af de registrerede legitime interesser ved ind‐
samling og behandling af personoplysninger til brug for
administration af barselsudligningsordningen. Der er følge‐
lig ministeriets vurdering, at den foreslåede indsamling og
behandling af oplysninger er omfattet af undtagelsen til op‐
lysningspligten ved indsamling af oplysninger hos andre end
den registrerede i databeskyttelsesforordningens artikel 14,
stk. 5, litra c, om indsamling, der er udtrykkeligt fastsat i
medlemsstaternes nationale ret, og som fastsætter passende
foranstaltninger til beskyttelse af den registreredes legitime
interesser.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 13, og bemærkninger‐
ne hertil.
4. Konsekvenser for FN’s verdensmål
De ligestillingsmæssige konsekvenser af en barselsudlig‐
ningsordning for selvstændige vurderes at understøtte del‐
mål 5.c om fornuftige politikker og lovgivning, der kan
håndhæves, og som fremmer ligestilling mellem kønnene og
styrker alle kvinders og pigers rettigheder og muligheder på
alle niveauer, positivt. Det forventes, at barselsudlignings‐
ordningen vil tilskynde flere yngre kvinder til at starte selv‐
stændig erhvervsvirksomhed, da de med ordningen får bedre
vilkår under barsels- og forældreorlov.
Der henvises til bemærkningerne i pkt. 2.1.2.
5. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekven‐
ser for det offentlige
Lovforslaget vurderes at medføre udviklingsudgifter for
Barsel.dk og eksterne leverandører på 8,5-11 mio. kr. Lov‐
forslaget vurderes at medføre udviklingsudgifter for Udbe‐
taling Danmark på 0,1 mio. kr. Dertil kommer årlige drifts‐
omkostninger på 4,0-5,1 mio. kr. hos Barsel.dk, eksterne
leverandører og Udbetaling Danmark.
Lovforslaget vurderes samlet set at medføre udgifter for
told- og skatteforvaltningen på 0,2 mio. kr. i 2021, 0,7 mio.
kr. årligt i 2022-2023, 0,6 mio. kr. årligt i 2024-2025 og
0,5 mio. kr. i 2026. Dertil kommer varige driftsudgifter for
0,3 mio. kr. fra 2027 og frem. Udgifterne kan henføres til
mindre systemtilpasninger forbundet med dataudveksling af
skatteoplsyninger til ATP, samt løbende drift af dataudvek‐
slingen.
Der er i 2020 afsat en reserve på 10 mio. kr. på finansloven
for 2020 til eventuelle udviklingsomkostninger ved en mo‐
del for bedre barselsvilkår for selvstændigt erhvervsdriven‐
de. Der overføres 2,5 mio. kr. fra § 35.11.36.30. Reserve til
barselsfond for selvstændige til § 17.11.01. Departementet.
Grundet forsinkelser hos ATP er det ikke muligt at afholde
10 mio. kr. til udviklingsomkostninger i 2020. Det er aftalt,
at der afholdes omkostninger på 5,8 mio. kr. i 2021 til ud‐
vikling i ATP samt at der afholdes 1,7 mio. kr. i told- og
skatteforvaltningen i perioden 2021-2026. Udgifter ud over
9
de 10 mio. kr. finansieres inden for barselsudligningsordnin‐
gen.
Det beskrevne løsningsforslag vedrørende barselsudlig‐
ningsordning for selvstændige forudsætter ATP’s genanven‐
delse af data som told- og skatteforvaltningen indsamler fra
borgere omkring økonomiske forhold i relation til dennes
selvstændig virksomhed, jf. princip 2 om muliggørelse af
automatisk sagsbehandling.
Data udveksles via Dataudvekslingsplatformen, som er etab‐
leret med høj fokus på GDPR og dataprotection by design,
jf. princip 3 om tryg og sikker datahåndtering.
Dataudvekslingsplatformen leverer i et generisk design en
let og tilgængelig adgang til told- og skatteforvaltningens
data til de myndigheder og virksomheder, som har lovhjem‐
let ret til anvendelse af disse data. Dataminimering sikres i
praksis via løsningens aftalemodul, hvor dataleverancer sker
med udgangspunkt i de dataudvekslingsaftaler, som på for‐
hånd er indgået med alle organisationer, der ønsker adgang
til data. I den første version af løsninger er der etableret
3 REST API services, for udstilling af de årsopgørelses-,
forskuds- og momsdata, som er relevante i relation til admi‐
nistration af en række offentlige sociale ydelser. Løsningen
udvides løbende mht. datatilgængelighed og funktionalitet
i takt med eksterne behov, men ændringer etableres altid,
således at de kan genanvendes af øvrige og fremtidige da‐
taanvendere, jf. princip 4 om genbrug af data og offentlig
infrastruktur.
6. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs‐
livet m.v.
Lovforslaget vil medføre mindre økonomiske konsekvenser
for selvstændigt erhvervsdrivende i form af et årligt bidrag
på 1.225 kr. svarende til bidragssatsen fra 1. oktober 2020
for private arbejdsgivere.
I 2018 var der ca. 88.000 personer med et samlet resultat
fra selvstændig erhvervsvirksomhed, der var højere end el‐
ler svarende til barseldagpengemaksimum, og som samtidig
havde selvstændig erhvervsvirksomhed som hovedbeskæfti‐
gelse.
Baseret på data om de selvstændigt erhvervsdrivende fra
2018 og 2019 vil ca. 3.100 selvstændigt erhvervsdrivende
hvert år have ret til kompensation fra Barsel.dk - heraf ca.
1500 kvinder og 1600 mænd. Det er midlertidig ikke mu‐
ligt at forudsige hvor mange selvstændigt erhvervsdrivende,
der fremover vil være berettiget til kompensation fra Bar‐
sel.dk. Det skyldes blandt andet, at det forventes, at barsels‐
udligningsordningen vil tilskynde flere yngre kvinder til at
starte selvstændig erhvervsvirksomhed samt tilskynde flere
mandlige selvstændigt erhvervsdrivende til at tage mere for‐
ældreorlov, end det er tilfældet i dag.
Ifølge data om de selvstændige erhvervsdrivende fra 2018
og 2019, vil Barsel.dk’s kompensationsudgifter til de selv‐
stændig erhvervsdrivende udgøre ca. 54 mio. kr. om
året. Det er dog ikke muligt at forudsige, hvor meget Bar‐
sel.dk skal udbetale til de selvstændigt erhvervsdrivende, da
det afhænger af antallet af selvstændigt erhvervsdrivende,
der er på barsel, deres årsindtægter og deres barselsmønstre.
Det skønnes, at der vil være administrationsomkostninger på
samlet ca. 4,0-5,1 mio. kr. årligt ved at drive barselsudlig‐
ningsordningen. Administrationsomkostningerne og udvik‐
lingsomkostninger over 10 mio. kr. afholdes inden for drif‐
ten af barselsudligningsordningen via bidrag fra de private
arbejdsgivere og selvstændigt erhvervsdrivende.
Lovforslaget medfører en forbedring af selvstændigt er‐
hvervsdrivendes økonomiske vilkår under barselsorlov, og
kan på længere sigt medføre, at flere vil blive berettiget
til kompensation, idet det kan tilskynde flere kvinder til
at blive selvstændigt erhvervsdrivende, ligesom flere selv‐
stændigt erhvervsdrivende vil blive tilskyndet til at holde
barselsorlov fra deres virksomhed.
Udbetaling af kompensation fra Barsel.dk til selvstændigt
erhvervsdrivende sker automatisk og der skal derfor ikke an‐
søges separat om kompensationen. Selvstændige erhvervs‐
drivende, der er omfattet af bidragspligten, skal én gang
om året foretage indbetaling af bidrag til ordningen. Det
vurderes på den baggrund, at der alene vil være mindre
administrative konsekvenser for de berørte selvstændigt er‐
hvervsdrivende.
Det vurderes endvidere, at de fem principper for agil, er‐
hvervsrettet regulering, som skal gøre det lettere at anvende
nye digitale teknologier og forretningsmodeller, herunder
1) muliggør anvendelse af nye forretningsmodeller, 2) tek‐
nologineutral, 3) mere enkel og formålsbestemt, 4) helheds‐
tænkende og 5) sikrer brugervenlig digitalisering, ikke har
betydning i forhold til denne lov.
7. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor‐
gerne.
8. Klima- og miljømæssige konsekvenser
Forslaget har ingen klima- eller miljømæssige konsekvenser.
9. Forholdet til EU-retten
Forslaget har ikke EU-retlige aspekter.
10. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 4. september
2020 til den 23. september 2020 været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatrådet, Adoption og Samfund, Akademikernes Cen‐
10
tralorganisation (AC), Ankestyrelsen, Arbejdsløshedskassen
ASE, Arbejdsmarkedets TillægsPension (ATP), Business
Danmark, Centralorganisationernes Fællesudvalg (CFU),
Dansk Teater, Danske A-kasser, Datatilsynet, Det Faglige
Hus, Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Dansk Artistfor‐
bund, Dansk Erhverv, Dansk Industri (DI), Dansk Jour‐
nalistforbund (DJ), Dansk Kvindesamfund, Dansk Musi‐
kerforbund, Dansk Skuespillerforbund, Dansk Socialrådgi‐
verforening, Danske A-kasser, Danske Advokater, Danske
Regioner, Den Danske Dommerforening, Fagbevægelsens
Hovedorganisation (FH), Finanssektorens Arbejdsgiverfor‐
ening (FA), Foreningen Far, Foreningen Mistet Barn, For‐
handlingsfællesskabet, Frie Funktionærer, Gartneri-, Land-
og Skovbrugets Arbejdsgivere (GLS-A), Ingeniørforeningen
(IDA), Institut for Menneskerettigheder (IMR), Kommuna‐
le Tjenestemænd og Overenskomstansatte (KTO), KL, Kris‐
telig Arbejdsgiverforening (KA), Kristelig Fagbevægelse
(KRIFA), Kvinderådet, KVINFO, Landsforeningen Spæd‐
barnsdød, Lederne, Producentforeningen, SMV Danmark,
Sundhedskartellet og Udbetaling Danmark.
11. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser /
mindreudgifter (hvis ja, angiv om‐
fang/Hvis nej, anfør Ingen«)
Negative konsekvenser /
merudgifter (hvis ja, angiv omfang /Hvis
nej, anfør Ingen«)
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen. Der er i 2020 afsat en reserve på 10 mio.
kr. på finansloven for 2020 til eventuel‐
le udviklingsomkostninger ved en model
for bedre barselsvilkår for selvstændigt er‐
hvervsdrivende. Der overføres 2,5 mio. kr.
fra § 35.11.36.30. Reserve til barselsfond
for selvstændige til § 17.11.01. Departe‐
mentet.
Grundet forsinkelser hos ATP er det ikke
muligt at afholde 10 mio. kr. til udviklings‐
omkostninger i 2020. Det er aftalt, at der af‐
holdes omkostninger på 5,8 mio. kr. i 2021
til udvikling i ATP samt at der afholdes
1,7 mio. kr. i told- og skatteforvaltningen
i perioden 2021-2026. Udgifter ud over de
10 mio. kr. finansieres inden for barselsud‐
ligningsordningen.
Administrative konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen. Ingen.
Økonomiske konsekvenser for er‐
hvervslivet
Lovforslaget medfører en forbedring af
selvstændigt erhvervsdrivendes økono‐
miske vilkår under barselsorlov, og kan
på længere sigt medføre, at flere vil bli‐
ve berettiget til kompensation, idet det
kan tilskynde flere kvinder til at blive
selvstændigt erhvervsdrivende, ligesom
flere selvstændigt erhvervsdrivende vil
blive tilskyndet til at holde barselsorlov
fra deres virksomhed.
Lovforslaget vil medføre mindre økono‐
miske konsekvenser for selvstændigt er‐
hvervsdrivende i form af et årligt bidrag på
1.225 kr. svarende til bidragssatsen fra 1.
oktober 2020 for private arbejdsgivere.
Administrative konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen. Det vurderes, at der alene vil være mindre
administrative konsekvenser for de berørte
selvstændigt erhvervsdrivende.
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen. Ingen.
Klima- og miljømæssige konse‐
kvenser
Ingen. Ingen.
11
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
Er i strid med de fem principper
for implementering af erhvervs-
rettet EU-regulering
/Går videre end minimumskrav i
EU-regulering (sæt X)
JA NEJ X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Den gældende lov indeholder en række bemyndigelsesbe‐
stemmelser til beskæftigelsesministeren. Beskæftigelsesmi‐
nisteren er i loven benævnt som minister.
Det foreslås, at »Ministeren« og »ministeren« overalt i lov
om barselsudligning på det private arbejdsmarked (barsels‐
udligningsloven) ændres til »Beskæftigelsesministeren«, og
»beskæftigelsesministeren«.
Forslaget vedrører barselsudligningslovens § 2, stk. 4, § 3,
stk. 3 og 4, § 4, stk. 2 og 4, § 5, stk. 2 og 4, § 6, stk. 2, § 7,
stk. 1-3, § 11, stk. 1 samt § 14, stk. 1, 2. pkt.
Forslaget er en rent sproglig ændring, der har til formål
at præcisere, at bestemmelserne vedrører beskæftigelsesmi‐
nisteren.
Til nr. 2
Det fremgår af den gældende bestemmelse i barselsudlig‐
ningslovens § 1, stk. 1, at loven finder anvendelse for det
private arbejdsmarked.
Bestemmelsen definerer lovens anvendelsesområde til at
gælde på det private arbejdsmarked.
Det foreslås i § 1, stk. 1, at indsætte ”og for selvstændigt
erhvervsdrivende” efter ”det private arbejdsmarked”.
Forslaget betyder, at selvstændigt erhvervsdrivende bliver
omfattet af barselsudligningsloven. Dette vil bl.a. medføre,
at selvstændigt erhvervsdrivende kan få kompensation fra
Barsel.dk under barselsorlov m.v. ud over den kompensation
for manglende indtægt, som udgøres af dagpenge efter lov
om ret til orlov og dagpenge ved barsel (barselsloven).
Der findes ikke en definition på selvstændigt erhvervsdri‐
vende i dansk ret. I denne lov forstås selvstændigt erhvervs‐
drivende derfor som personer, der udøver selvstændig er‐
hvervsvirksomhed, og som har det som deres primære be‐
skæftigelse. I relation til pligten til at betale bidrag til
barselsudligningsordningen lægges der således vægt på, at
den pågældende ikke samtidig har en personlig lønindkomst,
der overstiger det samlede resultat i den selvstændige virk‐
somhed. I relation til retten til kompensation fra barselsud‐
ligningsordningen er det en betingelse, at den selvstændigt
erhvervsdrivende har ret til barselsdagpenge efter barselslo‐
vens regler.
Personer, der udøver ikke-erhvervsmæssig virksomhed, her‐
under hobbyvirksomhed, er således ikke omfattet af den
obligatoriske barseludligningsordning.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger under
pkt. 2.1 om barselsudligning for selvstændigt erhvervsdri‐
vende.
Til nr. 3
Den gældende overskrift til før § 2, er ”Refusion”.
Det foreslås at nyaffatte overskriften før § 2 til ”Refusion til
private arbejdsgivere og kompensation til udøvere af selv‐
stændig erhvervsvirksomhed”.
Forslaget har til formål at synliggøre optagelsen af selvstæn‐
digt erhvervsdrivende i Barsel.dk, og for at præcisere, at
den ydelse, som selvstændigt erhvervsdrivende modtager
fra Barsel.dk, betegnes som kompensation og ikke som refu‐
sion.
Til nr. 4
Det fremgår af den gældende bestemmelse i barselsudlig‐
ningslovens § 2, stk. 1, 1. pkt., at alle arbejdsgivere kan
modtage refusion for ansatte lønmodtagere, der efter bar‐
selslovens regler har ret til barselsdagpenge, når lønmodta‐
geren er fraværende på grund af graviditet, fødsel og adop‐
tion. Det fremgår endvidere af bestemmelsens stk. 3, at
refusionen ydes på grundlag af arbejdsgiverens anmodning
om barselsdagpengerefusion til Udbetaling Danmark eller
en offentlig myndighed om at indtræde i lønmodtagerens ret
til barselsdagpenge efter barselslovens regler.
Det fremgår af den gældende bestemmelse i barselsudlig‐
ningslovens § 3, stk. 1, at refusionen udgør forskellen mel‐
lem barselsdagpenge og den løn, der er beregnet barsels‐
dagpenge på baggrund af, inden for et fastsat kroneloft, jf.
stk. 2 og 6. Efter § 3, stk. 2, fastsætter beskæftigelsesmini‐
12
steren kroneloftet i stk. 1 efter indstilling fra bestyrelsen
for Arbejdsmarkedets Tillægspension og efter forhandling
med finansministeren. Efter § 3, stk. 3, fastsætter ministeren
regler om længden af den periode, hvor arbejdsgiveren er
berettiget til at modtage refusion. Perioden kan reguleres af
ministeren efter indstilling fra bestyrelsen for Arbejdsmar‐
kedets Tillægspension. Efter § 3, stk. 4, fastsætter ministeren
regler om, hvilke udgifter refusionen skal dække. Efter § 3,
stk. 5, udbetales refusionen bagud. Udbetalingerne sker efter
lov om offentlige betalinger m.v. eller regler, som er fastsat
i medfør heraf. Efter § 3, stk. 6, fremgår det, at udbetales
der ikke fuld løn under barsel, udgør refusionen forskellen
mellem barselsdagpenge og løn under barsel inden for et
fastsat kroneloft, jf. stk. 2.
Kroneloftet udgør 199,28 kr. pr. 1. oktober 2020, hvoraf
op til 80,23 er refusion fra Barsel.dk. De resterende 119,05
kr. er barselsdagpengerefusion fra Udbetaling Danmark. Det
betyder, at hvis en selvstændigt erhvervsdrivende pr. time
tjener mere end 119,05 kr., vil der kunne ydes kompensa‐
tion efter barselsudligningsordningen indtil timelønnen når
199,28 kr. Hvis den selvstændigt erhvervsdrivende tjener
199,28 kr. eller mere, vil den selvstændigt erhvervsdrivende
modtage op til 80,23 kr. i kompensation pr. time.
De nærmere regler om kroneloftet og refusionsperioden på
det private arbejdsmarked er fastsat i bekendtgørelsen om
barselsudligning på det private arbejdsmarked (barselsudlig‐
ningsbekendtgørelsen).
Det foreslås i § 3 a, at en udøver af selvstændig erhvervs‐
virksomhed kan modtage kompensation i forbindelse med
graviditet, fødsel og adoption, i nærmere opregnede tilfælde.
Forslaget betyder, at en selvstændigt erhvervsdrivende vil få
ret til kompensation fra barselsudligningsordningen i forbin‐
delse med graviditet, fødsel og adoption, hvis den selvstæn‐
digt erhvervsdrivende opfylder betingelserne i § 3 a, nr. 1-3.
Det foreslås i § 3 a, nr. 1, at det vil være en betingelse for at
modtage kompensation, at den selvstændigt erhvervsdriven‐
de efter barselslovens regler har ret til barselsdagpenge som
selvstændigt erhvervsdrivende under helt eller delvist fravær
i virksomheden på grund af graviditet, fødsel og adoption.
Betingelsen følger de gældende regler efter barselsloven. Ef‐
ter de gældende regler har en selvstændigt erhvervsdrivende
ret til barselsdagpenge i forbindelse med afholdelse af bar‐
sels- og forældreorlov m.v., hvis den pågældende opfylder
barselslovens beskæftigelseskrav. Efter barselslovens § 28
er retten til barselsdagpenge for en selvstændig erhvervsdri‐
vende betinget af, at der inden for de sidste 12 måneder
har været udøvet selvstændig virksomhed i mindst halvdelen
af den normale overenskomstmæssige ugentlige arbejdstid
i mindst 6 måneder, heraf den seneste måned forud for
fraværet. Har den selvstændige virksomhed været udøvet i
mindre end 6 måneder, medregnes perioder med forudgåen‐
de beskæftigelse som lønmodtager.
Det foreslås i § 3 a, nr. 2, at det vil være en betingelse for at
modtage kompensation, at den selvstændigt erhvervsdriven‐
de har anmodet Udbetaling Danmark om barselsdagpenge.
Dette gøres på Virk.dk senest 8 uger efter barnets fød‐
sel. Forslaget betyder, at den selvstændigt erhvervsdrivende
skal have anmodet Udbetaling Danmark om barselsdagpen‐
ge efter reglerne om barselsdagpenge.
Det foreslås i § 3 a, nr. 3, at det vil være en betingelse for at
modtage kompensation, at den arbejdsfortjeneste, der ligger
til grund for beregningen af dagpenge efter barselsloven
overstiger højeste barselsdagpengesats, som fastsat i medfør
af barselslovens § 27, stk. 4, § 32, stk. 2, § 33, stk. 2, § 34, §
36, stk. 4, og § 48 a, stk. 2.
Som beregningsgrundlag for en selvstændigt erhvervsdri‐
vendes arbejdsfortjeneste anvendes som udgangspunkt op‐
lysningerne fra årsopgørelsen for det seneste regnskabsår
om overskud af virksomheden, herunder overskud af udlej‐
ningsejendom, indtægt overført til medarbejdende ægtefælle
og egne syge- og barselsdagpenge, jf. § 7, stk. 1, i bekendt‐
gørelse nr. 953 af 17. september 2019 om opgørelse af be‐
skæftigelseskrav og beregning af barselsdagpenge m.v.
Det foreslås således, at betingelserne for ret til kompensa‐
tion knyttes til den selvstændigt erhvervsdrivendes ret til
barselsdagpenge efter barselsloven.
Det fremgår af barselsudligningslovens § 3, stk. 2, at be‐
skæftigelsesministeren fastsætter kroneloftet i stk. 1 efter
indstilling fra bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Tillægspen‐
sion og efter forhandling med finansministeren. Det fremgår
af barselsudligningsloven § 3, stk. 3, at ministeren fastsætter
regler om længden af den periode, hvor arbejdsgiveren er
berettiget til at modtage refusion. Perioden kan reguleres af
ministeren efter indstilling fra bestyrelsen for Arbejdsmar‐
kedets Tillægspension.
Det foreslås i § 3 b, at der fastsættes regler om kronelof‐
tet for kompensation til den selvstændigt erhvervsdrivende,
længden af kompensationsperioden samt udbetalingen af
denne, og om, hvilke indtægter, der indgår i den selvstæn‐
digt erhvervsdrivendes årsindtægt.
Det er i forslaget forudsat, at både kroneloft og kompensati‐
onsperioden skal følge kroneloftet og refusionsperioden for
de private arbejdsgivere i ordningen.
Det foreslås i § 3 b, stk. 1, at kompensationen nævnt i § 3 a
udgør forskellen mellem barselsdagpenge og den selvstæn‐
digt erhvervsdrivendes årsindtægt omregnet til en timesats
inden for kroneloftet for refusion til private arbejdsgivere
fastsat i medfør af § 3, stk. 2.
Forslaget betyder, at kompensationen udgør forskellen mel‐
lem de udbetalte barselsdagpenge pr. uge og den selvstæn‐
digt erhvervsdrivendes arbejdsfortjeneste i virksomheden,
der ligger til grund for beregningen af barselsdagpenge,
inden for det samme faste ugentligt kroneloft, som gælder
for private arbejdsgiveres refusion. Kroneloftet fastsættes af
13
beskæftigelsesministeren efter indstilling fra bestyrelsen for
Arbejdsmarkedets Tillægspension og efter forhandling med
finansministeren, jf. § 3, stk. 2, i barselsudligningsloven.
Hvis den selvstændigt erhvervsdrivende har drevet virksom‐
hed i en kortere periode, således at selvangivelse som selv‐
stændig for et helt regnskabsår ikke er indgivet, anvendes
i stedet den seneste årsopgørelse som lønmodtager, eller et
revisorattesteret regnskab for virksomheden for et helt år
opgjort efter samme principper som årsopgørelsen.
Forslaget betyder, at der kan udbetales kompensation til en
selvstændigt erhvervsdrivende i perioder, hvor den pågæl‐
dende vælger at have fuldt fravær fra virksomheden under
barslen og dermed modtager fulde barselsdagpenge.
Kompensationen foreslås beregnet på baggrund af oplysnin‐
ger indhentet af Udbetaling Danmark i forbindelse med
den selvstændigt erhvervsdrivendes ansøgning om barsels‐
dagpenge. Ved beregning af barselsdagpengene anvender
Udbetaling Danmark oplysninger fra ansøgers årsopgørelse
om overskud i virksomheden.
For at Barsel.dk kan omregne den selvstændiges årsindtægt
til en timesats, vil årsindtægten blive divideret med en årsn‐
orm på 1.924 timer (svarende til 37 timer om ugen). Dette
gælder for alle selvstændige uanset køn. Formlen for om‐
regning af den selvstændiges årsindtægt til en timesats er
således:
Årsindtægt / Årsnorm (1.924 timer) = Timesats.
Til brug for beregning af den selvstændiges kompensati‐
onssats pr. time benytter Barsel.dk den selvstændiges be‐
regnede timesats samt maksimum barselsdagpengesats pr.
time. Formlen for beregning af kompensationssatsen til selv‐
stændige er således:
Beregnet timesats - maksimum barselsdagpengesats pr. time
(119,05 kr.).
Kroneloftet udgør 199,28 kr. pr. 1. oktober 2020, hvoraf op
til 80,23 kr. er refusion fra Barsel.dk. De resterende 119,05
kr. er barselsdagpengerefusion fra Udbetaling Danmark. Det
betyder, at hvis en selvstændigt erhvervsdrivende pr. time
tjener mere end 119,05 kr., vil der kunne ydes kompensa‐
tion efter barselsudligningsordningen indtil timelønnen når
199,28 kr. Hvis den selvstændigt erhvervsdrivende tjener
199,28 kr. eller mere, vil den selvstændigt erhvervsdrivende
modtage 80,23 kr. i kompensation pr. time.
Reglerne fastsættes i barselsudligningsbekendtgørelsen, og
vil svare til de allerede fastsatte regler om kroneloft og
refusionsperiode for private arbejdsgivere.
Der kan ligeledes udbetales forholdsmæssig kompensation i
perioder, hvor den pågældende vælger at genoptage arbejdet
med 25 pct. eller 50 pct. og dermed modtage henholdsvis 75
pct. barselsdagpenge og 50 pct. barselsdagpenge. Reglerne
herom fastsættes ligeledes i barselsudligningsbekendtgørel‐
sens udmøntning af bemyndigelsesbestemmelsen om læng‐
den af refusions- og kompensationsperioder, hvor det vil
fremgå, at såfremt en selvstændigt erhvervsdrivende genop‐
tager arbejdet i en uge med op til en fjerdedel af den norma‐
le ugentlige arbejdstid, forbruges en fjerdedel af en uge med
ret til kompensation. Hvis en selvstændigt erhvervsdrivende
genoptager arbejdet i en uge med mere end en fjerdedel og
op til halvdelen af den normale ugentlige arbejdstid, forbru‐
ges halvdelen af en uge med ret til kompensation.
Det foreslås i § 3 b, stk. 2, at kompensationen udbetales må‐
nedligt bagud i en kompensationsperiode fastsat i medfør af
stk. 3. Udbetalingerne sker efter lov om offentlige betalinger
m.v. eller regler fastsat i medfør heraf.
Forslaget betyder, at kompensation til den selvstændigt er‐
hvervsdrivende overføres til den selvstændigt erhvervsdri‐
vendes personlige NemKonto på månedlig basis ligesom
udbetaling af barselsdagpenge, da barselsdagpenge og kom‐
pensation er en forsørgelsesydelse til den selvstændige, som
træder i stedet for den manglende indtægt fra den selvstæn‐
diges virksomhed. Kompensationen udbetales automatisk til
den selvstændigt erhvervsdrivende, da Barsel.dk modtager
alle nødvendige oplysninger fra Udbetaling Danmark fra
behandlingen af den pågældendes barselsdagpengesag. Den
selvstændigt erhvervsdrivende skal således ikke ansøge om
udbetaling af kompensation, idet denne vil blive beregnet
og udbetalt automatisk fra Barsel.dk. Dette svarer til må‐
den, hvorpå private arbejdsgivere modtager refusion fra Bar‐
sel.dk.
Det fremgår af de gældende regler i barselsudligningsbe‐
kendtgørelsen, at Barsel.dk fra 1. oktober 2020 kan yde re‐
fusion for en samlet periode på 36 uger. Heraf udgør fire af
ugerne ret til refusion for løn under orlov afholdt før fødsel
eller adoption, til mors arbejdsgiver. Yderligere fire uger
udgør retten til refusion for løn under orlov ved henholdsvis
mors to ugers pligtorlov og far/medmors 2 ugers fravær i
forbindelse med fødslen. Endelig kan der ydes refusion i
op til 3 uger for løn under orlov til den forælder, der ikke
har holdt barselsorlov efter barselslovens § 7, stk. 1. Dette
efterlader 25 uger, hvori begge forældres arbejdsgivere kan
opnå retten til refusion.
Det foreslås i § 3 b, stk. 3, at beskæftigelsesministeren fast‐
sætter regler om længden af den periode, hvor den pågæl‐
dende er berettiget til at modtage kompensation, svarende til
refusionsperioden for private arbejdsgivere fastsat i medfør
af § 3, stk. 3.
Forslaget betyder, at kompensationsperioden for selvstæn‐
digt erhvervsdrivende vil være den samme som refusionspe‐
rioden for private arbejdsgivere. Reglerne fastsættes i bar‐
selsudligningsbekendtgørelsen, og vil svare til de allerede
fastsatte regler om kroneloft og refusionsperiode.
Det foreslås i § 3 b, stk. 4, at beskæftigelsesministeren fast‐
sætter regler om, hvilke indtægter, der indgår i den selvstæn‐
digt erhvervsdrivendes årsindtægt.
14
Reglerne fastsættes i barselsudligningsbekendtgørelsen og
vil angive, at de indtægter, der indgår i årsindtægten vil
svare til bestemmelserne om selvstændiges overskud af
virksomheden i bekendtgørelsen for beregning af barsels‐
dagpenge. Reglerne vil desuden afspejle, at kompensations‐
periodens længde følger refusionsperioden for de private
arbejdsgivere i ordningen.
Efter de gældende regler yder Barsel.dk refusion til en privat
arbejdsgiver på grundlag af arbejdsgiverens anmodning til
Udbetaling Danmark om at indtræde i lønmodtagerens ret
til barselsdagpenge. Arbejdsgivers anmodning skal indgives
senest otte uger efter fødslen, medmindre fraværsperioden
påbegyndes på et senere tidspunkt, hvorved anmodningen
skal indgives senest otte uger efter 1. fraværsdag. Refusi‐
onsperioden kan sammenlignes med et klippekort med et
begrænset antal klip, som er knyttet til barnet, og som ud‐
betales til forældrenes arbejdsgivere efter et først-til-mølle-
princip.
I praksis oplever Barsel.dk, at det ikke altid er den arbejds‐
giver, hvis lønmodtager først afholder orlov, som først
anmoder Udbetaling Danmark om barselsdagpengerefusi‐
on. Barsel.dk oplever således, at der udbetales refusion til en
arbejdsgiver for et antal uger, hvorefter Barsel.dk modtager
oplysning om, at en anden arbejdsgiver har udbetalt løn
under fravær for en lønmodtager for en tidligere periode.
Det fremgår ikke direkte af ordlyden af lov om barselsud‐
ligning på det private arbejdsmarked eller af barselsudlig‐
ningsbekendtgørelsen, at retten til refusionen tilkommer den
arbejdsgiver, hvis lønmodtager først afholder orlov med løn.
Det foreslås i § 3 c, at udbetaling efter §§ 2 og 3 a sker
til den arbejdsgiver, som først udbetaler løn under orlov
efter barselslovens regler, eller den udøver af selvstændig
erhvervsvirksomhed, der først afholder orlov efter barselslo‐
vens regler.
Reglen skal ses i lyset af, at refusionsperioden/kompensati‐
onsperioden i barselsudligningsordningen i mange tilfælde
vil være kortere end de perioder, hvori lønmodtagere på
orlov vil få udbetalt løn – eller for de selvstændigt erhvervs‐
drivendes vedkommende barselsdagpenge. Det betyder, at
hvis den ene forælder er lønmodtager og den anden forælder
er selvstændig, så vil der både være en arbejdsgiver og en
selvstændig, der vil bruge klip på klippekortet. Refusion og
kompensation udbetales således efter et først-til-mølle-prin‐
cip.
Med forslaget præciseres det, at dette først-til-mølle-princip
relaterer sig til den tidsmæssige afholdelse af orlov og ikke
til tidspunktet for indgivelse af anmodning til Udbetaling
Danmark eller en offentlig myndighed om (at indtræde i
lønmodtagerens ret til) barselsdagpenge.
Udbetalt refusion kan efterfølgende af Barsel.dk søges tilba‐
gebetalt, hvis det viser sig, at en anden arbejdsgiver har
udbetalt løn på et tidligere tidspunkt end den arbejdsgiver,
der først søger om barselsdagpengerefusion.
Se endvidere bemærkninger til nr. 16.
Til nr. 5
Det fremgår af den gældende bestemmelse i barselsudlig‐
ningslovens § 4, stk. 1, 1. pkt., at alle arbejdsgivere indbe‐
taler et bidrag til barselsudligningsordningen pr. ansat løn‐
modtager. Efter barselsudligningslovens § 4, stk. 2, udgør
bidraget et årligt kronebeløb pr. fuldtidsansat. Beløbet regu‐
leres trinvis i forhold til den tid, lønmodtageren er ansat pr.
uge. Beskæftigelsesministeren fastsætter efter indstilling fra
bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Tillægspension bidraget,
således at det modsvarer de faktiske omkostninger i ordnin‐
gen. Ministeren fastsætter nærmere regler herom. Efter § 4,
stk. 4, fastsætter ministeren efter indstilling fra bestyrelsen
for Arbejdsmarkedets Tillægspension regler om beregning
af bidrag, bidragsstørrelse og opkrævningen heraf, herunder
regler om opkrævning og betaling af bidrag, der indgår i en
fælles opkrævning, jf. § 4, stk. 3.
De nærmere regler herfor er fastsat i barselsudligningsbe‐
kendtgørelsen. Fuldtidsbidraget for private arbejdsgivere pr.
ansat lønmodtager er fastsat til 1.225 kr., jf. barselsudlig‐
ningsbekendtgørelsens § 1.
Det foreslås i § 4, stk. 2, at der efter ”pr. fuldtidsansat”
indsættes ”på 1.225 kr.”.
Forslaget betyder, at bidragssatsen for private arbejdsgivere
fastsættes direkte i loven.
Forslaget skal ses i sammenhæng med lovforslagets § 1,
nr. 6, hvorefter det foreslås, at bidraget for selvstændigt
erhvervsdrivende svarer til fuldtidsbidraget for de private ar‐
bejdsgivere. Det er vurderingen, at det obligatoriske bidrag
til barseludligningsordningen for selvstændigt erhvervsdri‐
vende er en skat i grundlovens forstand. Beskæftigelsesmi‐
nisteriet begrunder sin vurdering med, at kravet om, at der
skal være en modydelse for det betalte gebyr (bidrag) ikke
er opfyldt, da der i den bidragspligtige kreds af selvstændige
givet vil være personer, der aldrig vil kunne opnå kompensa‐
tion fra ordningen, f.eks. en nystartet kvindelig iværksætter
over 60 år.
Da de selvstændigt erhvervsdrivendes bidragssats således
ikke kan fastsættes administrativt i en bekendtgørelse, men
skal fremgå direkte af loven, foreslås det, at dette fremover
også skal gælde for de private arbejdsgiveres bidrag til ord‐
ningen, selvom det ikke er vurderingen, at bidraget er en
skat for de private arbejdsgivere.
Forslaget betyder, at fremtidig regulering af bidragets stør‐
relse for både selvstændigt erhvervsdrivende og private ar‐
bejdsgivere skal ske ved lovændring, og altså ikke kan ske
administrativt.
Bidraget vil ligesom efter de gældende regler også fremover
blive fastsat årligt efter indstilling fra ATP’s bestyrelse.
Til nr. 6
15
Det fremgår af den gældende bestemmelse i barselsudlig‐
ningslovens § 4, stk. 1, at alle arbejdsgivere indbetaler
et bidrag til barselsudligningsordningen pr. ansat lønmodta‐
ger. Dog indbetaler arbejdsgiveren ikke bidrag for lønmod‐
tagere, som er tilsluttet en godkendt decentral barselsudlig‐
ningsordning, jf. lovens § 5. Beskæftigelsesministeren kan
fastsætte regler om, at arbejdsgivere fritages for at betale
bidrag for særlige lønmodtagergrupper.
Det foreslås i en ny § 4 a, stk. 1, at udøvere af selvstændig
erhvervsvirksomhed betaler et årligt bidrag på 1.225 kr. til
Barsel.dk, når betingelserne efter nr. 1 og 2 er opfyldt.
Det foreslås i § 4 a, stk. 1, nr. 1, at udøvere af selvstændig
erhvervsvirksomhed betaler et årligt bidrag på 1.225 kr. til
Barsel.dk, når den pågældende i årsopgørelsen for det senest
afsluttede indkomstår har et samlet resultat før renter og
efter eventuelle beløb overført til medarbejdende ægtefælle,
der overstiger maksimum for barselsdagpenge, jf. § 35, stk.
1, jf. §§ 37 og 38, i lov om ret til orlov og dagpenge ved
barsel (barselsloven).
Det foreslås i § 4 a, stk. 1, nr. 2, at udøvere af selvstæn‐
dig erhvervsvirksomhed betaler et årligt bidrag på 1.225 kr.
til Barsel.dk, når den pågældende ikke i samme afsluttede
indkomstår har personlig lønindkomst, der overstiger det
samlede resultat, jf. nr. 1.
Forslaget efter stk. 1, betyder at kun personer, som må
anses for at have selvstændig erhvervsvirksomhed som de‐
res hovedbeskæftigelse, vil blive opkrævet bidrag til Bar‐
sel.dk. Betingelsen om udøvelse af selvstændig erhvervs‐
virksomhed som hovedbeskæftigelse anses for opfyldt, hvis
den pågældende ikke i samme regnskabsår har personlig
lønindkomst, der overstiger det samlede resultat fra udøvel‐
sen af selvstændig erhvervsvirksomhed.
Som dokumentation for det samlede resultat fra selvstændig
virksomhed vil Barsel.dk anvende told- og skatteforvaltnin‐
gens oplysninger i årsopgørelsen for det seneste indkomstår,
som er indberettet på CPR-nummer. Hvis den selvstændigt
erhvervsdrivende har flere virksomheder, vil det være virk‐
somhedernes samlede resultat, der vil blive anvendt.
Til brug for beregningen af, om en person skal betale bidrag
til Barsel.dk, anvender Barsel.dk den pågældendes samlede
resultat før renter, men efter eventuelle beløb overført til
medarbejdende ægtefælle. Dette flugter med det beregnings‐
grundlag Udbetaling Danmark anvender ved vurderingen af
retten til barselsdagpenge for en selvstændig. Udbetaling
Danmark anvender således oplysninger om overskud af
virksomhed og udlejningsejendom, jf. bekendtgørelse om
opgørelse af beskæftigelseskrav og beregning af barselsdag‐
penge m.v.
Det foreslås, at bidraget for selvstændigt erhvervsdrivende
fastsættes til det samme bidrag for private arbejdsgivere
betaler pr. fuldtidsansat.
Forslaget betyder, at beløbet fastsættes til 1.225 kr. Forsla‐
get vil medføre, at en selvstændigt erhvervsdrivende, der er
omfattet af bidragskredsen, årligt skal betale 1.225 kr. Der
henvises i øvrigt til bemærkningerne til § 1, nr. 5.
Det fremgår af barselsudligningsbekendtgørelsens § 8, at
Arbejdsmarkedets Tillægspension opkræver det indberettede
kvartalsvise bidrag hos de private arbejdsgivere. Bidraget
for 1.- 4. kvartal forfalder til betaling hhv. den 1. maj, den 1.
august, den 1. november og den 1. februar.
Det foreslås i § 4 a, stk. 2, at bidrag efter stk. 1 opkræves
årligt den 1. oktober.
Med forslaget fastsættes opkrævningstidspunktet for selv‐
stændigt erhvervsdrivendes bidrag til barselsudligningsord‐
ningen.
Forslaget betyder, at bidrag fra selvstændigt selverhvervsdri‐
vende i medfør af stk. 1 opkræves årligt den 1. oktober og
første gang fra den 1. oktober 2021. Selvstændigt erhvervs‐
drivende, der er omfattet af bidragskredsen i § 4 a, vil deref‐
ter blive opkrævet bidrag årligt fra den 1. oktober.
Det foreslås endelig i § 4 a, stk. 3, at beskæftigelsesministe‐
ren fastsætter nærmere regler om opkrævningen af bidrag.
Reglerne fastsættes i barselsudligningsbekendtgørelsen, og
vil angive de nærmere regler for, hvordan bidragene opkræ‐
ves, herunder på hvilken måde Barsel.dk vil sende opkræv‐
ning. Der vil i den forbindelse bl.a. kunne fastsættes regler
om, at Barsel.dk digitalt via e-Boks eller en tilsvarende digi‐
tal postkasse vil sende en opkrævning af bidrag efter lovens
§ 4 a, stk. 1, til den selvstændigt erhvervsdrivende.
Til nr. 7
Det følger af den gældende bestemmelse i barselsudlig‐
ningslovens § 6, stk. 3, at klager over Arbejdsmarkedets
Tillægspensions afgørelser efter denne lov eller regler fast‐
sat i medfør af loven, kan indbringes for det i henhold til
§ 28 i lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension nedsatte
ankenævn inden for en frist på 4 uger fra den dag hvor
afgørelsen er meddelt klageren.
Det foreslås i § 6, stk. 3, at indsætte ”og barselsudlignings‐
ordningens” efter ”Arbejdsmarkedets Tillægspensions”.
Forslaget betyder, at afgørelser truffet af Barsel.dk kan
indbringes for ATP’s ankenævn. Forslaget ændrer ikke rets‐
tilstanden, men tydeliggør, at afgørelser efter barselsudlig‐
ningsloven allerede i dag træffes af enten Arbejdsmarkedets
Tillægspension eller barselsudligningsordningen.
Til nr. 8
Det følger af den gældende bestemmelse i barselsudlig‐
ningslovens § 6, stk. 3, at klager over Arbejdsmarkedets Til‐
lægspensions afgørelser efter denne lov eller regler fastsat i
medfør af loven kan indbringes, inden for en frist på 4 uger
fra den dag, hvor afgørelsen er meddelt klageren, for det i
16
henhold til § 28 i lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension
nedsatte ankenævn.
Det foreslås i § 6, stk. 4, at en klage i henhold til stk. 3
indgives til Arbejdsmarkedets Tillægspension eller barsels‐
udligningsordningen, som vurderer, om der er grundlag for
at give en klager helt eller delvist medhold. Giver myndig‐
heden ikke klageren fuldt medhold, sender myndigheden
klagen, begrundelsen for afgørelsen og genvurderingen vi‐
dere til det ankenævn, der er nedsat i henhold til § 28 i lov
om Arbejdsmarkedets Tillægspension.
Det følger af gældende forvaltningsretlige principper, at
hvis en klage uanset klagevejledning fejlagtigt indgives til
rekursmyndigheden, vil klagen normalt skulle anses for ret‐
tidig, såfremt den er kommet frem til denne myndighed
inden fristens udløb, jf. forvaltningslovens § 7, stk. 2. Med
”fuldt ud medhold” forstås det almindelige begreb, som er
fastlagt i forvaltningslovens §§ 22, 23 og 25, jf. lovbekendt‐
gørelse nr. 433 af 22. april 2014 med senere ændringer, samt
i den forvaltningsretlige litteratur og praksis. Generelt vil
den pågældende part kunne siges at have fuldt ud medhold,
hvis ydelsen eller vilkårene har standardmæssig karakter,
dvs. svarer til den almindelige praksis på området.
Forslaget betyder, at der indføres en ordning med obligato‐
risk remonstration som også kendes fra lov om Arbejdsgi‐
vernes Uddannelsesbidrag og et antal øvrige ordninger, hvor
administrationen foretages af Arbejdsmarkedets Tillægspen‐
sion.
Til nr. 9
Det fremgår af den gældende bestemmelse i barselsudlig‐
ningslovens § 7, stk. 1, at beskæftigelsesministeren fastsæt‐
ter regler om, at arbejdsgivere, decentrale barselsudlignings‐
ordninger, Arbejdsmarkedets Tillægspension, kommunerne,
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag og andre offentlige re‐
gistre m.v. efter anmodning fra ministeren eller den, ministe‐
ren har henlagt beføjelser til i henhold til § 6, skal udlevere
alle oplysninger, som er relevante for administration af bar‐
selsudligningsordningen.
Det foreslås i forslaget til § 7, stk. 1, at indsætte ”udøvere af
selvstændig erhvervsvirksomhed”, således at bestemmelsen
også finder anvendelse på selvstændigt erhvervsdrivende.
Forslaget betyder, at selvstændigt erhvervsdrivende er for‐
pligtede til at udlevere alle oplysninger, som er relevante
for administrationen af barselsudligningsordningen, hvis mi‐
nisteren, eller en af ministeren bemyndiget, jf. § 6, anmoder
om det.
Derudover fremgår det af den gældende bestemmelse i bar‐
selsudligningslovens § 7, stk. 2, 1. pkt., at ministeren eller
den, ministeren har henlagt beføjelser til, jf. § 6, indhen‐
ter relevante oplysninger hos arbejdsgivere, decentrale bar‐
selsudligningsordninger, Arbejdsmarkedets Tillægspension,
kommunerne, Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag og andre
offentlige registre m.v. til brug for administration af ordnin‐
gen, herunder afgrænsning af kredsen af bidragspligtige ar‐
bejdsgivere, beregning af størrelsen af bidrag og refusion,
fastsættelse af længden af refusionsperiode, opkrævning af
bidrag og udbetaling af refusion.
Det fremgår endvidere af barselsudligningslovens § 7, stk.
3, at ministeren fastsætter regler om, at arbejdsgivere, Ar‐
bejdsmarkedets Tillægspension, Arbejdsgivernes Uddannel‐
sesbidrag, kommunerne og andre offentlige registre efter an‐
modning fra administratorer af decentrale barselsudlignings‐
ordninger skal udlevere oplysninger, som er relevante for
administrationen af den pågældende barselsudligningsord‐
ning.
Det foreslås i forslaget til § 7, stk. 3, at indsætte ”udøvere af
selvstændig erhvervsvirksomhed” efter ”arbejdsgivere”, så‐
ledes at bestemmelsen også finder anvendelse på selvstæn‐
digt erhvervsdrivende.
Forslaget vil medføre, at ministeren fastsætter regler om,
at selvstændigt erhvervsdrivende skal udlevere oplysninger,
som er relevante for administrationen af barselsordningen
for selvstændigt erhvervsdrivende.
Forslaget til § 7, stk. 1-3 ændrer ikke i bestemmelserne i §
7, stk. 1-3 i øvrigt. Bestemmelsen omfatter således fortsat
arbejdsgivere, decentrale barselsudligningsordninger, ATP,
kommunerne, Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag og andre
offentlige registre m.v. Forslaget skyldes, at selvstændigt
erhvervsdrivende med lovforslaget vil blive omfattet af bar‐
selsudligningsordningen.
Til nr. 10
Det fremgår af den gældende bestemmelse i barselsudlig‐
ningslovens § 7, stk. 2, 1. pkt., at ministeren eller den, mi‐
nisteren har henlagt beføjelser til i henhold til § 6, indhen‐
ter relevante oplysninger hos arbejdsgivere, decentrale bar‐
selsudligningsordninger, Arbejdsmarkedets Tillægspension,
kommunerne, Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag og andre
offentlige registre m.v. til brug for administration af ordnin‐
gen, herunder afgrænsning af kredsen af bidragspligtige ar‐
bejdsgivere, beregning af størrelsen af bidrag og refusion,
fastsættelse af længden af refusionsperiode, opkrævning af
bidrag og udbetaling af refusion.
Det foreslås i § 7, stk. 2, 1. pkt., at ændre ”hos arbejds‐
givere” til ”hos arbejdsgivere, udøvere af selvstændig er‐
hvervsvirksomhed”, og ”bidragspligtige arbejdsgivere” til
”bidragspligtige arbejdsgivere og udøvere af selvstændig er‐
hvervsvirksomhed”.
Forslaget betyder, at selvstændigt erhvervsdrivende ligesom
private arbejdsgivere er forpligtede til at udlevere alle oplys‐
ninger, som er relevante for administrationen af barselsud‐
ligningsordningen, herunder til beregning og udbetaling af
kompensation. Forpligtelsen gælder, hvis beskæftigelsesmi‐
nisteren, eller en af beskæftigelsesministeren bemyndiget, jf.
§ 6, anmoder om det.
17
Forslaget til § 7, stk. 2, 1. pkt., ændrer ikke i bestemmelsen
i øvrigt. Forslaget skyldes, at selvstændigt erhvervsdrivende
med lovforslaget vil blive omfattet af barselsudligningsord‐
ningen.
Til nr. 11
Det fremgår af den gældende bestemmelse i barselsudlig‐
ningslovens § 7, stk. 2, 1. pkt., at ministeren eller den, mi‐
nisteren har henlagt beføjelser til i henhold til § 6, indhen‐
ter relevante oplysninger hos arbejdsgivere, decentrale bar‐
selsudligningsordninger, Arbejdsmarkedets Tillægspension,
kommunerne, Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag og andre
offentlige registre m.v. til brug for administration af ordnin‐
gen, herunder afgrænsning af kredsen af bidragspligtige ar‐
bejdsgivere, beregning af størrelsen af bidrag og refusion,
fastsættelse af længden af refusionsperiode, opkrævning af
bidrag og udbetaling af refusion.
Det fremgår af den gældende bestemmelse i barselsudlig‐
ningslovens § 10, stk. 1, 1. pkt., at har arbejdsgiveren givet
urigtige oplysninger eller undladt at meddele oplysninger af
betydning for udbetaling af refusion, bortfalder refusionen
helt eller delvis, og den uberettiget udbetalte refusion skal
tilbagebetales.
Det foreslås to steder i § 7, stk. 2, 1. pkt., og to steder i § 10,
stk. 1, 1. pkt., at indsætte ”kompensation” efter ”refusion” to
steder.
Forslaget betyder, at selvstændigt erhvervsdrivende er for‐
pligtede til at udlevere alle oplysninger, som er relevante for
administrationen af barselsudligningsordningen, herunder til
fastsættelse af kompensationsperioden. Forpligtelsen gælder,
hvis beskæftigelsesministeren, eller en af beskæftigelsesmi‐
nisteren bemyndiget, jf. § 6, anmoder om det.
Forslaget betyder desuden, at retten til kompensation bort‐
falder helt eller delvist, hvis der er givet urigtige oplysninger
eller undladt nogle oplysninger af betydning for kompensa‐
tion. Forslaget vil derudover medføre, at uberettiget udbeta‐
ling af kompensation skal tilbagebetales.
Forslaget til § 7, stk. 2, 1. pkt., og § 10, stk. 1, 1. pkt.,
ændrer ikke i bestemmelserne i øvrigt. Forslaget skyldes,
at selvstændigt erhvervsdrivende med lovforslaget vil blive
omfattet af barselsudligningsordningen.
Til nr. 12
Det fremgår af den gældende bestemmelse i barselsudlig‐
ningslovens § 7, stk. 2, 1. pkt., at ministeren eller den, mi‐
nisteren har henlagt beføjelser til i henhold til § 6, indhen‐
ter relevante oplysninger hos arbejdsgivere, decentrale bar‐
selsudligningsordninger, Arbejdsmarkedets Tillægspension,
kommunerne, Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag og andre
offentlige registre m.v. til brug for administration af ordnin‐
gen, herunder afgrænsning af kredsen af bidragspligtige ar‐
bejdsgivere, beregning af størrelsen af bidrag og refusion,
fastsættelse af længden af refusionsperiode, opkrævning af
bidrag og udbetaling af refusion.
Dette gælder ligeledes for anmodninger fra den, ministeren
har henlagt beføjelser til, jf. § 6, som vedrører, at beskæfti‐
gelsesministeren kan henlægge beføjelser efter barselsudlig‐
ningsloven til en myndighed under beskæftigelsesministeri‐
et, at ministeren henlægger sine beføjelser vedrørende drif‐
ten af barselsudligningsordningen til ATP, ligesom klager
over ATP’s afgørelser efter barselsudligningsloven, indbrin‐
ges for et klagenævn nedsat af ATP.
Det foreslås i § 7, stk. 2, 1. pkt., at ændre ”refusionsperiode”
til ”refusions- eller kompensationsperiode”.
Forslaget betyder, at selvstændigt erhvervsdrivende er for‐
pligtede til at udlevere alle oplysninger, som er relevante for
administrationen af barselsudligningsordningen, herunder til
fastsættelse af kompensationsperioden. Forpligtelsen gælder,
hvis beskæftigelsesministeren, eller en af beskæftigelsesmi‐
nisteren bemyndiget, jf. § 6, anmoder om det.
Forslaget til § 7, stk. 2, 1. pkt., ændrer ikke ved bestem‐
melsen i øvrigt. Forslaget skyldes, at selvstændigt erhvervs‐
drivende med lovforslaget vil blive omfattet af barselsudlig‐
ningsordningen.
Til nr. 13
Det følger af bemærkningerne til den gældende § 7 i bar‐
selsudligningsloven, at udveksling af oplysninger mellem
offentlige og private institutioner sker inden for rammerne
af persondataloven.
Den gældende bestemmelse er udformet som bemyndigel‐
ser til ministeren til at fastsætte nærmere regler om hvilke
oplysninger, der udveksles og til hvilket formål. Bemyndi‐
gelserne er udmøntet i en administrationsbekendtgørelse jf.
bekendtgørelse nr. 1295 af 31. august 2020 om barselsudlig‐
ning på det private arbejdsmarked.
Det skal bemærkes, at Europa-Parlamentets og Rådets for‐
ordning nr. 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af
fysiske personer i forbindelse med behandling af personop-
lysninger og om fri udveksling af sådanne oplysninger og
om ophævelse af direktiv 95/46/EF (databeskyttelsesforord‐
ningen) og lov nr. 502 af 23. maj 2018 om supplerende
bestemmelser til forordningen om beskyttelse af fysiske per‐
soner i forbindelse med behandling af personoplysninger
og om fri udveksling af sådanne oplysninger (databeskyttel‐
sesloven) fik virkning den 25. maj 2018 og erstatter den
tidligere persondatalov.
Der findes ikke gældende regler om administration af kom‐
pensation til udøvere af selvstændig erhvervsvirksomhed.
Det foreslås i § 7 a, stk. 1, at barselsudligningsordningen til
brug for administration af refusion til arbejdsgivere og kom‐
pensation til udøvere af selvstændig erhvervsvirksomhed, jf.
§§ 2-3 c, og beregning og opkrævning af bidrag, jf. §§ 4-4 a,
18
skal behandle, herunder indsamle, almindelige, ikke-følsom‐
me oplysninger.
Det foreslås i § 7 a, stk. 1, nr. 1, at barselsudligningsordnin‐
gen til brug for administration af refusion til arbejdsgivere
og kompensation til udøvere af selvstændig erhvervsvirk‐
somhed, jf. §§ 2-3 c, og beregning og opkrævning af bidrag,
jf. §§ 4 og 4 a, skal behandle, herunder indsamle, almindeli‐
ge, ikke-følsomme oplysninger om lønmodtagere, for hvem
omfattede arbejdsgivere modtager refusion.
Det foreslås i § 7 a, stk. 1, nr. 2, at barselsudligningsordnin‐
gen til brug for administration af refusion til arbejdsgivere
og kompensation til udøvere af selvstændig erhvervsvirk‐
somhed, jf. §§ 2-3 c, og beregning og opkrævning af bidrag,
jf. §§ 4 og 4 a, skal behandle, herunder indsamle, almin‐
delige, ikke-følsomme oplysninger om lønmodtagere som
arbejdsgiver indberetter, er omfattet af barselsudligningsord‐
ningen, da lønmodtagerne ikke er omfattet af den godkendte
decentrale barselsudligningsordning, som arbejdsgiver er til‐
sluttet.
Det foreslås i § 7 a, stk. 1, nr. 3, at barselsudligningsordnin‐
gen til brug for administration af refusion til arbejdsgivere
og kompensation til udøvere af selvstændig erhvervsvirk‐
somhed, jf. §§ 2-3 c, og beregning og opkrævning af bidrag,
jf. §§ 4 og 4 a, skal behandle, herunder indsamle, almindeli‐
ge, ikke-følsomme oplysninger om udøvere af selvstændig
erhvervsvirksomhed.
Det foreslås i § 7 a, stk. 1, nr. 4, at barselsudligningsord‐
ningen til brug for administration af refusion til arbejdsgi‐
vere og kompensation til udøvere af selvstændig erhvervs‐
virksomhed, jf. §§ 2-3 c, og beregning og opkrævning af
bidrag, jf. §§ 4 og 4 a, skal behandle, herunder indsamle,
almindelige, ikke-følsomme oplysninger om børn for hvilke
Udbetaling Danmark udbetaler barselsdagpengerefusion til
arbejdsgivere, der er omfattet af barselsudligningsordningen
eller barselsdagpenge til selvstændigt erhvervsdrivende.
Det foreslås i § 7 a, stk. 1, nr. 5, a barselsudligningsordnin‐
gen til brug for administration af refusion til arbejdsgivere
og kompensation til udøvere af selvstændig erhvervsvirk‐
somhed, jf. §§ 2-3 c, og beregning og opkrævning af bidrag,
jf. §§ 4 og 4 a, skal behandle, herunder indsamle, alminde‐
lige, ikke-følsomme oplysninger om forældre og adoptivfor‐
ældre til børn efter nr. 4, der ikke er omfattet af nr. 1, 2 eller
3.
Barsel.dk skal således efter forslaget i stk. 1, nr. 1-5 be‐
handle, herunder indsamle almindelige, ikke-følsomme op‐
lysninger om personer, for hvilke der skal betales bidrag til
ordningen eller som efter barselslovens regler er berettiget
til barselsdagpenge. Der vil endvidere blive behandlet oplys‐
ninger om selve barnet.
Det foreslås i stk. 2, at der i medfør af stk. 1, vil bli‐
ve behandlet oplysninger om navn, personnummer, adres‐
se og retten til barselsdagpenge for personer med tilknyt‐
ning til barnet og barnet selv, lønmodtageres ansættelsesfor‐
hold, lønindtægt og timetal, herunder fravær, som beretti‐
ger til barselsdagpenge, virksomhedsidentiteten for udøvere
af selvstændig erhvervsvirksomhed, deres arbejdsfortjeneste
og eventuelle delvise genoptagelse af arbejdet og fritagelse
for digital post.
Med bestemmelsen i stk. 2 præciseres det, hvilke konkrete
typer af personoplysninger Barsel.dk skal behandle. Ved for‐
muleringen ”personer med tilknytning til barnet” refereres
der til forældre og adoptivforældre jf. § 7 a, stk. 1, nr. 5.
Det foreslås i stk. 3, at barselsudligningsordningen indsam‐
ler de oplysninger, der behandles i medfør af stk. 1 og 2,
fra arbejdsgivere, godkendte decentrale barselsudlignings‐
ordninger, Udbetaling Danmark og told- og skatteforvaltnin‐
gen.
Med bestemmelsen i stk. 3 fastsættes det udtrykkeligt, at
Barsel.dk skal indsamle de oplysninger, der behandles i
medfør af stk. 1 og 2, fra arbejdsgivere, godkendte decentra‐
le barselsudligningsordninger, Udbetaling Danmark og told-
og skatteforvaltningen.
Det foreslås i stk. 4, at til brug for beregning og opkræv‐
ning af bidrag for arbejdsgivere, hvor alle lønmodtagere er
omfattet af barselsudligningsordningen, skal Arbejdsmarke‐
dets Tillægspension behandle, almindelige, ikke-følsomme
oplysninger om personer efter stk. 1, nr. 3, som indbetaler
bidrag efter § 4, stk. 1, 1. pkt. for alle sine lønmodtagere.
Med bestemmelsen i stk. 4 fastsættes det udtrykkeligt, at
Arbejdsmarkedets Tillægspension (Samlet Betaling) skal be‐
handle, herunder indsamle, almindelige, ikke-følsomme op‐
lysninger om de arbejdsgivere, som er forpligtet til at betale
bidrag.
Det foreslås i stk. 5, at der i medfør af stk. 4 vil blive be‐
handlet oplysninger om virksomhedsidentitet, adresse, ind‐
betalte ATP-bidrag, antal af elever i virksomheden og frita‐
gelse for digital post.
Den foreslåede bestemmelse i stk. 5 vil således indebære,
at der i medfør af stk. 4 vil blive behandlet oplysninger
om virksomhedsnavn og virksomhedsidentitet, adresse, ind‐
betalte ATP-bidrag og oplysninger om antallet af elever i
virksomheden og fritagelse for digital post. For så vidt an‐
går oplysninger om antallet af elever skal det bemærkes,
at der er tale om antallet af elever på under 25 år, som
er registreret i Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, og som
arbejdsgiveren er fritaget for at betale bidrag til, jf. lov om
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag § 20, stk. 4. Oplysnin‐
gerne er identiske med de oplysninger, som Arbejdsmarke‐
dets Tillægspension behandler om arbejdsgivere, som ikke
drives som enkeltmandsvirksomheder, og som derfor ikke
anses som personoplysninger.
Det foreslås i stk. 6, at Arbejdsmarkedets Tillægspension
indsamler de oplysninger, der behandles i medfør af stk.
4 og 5, fra Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, godkendte
19
decentrale barselsudligningsordninger og told- og skattefor‐
valtningen.
Med bestemmelsen i stk. 6 fastsættes det udtrykkeligt, at
Arbejdsmarkedets Tillægspension (Samlet Betaling) skal
indsamle de oplysninger, der behandles i medfør af stk.
4 og 5 fra Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, godkendte
decentrale barselsudligningsordninger og told- og skattefor‐
valtningen.
Det er en betingelse, at der fastsættes passende foranstalt‐
ninger til beskyttelse af den registreredes legitime interes‐
ser. For at sikre dette foreslås det i bestemmelsen afgrænset,
hvilke typer oplysninger, der skal behandles, og anvendelsen
af oplysningerne er begrænset til brug for administration af
barselsudligningsordningen.
Der henvises i øvrigt til de almindelige bemærkninger i
punkt 3 om forholdet til databeskyttelsesforordningen og
databeskyttelsesloven.
Til nr. 14
Det fremgår af den gældende bestemmelse i barselsudlig‐
ningslovens § 10, stk. 1, 1. pkt., at har arbejdsgiveren givet
urigtige oplysninger eller undladt at meddele oplysninger af
betydning for udbetaling af refusion, bortfalder refusionen
helt eller delvis, og den uberettiget udbetalte refusion skal
tilbagebetales.
Det foreslås i § 10, stk. 1, 1. pkt., at indsætte ”eller udøveren
af selvstændig erhvervsvirksomhed” efter arbejdsgiveren.
Forslaget betyder, at selvstændigt erhvervsdrivende bliver
omfattet af pligten til at tilbagebetale kompensation, der er
udbetalt som følge af urigtige eller mangelfulde oplysninger.
Forslaget til § 10, stk. 1, 1. pkt., ændrer ikke ved bestem‐
melsen i øvrigt. Forslaget skyldes, at udøvere af selvstændig
erhvervsvirksomhed med lovforslaget vil blive omfattet af
barselsudligningsordningen.
Til nr. 15
Det fremgår af den gældende bestemmelse i barselsudlig‐
ningslovens § 10, stk. 1, 1. pkt., at har arbejdsgiveren givet
urigtige oplysninger eller undladt at meddele oplysninger af
betydning for udbetaling af refusion, bortfalder refusionen
helt eller delvis, og den uberettiget udbetalte refusion skal
tilbagebetales.
Det foreslås i § 10, stk. 1, 1. pkt., at indsætte ”kompensatio‐
nen” efter ”refusionen”.
Forslaget betyder, at retten til kompensation bortfalder helt
eller delvist, hvis den selvstændigt erhvervsdrivende har gi‐
vet urigtige oplysninger eller undladt nogle oplysninger af
betydning for kompensation. Forslaget vil derudover medfø‐
re, at uberettiget udbetaling af kompensation skal tilbagebe‐
tales.
Forslaget til § 10, stk. 1, 1. pkt., ændrer ikke ved bestem‐
melsen i øvrigt. Forslaget skyldes, at udøvere af selvstændig
erhvervsvirksomhed med lovforslaget vil blive omfattet af
barselsudligningsordningen.
Til nr. 16
Det fremgår af de gældende regler i barselsudligningsbe‐
kendtgørelsen, at Barsel.dk fra 1. oktober 2020 kan yde re‐
fusion for en samlet periode på 36 uger. Heraf udgør fire af
ugerne ret til refusion for løn under orlov afholdt før fødsel
eller adoption, til mors arbejdsgiver. Yderligere fire uger
udgør retten til refusion for løn under orlov ved henholdsvis
mors to ugers pligtorlov og far/medmors 2 ugers fravær i
forbindelse med fødslen. Endelig kan der ydes refusion i
op til 3 uger for løn under orlov til den forælder, der ikke
har holdt barselsorlov efter barselslovens § 7, stk. 1. Dette
efterlader 25 uger, hvori begge forældres arbejdsgivere kan
opnå retten til refusion.
Barsel.dk yder refusion på grundlag af arbejdsgiverens an‐
modning til Udbetaling Danmark om at indtræde i lønmod‐
tagerens ret til barselsdagpenge. Arbejdsgivers anmodning
om barselsdagpengerefusion skal indgives til Udbetaling
Danmark senest otte uger efter fødslen, medmindre fravær‐
sperioden påbegyndes på et senere tidspunkt, hvorved an‐
modningen skal indgives senest otte uger efter 1. fraværs‐
dag.
Barsel.dk udbetaler ved udgangen af kvartalet refusion til
arbejdsgivere på grundlag af de oplysninger, som Barsel.dk
har modtaget fra Udbetaling Danmark.
I praksis oplever Barsel.dk, at det ikke altid er den arbejds‐
giver, hvis lønmodtager først afholder orlov, som først an‐
moder Udbetaling Danmark om barselsdagpengerefusion. I
det omfang Barsel.dk i samme kvartal (betalingsperiode)
modtager oplysning om barselsdagpengerefusion for begge
arbejdsgivere, vil det ikke have betydning i hvilken række‐
følge, at arbejdsgivernes har ansøgt Udbetaling Danmark
om barselsdagpengerefusion.
Det kan dog få betydning, hvis Barsel.dk i et kvartal (be‐
talingsperiode) kun modtager oplysning om barselsdagpen‐
gerefusion til en arbejdsgiver. Anden arbejdsgiver kan såle‐
des i det efterfølgende kvartal (betalingsperiode) indgive
en anmodning for løn under fravær til en lønmodtager for
periode, som ligger forud for den periode, som den første
arbejdsgiver udbetalte løn under fravær for.
På grundlag af oplysninger, som var tilgængelige på udbe‐
talingstidspunktet, var udbetaling af refusion fra Barsel.dk
korrekt. Den efterfølgende anmodning kan dog indeholde
oplysninger, som viser, at refusionsugerne skulle have væ‐
ret fordelt anderledes, og at refusionsklippene derfor var
forbrugt på et tidligere tidspunkt. Der vil i disse tilfælde
ikke være sket en korrekt fordeling af refusionsperioden,
da den ene arbejdsgiver vil have modtaget refusion for en
periode, hvortil arbejdsgiver ikke var berettiget. Barsel.dk
20
vil i disse tilfælde tilbagesøge for meget udbetalt refusion
hos den arbejdsgiver, som har modtaget refusionen.
Det foreslås i § 10, stk. 2, at har en arbejdsgiver eller en
udøver af selvstændig erhvervsvirksomhed modtaget hen‐
holdsvis refusion eller kompensation for en længere periode,
end den pågældende er berettiget efter § 3 c, skal den pågæl‐
dende tilbagebetale refusionen eller kompensationen for den
periode, som den pågældende ikke var berettiget til efter § 3
c.
Reglen skal ses i lyset af, at udvidelse af Barsel.dk til
også at omfatte selvstændigt erhvervsdrivende vil øge risi‐
koen for en forkert fordeling af refusions- og kompensati‐
onsperioden. Udbetaling af kompensation til selvstændigt
erhvervsdrivende vil således ske på månedlig basis, hvori‐
mod udbetaling af refusion til arbejdsgivere vil ske kvartals‐
vist. Bestemmelsen har til formål at tydeliggøre de selvstæn‐
digt erhvervsdrivendes og arbejdsgivernes retsstilling i for‐
bindelse med tilbagesøgning af for meget udbetalt refusion
eller kompensation.
Det antages, at selvstændigt erhvervsdrivende vil have et
større incitament til hurtigt at ansøge om barselsdagpenge
fra Udbetaling Danmark, da den selvstændigt erhvervsdri‐
vende i modsat fald vil have en lavere eller ingen indkomst i
forbindelse med afholdelse af barselsorlov.
Det antages derimod ikke, at udvidelsen af Barsel.dk til
også at omfatte selvstændigt erhvervsdrivende vil medføre,
at arbejdsgiverne vil ansøge hurtigere om barselsdagpenge‐
refusion, end arbejdsgiverne har gjort hidtil.
Idet Barsel.dk vil udbetale kompensation til selvstændigt er‐
hvervsdrivende på månedlig basis, vil der være større mulig‐
hed for, at Barsel.dk efter betalingsperioden modtager oplys‐
ninger fra Udbetaling Danmark, som viser, at den selvstæn‐
digt erhvervsdrivende har fået udbetalt kompensation for en
længere periode, end den selvstændigt erhvervsdrivende var
berettiget til. Det forventes på den baggrund, at Barsel.dk
kan opleve en stigning i antallet af sager om tilbagesøgning.
Det vurderes derfor hensigtsmæssig at tydeliggøre de selv‐
stændigt erhvervsdrivendes og arbejdsgivernes retsstilling.
Se endvidere bemærkninger til nr. 4.
Til nr. 17
Efter gældende regler i barselsudligningsloven har private
arbejdsgivere ret til refusion efter barselsudligningsloven,
ligesom private arbejdsgivere skal betale bidrag til ordnin‐
gen. Retten til refusion bortfalder helt eller delvist, hvis
en arbejdsgiver har givet urigtige oplysninger eller undladt
at meddele oplysninger af betydning for udbetaling af refu‐
sion. Endvidere vil uberettiget udbetalt refusion skulle tilba‐
gebetales. Der gælder endvidere, at manglende eller for lidt
indbetalte bidrag kan kræves efterbetalt, hvis de urigtige
oplysninger har haft betydning for beregningen af bidraget
Det fremgår af den gældende bestemmelse i barselsudlig‐
ningslovens § 10, stk. 2, at der er udpantningsret for krav
efter stk. 1 om tilbagebetaling og § 4 om bidrag og renter
heraf.
Bestemmelsen medfører, at der er udpantningsret for krav
på refusion eller manglende bidrag, der skyldes, at arbejds‐
giveren har givet urigtige oplysninger, ligesom der er ud‐
pantningsret for arbejdsgiveres bidrag til barselsudlignings‐
ordningen. Udpantningsretten gælder også for renter for be‐
løbene.
Det foreslås i § 10, stk. 2, der bliver stk. 3, at der gives
udpantningsret for de i stk. 1 og 2 samt §§ 4 og 4 a nævnte
beløb og renter heraf. De i stk. 1 og 2, samt §§ 4 og 4 a
nævnte beløb og renter heraf tvangsfuldbyrdes efter reglerne
i lov om rettens pleje kapitel 45-55.
Forslaget betyder, at udpantningsretten vil gælde for bå‐
de bidrag fra arbejdsgivere og selvstændigt erhvervsdriven‐
de. Bestemmelsen gælder samtidig fortsat for refusion eller
manglende bidrag, der skyldes urigtige oplysninger.
Forslaget er en konsekvens af indsættelsen af et nyt
stk. 2, og som følge af, at selvstændigt erhvervsdrivende
med lovforslaget bliver omfattet af barselsudligningsordnin‐
gen. Desuden præciseres bestemmelsen så den henviser til
reglerne i om tvangsfyldbyrdelse i retsplejeloven. Der er
ikke med henvisningen til retsplejeloven tilsigtet en ændring
af retspraksis for så vidt angår udpantningsretten.
Til nr. 18
Det fremgår af den gældende bestemmelse i barselsudlig‐
ningslovens § 10, stk. 3, at der kan gives henstand med
indbetaling og eftergivelse af det i § 4 nævnte beløb og
renter heraf.
Bestemmelsen medfører, at der kan gives henstand med ind‐
betaling og eftergivelse af bidrag til barselsudligningsord‐
ningen samt renter heraf for bidrag fra arbejdsgivere.
Det foreslås, at der i § 10, stk. 3, som bliver stk. 4, indsættes
en henvisning til den nye bestemmelse i § 4 a om selvstæn‐
digt erhvervsdrivendes bidrag.
Forslaget betyder, at der vil kunne gives henstand med ind‐
betaling og eftergivelse af bidrag til barselsudligningsord‐
ningen samt renter heraf for bidrag fra både arbejdsgivere og
selvstændigt erhvervsdrivende.
Forslaget til § 10, stk. 3, som bliver stk. 4, vil ikke ændre
i bestemmelsen i § 10 i øvrigt. Forslaget er således alene et
udtryk for en udvidelse af bestemmelsen til også at omfatte
bidrag fra selvstændigt erhvervsdrivende.
Forslaget skyldes, at selvstændigt erhvervsdrivende med
lovforslaget vil blive omfattet af barselsudligningsordnin‐
gen.
Til nr. 19
21
Det fremgår af den gældende bestemmelse i barselsudlig‐
ningslovens § 10, stk. 4, at sker indbetaling af bidrag ikke
rettidigt, skal arbejdsgiveren fra forfaldsdatoen betale renter
af bidraget med den rentesats, der til enhver tid er fastsat i
medfør af § 5 i renteloven.
Bestemmelsen medfører, at der tilskrives renter af bidraget,
hvis den private arbejdsgivere ikke indbetaler bidraget til
tiden.
Det foreslås i § 10, stk. 4, der bliver stk. 5, at der efter
”arbejdsgiveren” indsættes ”eller udøveren af selvstændig
erhvervsvirksomhed”.
Forslaget betyder, at selvstændige erhvervsdrivende pålæg‐
ges den samme pligt til at betale renter af bidraget, hvis
indbetaling ikke sker rettidigt.
Forslaget til § 10, stk. 4, som bliver stk. 5, vil ikke ændre
i bestemmelserne i § 10 i øvrigt. Forslaget er således alene
et udtryk for en udvidelse til også at omfatte bidrag fra selv‐
stændigt erhvervsdrivende. Forslaget skyldes, at selvstæn‐
digt erhvervsdrivende med lovforslaget vil blive omfattet af
barselsudligningsordningen.
Til nr. 20
Det fremgår af den gældende bestemmelse i barselsudlig‐
ningslovens § 12, stk. 1, at medmindre strengere straf er
forskyldt efter øvrig lovgivning, straffes med bøde den, der
afgiver urigtige eller vildledende oplysninger eller undlader
at afgive oplysninger, som har betydning for udbetaling af
refusion, jf. § 2, indbetaling af bidrag, jf. § 4, eller i forbin‐
delse med godkendelse af en decentral barselsudligningsord‐
ning, jf. § 5, stk. 2 og 3.
Det foreslås i § 12, stk. 1, at der efter ”refusion, jf. § 2”
indsættes ”udbetaling af kompensation, jf. § 3 a,”, og at ”§
4” ændres til ”§§ 4 eller 4 a”.
Forslaget betyder, at en selvstændigt erhvervsdrivende vil
kunne straffes med bøde, hvis den pågældende afgiver urig‐
tige eller vildledende oplysninger eller undlader at afgive
oplysninger, der har betydning for udbetaling af kompensa‐
tion.
Forslaget til § 12, stk. 1, vil ikke ændre i bestemmelsen i
øvrigt. Forslaget skyldes, at selvstændigt erhvervsdrivende
med lovforslaget vil blive omfattet af barselsudligningsord‐
ningen.
Til § 2
Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft den 1. januar
2021.
Det foreslås i stk. 2, at loven ikke finder anvendelse for
selvstændigt erhvervsdrivende med børn født eller adopteret
den før den 1. januar 2021, som afholder orlov efter lov
om ret til orlov og dagpenge ved barsel m.v. før lovens
ikrafttræden.
Det er dermed både fødsel/adoptionstidspunkt og påbegyn‐
delsen af orlov, der skal ligge efter den 1. januar 2021. Hvis
fødsel/adoptionstidspunkt eller påbegyndelsen af orlov lig‐
ger før den 1. januar 2021, vil den selvstændigt erhvervsdri‐
vende ikke være berettiget til kompensation efter barselsud‐
ligningsloven.
Det foreslås i stk. 3, at udbetaling af kompensation i medfør
af barselsudligningslovens §§ 3 a og 3 b som affattet ved
denne lovs § 1, nr. 4, første gang sker den 1. april 2021 med
virkning fra den 1. januar 2021.
En selvstændigt erhvervsdrivende, der er kompensationsbe‐
rettiget, jf. §§ 3 a og 3 b, har således ret til kompensation
efter barselsudligningsloven med virkning fra den 1. januar
2021, hvis den pågældende påbegynder orlov efter barsels‐
loven den 1. januar 2021 eller senere, og barnet er født eller
adopteret den 1. januar 2021 eller senere.
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, idet det frem‐
går af barselsudligningslovens § 13, stk. 2, at denne ikke
gælder for Færøerne og Grønland. Loven indeholder heller
ikke en hjemmel til at sætte loven i kraft for Færøerne og
Grønland.
22
Bilag
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I barselsudligningsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 281 af 26.
marts 2019, foretages følgende ændringer:
1. Overalt i loven ændres »Ministeren« til: »Beskæftigelses‐
ministeren«, og »ministeren« ændres til: »beskæftigelsesmi‐
nisteren«.
§ 1. Loven finder anvendelse for det private arbejdsmarked.
Stk. 2. ---
2. I § 1, stk. 1, indsættes efter »det private arbejdsmarked«:
»og for udøvere af selvstændig erhvervsvirksomhed«.
Refusion 3. Overskriften før § 2 affattes således:
»Refusion til private arbejdsgivere og kompensation til udø‐
vere af selvstændig erhvervsvirksomhed«.
4. Efter § 3 indsættes før overskriften før § 4:
»§ 3 a. En udøver af selvstændig erhvervsvirksomhed kan
modtage kompensation i forbindelse med graviditet, fødsel
og adoption, når følgende betingelser er opfyldt:
1) Den pågældende efter barselslovens regler har ret til bar‐
selsdagpenge under helt eller delvist fravær i virksomheden
på grund af graviditet, fødsel og adopion.
2) Den pågældende har anmodet Udbetaling Danmark om
barselsdagpenge.
3) Den arbejdsfortjeneste, der ligger til grund for beregnin‐
gen af dagpenge efter barselsloven, overstiger højeste bar‐
selsdagpengesats, som fastsat i medfør af barselslovens § 27,
stk. 4, § 32, stk. 2, § 33, stk. 2, § 34, § 36, stk. 4, og § 48 a,
stk. 2.
§ 3 b. Kompensationen nævnt i § 3 a udgør forskellen mel‐
lem barselsdagpenge og den selvstændigt erhvervsdrivendes
årsindtægt omregnet til en timesats inden for kroneloftet for
refusion til private arbejdsgivere fastsat i medfør af § 3, stk.
2.
Stk. 2. Kompensationen udbetales månedligt bagud i en
kompensationsperiode fastsat i medfør af stk. 3. Udbetalin‐
gerne sker efter lov om offentlige betalinger m.v. eller regler
fastsat i medfør heraf.
Stk. 3. Beskæftigelsesministeren fastsætter regler om læng‐
den af den periode, hvor den pågældende er berettiget til
23
at modtage kompensation, svarende til refusionsperioden for
private arbejdsgivere fastsat i medfør af § 3, stk. 3.
Stk. 4. Beskæftigelsesministeren fastsætter regler om, hvilke
indtægter der indgår i den selvstændigt erhvervsdrivendes
årsindtægt.
§ 3 c. Udbetaling efter §§ 2 og 3 a sker til den arbejdsgiver,
som først udbetaler løn under orlov efter barselslovens reg‐
ler, eller den udøver af selvstændig erhvervsvirksomhed, der
først afholder orlov efter barselslovens regler.«
§ 4. ---
Stk. 2. Bidraget udgør et årligt kronebeløb pr. fuldtidsan‐
sat. Beløbet reguleres trinvis i forhold til den tid, lønmodta‐
geren er ansat pr. uge. Beskæftigelsesministeren fastsætter
efter indstilling fra bestyrelsen for Arbejdsmarkedets Til‐
lægspension bidraget, således at det modsvarer de faktiske
omkostninger i ordningen. Ministeren fastsætter nærmere
regler herom.
Stk. 3-5. ---
5. I § 4, stk. 2, 1. pkt., indsættes efter »pr. fuldtidsansat«: »på
1.225 kr.«
6. Efter § 4 indsættes før overskriften før § 5:
»§ 4 a. Udøvere af selvstændig erhvervsvirksomhed betaler
et årligt bidrag på 1.225 kr. til barselsudligningsordningen,
når følgende betingelser er opfyldt:
1) Den pågældende i årsopgørelsen for det senest afsluttede
indkomstår har et samlet resultat før renter og efter eventuel‐
le beløb overført til medarbejdende ægtefælle, der overstiger
maksimum for barselsdagpenge, jf. § 35, stk. 1, jf. §§ 37 og
38, i barselsloven.
2) Den pågældende ikke i samme afsluttede indkomstår har
personlig lønindkomst, der overstiger det samlede resultat,
jf. nr. 1.
Stk. 2. Bidrag efter stk. 1 opkræves årligt den 1. oktober.
Stk. 3. Beskæftigelsesministeren fastsætter nærmere regler
om opkrævning af bidrag efter stk. 1.«
§ 6. ---
Stk. 2. ---
Stk. 3. Klager over Arbejdsmarkedets Tillægspensions afgø‐
relser efter denne lov eller regler fastsat i medfør af loven
kan inden for en frist på 4 uger fra den dag, hvor afgørel‐
sen er meddelt klageren, indbringes for det i henhold til
§ 28 i lov om Arbejdsmarkedets Tillægspension nedsatte
ankenævn.
7. I § 6, stk. 3, indsættes efter »Arbejdsmarkedets Tillægs‐
pensions«: »og barselsudligningsordningens«.
24
8. I § 6 indsættes efter stk. 3 som stykke:
»Stk. 4. Klage i henhold til stk. 3 indgives til Arbejdsmar‐
kedets Tillægspension eller barselsudligningsordningen. Ar‐
bejdsmarkedets Tillægspension eller barselsudligningsord‐
ningen vurderer, om der er grundlag for at give en klager
helt eller delvist medhold. Giver Arbejdsmarkedets Tillægs‐
pension eller barselsudligningsordningen ikke klageren fuldt
medhold, sender myndigheden klagen, begrundelsen for af‐
gørelsen og genvurderingen videre til det ankenævn, der er
nedsat i henhold til § 28 i lov om Arbejdsmarkedets Tillægs‐
pension.«
§ 7. Beskæftigelsesministeren fastsætter regler om, at ar‐
bejdsgivere, decentrale barselsudligningsordninger, Arbejds‐
markedets Tillægspension, kommunerne, Arbejdsgivernes
Uddannelsesbidrag og andre offentlige registre m.v. efter
anmodning fra ministeren eller den, ministeren har henlagt
beføjelser til i henhold til § 6, skal udlevere alle oplysninger,
som er relevante for administration af barselsudligningsord‐
ningen.
9. I § 7, stk. 1, og stk. 3, indsættes efter »arbejdsgivere«:
»udøvere af selvstændig erhvervsvirksomhed,«.
Stk. 2. Ministeren eller den, ministeren har henlagt beføjel‐
ser til i henhold til § 6, indhenter relevante oplysninger
hos arbejdsgivere, decentrale barselsudligningsordninger,
Arbejdsmarkedets Tillægspension, kommunerne, Arbejdsgi‐
vernes Uddannelsesbidrag og andre offentlige registre m.v.
til brug for administration af ordningen, herunder afgræns‐
ning af kredsen af bidragspligtige arbejdsgivere, beregning
af størrelsen af bidrag og refusion, fastsættelse af længden
af refusionsperiode, opkrævning af bidrag og udbetaling af
refusion. Ministeren fastsætter nærmere regler herom.
10. I § 7, stk. 2, ændres »hos arbejdsgivere« til: »hos ar‐
bejdsgivere, udøvere af selvstændig erhvervsvirksomhed«,
og »bidragspligtige arbejdsgivere« ændres til: »bidragsplig‐
tige arbejdsgivere og udøvere af selvstændig erhvervsvirk‐
somhed«.
11. To steder i § 7, stk. 2, 1. pkt., og to steder i § 10, stk. 1, 1.
pkt., indsættes efter »refusion«: »eller kompensation«.
12. I § 7, stk. 2, 1. pkt., ændres »refusionsperiode« til: »refu‐
sions- eller kompensationsperiode«.
Stk. 3. Ministeren fastsætter regler om, at arbejdsgivere,
Arbejdsmarkedets Tillægspension, Arbejdsgivernes Uddan‐
nelsesbidrag, kommunerne og andre offentlige registre ef‐
ter anmodning fra administratorer af decentrale barselsudlig‐
ningsordninger skal udlevere oplysninger, som er relevante
for administrationen af den pågældende barselsudlignings‐
ordning.
9. I § 7, stk. 1, og stk. 3, indsættes efter »arbejdsgivere«:
»udøvere af selvstændig erhvervsvirksomhed,«.
13. Efter § 7 indsættes:
»§ 7 a. Til brug for administration af refusion til arbejdsgi‐
vere og kompensation til udøvere af selvstændig erhvervs‐
virksomhed, jf. §§ 2-3 c, og beregning og opkrævning af
bidrag, jf. §§ 4 og 4 a, skal barselsudligningsordningen
behandle, herunder indsamle, almindelige, ikke-følsomme
oplysninger om:
Lønmodtagere, for hvem omfattede arbejdsgivere modtager
refusion.
Lønmodtagere som arbejdsgiver indberetter, er omfattet af
barselsudligningsordningen, da lønmodtagerne ikke er om‐
25
fattet af den godkendte decentrale barselsudligningsordning,
som arbejdsgiver er tilsluttet.
Udøvere af selvstændig erhvervsvirksomhed.
Børn, for Udbetaling Danmark udbetaler barselsdagpengere‐
fusion til arbejdsgivere, der er omfattet af barselsudlignings‐
ordningen eller barselsdagpenge til selvstændigt erhvervs‐
drivende.
Forældre og adoptivforældre til børn efter nr. 4, der ikke er
omfattet af nr. 1, 2 eller 3.
Stk. 2. Der vil i medfør af stk. 1 blive behandlet oplysnin‐
ger om navn, personnummer, adresse og retten til barsels‐
dagpenge for personer med tilknytning til barnet og bar‐
net selv, lønmodtageres ansættelsesforhold, lønindtægt og
timetal, herunder fravær, som berettiger til barselsdagpenge,
virksomhedsidentiteten for udøvere af selvstændig erhvervs‐
virksomhed, arbejdsfortjenesten for udøvere af selvstændig
erhvervsvirksomhed, eventuelle delvise genoptagelser af ar‐
bejdet og fritagelse for digital post.
Stk. 3. Barselsudligningsordningen indsamler de oplysnin‐
ger, der behandles i medfør af stk. 1 og 2, fra arbejdsgi‐
vere, CPR-registret, godkendte decentrale barselsudlignings‐
ordninger, Udbetaling Danmark og told- og skatteforvaltnin‐
gen.
Stk. 4. Til brug for beregning og opkrævning af bidrag for
arbejdsgivere, hvor alle lønmodtagere er omfattet af barsels‐
udligningsordningen, skal Arbejdsmarkedets Tillægspension
behandle almindelige, ikke følsomme oplysninger om perso‐
ner efter stk. 1, nr. 3, som indbetaler bidrag efter § 4, stk. 1,
1. pkt,. for alle sine lønmodtagere.
Stk. 5. Der vil i medfør af stk. 4 blive behandlet oplysninger
om virksomhedsidentitet, adresse, indbetalte ATP-bidrag,
antal af elever i virksomheden og fritagelse for digital post.
Stk. 6. Arbejdsmarkedets Tillægspension indsamler de op‐
lysninger, der behandles i medfør af stk. 4 og 5, fra Arbejds‐
givernes Uddannelsesbidrag, godkendte decentrale barsels‐
udligningsordninger og told- og skatteforvaltningen.«
§ 10. Har arbejdsgiveren givet urigtige oplysninger eller
undladt at meddele oplysninger af betydning for udbetaling
af refusion, bortfalder refusionen helt eller delvis, og den
uberettiget udbetalte refusion skal tilbagebetales. Har de
afgivne oplysninger betydning for beregning af bidragets
størrelse, kan det manglende eller for lidt indbetalte beløb
kræves efterbetalt.
11. To steder i § 7, stk. 2, 1. pkt., og to steder i § 10, stk. 1, 1.
pkt., indsættes efter »refusion«: »eller kompensation«.
14. I § 10, stk. 1, 1. pkt., indsættes efter »arbejdsgiveren«:
»eller udøveren af selvstændig erhvervsvirksomhed«.
15. I § 10, stk. 1, 1. pkt., indsættes efter »refusionen«: »eller
kompensationen«.
Stk. 2. Der er udpantningsret for de i stk. 1 og § 4 nævnte
beløb og renter heraf.
16. I § 10 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
26
»Stk. 2. Har en arbejdsgiver eller en udøver af selvstæn‐
dig erhvervsvirksomhed modtaget henholdsvis refusion eller
kompensation for en længere periode, end den pågældende
er berettiget til efter § 3 c, skal den pågældende tilbagebetale
refusionen eller kompensationen for den periode, som den
pågældende ikke var berettiget til efter § 3 c.«
Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5.
Stk. 3. Der kan gives henstand med indbetaling og eftergi‐
velse af det i § 4 nævnte beløb og renter heraf. 17. § 10, stk. 2, der bliver stk. 3, affattes således:
»Stk. 3. Der er udpantningsret for de i stk. 1 og 2 samt §§ 4
og 4 a nævnte beløb og renter heraf. De i stk. 1 og 2, samt
§§ 4 og 4 a nævnte beløb og renter heraf tvangsfuldbyrdes
efter reglerne i retsplejelovens kapitel 45-55.«
18. I § 10, stk. 3, der bliver stk. 4, ændres: »§ 4« til »§§ 4
eller 4 a«.
Stk. 4. Sker indbetaling af bidrag ikke rettidigt, skal arbejds‐
giveren fra forfaldsdatoen betale renter af bidraget med den
rentesats, der til enhver tid er fastsat i medfør af § 5 i
renteloven.
19. I § 10, stk. 4, der bliver stk. 5, indsættes efter »arbejds‐
giveren«: »eller udøveren af selvstændig erhvervsvirksom‐
hed«.
§ 12. Medmindre strengere straf er forskyldt efter øvrig
lovgivning, straffes med bøde den, der afgiver urigtige eller
vildledende oplysninger eller undlader at afgive oplysninger,
som har betydning for udbetaling af refusion, jf. § 2, indbe‐
taling af bidrag, jf. § 4, eller i forbindelse med godkendelse
af en decentral barselsudligningsordning, jf. § 5, stk. 2 og 3.
Stk. 2-3. ---
20. I § 12, stk. 1, indsættes efter »refusion, jf. § 2 «:»udbeta‐
ling af kompensation, jf. § 3 a,«, og »§ 4« ændres til: »§§ 4
eller 4 a«.
27